IL MINISTRO
PER LA FUNZIONE PUBBLICA
Vista la legge 12 giugno 1990, n. 146, ed in particolare gli
articoli 1, 2, 4, 8, 9, 10, 12 e 13;
Visto il C.C.N.L. "1998-2001" del personale del comparto scuola,
sottoscritto il 26 maggio 1999, e specificamente l'allegato
concernente la disciplina pattizia per l'attuazione della legge n.
146/1990, che agli articoli 1, 2 e 3 stabilisce, rispettavamente,
che:
1) "i servizi pubblici da considerare essenziali .... sono a)
l'istruzione scolastica, in particolare per gli aspetti contemplati
dall'art. 1 della legge 12 giugno 1990, n. 146, comma 2, lettera d)";
2) sono da considerarsi prestazioni indispensabili da assicurare in
caso di sciopero ".... a) attivita', dirette e strumentali,
riguardanti lo svolgimento degli scrutini e degli esami finali
nonche' degli esami di idoneita'";
3) "gli scioperi proclamati e concomitanti con le giornate nelle
quali e' prevista l'effettuazione degli scrutini finali non devono
differirne la conclusione nei soli casi in cui il compimento
dell'attivita' valutativa sia propedeutico allo svolgimento degli
esami conclusivi dei cicli di istruzione";
Vista la deliberazione n. 99/284 del 22 aprile 1999 con la quale la
Commissione di garanzia, ex art. 12 della legge n. 146/1990, ha
valutato idonea, "ai sensi e con le precisazioni di cui in
motivazione, e in particolare di quelle espresse in considerato n. 14
e n. 16", la riferita normativa, dopo aver dato atto che fra tutte le
organizzazioni degli utenti consultate hanno inviato il parere sulla
normativa medesima il Movimento federativo democratico e l'Unione
nazionale consumatori;
Visto il telefax del 26 maggio 1999, del sindacato nazionale
precari della scuola italiana (Si.Na.P.S.I.), con il quale e' stata
comunicata, per il personale del comparto scuola, la proclamazione
dell'astensione "dalle operazioni di scrutinio finale in tutte le
classi e nei giorni 8 e 9 giugno in tutti gli IPSIA; 15 e 16 giugno
in tutte le scuole medie di primo grado; 14 e 16 giugno in tutte le
scuole medie di secondo grado";
Vista la nota n. 38954/BL del 1 giugno 1999, con la quale il
Ministro della pubblica istruzione ha chiesto al Ministro per la
funzione pubblica l'emanazione dell'ordinanza di cui all'art. 8 della
legge 12 giugno 1990, n. 146, nella considerazione che le agitazioni
in atto comportano anche l'astensione dall'effettuazione delle
operazioni di scrutini finali propedeutici agli esami finali, pur
essendo state tali operazioni individuate quali prestazioni
indispensabili dal C.C.N.L. sottoscritto il 26 maggio 1999 e valutato
idoneo dalla Commissione di garanzia con la deliberazione n. 99/284
del 22 aprile 1999;
Considerato che le agitazioni in atto nel comparto scuola e le
relative modalita' e periodo di attuazione, per le motivazioni
espresse dal Ministro della pubblica istruzione, costituiscono un
fondato pericolo di un pregiudizio grave ed imminente al diritto
all'istruzione, negli ambiti definiti dalla legge 12 giugno 1990, n.
