L'AUTORITA'
PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
Nella riunione dell'8 giugno 1999;
Premesso che:
l'art. 20, comma 1, della legge 9 gennaio 1991, n. 9 (di seguito:
legge n. 9/91) dispone, tra l'altro, che "I prezzi relativi alla
cessione, alla produzione per conto dell'Enel, al vettoriamento ed i
parametri relativi allo scambio vengono definiti entro centottanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge ed
aggiornati con cadenza almeno biennale dal Comitato interministeriale
dei prezzi (CIP) in base al criterio dei costi evitati";
l'art. 22, comma 5, della legge n. 9/1991 dispone, tra l'altro,
che: "I prezzi relativi alla cessione, alla produzione per conto
dell'Enel, al vettoriamento ed i parametri relativi allo scambio
vengono definiti dal CIP entro centottanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge ed aggiornati con cadenza
almeno biennale, assicurando prezzi e parametri incentivanti nel caso
di nuova produzione di energia elettrica ottenuta da fonti
energetiche (rinnovabili ed assimilate) di cui al comma 1";
l'art. 3, comma 7, della legge 14 novembre 1995, n. 481 (di
seguito: legge n. 481/1995) dispone che: "I provvedimenti gia'
adottati dal Comitato interministeriale dei prezzi e dal Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato in materia di
energia elettrica e gas conservano piena validita' ed efficacia,
salvo modifica o abrogazione disposta dal Ministro, anche nell'atto
di concessione, o dalla autorita' competente. Il provvedimento CIP n.
6 del 29 aprile 1992, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 109 del
12 maggio 1992, come integrato e modificato dal decreto del Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato del 4 agosto 1994,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 186 del 10 agosto 1994, si
applica, per tutta la durata del contratto, alle iniziative
prescelte, alla data di entrata in vigore della presente legge, ai
fini della stipula delle convenzioni, anche preliminari, previste dal
decreto del Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato
del 25 settembre 1992, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 235 del
6 ottobre 1992, nonche' alle proposte di cessione dell'energia
elettrica da fonti rinnovabili propriamente dette, presentate
all'Enel S.p.a. entro il 31 dicembre 1994 ed alle proposte di
cessione di energia elettrica che utilizzano gas d'altoforno o di
cokeria presentate alla medesima data, a condizione che in tali
ultimi casi permanga la necessaria attivita' primaria dell'azienda.
Conservano altresi' efficacia le disposizioni di cui al decreto del
Presidente della Repubblica del 28 gennaio 1994, pubblicate nella
Gazzetta Ufficiale n. 56 del 9 marzo 1994. Per le altre iniziative
continua ad applicarsi la normativa vigente, ivi compreso il citato
provvedimento CIP n. 6 del 1992 ed i relativi aggiornamenti previsti
dall'art. 22, comma 5, della legge 9 gennaio 1991, n. 9, che terranno
conto dei principi di cui all'art. 1 della presente legge";
Visti:
l'art. 3, comma 1, della legge n. 481/1995;
il decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, emanato per
l'attuazione della direttiva 96/92/CE recante norme comuni per il
mercato interno dell'energia elettrica (di seguito: decreto
legislativo n. 79/1999) ed in particolare: l'art. 3, commi 4 e 12, e
l'art. 15, comma 1;
Visti:
il provvedimento del Comitato interministeriale dei prezzi (di
seguito: CIP) 29 aprile 1992, n. 6, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale - serie generale - n. 109 del 12 maggio 1992 (di seguito:
provvedimento n. 6/92), come integrato e modificato dal decreto del
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato 4 agosto
1994, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 186
del 10 agosto 1994, nonche' la relazione tecnica allegata allo stesso
provvedimento del CIP n. 6/92;
il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato 25 settembre 1992, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale - serie generale - n. 235 del 6 ottobre 1992 (di seguito:
decreto del Ministro dell'industria 25 settembre 1992);
il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato 24 gennaio 1997, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
- serie generale - n. 44 del 22 febbraio 1997;
la delibera dell'Autorita' 30 maggio 1997, n. 61/97, recante
disposizioni in materia di svolgimento dei procedimenti per la
formazione delle decisioni di competenza della medesima Autorita';
l'ordinanza del Ministro dell'interno delegato per il coordinamento
della protezione civile 31 marzo 1998, n. 2774, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 81 del 7 aprile 1998;
l'ordinanza del Ministro dell'interno delegato per il coordinamento
della protezione civile 31 marzo 1998, n. 2776, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 80 del 6 aprile 1998;
