IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni ed integrazioni;
Visti in particolare gli articoli 19 e 24 concernenti
rispettivamente il conferimento di incarichi dirigenziali ed il
trattamento economico;
Visto l'art. 23 del citato decreto legislativo ed il relativo
regolamento attuativo;
Visti i contratti collettivi nazionali di lavoro del personale
dirigente dei comparti Ministeri e aziende ed amministrazioni dello
Stato ad ordinamento autonomo, rispettivamente del 9 gennaio e del 10
novembre 1997;
Ritenuta la necessita' di fornire indirizzi per la definizione dei
contratti individuali di lavoro del personale con qualifica
dirigenziale di prima e seconda fascia;
Su proposta del Ministro per la funzione pubblica di concerto con
il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica;
E m a n a
l'allegata direttiva:
Linee guida per la definizione
dei contratti individuali della dirigenza
Con l'entrata in vigore delle disposizioni dell'art. 19 del decreto
legislativo n. 29/1993, e successive modifiche ed integrazioni, dal
31 dicembre 1998 si applica, per effetto della previsione contenuta
nell'art. 45, comma 8, del decreto legislativo n. 80/1998, una nuova
disciplina di conferimento degli incarichi dirigenziali.
Nella fase di prima applicazione, allo scopo di assicurare il
rispetto della previsione contenuta nel citato art. 19, comma 2,
terzo e quarto periodo ("Sono definiti contrattualmente, per ciascun
incarico, l'oggetto, gli obiettivi da conseguire, la durata
dell'incarico, salvi i casi di revoca di cui all'art. 21, nonche' il
corrispondente trattamento economico. Quest'ultimo e' regolato ai
sensi dell'art. 24 ed ha carattere onnicomprensivo") le
amministrazioni sono state invitate ad adottare provvedimenti di
conferimento di nuovi incarichi dirigenziali accompagnati dalla
stipula di un contratto individuale di natura temporanea, con una
clausola di "successivo adeguamento" una volta completato il quadro
normativo (regolamento sul ruolo unico) e attivati ifondi per il
trattamento accessorio. Sul piano retributivo si e' suggerito in
particolare di calibrare i trattamenti economici da riconoscere
transitoriamente sulla posizione retributiva delle analoghe figure
dirigenziali gia' operanti presso le singole amministrazioni.
Durante tale fase, per l'assegnazione di nuovi incarichi di
titolarita' di uffici o funzioni di livello dirigenziale non
generale, l'esistenza di un contratto collettivo d'area ha reso
possibile il rinvio ai contenuti di una fonte negoziale pienamente
operante, mentre, per gli incarichi di titolarita' di uffici o
funzioni di livello dirigenziale generale, all'assenza di un
contratto collettivo di riferimento si e' sopperito con il confronto
con voci retributive compiutamente delineate dalla previgente
normativa.
Infatti, comportamenti gestionali ispirati al criterio di
provvisorieta' ed all'esigenza di non pregiudicare il futuro assetto
non potevano che muoversi lungo direttrici certe e ponderate.
Con la definizione del regolamento sul ruolo unico dirigenziale la
nuova disciplina e' in gran parte delineata.
Appare quindi necessario proseguire nel concreto processo attuativo
della riforma della dirigenza creando i presupposti per
l'attribuzione di tutti gli incarichi dirigenziali, procedendo alla
stipula dei relativi contratti individuali.
Per quanto concerne le figure dirigenziali di seconda fascia,
secondo la terminologia dell'art. 23 del decreto legislativo n. 29 e
del regolamento sul ruolo unico, l'attribuzione dell'incarico va
correlata a una tipologia di contratti individuali che, in attesa del
rinnovo in corso del contratto collettivo per il quadriennio
normativo 1998-2001 ed economico 1998-99, puo' limitarsi a far rinvio
ai contenuti dei vigenti contratti collettivi nazionali di lavoro per
il personale dirigente dei Ministeri e delle aziende ed
amministrazioni ad ordinamento autonomo.