146, art. 1, comma 2, lettera d), in quanto le azioni di sciopero in
precedenza indicate incidono, rispetto alle date fissate dagli
istituti scolastici, direttamente sul regolare inizio, prosecuzione e
conclusione di tutti gli scrutini finali propedeutici agli esami
conclusivi dei cicli di istruzione nelle scuole e negli istituti
scolastici di ogni ordine e grado;
Vista la sentenza della Suprema Corte di cassazione n. 12822 del 29
novembre 1991, con la quale - in riferimento ad analoga vicenda di
sciopero relativa alle attivita' conclusive dell'anno scolastico
1982/1983 - e' stato sancito che:
"non costituisce attivita' antisindacale la sostituzione di docenti
scioperanti durante gli scrutini finali e gli esami finali con altri
docenti non scioperanti e con supplenti, atteso che tale condotta e'
volta non ad impedire l'esercizio della liberta' sindacale e del
diritto di sciopero, ma a contenere gli effetti pregiudizievoli nella
insussistenza di un obbligo della P.A. di subire passivamente
l'interruzione del proprio servizio";
"ne' puo' sostenersi che le operazioni degli esami e degli scrutini
costituiscono, nell'ambito della pubblica istruzione, prestazioni di
minore importanza e che la P.A. non accusava nessuna sollecita
lesione del pubblico servizio, in quanto scrutini ed esami integrano
oggettivamente il momento conclusivo della didattica ed, attraverso
la verifica dell'apprendimento e la certificazione abilitante,
costituiscono il necessario e logico epilogo di tutta la
programmazione annuale che impegna la massima responsabilita' dei
docenti e degli studenti (ed indirettamente le attese della vita e
della economia delle famiglie, non certo estranee al servizio)";
Atteso che, nonostante che alla citata organizzazione sindacale
Si.Na.P.S.I., promotrice delle azioni di sciopero, in precedenza
riportate, sia stato ritualmente rivolto, ai sensi dell'art. 8, comma
1, della legge n. 146/1990, l'invito a desistere dai comportamenti
determinanti la indicata situazione di pericolo, non e' pervenuta
alcuna comunicazione in merito al citato invito;
Preso atto dell'impossibilita' di esperire il tentativo di
conciliazione di cui all'art. 8, comma 1, della legge n. 146/1990,
fissato per le ore 10 del giorno 3 giugno 1999, per la mancata
comparizione del rappresentante dell'organizzazione indicata;
Constatato che la Commissione di garanzia non ha, allo stato, fatto
pervenire alcuna proposta, pur se formalmente richiesta ai sensi e
per gli effetti di cui all'art. 8, comma 1, della legge n. 146/1990;
Attesa, altresi', l'urgenza di provvedere, che - in relazione alle
date, fissate come sopra, per l'inizio, la conclusione e la
pubblicazione degli scrutini finali propedeutici agli esami
conclusivi dei cicli di istruzione ed alla data di inizio delle prove
degli esami riferiti nelle scuole ed istituti scolastici in
precedenza indicati - impedisce ulteriori tentativi di conciliazione
del conflitto insorto con l'organizzazione sindacale che ha promosso
le azioni di sciopero sopra riportate;
Considerato che, conseguentemente, permane la situazione di
pericolo anzidetta;
Considerata la necessita' di assicurare la salvaguardia
dell'interesse alla regolare effettuazione e conclusione, nelle date
fissate dal calendario relativo all'anno scolastico 1998/1999, delle
operazioni di tutti gli scrutini finali propedeutici agli esami
conclusivi dei cicli di istruzione: interesse risalente a diritto
costituzionalmente garantito, che resterebbe gravemente pregiudicato
dalla prosecuzione delle azioni di sciopero, cosi' sbilanciandosi in
misura rilevante ed irreparabile il necessario equilibrio tra
l'interesse stesso e gli interessi di categoria espressi
nell'esercizio delle citate azioni di sciopero;
Considerato oltretutto che l'attuazione delle suindicate azioni di
sciopero con le modalita' indicate in precedenza si traduce anche in
lesione del principio costituzionale di eguaglianza, trattandosi di
agitazioni che potrebbero risolversi in grave pregiudizio degli
alunni per i quali restano impediti la regolare conclusione dell'anno
scolastico per i casi di scrutini propedeutici agli esami conclusivi
dei cicli di istruzione, atteso il conseguente mancato regolare
svolgimento degli esami in parola;
Considerato, infine, che anche le attivita' inerenti a tutti gli
scrutini finali propedeutici agli esami conclusivi dei cicli di
istruzione - ritenute, come sopra detto, prestazioni indispensabili,
ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera d), della legge 12 giugno
1990, n. 146, nonche' ai sensi degli articoli 1, 2 e 3, del citato
C.C.N.L. sottoscritto il 26 maggio 1999 - rientrano negli obblighi di
servizio come individuati dalla vigente normativa in materia e che le
stesse consuete attivita', per la loro regolare esplicazione,
richiedono prestazioni, oltre che del personale docente, del
necessario personale amministrativo, tecnico ed ausiliario;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 10
novembre 1998, con il quale il Ministro per la funzione pubblica,
dott. Angelo Piazza, e' stato delegato, tra l'altro, a provvedere
alla "attuazione... della legge 12 giugno 1990, n. 146";
Ordina:
Art. 1.
Adempimenti del Ministro della pubblica istruzione
1. Il Ministro della pubblica istruzione e' tenuto ad adottare le
misure di cui agli articoli seguenti, idonee ad assicurare il
regolare inizio, effettuazione e conclusione, nelle date fissate dal
calendario relativo all'anno scolastico 1998/1999, delle operazioni
di tutti gli scrutini finali propedeutici agli esami conclusivi dei
cicli di istruzione nelle scuole e negli istituti scolastici di ogni
ordine e grado di istruzione del territorio nazionale.
2. Ai fini di cui al comma 1, il Ministro della pubblica istruzione
vigila sull'applicazione delle disposizioni contenute nella presente
ordinanza.