L'ASSESSORE
per i beni culturali ed ambientali
e per la pubblica istruzione
Visto lo statuto della regione;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 agosto 1975, n.
637;
Visto il testo unico delle leggi sull'ordinamento del Governo e
dell'aministrazione della regione siciliana, approvato con D.P.Reg.
28 febbraio 1979, n. 70;
Vista la legge regionale 1 agosto 1977, n. 80;
Vista la legge regionale 7 novembre 1980, n. 116;
Vista la legge 29 giugno 1939, n. 1497;
Visto il regio decreto 3 giugno 1940, n. 1357;
Vista la legge 8 agosto 1985, n. 431;
Visto il decreto n. 5008 del 7 gennaio 1995, con il quale si e'
ricostituita per il quadriennio 1995-99, la commisione provinciale
per la tutela delle bellezze naturali e panoramiche di Agrigento;
Visto il decreto n. 6888 del 2 dicembre 1992, pubblicato nella
Gazzetta ufficiale della regione siciliana n. 3 del 16 gennaio 1993,
che ha sottoposto a regime di immodificabilita' temporanea assoluta
la fascia costiera da Capo S. Marco al vallone Carboj, in agro di
Sciacca;
Visti i decreti n. 8043/94, pubblicato nella Gazzetta ufficiale
della regione siciliana n. 63 del 17 dicembre 1994, e n. 8783/96,
pubblicato nella Gazzetta ufficiale della regione siciliana n. 64 del
28 dicembre 1996, che hanno rinnovato il regime di tutela adottato
con decreto n. 6888 del 2 dicembre 1992 sulla fascia costiera da Capo
S. Marco al vallone Carboj, in agro di Sciacca;
Vista la nota n. 1510 del 14 aprile 1997, con la quale, l'assessore
regionale per i beni culturali ed ambientali e per la pubblica
istruzione ha rappresentato alla soprintendenza di Agrigento
l'evidente opportunita' di sottoporre all'apprezzamento della
commissione provinciale per la tutela delle bellezze naturali e
panoramiche di Agrigento, al fine di deliberarne sul merito, la
dichiarazione di pubblico interesse dell'area sopraindicata ai sensi
dell'art. 1, numeri 3 e 4 della legge n. 1497/1939;
Visto il verbale n. 47 del 17 ottobre 1997, pubblicato all'albo
pretorio del comune di Sciacca dal 30 ottobre 1997 al 31 gennaio
1998, con il quale la commissione provinciale per la tutela delle
bellezze naturali e panoramiche di Agrigento ha rilevato il notevole
pregio paesistico della fascia costiera del comune di Sciacca, che va
dalla foce del vallone S. Marco, nonche' dal promontorio di Capo S.
Marco, alla foce del fiume Carboj, e integra il territorio da
vincolare paesaggisticamente, in aggiunta a quello gia' sottoposto a
regime di immodificabilita', includendo nell'area da vincolare
l'ampio terrazzamento che parte dal casello ferroviario nei pressi
della stazione Capo S. Marco e si estende sino ad un breve e profondo
vallone, la cui linea d'acqua giunge sino al mare e la parte costiera
del promontorio di Capo S. Marco compresa tra i due tracciati
stradali (ad est delle cave di tufo, sino in prossimita' del casello
ferroviario, e ad ovest del vallone in contrada Tradimento,
estendentesi dal mare in direzione della ex regia trazzera);
Viste le motivazioni, congrue ed esaustive, che confermano le
notevoli valenze delle peculiarita' paesaggistiche e naturalistiche
del territorio, gia' evidenziate in occasione dell'adozione del
vincolo di temporanea immodificabilita', della proposta di vincolo
che descrive una perimetrazione che fissa il suo limite interno, che
offre una vista di particolare bellezza panoramica, lungo la strada
ferrata Castelvetrano-Porto Empedocle, includendo alcuni fabbricati
ed abitazioni e piu' precisamente:
