IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415, convertito dalla
legge 19 dicembre 1992, n. 488, che reca modifiche alla legge 1 marzo
1986, n. 64, disciplinante l'intervento straordinario nel
Mezzogiorno;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96, concernente la
cessazione dell'intervento straordinario nel Mezzogiorno, e visto in
particolare l'art. 19, comma 5, che istituisce un Fondo cui
affluiscono le disponibilita' di bilancio per il finanziamento delle
iniziative nelle aree depresse del Paese;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito
dalla legge 23 maggio 1997, n. 135, che, nell'autorizzare il Ministro
del tesoro a contrarre mutui quindicennali con varie istituzioni
finanziarie con ammortamento a totale carico dello Stato, demanda a
questo Comitato la ripartizione dei relativi ricavi che affluiscono
al Fondo di cui al richiamato art. 19 del D.Lgs. n. 96/1993;
Vista la legge 30 giugno 1998, n. 208, che, per assicurare la
prosecuzione degli interventi di cui all'art. 1 della richiamata
legge n. 135/1997, autorizza la spesa complessiva di 12.200 miliardi
di lire per il periodo 1999-2004 specificando che le predette risorse
affluiscono al Fondo di cui al citato D.Lgs. n. 96/1993 e demandando
a questo Comitato il riparto delle risorse stesse, sentite le
indicazioni di priorita' della Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano:
Vista la delibera in data 9 luglio 1998, n. 70 (pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 195 del 22 agosto 1998; errata corrige in
Gazzetta Ufficiale n. 209 dell' 8 settembre 1998), con la quale
questo Comitato sulla base delle indicazioni di priorita' di cui
sopra - ha proceduto al riparto delle risorse di cui all'art. 1,
comma 1, della citata legge n. 208/1998, riservando complessivamente
alla realizzazione di interventi infrastrutturali 4.500 miliardi di
lire, dei quali 1.000 assegnati al Ministero dei lavori pubblici per
la prosecuzione dei lavori di riqualificazione dell'autostrada
Salerno- Reggio Calabria e 3.500 attribuiti alle intese istituzionali
di programma di cui al punto 1 della delibera del 21 marzo 1997, n.
29 (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 105 dell'8 maggio 1997;
errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 114 del 19 maggio 1997);
Visti i decreti del 20 ottobre 1998 e del 16 febbraio 1999 con i
quali il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica ha proceduto alla nomina dei componenti del Comitato di
coordinamento, istituito al punto 5.1. della richiamata delibera del
9 luglio 1998 quale struttura di collegamento tra le Amministrazioni
centrali con il compito di procedere all'individuazione delle opere e
degli studi di fattibilita' da finanziare a carico delle risorse di
cui sopra;
Visti gli schemi licenziati dal predetto Comitato nell'ottobre 1998
per la ripartizione dei 3.500 miliardi di cui al punto 2.2. della
menzionata delibera del 9 luglio 1998, schemi nei quali si prevede di
assegnare agli studi di fattibilita' la quota massima consentita del
3% e che riportano, nell'ambito delle disponibilita' complessive
riservate da questo Comitato alle diverse aree del Paese e per
ciascuna delle due tipologie considerate, il riparto su base
regionale del 70% delle risorse;
Visti i criteri adottati per il riparto di cui sopra e le
considerazioni svolte in ordine ad alcuni dei parametri indicati da
questo Comitato, nonche' i contenuti delle raccomandazioni di cui
agli schemi predetti;
Considerato che per le due categorie di completamenti individuate
come prioritarie nella menzionata delibera del 9 luglio 1998 il
Comitato ha definito due distinte procedure, demandando, per le opere
commissariate ex art. 13 della legge n. 135/1997, al Ministero dei
lavori pubblici la formulazione delle proposte di finanziamento, da
effettuare previa verifica con le Regioni interessate e sulla base di
elementi atti a dimostrare la cantierabilita' e l'attualita' delle
opere stesse;
Considerato che per gli altri completamenti le proposte di
finanziamento, provenienti direttamente dalle Amministrazioni
regionali e statali, dovevano essere ordinate da apposito gruppo in