Diversamente va considerata la situazione dei dirigenti di prima
fascia, nonche' di quelli di seconda fascia incaricati della
titolarita' di uffici o funzioni di livello dirigenziale generale -
che, ai fini del presente atto, vanno considerati destinatari di
tutte le previsioni relative ai dirigenti di prima fascia - per i
quali i vigenti contratti collettivi dei dirigenti gia'
contrattualizzati possono essere direttamente utilizzati ai soli fini
della definizione del trattamento economico fondamentale, ai sensi
dell'art. 24, comma 2, del decreto legislativo n. 29.
Si rende quindi necessario stabilire talune misure idonee ad
orientare le amministrazioni in questa delicata fase transitoria di
decollo delle nuove disposizioni assicurando una coordinata ed
omogenea applicazione delle stesse.
Cio' in attesa che il nuovo contratto collettivo nazionale di
lavoro dell'area dirigenziale, da stipulare tenendo conto delle
profonde innovazioni apportate all'assetto della dirigenza, fornisca
ulteriori indicazioni per lo sviluppo e la stabilizzazione
dell'impianto contrattuale e che vengano costituiti i fondi per il
trattamento accessorio.
Le linee guida di seguito illustrate intendono precisare le
procedure di stipula del contratto in correlazione con il
provvedimento formale di conferimento dell'incarico dirigenziale
(paragrafo 1); attengono ai profili di stato giuridico (paragrafo 2);
indicano il percorso di costruzione del trattamento economico
fondamentale, ex citato art. 24, comma 2 (paragrafo 3); individuano i
criteri per l'attribuzione del trattamento accessorio, sulla base
delle disponibilita' finanziarie in atto e nelle more della
costituzione dei fondi, d'amministrazione e perequativo, di cui allo
stesso art. 24 (paragrafo 4); considerano, poi, le implicazioni di
natura previdenziale degli emolumenti che comporranno la nuova
struttura retributiva (paragrafo 5). Ulteriori indicazioni
applicative sono, inoltre, mirate a disciplinare la posizione dei
dirigenti titolari di uffici o funzioni di livello generale cessati
dal servizio a decorrere dall'entrata in vigore della nuova
disciplina di conferimento degli incarichi dirigenziali e prima
dell'entrata in vigore del regolamento sul ruolo unico o per i quali
comunque non si e' reso o non si renda concretamente possibile
procedere alla stipula di un contratto individuale (paragrafo 6).
1. Conferimento dell'incarico e stipula del contratto.
L'art. 19, comma 3, del decreto legislativo n. 29/1993, dispone che
al conferimento dell'incarico ai dirigenti di seconda fascia provvede
il dirigente dell'ufficio di livello dirigenziale generale presso il
quale i dirigenti medesimi risultano assegnati ai sensi dell'art. 3,
comma 1, lettera c), del citato decreto. Il relativo contratto
individuale, come gia' accennato, dovra' in questa fase far rinvio ai
contenuti del contratto collettivo nazionale di lavoro vigente per
quanto concerne i profili di stato giuridico e di trattamento
economico ed indicare specificamente la durata dell'incarico nonche',
anche per relationem alle direttive degli organi di vertice,
l'oggetto e gli obiettivi da conseguire.
Ai fini del conferimento degli incarichi dirigenziali di
titolarita' di uffici o funzioni di livello dirigenziale generale si
applicano invece le disposizioni contenute nei commi 3 e 4 del citato
art. 19. L'adozione dei relativi provvedimenti formali si correla
all'acquisizione dell'assenso del dirigente destinatario attraverso
la stipula di un contratto individuale accessivo al provvedimento con
il quale si conferisce l'incarico.
Il contratto individuale dovra' indicare per ciascun incarico, a
norma dell'art. 19, comma 2, del decreto legislativo n. 29/1993,
oltre alla durata, l'oggetto e gli obiettivi da conseguire (anche per
relationem alle direttive degli organi di vertice) ed il relativo
trattamento economico, sulla base dei criteri e delle modalita'
illustrate con il presente atto.
Analogamente occorrera' procedere per gli incarichi dirigenziali,
sia di prima che di seconda fascia, da conferire ai sensi del comma 6
dello stesso art. 19.
