IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modifiche ed
integrazioni, recante "Disciplina dell'attivita' di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri";
Visto il decreto legislativo 16 dicembre 1989, n. 418, recante
riordinamento delle funzioni della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano e degli altri organismi a composizione mista Statoregioni;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59, recante "Delega al Governo per
il conferimento di funzioni e compiti alle regioni e agli enti
locali, per la riforma della pubblica amministrazione e per la
semplificazione amministrativa";
Visto il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, recante
"Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le materie e i
compiti di interesse comune delle regioni, delle province e dei
comuni, con la Conferenza Statocitta' ed autonomie locali", in
attuazione della delega disposta dall'art. 9 della ricordata legge n.
59/1997;
Considerato che i decreti legislativi di conferimento di funzioni e
compiti alle regioni e agli enti locali, adottati in attuazione della
delega disposta dall'articolo 1 della legge n. 59 del 1997, e in
particolare i decreti legislativi 4 giugno 1997, n. 143, 19 novembre
1997, n. 422, 23 dicembre 1997, n. 469, 31 marzo 1998, n. 112, 31
marzo 1998, n. 114 e 31 marzo 1998, n. 123, hanno attribuito alla
Conferenza Statoregioni e alla Conferenza unificata molteplici nuove
competenze;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 3 luglio 1997, n.
520, concernente "Regolamento recante norme per l'organizzazione dei
dipartimenti e degli uffici della Presidenza del Consiglio dei
Ministri e per la disciplina delle funzioni dirigenziali";
Visto il proprio decreto 6 agosto 1998 recante "Ordinamento
transitorio delle strutture del Segretariato generale della
Presidenza del Consiglio dei Ministri";
Visti i propri decreti 4 giugno 1992, n. 366, e 26 ottobre 1995, n.
589, recanti il regolamento di organizzazione e di funzionamento
della segreteria della Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano;
Considerato che occorre adeguare l'assetto organizzativo della
citata Segreteria alla organizzazione della Conferenza Statoregioni e
della Conferenza unificata operata dal citato decreto legislativo n.
281/1997 ed al complesso delle nuove competenze ad esse attribuite
dai citati decreti legislativi, attuativi della delega prevista
dall'art. 1 della legge n. 59/1997;
Visto in particolare l'articolo 10, comma 3, del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, con il quale si prevede che, con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro per gli affari regionali, siano disciplinati
l'organizzazione ed il funzionamento della segreteria della
Conferenza Statoregioni ed individuati gli uffici di livello
dirigenziale;
Visto il proprio decreto 30 ottobre 1998 recante "Delega di
funzioni al Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio
dei Ministri sen. Franco Bassanini";
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza dell'8 marzo 1999;
Su proposta del Ministro per gli affari regionali;
Adotta
il seguente regolamento:
Art. 1.
Ambito della disciplina
1. Il presente decreto disciplina l'organizzazione ed il
funzionamento della Segreteria della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano ed individua gli uffici di livello dirigenziale in cui si
articola, a norma dell'articolo 10, comma 3, del decreto legislativo
28 agosto 1997, n. 281.
2. Si applicano alla Segreteria della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano, in quanto non derogate da specifiche disposizioni
dell'articolo 12 della legge 23 agosto 1988, n. 400, e del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, le norme del decreto del
Presidente della Repubblica 3 luglio 1997, n. 520, nonche' quelle del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 6 agosto 1998 e
successive modifiche ed integrazioni, in quanto compatibili con il
presente decreto.
3. L'espressione abbreviata "Conferenza", nel presente decreto
corrisponde a "Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano" di cui
all'art. 12, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
ai sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della
Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della
Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura
delle disposizioni di legge alle quali e' operato il
rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Il testo dell'art. 9 della legge 15 marzo 1997, n.