una graduatoria di merito, alla stregua dei criteri specificati nei
richiamati "schemi di riparto", e concorrere, per la parte eccedente
la quota pre-ripartita, al residuo 30% delle risorse disponibili;
Considerato che per le opere commissariate ex art. 13 della legge
n. 135/1997 e' stato previsto il requisito della cantierabilita',
inteso quale possibilita' di attivare i cantieri entro sei mesi dalla
decisione di finanziamento, mentre per gli altri completamenti gli
schemi di riparto prevedono entro il termine suindicato,
l'attivazione delle procedure per l'individuazione del soggetto
esecutore e, nel caso di progetti "Integrati", la disponibilita'
della progettazione definitiva;
Vista la nota n. 521 del 13 aprile 1999 con la quale il Ministero
dei lavori pubblici ha trasmesso l'elenco delle opere commissariate
da finanziare a carico delle suddette risorse, elenco che viene
riportato in allegato alla presente delibera;
Vista la nota n. 1/4419/DIP del 19 aprile 1999 con la quale il
Comitato di coordinamento ha trasmesso l'elenco degli altri
completamenti da finanziare nel Mezzogiorno, come definito nella
seduta del 14 aprile 1999, elenco che del pari viene riportato in
allegato alla presente delibera;
Considerato che la Commissione infrastrutture, nella seduta del 15
aprile 1999, ha condiviso la proposta formulata dal Comitato di
coordinamento, in particolare concordando sull'ipotesi di accollare
alla quota "premiale" del 30% la differenza nell'ipotesi che il costo
dell'ultimo intervento finanziabile con la quota preripartita a
favore della singola Regione travalichi la disponibilita' residua,
privilegiando in tal caso, a parita' di punteggio, l'intervento
determinante il minor scostamento rispetto alla quota pre-ripartita;
Considerato che l'importo dell'ultimo degli interventi incluso
nella "quota premiale" travalica di 4,579 mld. l'importo globale
della "quota premiale" stessa;
Ritenuto di condividere la procedura seguita dal Comitato di
coordinamento che appare coerente con la linea evolutiva seguita
soprattutto nel periodo piu' recente da questo Comitato ed intesa a
stimolare effettive forme di concertazione tra Stato e Regioni,
nonche' a "premiare" la qualita' ed a sollecitare cosi' un processo
di crescita delle aree depresse;
Ritenuto di dettare norme in tema di sostituzione degli interventi
che non vengano avviati nei tempi previsti;
Ritenuto opportuno assicurare la copertura integrale
dell'intervento marginale della "quota premiale" riducendo
corrispondentemente la quota riservata agli studi di fattibilita';
Ritenuto di procedere nell'immediato all'allocazione delle risorse
per il Mezzogiorno, al fine di favorire la riapertura dei cantieri in
relazione ai contenuti dell'accordo per il lavoro del 22 dicembre
1998, e di provvedere successivamente, sulla base degli ulteriori
lavori del Comitato di coordinamento, al riparto delle risorse
riservate al Centro-Nord e agli studi di fattibilita';
Delibera:
1. Finalizzazione dei 3.000 miliardi riservati al Mezzogiorno.
L'importo di 3.000 miliardi di lire (euro 1,549 mld.), destinato
alle intese istituzionali di programma per le regioni del Mezzogiorno
ai fini della realizzazione di interventi infrastrutturali ai sensi
del punto 2.2.1. della delibera n. 70 del 9 luglio 1998, e'
attribuito in ragione di 2.914,58 miliardi di lire (euro 1,505 mld.)
ad opere di completamento, mentre i residui 85,42 miliardi di lire
(euro 0,044 mld.) sono riservati al cofinanziamento di una quota pari
al 50% del costo di studi di fattibilita' di rilevanti iniziative
infrastrutturali di particolare interesse per le Amministrazioni
locali e di settore.
2. Riparto territoriale dell'importo destinato ai completamenti.
Il suddetto importo di 2.914,58 miliardi di lire (euro 1,505 mld.)
e' ripartito tra le succitate regioni come dall'unita tabella, che
forma parte integrante della presente delibera. L'elenco delle opere
commissariate ai sensi dell'art. 13 della legge n. 135/1997 e le
graduatorie regionali delle ulteriori iniziative da finanziare con le
quote cosi' attribuite sono riportati, rispettivamente, negli
allegati 1 e 2.