E' da ritenere opportuna la scelta di fissare un termine finale
dell'incarico in coincidenza con la fine di un anno finanziario, per
evidenti ragioni di razionalita' nell'assegnazione delle risorse e
degli obiettivi; in tale eventualita', la durata degli incarichi
dovrebbe decorrere dal momento dell'attribuzione - e dunque ad anno
iniziato - ma cessare al 31 dicembre dell'ultimo anno concordato.
2. Stato giuridico.
Per i dirigenti di seconda fascia, gia' contrattualizzati, continua
ad applicarsi, come segnalato, il contratto collettivo nazionale di
lavoro in vigore.
Per i dirigenti di prima fascia, in attesa che il prossimo
contratto collettivo nazionale di lavoro per l'area dirigenziale
fornisca la cornice di riferimento normativo, comunque modificabile o
derogabile dai contratti individuali, utili indicazioni possono
essere tratte dai vigenti contratti collettivi nazionali di lavoro
per il personale dirigente. In essi risultano disciplinati infatti
istituti giuridici suscettibili di essere inseriti, con opportuni
adeguamenti, nei contratti individuali.
Per quanto riguarda in particolare l'orario di lavoro, in coerenza
con analoghe previsioni dei predetti accordi, l'unificazione della
categoria dei dirigenti (art. 15) e la definizione in sede
contrattuale (art. 19, comma 2), per ogni incarico dirigenziale,
dell'oggetto, degli obiettivi, della durata dell'incarico stesso,
comporta di necessita' il superamento delle norme vigenti al 31
dicembre 1998 e l'applicazione del principio di autodeterminazione
del tempo di lavoro, in relazione alle esigenze connesse
all'espletamento dell'incarico assegnato in funzione degli obiettivi
e dei programmi da realizzare. Risultano, inoltre, applicabili la
disciplina contrattuale delle ferie e festivita', delle assenze per
malattia, dell'astensione per maternita', degli infortuni sul lavoro
e delle malattie dovute a causa di servizio.
Ai fini della definizione delle clausole dei contratti individuali,
occorrera' ovviamente tener conto delle disposizioni contenute nel
decreto legislativo n. 29/1993, nel testo conseguente alle
modificazioni apportate dal decreto legislativo n. 80 del 1998, dal
decreto legislativo n. 387/1998, ed in particolare di quelle
attinenti alle relazioni con gli organi di indirizzo
politicoamministrativo (art. 14), alle funzioni (art. 16), agli
incarichi di funzione (art. 19), alla verifica dei risultati (art.
20), alla responsabilita' dirigenziale (art. 21), al ruolo unico
(art. 23 e correlato regolamento).
Solo in via residuale e transitoria per gli istituti regolati sulla
base dei contratti collettivi nazionali di lavoro potranno trovare
applicazione anche talune disposizioni della pregressa normativa,
ovvero del decreto del Presidente della Repubblica n. 3 del 1957 e
del decreto del Presidente della Repubblica n. 748 del 1972, nelle
parti ancora vigenti.
3. Trattamento economico fondamentale.
Il comma 2 dell'art. 24 del decreto legislativo n. 29/1993, e
successive modifiche ed integrazioni, dispone che il trattamento
economico fondamentale dei dirigenti titolari di uffici di livello
dirigenziale generale viene stabilito "assumendo come parametri di
base i valori economici massimi contemplati dai contratti collettivi
per le aree dirigenziali".
Tale criterio corrisponde all'esigenza di articolare la struttura
retributiva della dirigenza di vertice, ivi inclusa quella
destinataria degli incarichi di cui all'art. 19, comma 10, dello
stesso decreto n. 29, aggiungendo ad un trattamento base non
inferiore alla retribuzione complessiva dei dirigenti sotto ordinati
gli importi di nuovi istituti retributivi accessori collegati "al
livello di responsabilita' attribuito con l'incarico di funzione ed
ai risultati conseguiti nell'attivita' amministrativa e di gestione".
Ai fini dell'applicazione della riportata prescrizione va precisato
innanzitutto che il processo di costruzione della nuova struttura
retributiva potra' svilupparsi compatibilmente con le disponibilita'
finanziarie utilizzabili per l'iniziativa, comprese quelle
specificamente destinate alla revisione dell'assetto retributivo
dell'alta dirigenza.
