IL MINISTRO DELLE FINANZE
di concerto con
IL MINISTRO DEI TRASPORTI
E DELLA NAVIGAZIONE
Visto il comma 5-ter dell'articolo 1 del decretolegge 28 giugno
1995, n. 251, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto
1995, n. 351, come sostituito dall'articolo 2, comma 188, della legge
23 dicembre 1996, n. 662, il quale dispone che i canoni per le
concessioni alle societa' costituite ai sensi dell'articolo 10, comma
13, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, sono fissati periodicamente
dal Ministero delle finanze - Dipartimento del territorio, di
concerto con il Ministero dei trasporti e della navigazione, con
riferimento, per il periodo preso in considerazione, al volume di
traffico di passeggeri e merci;
Considerato che la disposizione innanzi citata stabilisce altresi'
che con decreto del Ministro delle finanze, di concerto con il
Ministro dei trasporti e della navigazione, sono dettate disposizioni
attuative sulla base delle quali possono essere definite le pendenze
afferenti ai canoni pregressi;
Rilevato che la stessa disposizione aggiunge che le sue previsioni
si applicano anche alle societa' che attualmente provvedono, in base
a leggi speciali, alla gestione totale degli aeroporti;
Ritenuto che il tenore del comma 5-ter dell'articolo 1 citato
risulta tale da consentire interventi attuativi differenziati, a
seconda che con essi si intenda provvedere, per il passato, alla
definizione delle pendenze afferenti ai canoni pregressi, e, per il
futuro, alla fissazione delle modalita' di determinazione dei canoni
dovuti dalle societa' innanzi dette, anche esercenti la gestione
totale degli impianti aeroportuali; che lo stesso tenore della norma
consente di provvedere, per la definizione dei profili economici
concernenti i rapporti pregressi, attraverso lo strumento del
regolamento interministeriale, e, per la definizione degli stessi
profili, riguardanti tuttavia i rapporti futuri, attraverso i piu'
opportuni atti dirigenziali, da adottare nondimeno sulla scorta di
idonei atti di indirizzo degli organi di governo interessati, tenuto
conto delle modifiche apportate al decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80, e, di
conseguenza, della disposizione di cui al comma 1, lettera d), del
vigente articolo 3 del decreto legislativo n. 29 del 1993;
Considerata pertanto la necessita' di provvedere con regolamento
alla disciplina di modalita' e termini idonei a definire le pendenze
afferenti ai canoni di concessione pregressi;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso nell'adunanza della
sezione consultiva per gli atti normativi del 2 luglio 1998;
Vista la comunicazione alla Presidenza del Consiglio dei Ministri,
ai sensi del citato articolo 17 della legge n. 400 del 1988,
effettuata con nota n. 3-7504 del 2 febbraio 1999;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
1. Per la definizione delle pendenze afferenti ai canoni di
concessione aeroportuale, relativi alle annualita' precedenti al
1997, i soggetti titolari di gestioni aeroportuali totali o parziali,
anche in regime precario, debbono presentare apposita istanza entro
il termine di novanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente regolamento.
2. I soggetti di cui al comma 1, nei confronti dei quali non siano
state definite le pendenze afferenti ai canoni pregressi relativi ad
una o piu' annualita', sono tenuti a corrispondere una somma pari al
10 per cento delle entrate comunque riscosse dall'amministrazione
ovvero dai gestori, per l'uso degli aeroporti ai sensi della legge 5
maggio 1976, n. 324, e del decreto-legge 28 febbraio 1974, n. 47,
convertito, con modificazioni, dalla legge 16 aprile 1974, n. 117,
incrementata di un punto percentuale per ciascun anno intercorrente
tra l'anno di riferimento e l'anno in corso. Tale somma e' in ogni
caso ridotta di quanto eventualmente gia' versato a titolo di canone
dai richiedenti nel periodo innanzi detto.
3. L'istanza, che deve contenere i dati indicati nello schema
allegato al presente regolamento, e' presentata al competente ufficio
del Ministero dei trasporti e della navigazione. L'accoglimento
dell'istanza e' subordinato alla rinuncia da parte dei soggetti di
cui al comma 1, ai ricorsi amministrativi e ai giudizi in corso, con
compensazione delle relative spese, nonche' all'assunzione da parte
del richiedente dell'impegno a corrispondere le rate annuali alle
rispettive scadenze nonche' alla prestazione di idonea garanzia
bancaria o assicurativa.