3. Messa a disposizione delle risorse di cui al punto 2.
L'importo di cui al punto 2 della presente delibera viene imputato
in ragione di 539,518 miliardi di lire (euro 0,279 mld.) sulla
competenza 1999, di 673,581 miliardi di lire (euro 0,348 mld.) sulla
competenza 2000, di 447,751 miliardi di lire (euro 0,231 mid.) sulla
competenza 2001 e di 1.253,730 miliardi di lire (euro 0,647 mld.)
sulla competenza 2002.
Le risorse saranno attribuite, secondo le rispettive competenze,
alle Amministrazioni interessate in modo tale da privilegiare
temporalmente il finanziamento delle opere incluse nell'elenco
allegato sub-1 e, per il residuo, in modo da garantire, in linea di
massima e salvo che per importi globali di limitata entita', a
ciascuna Amministrazione, in termini di competenza, per ognuna delle
annualita' del quadriennio un importo percentualmente corrispondente
a quello assegnato all'Amministrazione stessa sull'importo
complessivo di cui al richiamato punto 2.
Il Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica provvedera' alle conseguenti variazioni di bilancio.
Le risorse cosi' assegnate potranno essere impegnate integralmente
sin dall'inizio.
4. Pianificazione degli interventi di completamento ed erogazioni.
4.1. Nell'ambito delle risorse assegnate le Amministrazioni
procedono alla pianificazione temporale degli interventi ammessi a
finanziamento, emanando al riguardo apposito provvedimento entro
trenta giorni dalla data di pubblicazione della presente delibera e/o
dando diretta comunicazione ai soggetti realizzatori.
La pianificazione verra' calibrata in modo tale che al 31 dicembre
1999 risultino aggiudicati lavori in misura tale che il costo
complessivo degli interventi da avviare sia pari quanto meno
all'importo complessivo riservato all'Amministrazione in termini di
competenza per l'anno in corso. La pianificazione dovra' assicurare
che al 30 settembre di ciascun anno risultino aperti cantieri per
interventi che, anche tenendo conto delle scadenze relative agli
impegni assunti per l'anno medesimo in relazione ad iniziative gia'
avviate, comportino impegni pari almeno all'importo assegnato
all'Amministrazione interessata in termini di competenza per l'anno
considerato.
Il provvedimento di pianificazione verra' comunicato alla
Segreteria di questo Comitato.
4.2. Entro sessanta giorni dall'aggiudicazione deve essere
effettuata la consegna dei lavori, a pena di revoca del finanziamento
che sara' disposta a cura dell'Amministrazione interessata.
4.3. Per il trasferimento delle risorse ai soggetti attuatori
valgono disposizioni analoghe a quelle previste al punto 3 della
delibera n. 42/98 del 6 maggio 1998 (pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 159 del 10 luglio 1998; errata corrige in Gazzetta
Ufficiale n. 173 del 27 luglio 1998) ed in particolare le seguenti:
4.3.1. Nella fattispecie del trasferimento a Enti pubblici, il
soggetto attuatore comunica il quadro economico definitivo
dell'intervento all'Amministrazione competente, che ridetermina
conseguentemente la misura del finanziamento assegnato all'intervento
stesso ed assume il relativo impegno definitivo tenendo conto del
suddetto quadro economico, al netto di eventuali cofinanziamenti
previsti.
Entro trenta giorni dalla comunicazione di cui sopra
l'Amministrazione centrale competente trasferisce all'Ente attuatore
un'anticipazione commisurata alle effettive disponibilita' di cassa
dell'Amministrazione stessa ed al costo definitivo dell'intervento.
Detta anticipazione non potra' comunque essere superiore al 20%
dell'impegno definitivo, come sopra assunto.