partendo dalla foce del fiume Carboj si sale sino ad incontrare la
strada ferrata; da questo punto si prosegue in direzione sudorientale
seguendo il percorso della linea ferroviaria Castelvetrano-Porto
Empedocle sino alla contrada Tradimento dove si interseca la regia
trazzera; si prosegue su quest'ultima strada per un tratto di circa
200 mt in direzione est, sino al bivio con la strada che scende sino
a Capo S. Marco, da questo punto si scende in direzione sud sino ad
incontrare la immaginaria linea dei 300 mt della legge Galasso,
includendo la relativa fascia di rispetto sino alla foce del vallone
S. Marco.
Detto perimetro parzialmente identificato dal decreto n. 6888/92,
ed ampliato con gli attuali provvedimenti, include:
a) l'ampio terrazzamento che parte dal casello ferroviario nei
pressi della stazione Capo S. Marco e si estende sino ad un breve e
profondo vallone, la cui linea d'acqua giunge sino al mare. L'area
include anche i terreni a nord del vallone ed e' delimitata dal
tracciato stradale. Il vertice meridionale del terrazzamento include
un caseggiato rurale al cui interno si trova la cosiddetta Torre del
Tradimento, gia' sottoposta a vincolo di immodificabilita'
temporanea. Terrazzamento e vallone stabiliscono un rapporto di
correlazione visiva con il piu' ampio paesaggio di roccia e costa di
Capo S. Marco;
b) la parte costiera del promontorio di Capo S. Marco compresa tra
i due tracciati stradali (il primo ad est delle cave di tufo, sino in
prossimita' del casello ferroviario, il secondo ad ovest del vallone
in contrada Tradimento, estendentesi dal mare in direzione della ex
regia trazzera) e soltanto per l'area gia' sottoposta a vincolo
d'immodificabilita', si ritiene meritevole di particolare attenzione
di salvaguardia integrale il cui presupposto e' l'inalterabilita' dei
luoghi;
Rilevato che la imposizione di un vincolo di paesaggio ai sensi
della legge n. 1497/1939, non determina l'imposizione di limiti
specifici, ma impone la preventiva autorizzazione soprintendentizia
per le modificazioni che si intendono apportare all'aspetto esteriore
dei beni protetti, indipendentemente dalla natura delle innovazioni
stesse (T.A.R. Campania - Napoli, V sezione - 17 maggio 1994, n. 197,
T.A.R. Calabria - Catanzaro, 9 marzo 1994, n. 283, T.A.R. Lombardia -
Brescia, 21 novembre 1988, n. 927 e T.A.R. Campania - Napoli, V
sezione - 28 luglio 1992, n. 249). Appare necessario specificare che
il vincolo, nel mantenere e rendere accogliente quella parte di
costa, valorizzata dal raffinato arenile, tende a conservare quel
contesto ambientale di notevole interesse paesaggistico, rispetto
alle costruzioni, interventi o attivita' che risultino incompatibili
perche' non corrispondenti alle caratteristiche e alla cultura
tradizionale dei luoghi;
Viste le opposizioni avanzate avverso la sopra riportata proposta
di vincolo paesaggistico, e in particolare:
1) ricorso in opposizione, datato 20 aprile 1998, a norma di Abbene
Antonino + 24 soggetti, pervenuto il 24 aprile 1998 presso gli uffici
della soprintendenza per i beni culturali ed ambientali di Agrigento,
tramite il quale, gli opponenti hanno lamentato la violazione e
l'ultronea applicazione dell'art. 1, numeri 3 e 4, della legge n.
1497/1939 e dell'art. 9 del regolamento di attuazione approvato con
regio decreto n. 1357/1940, sotto il profilo dell'eccesso di potere
per difetto di motivazione e travisamento dei fatti.
Si contesta innanzi tutto che gli appezzamenti di terreno sopra
specificati abbiano quei requisiti e quelle condizioni voluti
dall'art. 1, n. 3, della legge n. 1497/1939. Non presentano cioe' le
caratteristiche proprie di complesso omogeneo di cose immobili, ne'
si riscontrano ragioni di valore estetico e tradizionale.
La proposta della commissione non da' una motivazione circa la
qualificazione degli appezzamenti di terreni dei ricorrenti quali
quadri di insieme naturali o belvedere accessibili al pubblico, dai
quali si possa godere tale spettacolo, cosi' come previsto dall'art.
1, n. 4 della legge n. 1497/1939.
