IL MINISTRO DEI TRASPORTI
E DELLA NAVIGAZIONE
di concerto con
I Ministri degli affari esteri, delle finanze
e del commercio con l'estero
Vista la legge 3 marzo 1987, n. 69, relativa a "Disposizioni per la
difesa della Marina mercantile italiana" (pubbl. nella Gazzetta
Ufficiale n. 57 del 10 marzo 1987);
Vista la nota del 18 dicembre 1998 con la quale la compagnia SIUS
di navigazione S.r.l. di Genova, che effettua dal 1982 un servizio
regolare di linea fra i porti dell'Italia, della Francia e quelli del
Marocco e viceversa, ha segnalato al Ministero dei trasporti e della
navigazione la necessita' di inserire nell'itinerario i porti
mediterranei della Francia;
Visto il fax n. 391930 del 21 dicembre 1998 diretto al Ministero
del trasporto e della marina mercantile del Regno del Marocco, ai
Ministero dei trasporti (direzione Marina mercantile) della Francia e
per conoscenza alla Commissione dell'Unione europea, con il quale
questo Ministero ha dato notizia dell'intendimento sopraindicato
della societa' SIUS, nel quadro dei consueti rapporti di
collaborazione per lo sviluppo del traffico marittimo fra i Paesi
dell'Unione europea ed il Marocco;
Vista la nota n. 363/03 del 29 dicembre 1998 con la quale il
Ministero del trasporto e della Marina mercantile marocchino ha
chiesto di invitare la societa' SIUS a differire ogni intervento sul
traffico Marocco-Francia e viceversa, in attesa delle valutazioni
relative alle capacita' offerte sulla linea e alle realizzazioni di
ciascun gruppo di compagnie;
Vista la nota di risposta n. 391985 del 13 gennaio 1999 di questo
Ministero con la quale e' stato fatto rilevare che in tal modo si
impedirebbe ad una compagnia di navigazione dell'Unione europea - in
violazione dell'Accordo bilaterale di navigazione esistente fra
Italia e Marocco, della Convenzione relativa ad un codice di condotta
delle conferenze per la navigazione marittima di linea adottata a
Ginevra il 6 aprile 1974 (Codice UNCTAD) nonche' dei regolamenti
comunitari in materia - di effettuare attivita' di trasporto fra i
porti mediterranei dell'Unione europea ed il Marocco, mentre altre
compagnie di navigazione della stessa Unione operano dai medesimi
porti senza impedimento;
Vista la nota del Ministero del trasporto e della marina mercantile
del Regno del Marocco del 21 gennaio 1999, con la quale e' stato
notificato alla societa' SIUS di navigazione Genova il divieto di
sbarco in Marocco della merce dalla nave "Deneb" di bandiera tedesca
e noleggiata dalla predetta - societa', perche' non autorizzata al
traffico Francia/Marocco, nonche' la circolare n. 18/5-99 del 18
gennaio 1999 del citato Ministero, la quale tra l'altro ha disposto
che il trasporto marittimo di merce in contenitori effettuato in
trasbordo a destinazione o in provenienza da Paesi non serviti da
regolare linea deve essere operato solo da navi di bandiera
marocchina sulla tratta marittima fra porti marocchini e porti
intermedi di trasbordo e viceversa;
Viste le note n. 39014 del 25 gennaio 1999 e n. 39138 del 27
gennaio 1999 di questo Ministero indirizzate rispettivamente al
Ministero degli affari esteri ed alla Rappresentanza italiana presso
l'Unione europea di Bruxelles, con le quali e' stato sottolineato il
carattere discrintinatorio e limitativo della liberta' di traffico
dei provvedimenti disposti dalle Autorita' marocchine, contrari
all'Accordo in materia di marina mercantile tra i due Paesi firmato a
Rabat il 15 aprile 1982 e successive modifiche ed integrazioni, al
citato Codice UNCTAD ed ai regolamenti comunitari, richiedendo, un
urgente esame della questione presso il Gruppo questioni trasporti
marittimi del Consiglio U.E.;
Vista la nota n. 27/5 del 27 gennaio 1999 con la quale il Ministero
del trasporto e della marina Mercantile del Regno del Marocco ha
ribadito al Delegato agli affari marittimi di Casablanca di interdire
alla M/n "Deneb" della SIUS di navigazione le operazioni di carico e
scarico di merci provenienti o destinate alla Francia in quanto non
autorizzata ad intervenire sul traffico regolare di linea fra il
Marocco e la Francia e viceversa;
Viste le note verbali n. 99-025 e 99-029 rispettivamente del 27
gennaio 1999 e del 3 febbraio 1999 della nostra Ambasciata a Rabat
indirizzate al Ministero degli affari esteri e della Cooperazione del
Marocco con le quali si rilevava la gravita' del comportamento,
giudicato discriminatorio e limitativo della liberta' di traffico in
relazione all'Accordo bilaterale Italia-Marocco, al Codice UNCTAD
nonche' ai regolamenti comunitari e si comunicava che le Autorita'
italiane avevano investito della questione i competenti Organi
dell'Unione europea ed avevano disposto la convocazione della
Commissione per la difesa della Marina mercantile italiana prevista
dalla legge 3 marzo 1987, n. 69, chiedendo altresi' di conoscere gli
argomenti giuridici posti a base della decisione delle Autorita'
marocchine;
Sentito il parere della citata Commissione, che nella seduta del 19
febbraio 1999 ha convenuto sull'esistenza, nel caso in questione, di
un atto discriminatorio attuato dalle Autorita' marocchine, in
contrasto con la normativa prevista dalla menzionata legge n.