Le risorse ulteriori saranno trasferite, eventualmente in ratei
successivi, sulla base di stati di avanzamento comunicati dall'Ente
attuatore evidenzianti l'utilizzo di almeno l'80% del trasferimento
precedente. Il saldo del residuo avverra' ad avvenuta approvazione
del collaudo finale o all'approvazione della chiusura della
convenzione;
4.3.2. Le indicazioni di cui sopra, eccezion fatta per quelle rela-
tive all'anticipazione, si applicano nel caso di appalto diretto:
l'Amministrazione quindi ridetermina come sopra indicato il
finanziamento assegnato all'iniziativa sulla base del quadro
economico definitivo conseguente all'aggiudicazione, al netto di
eventuali cofinanziamenti. Procede alla corresponsione dei
corrispettivi stabiliti sulla base di comprovati stati di avanzamento
ed eroga il saldo ad avvenuta approvazione del collaudo finale.
4.4. Le economie che si realizzino a seguito della rideterminazione
del quadro economico di cui al punto 4.3. saranno accantonate
dall'Amministrazione competente in una percentuale non eccedente il
7% dell'importo aggiudicato e potranno essere utilizzate, previa
autorizzazione dell'Amministrazione stessa, nei casi di cui al punto
4.3.1. per le finalita' e con i criteri previsti dalla legge 11
febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche ed integrazioni:
potranno in particolare essere utilizzate per le varianti in corso
d'opera concernenti l'intervento considerato e per gli aggiornamenti
del prezzo dell'intervento medesimo nei casi e nei limiti
tassativamente stabiliti, rispettivamente, dall'art. 25 e dall'art.
26 della citata legge, nonche' per i lavori suppletivi di cui
all'art.20 della legge 30 dicembre 1991, n.412.
Gli importi conseguenti alla suddetta rideterminazione del
finanziamento originariamente assegnato all'intervento, al netto
dell'accantonamento di cui al comma precedente, e gli ulteriori
importi che risultino comunque disponibili anche a seguito di revoche
in corso d'opera, di economie realizzate nelle varie fasi
procedimentali e dell'inutilizzo, totale o parziale, del suddetto
accantonamento sono destinati dall'Amministrazione competente al
finanziamento di ulteriori interventi riconducibili al medesimo
settore infrastrutturale nel quale le economie stesse si sono
realizzate. Le Amministrazioni centrali osservano anche, per quanto
possibile, il vincolo della destinazione alla medesima area
regionale. In presenza di stipula di intesa istituzionale di
programma le disponibilita' di cui trattasi vengono comunque
finalizzate nel quadro dell'intesa. Le Amministrazioni interessate
provvedono a comunicare le modalita' di utilizzo delle disponibilita'
in questione alla Segreteria di questo Comitato.
5. Verifiche.
L'Unita' di verifica degli investimenti pubblici del Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica svolgera' le
attivita' di competenza, riferendo sulle eventuali situazioni di
criticita' realizzativa al fine di consentire l'immediata rimozione
degli ostacoli e di fornire un quadro di conoscenze da utilizzare per
future assegnazioni o riallocazioni finanziarie. fo on
6. Misure di accelerazione e di definizione di situazioni di
criticita' realizzativa.
6.1. Nel caso di interventi a suo tempo non sottoposti alla
valutazione di impatto ambientale e per i quali tale valutazione sia
prevista dalla legislazione sopravvenuta, l'Amministrazione
competente dovra' curare che entro tre mesi dalla data di
pubblicazione della presente delibera sia completata la stesura
definitiva dello studio di impatto ambientale.
Per gli interventi sottoposti alla valutazione di impatto
ambientale nazionale il Ministero dell'ambiente s'impegna ad
accelerare al massimo l'istruttoria di propria competenza fornendo
anche, a richiesta, assistenza ai soggetti interessati sia per
agevolare la redazione dello studio di cui sopra, sia per una
verifica preliminare sulla completezza della documentazione.
Per gli interventi sottoposti a valutazione di impatto ambientale
regionale la citata Amministrazione si potra' avvalere dei poteri
sostitutivi nei confronti delle Regioni che non hanno ancora recepito
l'atto di indirizzo e di coordinamento di cui al D.P.R. 12 aprile
1996, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.210 del 7 settembre 1996.