La mancanza di motivazioni conformi alle caratteristiche previste
dalle norme di legge richiamate, mette in evidenza una erronea
rappresentazione dei fatti e dei luoghi da parte della mmissione. Per
quanto riguarda l'area gia' assoggettata a vincolo di
immodificabilita', i riferimenti al sito, avente carattere di
ambiente relitto risparmiato dalle modificazioni antropiche",
ignorano che tale sito, sino a qualche decennio fa, era oggetto di
quelle "modificazioni antropiche" che hanno fatto la civilta'
dell'uomo, cioe' l'attivita' agricola. Il sito infatti era coltivato
a vigneto e uliveto e, ancora in parte, si presenta coltivato.
Il parziale abbandono colturale, in balia di specie vegetali della
macchia mediterranea, e' conseguenza di quel dislivello economico tra
costi e ricavi della produzione, che induce i coltivatori piu'
giovani all'abbandono della stessa.
Per quanto riguarda l'integrazione dell'area da assoggettare a
vincolo ex lege n. 1497/1939, in aggiunta a quella gia' vincolata
regime di immodificabilita', la finalita' che la proposta persegue,
cioe' la tutela paesaggistica dell'intera area, appare del tutto
speciosa, essendo il pianoro indicato incluso all'interno di numerose
costruzioni stagionali e fabbricati rurali e del tutto privo di
quelle caratteristiche volute dalla legge per conferire ad un
ambiente quel valore estetico naturalistico e quel valore
storicotradizionale, che configurano l'interesse pubblico alla tutela
paesaggistica.
La commissione provinciale per la tutela delle bellezze naturali e
panoramiche di Agrigento non si e' curata di contemperare l'interesse
pubblico della tutela paesaggistica con quello privato dei
proprietari degli immobili compresi nelle zone interessate, i quali,
in modo indiscriminato e generalizzato hanno visto compromessi
pesantemente la disponibilita' e il valore dei propri immobili.
Non risulta che siano stati invitati a partecipare alla riunione
della commissione il sindaco della citta' di Sciacca e i
rappresentanti delle categorie interessate, come prevedono le
disposizioni delle citate norme, al fine di conciliare l'interesse
pubblico e quello dei privati.
Non puo' ritenersi sufficiente l'argomentazione addotta dalla
commissione per giustificare l'ampliamento dell'area da assoggettare
a vincolo, cioe' di voler esercitare "un'azione di controllo sulla
probabile futura edificazione" della zona. La proliferazione delle
abitazioni stagionali nella zona compresa tra Capo S. Marco e la foce
del fiume Carboj, al contrario, sottolinea una vocazione della zona a
destinazione residenziale stagionale, tanto che la proposta dello
schema di massima del P.R.G.C. presentata al comune di Sciacca
prevedeva l'area indicata dalla commissione sub lett. a) tra quelle
da destinare a possibili residenze stagionali;
2) ricorso in opposizione, datato 27 aprile 1998, a firma di Corso
Carmela, pervenuto il 5 maggio 1998 presso gli uffici della
soprintendenza per i beni culturali ed ambientali di Agrigento,
tramite il quale, l'opponente lamenta la violazione dell'art. 2 della
legge n. 1497/1939 e dell'art. 4 del regolamento di esecuzione
approvato con regio decreto n. 1357/1940, per la mancata
partecipazione del sindaco di Sciacca e dei rappresentanti delle
categorie interessate alla deliberazione della commissione; la
violazione dell'art. 9 del regio decreto n. 1357/1940 in relazione
alla mancata conciliazione dell'interesse pubblico con l'interesse
privato, essendo stati autorizzati diversi piani di lottizzazione, in
fase di completamento o, addirittura completati; la violazione dei
diritti oggettivi dei privati, ormai su posizioni di interessi
legittimi consolidati;
Viste le controdeduzioni della commissione provinciale per la
tutela delle bellezze naturali e panoramiche della soprintendenza per
i beni culturali ed ambientali di Agrigento, prodotte con le note
numeri 291 e 292 del 16 giugno 1998;
Ritenuto, che le osservazioni anzidette non siane supportate da
congrue e legittime motivazioni. Infatti come anche rilevato dalla
soprintendenza, la proposta della commissione costituisce espressione
della c.d discrezionalita' tecnica e non integra apprezzamenti di
merito, sfuggendo, sotto tale profilo, a censure che non afferiscono
alla coerenza logicomotivazionale del provvedimento (conforme a:
T.A.R., Lazio, I sez., 6 marzo 1995, n. 389), tanto piu' che le
peculiarita' relative all'interesse paesaggistico, naturalistico e
panoramico dell'intera area sono sufficientemente descritte nel
decreto n. 6888/1992, giusta premessa della presente proposta di
vincolo ex lege n. 1497/1939.
