Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretariato generale
Al Consiglio di Stato -
Segretariato generale
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale
All'Avvocatura generale dello Stato
- Segretariato generale
Alle Amministrazioni centrali dello
Stato - Gabinetto del Ministro
e, P. C.
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per la
funzione pubblica
All'Autorita' per le garanzie nelle
comunicazioni
All'Autorita' garante della
concorrenza e del mercato
All'Autorita' per l'informatica
nella pubblica amministrazione
1. Premessa
La presente circolare ha lo scopo di fornire alle Amministrazioni
centrali dello Stato indicazioni essenziali di livello operativo,
secondo quanto stabilito nella Direttiva della Presidenza del
Consiglio dei Ministri sui sistemi di telefonia nelle amministrazioni
pubbliche del 20 luglio 1999, sostituendo la precedente circolare del
5 maggio 1999, tenuto conto del tempo trascorso e della necessita'
che dal 1 gennaio 2000 il servizio di telefonia fissa e mobile sia
affidato nel pieno rispetto delle regole sulla concorrenza, alle
quali anche lo specifico settore si e' oggi conformato, con la
presenza sul mercato di vari gestori.
L'obiettivo e' quello di rendere disponibili gli strumenti
necessari per procedere con la dovuta celerita', considerato che i
nuovi contratti dovranno essere efficaci gia' dal 1 gennaio 2000,
alla scelta del prestatore del servizio nel rispetto delle norme
giuridiche, disciplinanti il settore degli appalti pubblici di
servizi, nonche' di regole tecnico/economiche omogenee, finalizzate
al raggiungimento di uno sviluppo armonico del servizio nell'ambito
dell'intera Amministrazione, ferma restando l'autonomia gestionale di
ciascuna Amministrazione.
Di seguito vengono, dapprima, illustrate le singole modalita'
attinenti alla scelta del contraente, e, successivamente, indicate le
caratteristiche dei servizi, da porre a base di gara. In particolare,
i servizi sono classificati in "servizi di base" e "servizi
aggiuntivi"; i primi generali per tutte le Amministrazioni, in quanto
finalizzati a razionalizzare le comunicazioni e conseguire
l'obiettivo di contenimento dei costi, i secondi opzionali, che
ciascuna Amministrazione puo' richiedere a seconda delle proprie
esigenze funzionali.
Per assicurare la piu' ampia concorrenza, in un settore di nuova
apertura ed in rapida evoluzione, sono proposti due distinti percorsi
procedurali, uno per l'assegnazione del servizio di telefonia fissa e
l'altro per quello di telefonia mobile.
Sono allegati alla presente circolare schemi relativi al bando di
gara, alla lettera di invito, al contratto ed al capitolato speciale
d'appalto, che ciascuna Amministrazione potra' tenere presenti allo
scopo di conformarli alle proprie specifiche necessita'. I suddetti
documenti possono essere reperiti anche sul sito Internet del
Ministero www.tesoro.it.
Il Provveditorato Generale dello Stato, nella sua attuale nuova
veste istituzionale, e' disponibile a fornire in proposito la propria
consulenza e supporto operativo nell'espletamento delle procedure
concorsuali, ove richiesto. A questo scopo e' stato costituito un
apposito gruppo di lavoro, a cui le richieste di collaborazione
potranno essere inoltrate, contattando la segreteria del Gruppo di
lavoro per i servizi di telefonia (Servizio centrale del
Provveditorato Generale dello Stato - Ufficio IX - Via Gaeta, 3 -
00185 ROMA - Tel. 06/44495514 o 515 - Fax 06/44495518 - E-Mail
patrizia.cappellaro(a)tesoro.it).
2. Procedure di scelta del contraente
Tenuto conto della struttura organizzativa della singola
Amministrazione aggiudicatrice nonche' della determinazione del
valore presunto del servizio in relazione alla soglia comunitaria
(Lire 394.466.583, da calcolarsi al netto dell'IVA), questa potra'
avvalersi, di volta in volta, o della procedura comunitaria di scelta
del contraente, disciplinata dal decreto legislativo 17 marzo 1995,
n. 157, o di quella nazionale, regolata dalla legge di contabilita'
generale dello Stato nonche' dal D.P.R. n. 573/1994, oppure dai
regolamenti esistenti presso ciascuna Amministrazione che
disciplinano la procedura della conduzione in economia.