59, e' il seguente:
"Art. 9. - 1. Il Governo e' delegato ad emanare, entro
cinque mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, un decreto legislativo volto a definire
ed ampliare le attribuzioni della Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, unificandola, per le
materie e i compiti di interesse comune delle regioni,
delle province e dei comuni, con la Conferenza
Statocitta' e autonomie locali. Nell'emanazione del
decreto legislativo il Governo si atterra' ai seguenti
principi e criteri direttivi:
a) potenziamento dei poteri e delle funzioni della
Conferenza prevedendo la partecipazione della medesima
a tutti i processi decisionali di interesse regionale,
interregionale ed infraregionale almeno a livello di
attivita' consultiva obbligatoria;
b) semplificazione delle procedure di raccordo tra Stato
e regioni attraverso la concentrazione in capo alla
Conferenza di tutte le attribuzioni relative ai
rapporti tra Stato e regioni anche attraverso la
soppressione di comitati, commissioni e organi omologhi
all'interno delle amministrazioni pubbliche;
c) specificazione delle materie per le quali e'
obbligatoria l'intesa e della disciplina per i casi di
dissenso;
d) definizione delle forme e modalita' della
partecipazione dei rappresentanti dei comuni, delle
province e delle comunita' montane.
2. Dalla data di entrata in vigore del decreto
legislativo di cui al comma 1, i pareri richiesti dalla
presente legge alla Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano e alla Conferenza Statocitta' e
autonomie locali sono espressi dalla Conferenza unificata".
- Il testo dell'art. 1 della citata legge 15 marzo 1997,
n. 59, e' il seguente:
"Art. 1. - 1. Il Governo e' delegato ad emanare entro
il 31 marzo 1998 uno o piu' decreti legislativi volti a
conferire alle regioni e agli enti locali, ai sensi
degli articoli 5, 118 e 128 della Costituzione,
funzioni e compiti amministrativi nel rispetto dei
principi e dei criteri direttivi contenuti nella presente
legge. Ai fini della presente legge, per
''conferimento'' si intende trasferimento, delega o
attribuzione di funzioni e compiti e per ''enti
locali'' si intendono le province, i comuni, le
comunita' montane e gli altri enti locali.
2. Sono conferite alle regioni e agli enti locali,
nell'osservanza del principio di sussidiarieta' di cui
all'art. 4, comma 3, lettera a), della presente legge,
anche ai sensi dell'art. 3 della legge 8 giugno 1990, n.
142, tutte le funzioni e i compiti amministrativi
relativi alla cura degli interessi e alla promozione
dello sviluppo delle rispettive comunita', nonche' tutte
le funzioni e i compiti amministrativi localizzabili
nei rispettivi territori in atto esercitati da
qualunque organo o amministrazione dello Stato,
centrali o periferici, ovvero tramite enti o altri soggetti
pubblici.
3. Sono esclusi dall'applicazione dei commi 1 e 2 le
funzioni e i compiti riconducibili alle seguenti materie:
a) affari esteri e commercio estero, nonche'
cooperazione internazionale e attivita' promozionale
all'estero di rilievo nazionale;
b) difesa, forze armate, armi e munizioni, esplosivi e
materiale strategico;
c) rapporti tra lo Stato e le confessioni religiose;
d) tutela dei beni culturali e del patrimonio storico
artistico;
e) vigilanza sullo stato civile e sull'anagrafe;
f) cittadinanza, immigrazione, rifugiati e asilo
politico, estradizione;
g) consultazioni elettorali, elettorato attivo e
passivo, propaganda elettorale, consultazioni
referendarie escluse quelle regionali;
h) moneta, perequazione delle risorse
finanziarie, sistema valutario e banche;
i) dogane, protezione dei confini nazionali e
profilassi internazionale;
l) ordine pubblico e sicurezza pubblica;
m) amministrazione della giustizia;
n) poste e telecomunicazioni;
o) previdenza sociale, eccedenze di personale
temporanee e strutturali;
p) ricerca scientifica;
q) istruzione universitaria, ordinamenti scolastici,
programmi scolastici, organizzazione generale
dell'istruzione scolastica e stato giuridico del
personale;
r) vigilanza in materia di lavoro e cooperazione;
r-bis) trasporti aerei, marittimi e ferroviari di
interesse nazionale.