la delibera dell'Autorita' 24 giugno 1998, n. 61/98 (di seguito:
delibera n. 61/98), con cui e' stato avviato un procedimento per la
formazione del provvedimento di aggiornamento di cui all'art. 20,
comma 1, e all'art. 22, comma 5, della legge n. 9/1991;
l'ordinanza del Ministro dell'interno delegato per il coordinamento
della protezione civile 1 ottobre 1998, n. 2856, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 236 del 9 ottobre 1998;
la deliberazione del Comitato interministeriale della
programmazione economica 19 novembre 1998, n. 137/98, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 33 del 10 febbraio
1999, recante "Linee guida per le politiche e misure nazionali di
riduzione delle emissioni dei gas serra";
l'ordinanza del Ministro dell'interno delegato per il coordinamento
della protezione civile 31 maggio 1999, n. 2983, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 132 dell'8 giugno 1999;
Considerato che:
il provvedimento del CIP n. 6/92 ha stabilito una struttura di
prezzi di cessione e di contributi in cui l'ulteriore componente
incentivante, correlata ai maggiori costi delle specifiche tipologie
di impianto e determinata in base ad un tasso reale di remunerazione
del 7%, viene corrisposta per un periodo di otto anni;
il suddetto provvedimento, sulla base di quanto disposto dalla
legge n. 9/1991, da una parte ha previsto successivi aggiornamenti
dei prezzi e dei contributi al fine di tenere conto dell'evoluzione
tecnologica e, dall'altra, ha definito, al titolo II, comma 7, un
meccanismo di aggiornamento dei prezzi e dei contributi in ragione
dell'andamento dell'inflazione, ancorandolo alle variazioni
dell'indice Istat dei prezzi al consumo;
in assenza del sopra richiamato meccanismo di aggiornamento che
colga la dinamica dell'evoluzione tecnologica nel settore della
generazione elettrica, vengono riconosciuti agli impianti entrati in
esercizio a partire dal 1 gennaio 1997 (data successivamente alla
quale sono da ritenersi non piu' congrui i costi evitati definiti dal
CIP nel 1992) corrispettivi tanto maggiori quanto piu' risulta
distante la data di entrata in esercizio rispetto al 1992, dal
momento che nella disciplina previgente al decreto legislativo n.
79/1999 non erano previsti termini per l'esercizio delle attivita'
incentivate, cio' contrastando con l'obiettivo, perseguito attraverso
la legge n. 9/1991, di accelerare l'entrata in esercizio degli
impianti per favorire lo sviluppo di una produzione nazionale di
energia elettrica da fonti rinnovabili ed assimilate;
Considerato che:
ai fini della determinazione dei prezzi di cessione e dei
contributi da corrispondere ai produttori di energia elettrica il CIP
aveva individuato, come base per la loro definizione, il costo della
produzione termoelettrica evitata riferito ad un impianto a ciclo
combinato le cui caratteristiche tecniche ed economiche erano state
fornite dall'Enel e confrontate con altri operatori del settore, come
indicato anche nella richiamata relazione tecnica allegata al
provvedimento del CIP n. 6/92;
rilevazioni di mercato, avvalorate anche da dati forniti da
qualificati produttori nazionali ed esteri del settore
elettromeccanico, relative ai costi di investimento di un ciclo
combinato a gas di nuova tecnologia per l'anno 1999, indicano un
costo medio di investimento pari a circa 1.100.000 Lire/kW ed un
rendimento termodinamico medio riferito al potere calorifico
inferiore del combustibile non inferiore al 52%;
il costo di investimento dell'impianto a ciclo combinato a gas
preso a riferimento dal CIP, il cui valore fu fissato nel 1992 pari a
1.400.000 Lire/kW, ha subito una progressiva riduzione negli anni
successivi, mentre, a seguito dell'applicazione del meccanismo di
aggiornamento previsto dal titolo II, comma 7, del provvedimento del
CIP n. 6/92, il costo evitato di impianto e' salito, nel 1999, ad
oltre 1.800.000 Lire/kW, e come tale concorre alla formazione del
prezzo di cessione indipendentemente dalla data di entrata in
esercizio degli impianti;
il rendimento termodinamico degli impianti a ciclo combinato di
piu' recente tecnologia, il cui valore per il citato impianto preso a
riferimento dal CIP nel 1992 e' stato fissato pari al 45,9%, ha
subito un progressivo incremento, mentre all'utenza non sono stati
trasferiti i benefici conseguenti alla riduzione dei consumi
specifici di gas naturale;
le diverse tecnologie degli impianti di produzione di energia
elettrica utilizzanti fonti rinnovabili o assimilate hanno raggiunto
differenti livelli di competitivita', tali da rendere necessaria una
diversa articolazione delle tipologie di impianto prese a riferimento
nel provvedimento del CIP n. 6/92;
Considerato:
l'esito del procedimento avviato con delibera dell'Autorita' n.