Nel caso di procedura comunitaria, e' consigliabile l'adozione
della procedura ristretta (licitazione privata), articolata in due
fasi, la prima delle quali (preselezione) consiste nell'accertamento
della sussistenza delle capacita' minime di carattere giuridico,
economico/finanziario e tecnico dei singoli richiedenti a partecipare
alla gara, la seconda fase (aggiudicazione) consiste, invece, nei
criteri di valutazione delle offerte dei singoli richiedenti ammessi
in sede di preselezione.
Poiche' il servizio di cui trattasi deve essere aggiudicato con
procedure ispirate alla massima urgenza, e' adottabile la procedura
accelerata, che prevede la riduzione dei termini "normali" della
prima fase da 37 a non meno di 15 giorni, e della seconda fase da 40
a non meno di 10 giorni.
Per quanto riguarda il criterio di aggiudicazione, potra' essere
quello dell'"offerta economicamente piu' vantaggiosa", di cui
all'art. 23, comma 1, lettera b) del citato decreto legislativo
157/1995. Negli schemi di "bando di gara tipo" nonche' di "capitolato
speciale d'appalto", allegati alla presente circolare, si propone una
suddivisione dei punteggi attribuibili al fattore qualita' ed al
prezzo rispettivamente del 30% e del 70%; si propone anche la
suddivisione dei punteggi di merito sia dell'offerta tecnica sia di
quella economica in alcuni criteri di valutazione da ponderare
opportunamente.
Nel caso, invece, di procedura nazionale, caratterizzata
sostanzialmente dal fatto che la soglia presunta di valore della gara
e' inferiore a quella comunitaria sopra indicata, potranno essere
seguite le regole contenute nella legge di contabilita' generale
dello Stato, ivi comprese quelle di cui all'art. 41 del regolamento.
Resta inteso che la conduzione della gara puo' considerarsi analoga a
quella comunitaria, tenuto conto delle disposizioni contenute nel
decreto del Presidente della Repubblica n. 573/1994 sopracitato.
Potranno essere, pertanto, presi a base i documenti tipo gia'
indicati.
Nel caso, infine, della conduzione in economia, si potra' far
ricorso agli strumenti piu' duttili, contenuti nei singoli
regolamenti propri di ogni Amministrazione, ispirati all'urgenza ed
al modesto valore del servizio.
3. Caratteristiche dei servizi
Sia per la telefonia fissa che per quella mobile i servizi, a base
di gara, sono classificati in:
- servizi di base, che costituiscono il nucleo fondamentale da
richiedere (raccolta del traffico per le tipologie indicate,
servizi di sicurezza, servizi di fatturazione, raccolta dei
dati per il monitoraggio dei consumi) per razionalizzare le
comunicazioni ed ottenere economie di spesa;
- servizi aggiuntivi, che ciascuna Amministrazione puo'
eventualmente richiedere ove ricorrano specifiche esigenze
funzionali.
Mentre i servizi di base dovranno essere comunque erogati poiche'
ne costituiscono i requisiti minimi, i servizi aggiuntivi, elencati
nei due "capitolati speciali d'appalto" od anche autonomamente
individuati da ciascuna Amministrazione, sono opzionali e potranno
essere selezionati a seconda di valutazioni di opportunita' nonche'
tecnico/economiche.
Nel due "capitolati speciali d'appalto" sono, inoltre, evidenziati
i requisiti relativi alla qualita', le prescrizioni per le verifiche
ed i collaudi, nonche' l'obbligo della fornitura, da parte dei vari
gestori che risulteranno aggiudicatari delle procedure concorsuali
poste in essere, dei dati relativi ai consumi al Provveditorato
generale dello Stato per l'espletamento dei compiti assegnati di
monitoraggio delle spese.
Per completare la documentazione, ai capitolati speciali d'appalto,
infine, ciascuna Amministrazione dovra' allegare gli elenchi delle
proprie sedi nonche' i consumi di fonia riferiti almeno all'anno
1998.
Il Ministro: AMATO
MINISTERO .......................
Servizi di telefonia
Gara Comunitaria
1. Amministrazione aggiudicatrice: Ministero ....................
Via .......... - tel. 06/ ........... oppure 06/ fax 06/ .........