4. In caso di mancata presentazione ovvero di rinuncia all'istanza,
da parte dei soggetti interessati, il Ministero dei trasporti e della
navigazione ne da' immediata comunicazione al Ministero delle finanze
- Dipartimento del territorio, che provvede direttamente
all'accertamento delle somme dovute da parte di ciascun gestore,
nella misura indicata dal comma 2, con la maggiorazione del 5 per
cento.
5. Il pagamento, ove sia in un'unica soluzione, e' effettuato nel
termine perentorio di sessanta giorni dalla data di comunicazione da
parte dell'amministrazione della somma dovuta. Trascorso il detto
termine senza che il soggetto interessato abbia provveduto al
pagamento, l'istanza si intende rinunciata.
6. Fino all'istituzione di un apposito capitolo da iscriversi nel
bilancio dell'Ente nazionale per l'aviazione civile, le somme di cui
al comma 2 sono versate nei competenti capitoli del Ministero delle
finanze per il loro successivo riaccredito in favore dell'Ente
nazionale per l'aviazione civile, all'atto della sottoscrizione del
contratto di programma di cui all'articolo 3 del decreto legislativo
25 luglio 1997, n. 250.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara' inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 5 marzo 1999
Il Ministro delle finanze
Visco
Il Ministro dei trasporti
e della navigazione
Treu
Visto, il Guardasigilli: Diliberto
Registrato alla Corte dei conti il 25 marzo 1999
Registro n. 1 Finanze, foglio n. 184
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
ai sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della
Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della
Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura
delle disposizioni di legge alle quali e' operato il
rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Il testo vigente del comma 5-ter dell'art. 1 del
decretolegge n. 251/1995 (Disposizioni urgenti in materia
di gestioni aeroportuali, di trasporti eccezionali e di
veicoli adibiti a servizi di emergenza) e' il seguente:
"5-ter. I canoni per le concessioni alle societa'
costituite ai sensi dell'art. 10, comma 13, della legge 24
dicembre 1993, n. 537, sono fissati periodicamente
dal Ministero delle finanze - Dipartimento del
territorio, di concerto con il Ministero dei
trasporti e della navigazione, con riferimento, per il
periodo preso in considerazione, al volume di traffico di
passeggeri e merci. Con decreto del Ministro delle
finanze, di concerto con il Ministro dei trasporti e della
navigazione, sono dettate le disposizioni attuative sulla
base delle quali possono essere definite anche le
pendenze afferenti ai canoni pregressi. Le disposizioni
di cui al presente comma e al secondo periodo del comma
1-quater del presente articolo si applicano anche alle
societa' che attualmente provvedono alla gestione totale
degli aeroporti, in base a leggi speciali. Gli
introiti derivanti dal presente comma sono versati sul
capitolo di entrata del bilancio statale di cui all'art. 7
della legge 22 agosto 1985, n. 449".
- Si riporta il testo dell'art. 10, comma 13, della
legge n. 537/1993 (Interventi correttivi di finanza
pubblica):
"13. Entro l'anno 1994, sono costituite apposite
societa' di capitale per la gestione dei servizi e per
la realizzazione delle infrastrutture degli aeroporti
gestiti anche in parte dallo Stato. Alle predette
societa' possono partecipare anche le regioni e gli enti
locali interessati. Con decreto del Ministro dei
trasporti e della navigazione, di concerto con il
Ministro del tesoro, sono stabiliti, entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, i criteri per l'attuazione del presente comma,
sulla base dei principi di cui all'art. 12, commi 1 e 2,
della legge 23 dicembre 1992, n. 498".
- Il decreto legislativo n. 29/1993, reca:
"Razionalizzazione dell'organizzazione delle
amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in
materia di pubblico impiego, a norma dell'art. 2 della
legge 23 ottobre 1992, n. 421".