E' noto altresi' che l'apposizione del vincolo paesaggistico
comporta soltanto l'obbligo per i proprietari, possessori o
detentori, a qualsiasi titolo, degli immobili ricadenti nella zona
vincolata di acquisire preventivamente la relativa autorizzazione
della competente soprintendenza per i beni culturali ed ambientali,
ai sensi dell'art. 7 della legge 29 giugno 1939, n. 1497. E' in
quella sede, e non al momento dell'imposizione del vincolo, che e'
dato comparare l'interesse pubblico alla conservazione dei luoghi ad
altri interessi, pubblici o privati, eventualmente lesi o pretermessi
(conforme a: Cons. di Stato, IV sezione 10 marzo 1965, n. 276).
Infine si evidenzia che la partecipazione alle sedute della
commissione dei rappresentanti delle categorie interessate non e'
prevista e la partecipazione del sindaco e' parimenti non piu'
dovuta: le previgenti discipline della legge n. 1497/1939 e del regio
decreto n.1357/1940 sono state in tal senso modificate dall'art. 31
del decreto del Presidente della Repubblica n. 805/1975 (conforme a:
T.A.R. Sicilia, Catania, 28 novembre 1995, n. 2525).
Considerato che la soprintendenza per i beni culturali ed
ambientali di Agrigento ha ricevuto, con l'assessoriale n. 186/1998,
l'invito ad adoperarsi con ancora maggiori motivazioni per la tutela
dei beni ambientali, avvalendosi degli strumenti offerti dalla legge
29 giugno 1939, n. 1497 integrati dai chiari criteri desumibili dalle
adottate "Linee guida del piano territoriale paesistico regionale",
correttamente pubblicate all'albo comunale di Sciacca dal 24 dicembre
1996 al 24 marzo 1997, che definiscono coerenti criteri di lettura
delle valenze paesistiche rilevabili nelle aree di pregio e
concorrono in maniera cogente alla formazione della parte motiva
degli atti di tutela;
Rilevato che l'apposizione del vincolo paesaggistico comporta
l'obbligo per i proprietari, possessori o detentori, a qualsiasi
titolo, degli immobili ricadenti nella zona vincolata ad acquisire
preventivamente la relativa autorizzazione della competente
soprintendenza per i beni culturali ed ambientali, ai sensi dell'art.
7 della legge 29 giugno 1939, n. 1497;
Per quanto sopra esposto;
Decreta:
Art. 1.
Al fine di garantire le migliori condizioni di tutela, e'
dichiarata di notevole interesse pubblico, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 1, numeri 3 e 4, della legge 29 giugno 1939, n. 1497, come
bellezza di insieme e panoramica, l'area del tratto di costa del
comune di Sciacca, che va dal promontorio di Capo S. Marco alla foce
del fiume Carboj, descritta nel verbale n. 47 del 17 ottobre 1997
della commissione provinciale per la tutela delle bellezze naturali e
panoramiche di Agrigento (allegato 1) nonche' nelle planimetrie
accluse (allegato 2 e 3), che descrivono la perimetrazione dell'area
vincolata, anche riportata in premessa, documenti ai quali si rimanda
che le parti integranti e sostanziali del presente decreto, ritenuto
congruo il richiamo al deliberato del decreto n. 6888 del 2 dicembre
1992 che contiene le motivazioni fatte proprie dalla commissione
provinciale per la tutela delle bellezze naturali e panoramiche di
Agrigento nel verbale della seduta del 17 ottobre 1997, e rigettata,
sulla scorta delle controdeduzioni rese dalla soprintendenza per i
beni culturali e ambientali di Agrigento, ogni opposizione pervenuta
avverso detto vincolo paesaggistico.