2. Oggetto della gara: fornitura di servizi di telefonia fissa e di
telefonia mobile (di base ed aggiuntivi1). (per la telefonia fissa
deve intendersi escluso il servizio di telefonia urbana). Importo
presunto del servizio L. ...............(EURO .............)
Procedura di aggiudicazione: procedura ristretta ex art. 6, punto 2,
lettera c) dei decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157.
3. Luogo di esecuzione: territorio italiano.
4. a) Condizioni per la partecipazione: licenze individuali per
l'intero territorio nazionale - o atto ad esso equivalente - per
erogazione di servizi di telefonia fissa e/o mobile ai sensi del
D.P.R. 19 settembre 1997, n. 318 e del D.M. n. 318 e del D.M. 25
novembre 1997.
b) Disposizioni legislative, regolamentari o amministrative di
riferimento: D.P.R. 318/97; decreto legislativo 17 marzo 1995, n.
157, e - per la parte richiamata - decreto legislativo 24 luglio
1992, n. 358, cosi come modificato ed integrato dal decreto
legislativo 20 ottobre 1998,n.402.
C)= = =
5. La fornitura e' distinta in due lotti: Lotto A per il servizio di
telefonia fissa e Lotto B per il servizio di telefonia mobile; e'
consentita la partecipazione ad uno od ad entrambi i lotti.
L'aggiudicazione verra' fatta separatamente per ciascun lotto.
6.= = =
7.= = =
8. Durata del contratto: annuale, rinnovabile per un ulteriore anno.
____
1 facoltativo
9. Forma giuridica dell'eventuale raggruppamento dei prestatori di
servizi: e' ammesso per ciascun lotto il raggruppamento di imprese;
in tal caso si osservano le norme dell'art. 10 del decreto
legislativo 24 luglio 1992, n. 358, la cui applicazione e' stata
estesa agli appalti di servizi dall'art. 11 del decreto legislativo
17 marzo 1995, n. 157.
10 a) Procedura accelerata per motivi d'urgenza.
b) Termine per la presentazione delle domande di partecipazione:
entro le ore ........del giorno ........1999.
c) Indirizzo: vedi punto i.
d) Lingua: italiana.
11. Termine entro il quale saranno inviati gli inviti a presentare
offerte: 30 giorni naturali consecutivi e continui dalla data di cui
al punto 10.b.). Il termine di presentazione delle offerte sara'
indicato nelle lettere di invito.
12. Cauzione: a ciascuna offerta dovra' essere allegata, pena
esclusione, la quietanza dell'avvenuto versamento presso la Tesoreria
centrale dello Stato, di un deposito cauzionale provvisorio pari al
5% dell'importo contrattuale presunto, ovvero la dimostrazione
dell'avvenuta stipula di apposita fidejussione bancaria o
assicurazione.
13. Condizioni minime che i prestatori di servizi devono assolvere:
pena l'esclusione dalla gara, ciascuna istanza deve essere
accompagnata:
- dai certificati attestanti le licenze di cui al precedente punto
4.a);
- dai documenti di cui all'art. 11, comma 1, lettere a),b), d) ed e)
del D.L.vo 358/92, cosi' come sostituito dall'art. 9 del decreto
legislativo 20 ottobre 1998, n. 402;
- dal certificato di iscrizione alla C.C.I.A.A. o, per le imprese non
residenti in Italia, dalla prova dell'iscrizione nei registri
commerciali analoghi, secondo le modalita' vigenti nel paese di
stabilimento;
- da idonee referenze bancarie, nonche' da bilanci o estratti di
bilanci;
- dalla descrizione della struttura organizzativa, con indicazione
della consistenza e della dislocazione sul territorio nazionale,
delle risorse umane e strumentali, compresi quelli di studio e di
ricerca, utilizzati per la prestazione dei servizi nonche' delle
misure adottate per garantire la qualita';
- dall'elenco dei titoli di studio e professionali nonche' di
anzianita' di servizio nel settore dei dirigenti dell'impresa
responsabili della prestazione del servizio;
- dall'indicazione dell'intero organico e delle funzioni dei tecnici
e degli organi tecnici ed in particolare di quelli incaricati della
stesura del progetto e del controllo di qualita';
Ogni qual volta siano ammesse le dichiarazioni sostitutive, queste
dovranno essere redatte ai sensi degli articoli 20 e 26 della legge 4
gennaio 1968, n. 15.