61/98, e gli elementi acquisiti a seguito dell'invio di memorie da
parte dei soggetti consultati;
Ritenuto che:
sia necessario procedere all'aggiornamento dei prezzi e dei
contributi previsti dal provvedimento del CIP n. 6/92 in relazione
all'evoluzione tecnologica nel settore della generazione elettrica in
modo da mantenere costante il tasso reale di remunerazione pari al 7%
riconosciuto in base a detto provvedimento, e da evitare che un
aggiornamento determinato dalla sola indicizzazione all'inflazione
imponga ai consumatori oneri non necessari ai fini
dell'incentivazione;
l'aggiornamento dei prezzi di cessione e dei contributi definiti
con il provvedimento del CIP n. 6/92 debba essere effettuato con
cadenza biennale dal momento che il periodo di costruzione
dell'impianto preso a riferimento dal CIP per la determinazione dei
costi evitati e' stato assunto pari a ventiquattro mesi;
i bienni di aggiornamento debbano decorrere dall'anno 1995, dal
momento che il provvedimento del CIP n. 6/92 ha trovato applicazione,
a seguito della formazione delle prime graduatorie a norma del
decreto del Ministro dell'industria 25 settembre 1992, a partire
dall'anno 1993;
ai fini del collegamento di ciascuna iniziativa a specifici bienni
di aggiornamento sia opportuno fare riferimento alla data di entrata
in esercizio dell'impianto, stante la sopra richiamata
identificabilita' di un periodo pari a ventiquattro mesi per la
costruzione dell'impianto preso a riferimento, riconoscendo comunque
ai soggetti interessati la possibilita' di ottenere condizioni
tariffarie diverse attraverso la dimostrazione che la maggior parte
dei costi afferenti l'acquisto e la costruzione dell'impianto
derivano da obbligazioni assunte in periodi rilevanti ai fini
dell'applicazione di un diverso aggiornamento;
risulti opportuno prolungare, limitatamente al profilo
dell'estensione dell'aggiornamento alle cosiddette "iniziative
prescelte", lo svolgimento del procedimento al fine di svolgere
ulteriori approfondimenti in ordine al significato da attribuire alla
richiamata disposizione dell'art. 3, comma 7, secondo periodo, della
legge n. 481/1995;
Delibera:
Art. 1.
Definizioni
Ai fini della presente deliberazione si applicano le seguenti
definizioni:
a) gli impianti sono:
gli impianti utilizzanti fonti rinnovabili ed assimilate delle
imprese produttricidistributrici la cui nuova energia e' soggetta al
titolo IV, lettera b), del provvedimento del Comitato
interministeriale dei prezzi 29 aprile 1992, n. 6, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 109 del 12 maggio 1992, come
modificato ed integrato da successive norme e decreti ministeriali;
gli impianti di cui: all'ordinanza del Ministro dell'interno
delegato per il coordinamento della protezione civile 31 marzo 1998,
n. 2774, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 81
del 7 aprile 1998; all'ordinanza del Ministro dell'interno delegato
per il coordinamento della protezione civile 31 marzo 1998, n. 2776,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 80 del 6
aprile 1998; all'ordinanza del Ministro dell'interno delegato per il
coordinamento della protezione civile 1 ottobre 1998, n. 2856,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 236 del 9
ottobre 1998; all'ordinanza del Ministro dell'interno delegato per il
coordinamento della protezione civile 31 maggio 1999, n. 2983,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 132 dell'8
giugno 1999;
b) la data di entrata in esercizio e', relativamente agli impianti
individuati dal primo alinea della precedente lettera a), il giorno,
mese ed anno di inizio della corresponsione dei contributi
riconosciuti ai sensi del titolo IV del provvedimento del CIP n. 6/92
mentre, per quanto riguarda gli impianti individuati dal secondo
alinea della precedente lettera a), e' il giorno, mese ed anno di
decorrenza della convenzione, ai sensi di quanto disposto dall'art.
17 della convenzionetipo per la cessione approvata con il decreto del
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato 25
settembre 1992;
c) la Cassa conguaglio e' la Cassa conguaglio per il settore
elettrico;
d) il CIP e' il Comitato interministeriale dei prezzi;
e) il provvedimento del CIP n. 6/92 e' il provvedimento del
Comitato interministeriale dei prezzi 29 aprile 1992, n. 6, e
successive modificazioni e integrazioni.