4. Sono inoltre esclusi dall'applicazione dei commi 1 e
2:
a) i compiti di regolazione e controllo gia' attribuiti
con legge statale ad apposite autorita' indipendenti;
b) i compiti strettamente preordinati alla
programmazione, progettazione, esecuzione e
manutenzione di grandi reti infrastrutturali
dichiarate di interesse nazionale con legge statale
ovvero, previa intesa con la Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome
di Trento e Bolzano, con i decreti legislativi, di cui al
comma 1; in mancanza dell'intesa, il Consiglio dei
Ministri delibera in via definitiva su proposta del
Presidente del Consiglio dei Ministri;
c) i compiti di rilievo nazionale del sistema di
protezione civile, per la difesa del suolo, per la tutela
dell'ambiente e della salute, per gli indirizzi, le
funzioni e i programmi nel settore dello spettacolo,
per la ricerca, la produzione, il trasporto e la
distribuzione di energia; gli schemi di decreti
legislativi, ai fini della individuazione dei compiti
di rilievo nazionale, sono predisposti previa intesa
con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato,
le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano; in
mancanza dell'intesa, il Consiglio dei Ministri
delibera motivatamente in via definitiva su proposta
del Presidente del Consiglio dei Ministri;
d) i compiti esercitati localmente in regime di
autonomia funzionale dalle camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura e dalle universita'
degli studi;
e) il coordinamento dei rapporti con l'Unione europea e
i compiti preordinati ad assicurare l'esecuzione a
livello nazionale degli obblighi derivanti dal Trattato
sull'Unione europea e dagli accordi internazionali.
5. Resta ferma la disciplina concernente il sistema
statistico nazionale, anche ai fini del rispetto degli
obblighi derivanti dal Trattato sull'Unione europea e
dagli accordi internazionali.
6. La promozione dello sviluppo economico, la
valorizzazione dei sistemi produttivi e la promozione
della ricerca applicata sono interessi pubblici primari
che lo Stato, le regioni, le province, i comuni e gli
altri enti locali assicurano nell'ambito delle
rispettive competenze, nel rispetto dei diritti
fondamentali dell'uomo e delle formazioni sociali
ove si svolge la sua personalita', delle esigenze
della salute, della sanita' e sicurezza pubblica e della
tutela dell'ambiente".
- Il decreto legislativo 4 giugno 1997, n. 143, reca:
"Conferimento alle regioni delle funzioni amministrative
in materia di agricoltura e pesca e riorganizzazione
dell'amministrazione centrale".
- Il decreto legislativo 19 novembre 1997, n.
422, reca: "Conferimento alle regioni ed agli enti
locali di funzioni e compiti in materia di trasporto
pubblico locale, a norma dell'art. 4, comma 4, della legge
15 marzo 1997, n. 59".
- Il decreto legislativo 23 dicembre 1997, n.
469, reca: "Conferimento alle regioni ed agli enti
locali di funzioni e compiti in materia di mercato del
lavoro, a norma dell'art. 1 della legge 15 marzo 1997, n.
59".
- Il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, reca:
"Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello
Stato alle regioni ed agli enti locali in attuazione del
capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59".
- Il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114,
reca: "Riforma della disciplina relativa al settore del
commercio, a norma dell'art. 4, comma 4, della legge 15
marzo 1997, n. 59".
- Il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123, reca:
"Disposizioni per la razionalizzazione degli interventi di
sostegno pubblico alle imprese, a norma dell'art. 4,
comma 4, lettera c), della legge 15 marzo 1997, n. 59".
- Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
6 agosto 1998 e' stato pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 259 del 5 novembre 1998.
- Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
4 giugno 1992, n. 366, e il decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 26 ottobre 1995, n. 589, sono
stati pubblicati, rispettivamente, nella Gazzetta
Ufficiale n. 196 del 21 agosto 1992 e n. 92 del 19
aprile 1996.
- Il testo dell'art. 10, comma 3, del citato decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e' il seguente:
"3. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro per gli affari
regionali, sono disciplinati l'organizzazione ed il
funzionamento della segreteria della Conferenza
Statoregioni ed individuati gli uffici di livello
dirigenziale".
- Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
30 ottobre 1998 e' stato pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 269 del 17 novembre 1998.
Note all'art. 1:
- Per il testo dell'art. 10, comma 3, del decreto
legislativo n. 281/1997 si veda nelle note alle premesse.
- Il testo dell'art. 12 della legge n. 400/1998,
citata nelle premesse, e' il seguente:
"Art. 12 (Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome). - 1. E'
istituita, presso la Presidenza del Consiglio dei
Ministri, la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano, con compiti di informazione, consultazione e
raccordo, in relazione agli indirizzi di politica
generale suscettibili di incidere nelle materie di
competenza regionale, esclusi gli indirizzi generali
relativi alla politica estera, alla difesa e alla
sicurezza nazionale, alla giustizia.
2. La Conferenza e' convocata dal Presidente del
Consiglio dei Ministri almeno ogni sei mesi, ed in ogni
altra circostanza in cui il Presidente lo ritenga
opportuno, tenuto conto anche delle richieste dei
Presidenti delle regioni e delle province autonome. Il
Presidente del Consiglio dei Ministri presiede la
Conferenza, salvo delega al Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' attribuito, ad
altro Ministro. La Conferenza e' composta dai
presidenti delle regioni a statuto speciale e
ordinario e dai presidenti delle province autonome. Il
Presidente del Consiglio dei Ministri invita alle riunioni
della Conferenza i Ministri interessati agli argomenti
iscritti all'ordine del giorno, nonche' rappresentanti di
amministrazioni dello Stato o di enti pubblici.
3. La Conferenza dispone di una segreteria,
disciplinata con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, di concerto con il ministro per gli affari
regionali.
4. Il decreto di cui al comma 3 deve prevedere
l'inclusione nel contingente della segreteria di
personale delle regioni o delle province autonome, il
cui trattamento economico resta a carico delle regioni o
delle province di provenienza.
5. La Conferenza viene consultata:
sulle linee generali dell'attivita' normativa che
interessa direttamente le regioni e sulla determinazione
degli obiettivi di programmazione economica nazionale e
della politica finanziaria e di bilancio, salve le
ulteriori attribuzioni previste in base al comma 7 del
presente articolo;
sui criteri generali relativi all'esercizio delle
funzioni statali di indirizzo e di coordinamento inerenti
ai rapporti tra lo Stato, le regioni, le province
autonome e gli enti infraregionali, nonche' sugli
indirizzi generali relativi alla elaborazione ed
attuazione degli atti comunitari che riguardano le
competenze regionali;
sugli altri argomenti per i quali il Presidente del
Consiglio dei Ministri ritenga opportuno acquisire il
parere della Conferenza.
6. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, o il
Ministro appositamente delegato, riferisce periodicamente
alla Commissione parlamentare per le questioni
regionali sulle attivita' della Conferenza.
7. Il Governo e' delegato ad emanare, entro un anno
dalla data di entrata in vigore della presente legge,
previo parere della Commissione parlamentare per le
questioni regionali che deve esprimerlo entro sessanta
giorni dalla richiesta, norme aventi valore di legge
ordinaria intese a provvedere al riordino ed alla
eventuale soppressione degli altri organismi a
composizione mista Statoregioni previsti sia da leggi che
da provvedimenti amministrativi in modo da trasferire alla
Conferenza le attribuzioni delle commissioni, con
esclusione di quelle che operano sulla base di
competenze tecnico scientifiche e rivedere la pronuncia
di pareri nelle questioni di carattere generale per le
quali debbano anche essere sentite tutte le regioni e
province autonome, determinando le modalita' di
acquisizione di tali pareri, per la cui formazione
possono votare solo i presidenti delle regioni e delle
province autonome".
- Il decreto del Presidente della Repubblica 3 luglio
1997, n. 520 (Regolamento recante norme per
l'organizzazione dei dipartimenti e degli uffici della
Presidenza del Consiglio dei Ministri e per la
disciplina delle funzioni dirigenziali), e' stato
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 81 del 7 aprile
1998.
- Per il titolo del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 6 agosto 1998 si veda nelle note
alle premesse.