IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 17 dicembre 1971, n. 1158, recante norme in tema di
collegamento viario e ferroviario fra la Sicilia ed il Continente, e
visti in particolare di detta legge:
l'art. 1, che prevede la costituzione di apposita societa' per
azioni, con partecipazione maggioritaria dell'IRI, per lo studio, la
progettazione, la costruzione di un collegamento stabile e per
l'esercizio del solo collegamento viario;
l'art. 4, alla stregua del quale il progetto di massima e'
presentato all'Azienda autonoma delle ferrovie dello Stato ed
all'ANAS per l'esame di rispettiva competenza ed e' approvato, previo
parere di questo Comitato e sentito il Consiglio superiore dei lavori
pubblici, con decreto dei Ministri nella norma stessa indicati, con
la precisazione che il progetto esecutivo deve essere redatto entro
il termine fissato nel decreto stesso e viene approvato con altro
decreto, che non puo' essere emanato prima dell'approvazione di una
legge che stabilisca, sulla base del preventivo di spesa risultante
dal progetto di massima, l'eventuale contributo a carico dello Stato;
Visto il decreto in data 27 dicembre 1985 con il quale, a favore
della "Stretto di Messina S.p.a." e' stata assentita la concessione
prevista dall'art. l della citata legge n. 1158/1971;
Visto il piano generale dei trasporti approvato, ai sensi della
legge 15 giugno 1984, n. 245, con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 10 aprile 1986, pubblicato nel supplemento
ordinario n. 36 della Gazzetta Ufficiale n. 111 del 15 maggio 1986,
ed aggiornato con decreto del Presidente della Repubblica 29 agosto
1991, pubblicato nel supplemento ordinario n. 123 alla Gazzetta
Ufficiale n. 207 del 12 novembre 1992;
Viste le proprie delibere in data 12 giugno e 12 agosto 1992 con le
quali questo Comitato, ai sensi dell'art. l del decreto-legge 5
dicembre 1991, n. 386, convertito dalla legge 29 gennaio 1992, n. 35,
e dell'art. 8 del decreto-legge 11 luglio 1992, n. 333, convertito
dalla legge 8 agosto 1992, n. 359, ha trasformato l'Ente ferrovie
dello Stato in societa' per azioni;
Visto il decreto legislativo 26 febbraio 1994, n. 143, con il quale
l'ANAS viene configurato quale ente avente personalita' giuridica di
diritto pubblico;
Visto il decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, con il quale e'
stata data attuazione alla direttiva 92/50/CEE in materia di appalti
pubblici di servizi;
Visto il voto n. 220 con il quale il Consiglio superiore dei lavori
pubblici, nell'adunanza del 10 ottobre 1997, si e' espresso sul
progetto di massima redatto dalla societa' "Stretto di Messina";
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri in
data 23 gennaio 1998, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 56 del 9
marzo 1998, con la quale la societa' "Stretto di Messina" e' stata
definita organismo di diritto pubblico, ai sensi e per gli effetti di
cui alle direttive di aggiudicazione degli appalti pubblici
93/36/CEE, 93/37/CEE e 92/50/CEE;
Vista la mozione n. 1-00275 con la quale il Senato, nella seduta
del 25 giugno 1998, ha impegnato il Governo a trasmettere il suddetto
progetto di massima a questo Comitato al fine di promuovere, in tale
sede, tutti gli approfondimenti ritenuti necessari da parte delle
amministrazioni responsabili della valutazione del progetto medesimo,
che dovranno tener conto delle determinazioni del piano generale dei
trasporti, anche in termini di priorita', a partire dalla Conferenza
nazionale dei trasporti indetta per il luglio di quell'anno;
Vista la nota del 15 luglio 1998 con la quale il Ministero dei
lavori pubblici ha trasmesso a questo Comitato il progetto di massima
in questione;
Vista la delibera in data 9 luglio 1998 (pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 199 del 27 agosto 1998) con la quale questo Comitato, ai
sensi dell'art. l del decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, ha
provveduto all'aggiornamento del proprio regolamento interno,
procedendo ad istituire per l'esercizio delle attribuzioni relative a
questioni di particolare rilevanza generale ed intersettoriale alcune
commissioni, tra cui la commissione per le infrastrutture;
Vista la delibera in data 5 agosto 1998 (pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 241 del 15 ottobre 1998) con la quale questo Comitato ha
disciplinato composizione, compiti e strutture di supporto delle
suddette commissioni;
Considerato che nel rapporto di sintesi degli studi di fattibilita'
redatto dalla societa' "Stretto di Messina", la cui stesura
definitiva veniva presentata nel luglio 1986 e successivamente
integrata con vari argomenti di dettaglio, sono state esaminate le
tre soluzioni possibili di attraversamento dello stretto di Messina:
aerea, con galleria subalvea, con galleria alvea o flottante;
Considerato che, alla luce delle valutazioni formulate in ordine al
predetto rapporto dagli organismi competenti, la societa' ha riferito
alla soluzione di attraversamento aereo dello stretto il progetto di
massima, la cui elaborazione e' stata seguita da tre "delegazioni di
alta sorveglianza" costituite autonomamente da F.S., ANAS e Consiglio
superiore dei lavori pubblici e che e' stata ultimata nel dicembre