14. Criteri per l'aggiudicazione dell'appalto: offerta economicamente
piu' vantaggiosa. Qualita' della proposta tecnica 30 %; prezzo 70%.
Il dettaglio dei criteri di valutazione sara' indicato nel capitolato
speciale d'appalto, allegato alla lettera di invito.
15. Altre informazioni:
- validita' dell'offerta: 150 giorni dalla data di scadenza del
termine di presentazione;
- altre informazioni possono essere richieste all'Amministrazione di
cui al punto 1.
16. Data di invio del bando:
17. Data di ricevimento del bando da parte dell'Ufficio delle
pubblicazioni ufficiali delle Comunita' europee:
Alla Societa'
Ufficio
prot. n. ................ Allegati vari
OGGETTO: invito a presentare offerta per il servizio di
telefonia vocale fissa.
(Gara indetta con bando del ........ pubblicato sulla G.U.R.I.
parte II n. ....... del .........).
Si fa seguito alla domanda di partecipazione alla gara indicata in
oggetto, presentata da codesta Societa', ai fini della formulazione
dell'offerta, secondo le condizioni, le modalita' ed i tempi di
seguito descritti.
1. TIPOLOGIE E CARATTERISTICHE DEL SERVIZIO
La Societa' o RTI aggiudicataria della fornitura - di seguito la
"Societa'" - dovra' assicurare - pena esclusione - la fruizione dei
servizio in qualunque localita' del territorio sede di uffici
ministeriali.
L'oggetto del bando di gara e' costituito dal servizio di telefonia
come indicato, in particolare, nell'unito capitolato speciale
d'appalto.
Si precisa che dalla gara deve intendersi escluso il servizio di
fonia urbana.
Oltre che nella presente lettera di invito, le condizioni alle
quali dovra' rispondere il servizio sono riportate:
a) nel bando di gara;
b) nelle clausole generali e speciali contenute nello schema di
contratto;
c) nel capitolato speciale d'appalto.
2. CONTENUTO DELL'OFFERTA
Nella dichiarazione di offerta, la Societa' dovra' indicare - pena
esclusione - quanto richiesto nello schema di contratto e nel
capitolato speciale d'appalto.
3. TERMINE E MODALITA' DI PRESENTAZIONE DELL'OFFERTA
L'offerta dovra' pervenire al Ministero ..........................
Via .................. entro le ore 12.00 del .............../1999.
racchiusa nell'unito plico (sigillato e recante sui lembi di
chiusura un timbro con la ragione sociale di codesta Societa') sul
quale, a cura del Ministero sono stati riportati gli elementi
inerenti all'identificazione dell'appalto e della ditta concorrente.
Non sara' tenuto conto delle offerte che pervenissero o fossero
consegnate in ritardo, intendendosi questo Ministero esonerato da
ogni responsabilita' per gli eventuali ritardi di recapito o per la
consegna effettuata ad ufficio diverso da quello sopraindicato.
A pena di esclusione, il plico dovra' contenere:
1 - una busta con i seguenti documenti:
a) copia della presente lettera d'invito, firmata per accettazione in
ogni sua pagina;
b) originale dello schema di contratto, non compilato e senza
aggiunte ne' integrazioni, firmato per accettazione in ogni sua
pagina;
e) dichiarazione di aver preso conoscenza di tutte le norme e
condizioni in base alle quali si svolgera' la gara e si
stabiliranno i rapporti contrattuali, accettandoli
incondizionatamente;
d) quietanza comprovante l'avvenuto versamento, presso la Tesoreria
centrale dello Stato o presso una sezione di Tesoreria
provinciale, del deposito cauzionale provvisorio pari al 5%
dell'importo presunto dell'appalto. Nel caso di versamento in
titoli, il loro valore sara' ragguagliato al prezzo medio dei
corsi di borsa del semestre precedente a quello occorrente alla
data del versamento, dedotto il decimo. Detta cauzione potra',
altresi, essere prestata - ai sensi dell'art. 1 della legge 10
giugno 1982, n. 348 - con fidejussione o con polizza assicurativa,
entrambe autenticate. I depositi cauzionali provvisori delle
Societa' offerenti, risultate non aggiudicatarie, saranno
svincolati e restituiti a conclusione della procedura di gara.