- Si riporta il testo del comma 1 dell'art. 3
del decreto legislativo n. 80/1998 (Nuove
disposizioni in materia di organizzazione e di
rapporti di lavoro nelle amministrazioni pubbliche,
di giurisdizione nelle controversie di lavoro e di
giurisdizione amministrativa, emanate in attuazione
dell'art. 11, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59):
"1. L'art. 3 del decreto legislativo 3 febbraio 1993,
n. 29, e successive modificazioni e integrazioni, e'
sostituto dal seguente:
''Art. 3 (Indirizzo politicoamministrativo -
Funzioni e responsabilita'). - 1. Gli organi di Governo
esercitano le funzioni di indirizzo
politicoamministrativo, definendo gli obiettivi ed i
programmi da attuare ed adottando gli altri atti
rientranti nello svolgimento di tali funzioni, e
verificano la rispondenza dei risultati dell'attivita'
amministrativa e della gestione agli indirizzi
impartiti. Ad essi spettano, in particolare:
a) le decisioni in materia di atti normativi e
l'adozione dei relativi atti di indirizzo interpretativo
ed applicativo;
b) la definizione di obiettivi, priorita', piani,
programmi e direttive generali per l'azione amministrativa
e per la gestione;
c) la individuazione delle risorse umane,
materiali ed economicofinanziarie da destinare alle
diverse finalita' e la loro ripartizione tra gli uffici di
livello dirigenziale generale;
d) la definizione dei criteri generali in materia
di ausili finanziari a terzi e di determinazione di
tariffe, canoni e analoghi oneri a carico di terzi;
e) le nomine, designazioni ed atti analoghi ad essi
attribuiti da specifiche disposizioni;
f) le richieste di pareri alle autorita'
amministrative indipendenti ed al Consiglio di Stato;
g) gli altri atti indicati dal presente decreto''".
- Si riporta il testo dell'art. 17, comma 3, della
legge n. 400/1988 (Disciplina dell'attivita' di Governo
e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
Ministri):
"3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti,
per materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando
la necessita' di apposita autorizzazione da parte
della legge. I regolamenti ministeriali ed
interministeriali non possono dettare norme contrarie a
quelle dei regolamenti emanati dal Governo. Essi debbono
essere comunicati al Presidente del Consiglio dei
Ministri prima della loro emanazione".
Note all'art. 1:
- La legge n. 324/1976, reca: "Nuove norme in materia
di diritti per l'uso degli aeroporti aperti al traffico
aereo civile".
- La legge n. 117/1974, reca "Conversione in
legge, con modificazioni, del decreto-legge 28 febbraio
1974, n. 47, concernente istituzione di una tassa di
sbarco e imbarco sulle merci trasportate per via aerea e
per via marittima".
- Il testo dell'art. 3 del decreto legislativo n.
250/1997 (Istituzione dell'Ente nazionale per l'aviazione
civile - E.N.A.C.) e' il seguente:
"Art. 3 (Contratto di programma). - 1. Entro sei mesi
dalla data di insediamento degli organi di cui
all'art. 4, il Ministro dei trasporti e della
navigazione, di concerto con il Ministro del tesoro e, per
quanto di competenza, con il Ministro della difesa,
stipula con l'E.N.A.C. un contratto di programma, che
e' rinnovato con cadenza triennale.
2. Il contratto di programma, oltre a definire
i limiti dell'esercizio delle funzioni in relazione
alle attribuzioni esercitate dall'E.N.A.C. secondo le
previsioni dell'art. 2, in particolare, disciplina:
a) i servizi che l'Ente svolge in proprio e quelli
che possono essere concessi in appalto o in gestione a
terzi;
b) le prestazioni relative ai servizi istituzionali
affidati all'Ente;
c) gli obiettivi e i parametri di qualita' dei
servizi resi all'utenza;
d) i rapporti con enti, societa' e organismi
nazionali e internazionali che operano nel settore
dell'aviazione civile;
e) l'attivita' di coordinamento con l'Ente nazionale di
assistenza al volo;
f) la partecipazione dell'Ente all'attivita' di
predisposizione normativa, anche per l'adeguamento della
legislazione nazionale del settore ai parametri concordati
in sede comunitaria e internazionale;
g) l'eventuale erogazione di contributi, per un periodo
massimo di cinque anni a decorrere dalla data di
entrata in vigore del regolamento di attuazione
dell'art. 10, comma 13, della legge 24 dicembre 1993,
n. 537, diretti ad assicurare l'equilibrio economico della
gestione di aeroporti con traffico annuo inferiore a
600.000 passeggeri, che rivestono rilevante interesse
sociale o turistico ovvero strategico-economico".