1992, sviluppando l'ipotesi di un ponte sospeso a campata unica di
3.300 metri e provvedendo ad acquisire sul progetto medesimo i
prescritti pareri;
Considerato che il Consiglio superiore dei lavori pubblici, nel
richiamato voto del 10 ottobre 1997, ha espresso il parere che il
progetto medesimo "con le considerazioni, prescrizioni ed
osservazioni contenute nel considerato possa essere sviluppato in
sede di progettazione esecutiva", considerato riguardanti in
particolare aspetti specifici relativi alla concezione spaziale
d'inserimento delle opere sul territorio ed altri profili di
carattere ambientale; aspetti specifici delle strutture e della loro
riparabilita' e/o degli impianti; necessita' di piu' complete
valutazioni degli eventi di rischio critici per la circolabilita',
delle previsioni di traffico e delle verifiche di carattere
finanziario che inquadrino gli scenari di pedaggio; nonche' limitati
approfondimenti ed integrazioni per altri aspetti;
Considerato che - secondo dati aggiornati nel dicembre 1997 dalla
menzionata Societa', che ha nel frattempo effettuato studi
integrativi anche per altri aspetti - il costo di realizzazione
dell'opera e' preventivato in 7.143 miliardi di lire complessivi, al
netto dell'IVA, ed inclusivi di 2.103 miliardi di lire per la
realizzazione dei collegamenti viari e ferroviari dalle barriere di
esazione alle infrastrutture esistenti in Sicilia ed in Calabria;
Considerato che, nella seduta del 5 agosto 1998, questo Comitato ha
affrontato un primo esame del tema, demandando alla commissione
infrastrutture di definire, tra l'altro, l'iter procedurale per
effettuare, ferme restando le valutazioni di competenza dei Ministeri
di settore, gli approfondimenti richiesti dal Senato;
Considerato che la citata commissione da ultimo, nella riunione del
9 febbraio 1999, ha rilevato la necessita' di definire gli aspetti
tecnici delle problematiche territoriali, ambientali, sociali,
economiche e finanziarie del progetto di massima approvato dal
Consiglio superiore dei lavori pubblici, nonche' di valutare le
possibili opzioni alternative alla soluzione considerata nel progetto
medesimo, ed ha quindi proposto di affidare a soggetti terzi, sulla
base di procedure ad evidenza pubblica, lo studio di cui sopra;
Considerato che la suddetta commissione ha altresi' evidenziato
l'opportunita' che approfondimenti su zquestioni tecniche di
carattere specialistico segnalate dal Consiglio superiore dei lavori
pubblici siano sviluppati in fase antecedente a quella della
progettazione esecutiva;
Ritenuto di condividere le proposte di cui sopra anche in relazione
alla rilevanza dell'opera;
Delibera:
1. Il Ministro dei lavori pubblici, di concerto con il Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, indira' due
distinte procedure ad evidenza pubblica:
la prima per la definizione degli aspetti tecnici delle
problematiche territoriali, ambientali, sociali, economiche e
finanziarie del progetto di massima approvato e per la valutazione,
con riguardo a quegli aspetti, di altre possibili configurazioni
delle comunicazioni tra la Sicilia ed il Continente idonee a
garantire il massimo sviluppo potenziale delle economie delle regioni
interessate;
la seconda per approfondimenti su aspetti tecnici di carattere
specialistico segnalati nel voto del Consiglio superiore dei lavori
pubblici.
2. I contenuti degli incarichi di cui sopra, le relative modalita'
di espletamento, l'importo da porre a base d'appalto, i requisiti di
qualificazione di cui debbono risultare in possesso i soggetti che
intendano partecipare alle gare di cui al punto precedente ed i
criteri di aggiudicazione sono stabiliti dal Ministro dei lavori
pubblici, di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica, con apposito decreto da emanare in
tempi brevi e comunque non oltre trenta giorni dalla data di
pubblicazione della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale.
Il decreto definira' anche i tempi massimi di espletamento dei
suddetti incarichi, che dovranno comunque essere fissati in modo tale
che le risultanze delle verifiche siano disponibili prima del
completamento dei lavori per il secondo aggiornamento del piano
generale dei trasporti.
Il decreto individuera' altresi' le fonti di copertura finanziaria
dell'onere relativo, ivi inclusi - per quanto attiene alla gara per
prima citata al punto 1 - eventuali cofinanziamenti a carico del
programma di assistenza tecnica di cui al "Quadro comunitario di
sostegno" relativo al periodo 1994-1999, previa approvazione del
Comitato di sorveglianza del medesimo programma di assistenza
tecnica, e piu' specificatamente a carico del sottoprogramma 2,
misura 5, concernente "assistenza tecnica e supporto operativo per
l'adeguamento della progettazione e per l'analisi di prefattibilita'
e di fattibilita' di interventi ammissibili al finanziamento dei
fondi strutturali".
3. La Commissione infrastrutture valutera' le risultanze delle
verifiche disposte ai punti precedenti e formulera' una motivata
proposta a questo Comitato in vista dell'adozione delle
determinazioni di competenza.
Roma, 19 febbraio 1999
Il Presidente delegato: D'Alema
Registrata alla Corte dei conti il 19 maggio 1999
Registro n. 2, Tesoro, bilancio e programmazione economica, foglio
n. 140