Dalla ricognizione delle risorse, costituite dal complesso delle
somme attualmente erogate in favore dei destinatari con gli appositi
stanziamenti previsti dalle leggi finanziarie per i miglioramenti
retributivi, ivi compresa la quota parte della somma di lire 50
miliardi (legge n. 550/1995) destinata al predetto personale, deriva
comunque un quadro finanziario sufficiente ad avviare la disciplina
in attesa del completamento delle procedure di costituzione dei fondi
indicati dalle stesse disposizioni, alla cui istituzione provvedera'
il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica.
Ai fini della determinazione del trattamento economico
fondamentale, nelle more del rinnovo relativo al quadriennio
normativo 1998-2001 ed economico 1998-1999, si dovra' assumere come
riferimento i contratti collettivi nazionali di lavoro del 9 gennaio
e del 10 novembre 1997 rispettivamente per il personale dirigente del
comparto Ministeri e del comparto aziende ed amministrazioni dello
Stato ad ordinamento autonomo.
L'individuazione dei "valori economici massimi" del contratto
citato va operata, tenuto conto degli illustrati vincoli finanziari,
facendo riferimento alle sole voci retributive fisse o comunque
stabili, escludendo quindi dalla valutazione gli importi per la
retribuzione di risultato e per il premio per la qualita' della
prestazione individuale, pur trattandosi di emolumenti che incidono
significativamente nel contesto della retribuzione complessiva dei
dirigenti.
Piu' precisamente saranno considerati gli importi corrispondenti ai
seguenti istituti, a decorrere dal 31 dicembre 1998, con i
conseguenti conguagli:
1) lo stipendio tabellare annuo lordo di L. 36.000.000 per 12
mensilita';
2) l'indennita' integrativa speciale nella misura fruita dall'ex
primo dirigente dopo due anni;
3) l'importo massimo della retribuzione di posizione prevista
dall'art. 38 del contratto collettivo nazionale di lavoro dei
Ministeri e dall'art. 43 del contratto collettivo nazionale di lavoro
delle aziende e amministrazioni autonome. In tale componente resta
assorbita l'indennita' di cui alla legge n. 334/1997;
4) la retribuzione individuale di anzianita' (r.i.a.) da istituire
per il personale gia' in servizio, in coerenza con quanto stabilito
dai contratti collettivi nazionali di lavoro. Tale voce retributiva,
parte integrante del trattamento economico fondamentale, e'
costituita dal valore degli aumenti biennali in godimento (classi e
scatti), con l'aggiunta della valutazione economica dei ratei di
aumento biennali maturati per coloro che ne siano provvisti. La
r.i.a. va istituita a far data dal 31 dicembre 1998, decorrenza
iniziale del nuovo trattamento economico fondamentale (l'art. 45,
comma 8, del decreto n. 80/1998, e successive modificazioni,
stabilisce che dalla predetta data si applica la nuova disciplina di
conferimento degli incarichi dirigenziali, con le relative
implicazioni sul trattamento economico) e contestualmente cessano di
essere corrisposti gli automatismi stipendiali (classi e scatti). La
r.i.a. dei dirigenti con incarico di segretario generale di
Ministeri, di direzione di strutture articolate al loro interno in
uffici dirigenziali generali o con incarico equivalente va maggiorata
di un importo pari al 30 per cento del trattamento di cui al presente
paragrafo, tenuto conto del maggior trattamento gia' in godimento o
spettante in base alla previgente normativa o comunque della
posizione sovraordinata di tali figure dirigenziali rispetto ad altri
dirigenti incaricati della titolarita' di uffici o funzioni di
livello dirigenziale generale. L'importo della r.i.a. maturata dal
singolo dirigente con incarico di livello generale viene utilizzata
all'atto della cessazione del servizio del medesimo secondo le
modalita' indicate al successivo paragrafo 4;
5) la 13 mensilita' determinata con riferimento agli istituti
retributivi di cui ai punti precedenti.