6.2. Dal momento della stipula delle intese istituzionali di
programma si applicano agli interventi previsti dalla presente
delibera le procedure di cui all'art. 2, comma 203, lett. c), della
legge 23 dicembre 1996, n. 662.
A tal fine il Comitato istituzionale di gestione promuove le
opportune iniziative.
6.3. In presenza di eventuali situazioni di criticita', evidenziate
anche a seguito dell'attivita' di verifica di cui al precedente punto
5, le Amministrazioni comunque coinvolte nel procedimento adotteranno
tutte le misure possibili per pervenire ad una rapida rimozione degli
ostacoli rilevati.
6.4. Per gli interventi inclusi nell'elenco delle opere
commissariate le Amministrazioni competenti verificheranno, tramite i
Commissari ad acta, la puntuale ripresa dei lavori, comunicando i
tempi occorrenti per la completa realizzazione dell'opera.
Gli interventi che non vengano riavviati entro sei mesi dalla data
di pubblicazione della presente delibera vengono definanziati. Se
tali interventi riguardano regioni per le quali sono state stipulate
o sono in corso di stipula intese istituzionali, gli importi relativi
vengono riprogrammatí nell'ambito di dette intese con destinazione
prioritaria al medesimo settore infrastrutturale, mentre negli altri
casi si procede alla sostituzione con il primo degli interventi non
finanziati inclusi nella graduatoria regionale e a scalare sulla
stessa graduatoria fino ad esaurimento delle risorse liberate dagli
eventuali definanziamenti; se l'intervento promosso in sostituzione
e' di costo superiore all'importo del finanziamento gia' accordato
all'intervento ora definanziato, l'Amministrazione competente
provvedera' ad assicurare la copertura dell'importo residuo,
altrimenti si procedera' all'ulteriore utilizzo della graduatoria
sino al reperimento di un intervento per il quale tale
cofinanziamento venga garantito o che abbia un costo compatibile con
la disponibilita'.
6.5. Per quanto attiene agli altri interventi di completamento, non
inclusi negli elenchi delle opere commissariate, il definanziamento
avra' luogo nel caso in cui le procedure per l'individuazione del
soggetto esecutore non siano attivate entro sei mesi dalla data di
pubblicazione della presente delibera. Per i progetti "integrati",
come definiti dagli schemi di riparto, nel termine anzidetto deve
essere disponibile almeno la progettazione definitiva.
In questi casi si procede alla sostituzione con il primo degli
interventi non finanziati inclusi - rispettivamente - nella
graduatoria regionale o in quella generale a seconda che l'intervento
definanziato gravi sulla quota pre-ripartita o sulla quota premiale,
fino ad esaurimento delle risorse liberate dagli eventuali
definanziamenti; se l'intervento promosso in sostituzione e' di costo
superiore all'importo del finanziamento gia' accordato all'intervento
ora definanziato, l'Amministrazione competente provvedera' ad
assicurare la copertura dell'importo residuo, altrimenti si
procedera' all'ulteriore utilizzo della graduatoria sino al
reperimento di un intervento per il quale tale cofinanziamento venga
garantito o che abbia un costo compatibile con la disponibilita'.
6.6. Le disposizioni richiamate ai punti 6.4 e 6.5, si applicano
nel caso di interventi per i quali lo studio di impatto ambientale,
previsto dalla legislazione vigente, non venga completato entro il
termine di cui al punto 6.1.
7. Relazioni.
Le Amministrazioni centrali e regionali competenti provvederanno a
riferire, con periodicita' semestrale, a questo Comitato sullo stato
di attuazione dei singoli interventi finanziati della presente
delibera in modo da fornire un quadro organico delle iniziative in
atto e dei riflessi di ordine occupazionale, formulando altresi'
eventuali proposte per l'adozione di ulteriori direttive da parte di
questo Comitato. Le relazioni di cui sopra saranno corredate da
apposita scheda compilata ai fini del monitoraggio finanziario
secondo un modello che verra' predisposto dal Ministero del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica. fo on
Roma, 21 aprile 1999
Il presidente delegato: CIAMPI
Registrato alla Corte dei conti il 30 giugno 1999
Registro n.3 Tesoro, bilancio e programmazione economica, foglio
n. 291