e)procura o certificato del Tribunale competente, attestante i poteri
di firma della persona che ha sottoscritto i documenti di cui alle
lettera a) e b) e che sottoscrivera' il contratto con il Ministero
in caso di aggiudicazione;
2. una seconda busta - fornita dal Ministero - sigillata, recante la
dicitura "Offerta tecnica relativa al servizio di fonia fissa". Essa
dovra' contenere il progetto tecnico elaborato dalla Societa' per la
fornitura del servizio di telefonia fissa;
2. una terza busta - fornita dal Ministero - sigillata recante la
dicitura "Offerta economica relativa al servizio di telefonia fissa".
Essa dovra' contenere la dichiarazione d'offerta sottoscritta dal
legale rappresentante della Societa'. I costi contenuti nell'offerta
economica dovranno essere espressi, al netto dell'IVA, in cifre e in
lettere, in lire o in euro a scelta dell'offerente; qualora
risultassero discordanze tra i prezzi in cifre e quelli in lettere,
nonche' tra i prezzi unitari e complessivi, saranno ritenuti validi
quelli piu' vantaggiosi per l'Amministrazione.
Tutta la documentazione verra' acquisita dal Ministero e non verra'
restituita in alcun caso.
Il Ministero non corrispondera' rimborso alcuno, a qualsiasi titolo
o ragione, per la documentazione presentata.
L'offerta deve rimanere valida per la durata di 150 giorni
decorrenti dalla data di scadenza dei termine di presentazione delle
offerte.
4. MODALITA' DI AGGIUDICAZIONE
Il Ministero procedera' alle aggiudicazioni ai sensi dell'art. 23,
comma 1, lett. b), del D.L.vo n. 157/1995, all'offerta economicamente
piu' vantaggiosa, secondo i criteri indicati nell'allegato capitolato
speciale d'appalto.
La graduatoria verra' formata attribuendo a ciascuna Societa' il
punteggio massimo del 30% alla qualita' della proposta tecnica ed il
punteggio massimo del 70% al prezzo. La fornitura sara' aggiudicata
alla Societa' che avra' ottenuto il maggior punteggio complessivo.
Saranno esclusi dalla gara i concorrenti che avranno omesso di
presentare anche uno solo dei documenti richiesti o che abbiano
presentato riserva in merito al loro contenuto o che comunque non si
siano attenuti a quanto richiesto dalla presente lettera.
Comportera' altresi esclusione le offerte:
- espresse in modo indeterminato o con semplice riferimento ad altra
offerta propria o di altri;
- nelle quali fossero sollevate eccezioni di qualsiasi natura alle
condizioni di prestazione del servizio specificate nello schema di
contratto, ovvero che siano sottoposte a condizione;
- irregolari nella forma o nel contenuto.
Si potra' procedere all'aggiudicazione della gara anche in presenza
di una sola offerta valida, alle condizioni indicate nel bando di
gara.
L'aggiudicazione verra' revocata qualora il concorrente
aggiudicatario abbia reso dichiarazioni false ovvero negli altri casi
previsti dalla legge e fermo restando ogni ulteriore conseguenza a
tutela dell'Amministrazione. In tal caso, il servizio potra' essere
aggiudicato al secondo classificato.
In caso di offerte con parita' di punteggio, i rispettivi
concorrenti saranno invitati a formulare un miglioramento dei prezzo.
Nel caso di ulteriore parita', si procedera' al sorteggio
Il Ministero provvedera' a dare notizia dell'aggiudicazione alla
ditta aggiudicataria e alla seconda classificata con una apposita
comunicazione scritta da consegnarsi a mano previo rilascio di
ricevuta.
Nel caso di eventuali ritardi e disservizi nell'adempimento delle
prestazioni, saranno calcolate apposite penalita' come indicati
nell'allegato progetto di contratto.
Qualora codesta societa' non intenda concorrere alla gara e'
pregata di fame conoscere i motivi.
Ulteriori informazioni potranno essere richieste al Ministero -
Ufficio.... in forma scritta almeno 15 gg. prima della scadenza del
termine relativo alla ricezione delle offerte.
La risposta, in forma scritta, verra' inviata a tutte le Societa'
partecipanti almeno 6 gg. prima della suddetta scadenza.