Circa la concreta determinazione del trattamento in questione le
amministrazioni si atterranno al prospetto allegato che stabilisce in
modo uniforme per tutti i dirigenti di livello generale il nuovo
trattamento spettante, con l'unica variabile costituita dalla
retribuzione individuale di anzianita'.
4. Trattamento economico accessorio.
In conformita' della previsione normativa di cui all'art. 24 del
decreto legislativo n. 29/1993, che correla la parte accessoria della
retribuzione al livello di responsabilita' attribuito con l'incarico
di funzione e con i risultati conseguiti nell'attivita'
amministrativa e di gestione, il trattamento economico in esame
dovra' articolarsi in due voci retributive, di posizione e di
risultato, analogamente a quanto gia' previsto dalla normativa
contrattuale per il personale dirigente di livello non generale.
Ai fini della determinazione delle suddette componenti retributive
le amministrazioni, in attesa della costituzione dei fondi di
amministrazione e perequativo di cui ai commi 8 e 9 dell'art. 24 piu'
volte menzionato, il cui processo formativo e' stato gia' avviato,
potranno avvalersi delle risorse relative ai vigenti istituti
economici accessori (assegno temporale, compensi per lavoro
straordinario e indennita' corrisposte dalle singole amministrazioni
in base a specifiche disposizioni, con esclusione del trattamento
provvisorio istituito dalla legge n. 334/1997, v. paragrafo 2, punto
1), che allo scopo saranno fatte affluire in un apposito fondo
provvisorio alla cui istituzione provvedera' il Ministero del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica.
Si utilizzera', altresi', l'importo della r.i.a. maturata dai
singoli dirigenti di prima fascia all'atto della cessazione dal
servizio, in coerenza con i criteri indicati dall'art. 41, commi 3 e
4, del contratto collettivo nazionale di lavoro dei Ministeri, e 49,
comma 3, del contratto collettivo nazionale di lavoro delle aziende e
amministrazioni autonome. Si potranno altresi' utilizzare ulteriori
risorse aggiuntive derivanti da maggiori entrate o dal processo
attuativo dell'art. 43 della legge n. 449/1997, o da economie di
gestione, subordinatamente all'accertamento delle effettive
disponibilita', in coerenza con analoghe previsioni contenute nei
citati contratti collettivi nazionali di lavoro parte economica (art.
3, comma 2).
Tali risorse complessive saranno destinate alla retribuzione di
posizione e di risultato negli importi da stabilire in relazione a
ciascun incarico di direzione o comunque di analogo livello.
La retribuzione di posizione va collegata all'effettivo livello di
responsabilita' attribuito con l'incarico di funzione. I relativi
importi andranno determinati in modo da tener conto della diversita'
dell'impegno richiesto, degli obiettivi assegnati, del grado di
rilevanza e della collocazione istituzionale dell'ufficio o della
funzione assegnata nell'ambito dell'amministrazione.
La retribuzione di risultato, da non intendere quale componente
dovuta e quindi automatica del trattamento economico, andra' invece
correlata all'effettivo grado di raggiungimento degli obiettivi
fissati, anche sotto il profilo qualitativo, accertato con sistemi di
valutazione compiuti e oggettivi per ogni singolo dirigente. In
questa prima fase, appare ragionevole destinare alle predette voci
retributive, rispettivamente, una percentuale indicativa dell'80 e
del 20 per cento per ciascun destinatario, fatte salve le eventuali
diverse determinazioni che le amministrazioni ritenessero di adottare
in presenza di peculiari posizioni funzionali.
La decorrenza di tali istituti retributivi, la cui determinazione
e' legata interamente alla volonta' delle parti, diversamente da
quanto indicato per il trattamento economico fondamentale non puo'
che essere determinata in sede di stipula dei contratti individuali,
ove verra' disposto anche in merito alla cessazione della
corresponsione della generalita' dei trattamenti accessori
previgenti, nonche' dei compensi correlati agli incarichi conferiti
dall'amministrazione o su designazione della stessa, nei termini
previsti dall'art. 24 del decreto n. 29. Tali ultimi emolumenti, una
volta acquisiti, contribuiranno ad alimentare le risorse da
finalizzare al trattamento accessorio detratto il 10 per cento dei
relativi importi che dovra' confluire nel fondo costituito presso la
Presidenza del Consiglio dei Ministri da ridistribuire secondo
criteri diretti ad armonizzare la quantita' di risorse disponibili. I
contratti individuali, ai fini della determinazione della
retribuzione, dovranno remunerare in modo differenziato l'impegno e
le connesse responsabilita' dei dirigenti cui vengono affidati
incarichi aggiuntivi, nonche' di quelli chiamati ad assolvere
eventualmente, in qualita' di reggenti o in posizioni analoghe,
incombenze correlate ad uffici o funzioni sovraordinati a quelli di
titolarita'.