69/1987, nonche' con l'Accordo bilaterale italomarocchino, con la
normativa comunitaria in materia e con il Codice UNCTAD, indicando
altresi' le misure da adottare nei confronti del Marocco, con
particolare riferimento all'autorizzazione allo svolgimento dei
relativi traffici;
Vista la nota di questo Ministero n. 39293 del 19 febbraio 1999
diretta al Ministero degli affari esteri e alla nostra Rappresentanza
presso l'U.E. a Bruxelles, in cui si chiede di informare la
Commissione europea che la Commissione nazionale antidiscriminatoria
aveva ritenuto sussistere i presupposti per l'applicazione delle
contromisure nei confronti del naviglio marocchino dovute al fermo
della nave "Deneb" della societa' SIUS di navigazione nel porto di
Casablanca, e che tuttavia aveva proposto di sospendere
temporaneamente l'adozione ditali contromisure, sottolineando inoltre
che la prevista missione dei rappresentanti della Commissione europea
a Rabat avrebbe dovuto essere subordinata alla sospensione di ogni
fermo di navi della societa' SIUS provenienti da porti francesi con
destinazione Marocco, e preannunciando altresi' un'iniziativa
bilaterale per risolvere il contenzioso in atto, in quanto il fermo
di cui trattasi contravveniva anche all'art. VII del gia' indicato
Accordo bilaterale di navigazione italomarocchino;
Considerato che la riunione dei rappresentanti della Commissione
europea con le competenti Autorita' marocchine a Casablanca del 2 e 3
marzo 1999 non aveva portato ad una soluzione del problema, salvo la
sospensione temporanea della circolare marocchina gia' menzionata n.
18/5-99 del 18 gennaio 1999;
Visto il processoverbale della riunione della Commissione marittima
mista italomarocchina tenutasi a Roma il 28 e 29 aprile 1999, nel
corso della quale si ravvisava l'opportunita' di trovare una
soluzione soddisfacente della questione mediante una riunione tra gli
armatori interessati;
Vista la nota della societa' SIUS del 20 giugno 1999 con cui si e'
reso noto che da parte delle Autorita' marocchine era stato
interdetto, prima della riunione di cui sopra, l'imbarco/sbarco della
M/N "Zohra" di bandiera italiana arrivata al porto di Casablanca il
giorno 20 giugno con carico di merce proveniente da porti italiani e
francesi per i motivi gia' indicati, consentendo in un secondo tempo
lo sbarco della merce, ma non l'imbarco di quella diretta ai porti
francesi;
Visto il telespresso n. 079/9656 del 6 luglio 1999 del Ministero
degli affari esteri che ha trasmesso il testo del telegramma inviato
dall'Ambasciata d'Italia in Marocco, dal quale risulta che era andata
virtualmente deserta la riunione fissata da ultimo a Casablanca nel
giorno 1 luglio 1999 per il raggiungimento di un'intesa tra gli
armatori italiani, marocchini e francesi, con la partecipazione quali
osservatori di funzionari della Marina mercantile marocchina e di
funzionari dell'Ambasciata d'Italia a Rabat, che consentisse di
trovare un'intesa atta a superare le preoccupazioni delle Autorita'
di Rabat quanto alla tutela della navigazione commerciale del
Marocco: infatti si era dovuta registrare l'assenza all'incontro
dell'armamento interessato marocchino e francese;
Vista l'ulteriore nota della societa' SIUS del 31 luglio 1999 che
ha comunicato che da parte delle Autorita' marocchine era stato
interdetto l'accosto della M/N "Zohra" di bandiera italiana arrivata
al porto di Casablanca il giorno 30 luglio, e lo sbarco della merce
proveniente dal porto di Marsiglia: provvedimento ritirato dalle
Autorita' portuali marocchine a distanza di alcuni giorni;
Vista inoltre la nota della predetta societa' relativa al blocco a
Casablanca l'8 agosto 1999 della nave "Ingrid", cui le Autorita'
marocchine hanno imposto di ripartire la sera del 9 agosto 1999
riportando indietro il carico di provenienza francese;
Vista la successiva nota della societa' stessa relativa al nuovo
blocco della propria nave "Zohra" a Casablanca il 14 agosto 1999, che
solo eccezionalmente e' stata autorizzata il 17 agosto 1999 a
sbarcare le merci provenienti dalla Francia a seguito di insistente
azione diplomatica presso le Autorita' marocchine, che hanno pero'
dichiarato che non intendono procedere ad ulteriori eccezioni in
futuro;
Ritenuto che i comportamenti delle Autorita' marocchine
costituiscono una grave violazione dell'ordine internazionale
riguardante il commercio ed il trasporto marittimo, con particolare
riferimento agli impegni derivanti anche nei confronti del Marocco e
dell'Italia dall'adesione al Codice UNCTAD, dalla partecipazione
all'organizzazione di Cooperazione e sviluppo economici (OCSE) ed
all'Organizzazione mondiale per il commercio (WTO);
Ritenuto altresi' che tali comportamenti costituiscono violazione
alla liberta' di concorrenza e influiscono sulla scelta di bandiera,
rientrando pertanto nelle prescrizioni di cui all'art. 1, lettera a),
della legge n. 69/1987, sull'adozione misure per la difesa della
Marina mercantile italiana;
Decreta:
Art. 1.
1. In relazione alle misure che venissero ulteriormente adottate
volta per volta da parte delle Autorita' del Regno del Marocco per
impedire lo sbarco e l'imbarco nei porti marocchini di merci da o su
navi di proprieta' italiana o noleggiate da societa' di navigazione
italiane, verra' adottata analoga misura nei confronti delle navi di
proprieta' marocchina o noleggiate da societa' di navigazione
marocchine, in base al principio della reciprocita' di trattamento
nell'ambito dei traffici marittimi.