5. Disciplina previdenziale.
Il trattamento economico fondamentale e la retribuzione di
posizione, determinati sulla base dei criteri indicati nei paragrafi
3 e 4 sono pensionabili ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a),
del decreto legislativo 30 settembre 1992, n. 503, tenuto altresi'
conto, per quanto concerne la retribuzione di posizione, dell'analoga
previsione di cui all'art. 1, comma 1, della legge 2 ottobre 1997, n.
334, e sono soggetti alla contribuzione per il trattamento di
previdenza.
6. Disciplina transitoria e disposizioni particolari.
Per quanto concerne il personale dirigente di prima fascia in
servizio alla data del 31 dicembre 1998, data di decorrenza della
nuova normativa di affidamento degli incarichi dirigenziali, e che
sia cessato o che cessi dal servizio anteriormente alla data di
entrata in vigore del regolamento sul ruolo unico o per il quale non
si renda oggettivamente possibile, prima della cessazione, la stipula
del contratto individuale, va riconosciuto comunque a decorrere dalla
data del 31 dicembre 1998, il diritto alla corresponsione del
trattamento economico fondamentale secondo le indicazioni del
paragrafo 3, con i relativi effetti sul trattamento di quiescenza e
previdenza.
Da tale termine, corrispondentemente all'operativita' delle
disposizioni sugli incarichi dirigenziali ex art. 19 menzionato,
oltre a risultare istituito il ruolo unico di cui all'art. 23 dello
stesso decreto n. 29 - il regolamento ne indica infatti le modalita'
di costituzione e tenuta - e' stato disposto l'avvio del nuovo regime
retributivo, come si evince anche dall'art. 24, comma 5, della legge
23 dicembre 1998, n. 448, che ha individuato nell'anno 1998 l'ultimo
periodo di applicazione del previgente sistema di adeguamento
automatico della retribuzione di prima fascia, ai sensi della legge
n. 216/1992.
Le presenti linee guida si applicano anche ai fini del conferimento
degli incarichi dirigenziali presso gli uffici di diretta
collaborazione dei Ministri nonche' presso gli enti e gli organismi
che si avvalgono, ai sensi del vigente ordinamento e in forza di
specifici istituti giuridici (p. es. il collocamento fuori ruolo), di
dirigenti del ruolo unico ("incarichi specifici previsti
dall'ordinamento" ex art. 19, comma 10, decreto legislativo n.
29/1993).
Sulla base del nuovo assetto normativo, alla definizione dei
prescritti contratti individuali provvederanno gli uffici e gli
organismi che utilizzano i predetti dirigenti, tenendo conto delle
peculiarita' che contraddistinguono i relativi rapporti.
Per quanto concerne, in particolare, gli incarichi conferiti presso
gli uffici di diretta collaborazione, fermo restando che ulteriori
indicazioni potranno essere fornite dall'emanando regolamento ex art.
14, comma 2, del decreto n. 29, va tenuto presente che la durata dei
predetti incarichi, da prevedere comunque entro i limiti di legge, e'
da porre ovviamente in correlazione con il periodo di effettiva
permanenza in carica dell'organo politico.
Sul piano retributivo, infine, si precisa che di tali particolari
posizioni dirigenziali occorrera' tener conto all'atto della
costituzione dei fondi per il trattamento accessorio.
Roma, 1 luglio 1999
Il Presidente: D'Alema
Registrata alla Corte dei conti il 20 luglio 1999
Registro n. 2 Presidenza del Consiglio dei Ministri, foglio n. 242