IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
ed
I MINISTRI DELLA DIFESA E DELL'INTERNO
Visto l'articolo 24, comma 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241;
Visto l'articolo 17, commi 3 e 4, della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Visto l'articolo 8 del decreto del Presidente della Repubblica 27
giugno 1992, n. 352;
Vista la legge 24 ottobre 1977, n. 801;
Udito il parere della commissione per l'accesso ai documenti
amministrativi presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri di cui
all'articolo 27 della legge 7 agosto 1990, n. 241, espresso in data
19 maggio 1998;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
della sezione consultiva per gli atti normativi in data 31 agosto
1998;
A d o t t a n o
il seguente regolamento:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. Ferma restando l'esclusione del diritto di accesso per i
documenti coperti da segreto di Stato ai sensi dell'articolo 12 della
legge 24 ottobre 1977, n. 801, nonche' nei casi di segreto o di
divieto di divulgazione altrimenti previsti dall'ordinamento, il
presente regolamento individua, in conformita' all'articolo 24, comma
4, della legge 7 agosto 1990, n. 241, le categorie di documenti
formati o comunque in possesso della Segreteria generale del Comitato
esecutivo per i servizi di informazione e sicurezza (CESIS), del
Servizio per le informazioni e la sicurezza militare (SISMI) e del
Servizio per le informazioni e la sicurezza democratica (SISDE)
sottratti all'accesso in relazione alle esigenze di cui all'articolo
24, comma 2, della medesima legge n. 241 del 1990 ed all'articolo 8
del decreto del Presidente della Repubblica 27 giugno 1992, n. 352.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
ai sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della
Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della
Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura
delle disposizioni di legge alle quali e' operato rinvio.
Restano invariati il valore e l'efficacia degli atti
legislativi qui trascritti.
Nota al titolo:
- La legge 7 agosto 1990, n. 241, reca: "Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi". Si trascrive il
testo del relativo art. 24:
"Art. 24. - 1. Il diritto di accesso e' escluso per i
documenti coperti da segreto di Stato ai sensi dell'art.
12 della legge 24 ottobre 1977, n. 801, nonche' nei casi
di segreto o di divieto di divulgazione altrimenti
previsti dall'ordinamento.
2. Il Governo e' autorizzato ad emanare, ai sensi
del comma 2 dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n.
400, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, uno o piu' decreti intesi a disciplinare
le modalita' di esercizio del diritto di accesso e
gli altri casi di esclusione del diritto di accesso in
relazione alla esigenza di salvaguardare:
a) la sicurezza, la difesa nazionale e le relazioni
internazionali;
b) la politica monetaria e valutaria;
c) l'ordine pubblico e la prevenzione e
repressione della criminalita';
d) la riservatezza di terzi, persone, gruppi ed imprese,
garantendo peraltro agli interessati la visione degli
atti relativi ai procedimenti amministrativi, la cui
conoscenza sia necessaria per curare o per difendere i
loro interessi giuridici.
3. Con i decreti di cui al comma 2 sono altresi'
stabilite norme particolari per assicurare che l'accesso
ai dati raccolti mediante strumenti informatici avvenga
nel rispetto delle esigenze di cui al medesimo comma 2.
4. Le singole amministrazioni hanno l'obbligo di
individuare, con uno o piu' regolamenti da emanarsi entro
i sei mesi successivi, le categorie di documenti da esse
formati o comunque rientranti nella loro disponibilita'
sottratti all'accesso per le esigenze di cui al comma 2.
5. Restano ferme le disposizioni previste dall'art.
9, legge 1 aprile 1981, n. 121, come modificato dall'art.
26, legge 10 ottobre 1986, n. 668, e dalle relative
norme di attuazione, nonche' ogni altra disposizione
attualmente vigente che limiti l'accesso ai documenti
amministrativi.
6. I soggetti indicati nell'art. 23 hanno facolta' di
differire l'accesso ai documenti richiesti sino a quando
la conoscenza di essi possa impedire o gravemente
ostacolare lo svolgimento dell'azione amministrativa.
Non e' comunque ammesso l'accesso agli atti
preparatori nel corso della formazione di cui all'art.
13, salvo diverse disposizioni di legge".
Note alle premesse:
- Per il testo del comma 4 dell'art. 24 della legge 7
agosto 1990, n. 241, si veda in nota al titolo.
- Il testo dei commi 3 e 4 dell'art. 17 della legge 23
agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
Ministri) e' il seguente:
"3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di
autorita' sottordinate al ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti,
per materie di competenza di piu' ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando
la necessita' di apposita autorizzazione da parte
della legge. I regolamenti ministeriali ed
interministeriali non possono dettare norme contrarie a
quelle dei regolamenti emanati dal Governo. Essi debbono
essere comunicati al Presidente del Consiglio dei
Ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare
la denominazione di "regolamento", sono adottati
previo parere del Consiglio di Stato, sottoposti al
visto ed alla registrazione della Corte dei conti e
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale".
- Il testo dell'art. 8 del D.P.R. 27 giugno
1992, n. 352 (Regolamento per la disciplina delle
modalita' di esercizio e dei casi di esclusione del
diritto di accesso ai documenti amministrativi, in
attuazione dell'art. 24, comma 2, della legge 7 agosto
1990, n. 241, recante nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi) e' il seguente:
"Art. 8 (Disciplina dei casi di esclusione). - 1.
Le singole amministrazioni provvedono all'emanazione
dei regolamenti di cui all'art. 24, comma 4, della
legge 7 agosto 1990, n. 241, con l'osservanza dei
criteri fissati nel presente articolo.
2. I documenti non possono essere sottratti
all'accesso se non quando essi siano suscettibili di
recare un pregiudizio concreto agli interessi indicati
nell'art. 24 della legge 7 agosto 1990, n. 241. I
documenti contenenti informazioni connesse a tali
interessi sono considerati segreti solo nell'ambito
e nei limiti di tale connessione. A tale fine, le
amministrazioni fissano, per ogni categoria di
documenti, anche l'eventuale periodo di tempo per il
quale essi sono sottratti all'accesso.
3. In ogni caso i documenti non possono essere
sottratti all'accesso ove sia sufficiente far
ricorso al potere di differimento.
4. Le categorie di cui all'art. 24, comma 4, della
legge 7 agosto 1990, n. 241, riguardano tipologie di atti
individuati con criteri di omogeneita' indipendentemente
dalla loro denominazione specifica.
5. Nell'ambito dei criteri di cui ai commi 2, 3 e 4, i
documenti amministrativi possono essere sottratti
all'accesso:
a) quando, al di fuori delle ipotesi disciplinate
dall'art. 12 della legge 24 ottobre 1977, n. 801, dalla
loro divulgazione possa derivare una lesione, specifica e
individuata, alla sicurezza e alla difesa nazionale,
nonche' all'esercizio della sovranita' nazionale e alla
continuita' e alla correttezza delle relazioni
internazionali, con particolare riferimento alle ipotesi
previste nei trattati e nelle relative leggi di
attuazione;
b) quando possa arrecarsi pregiudizio ai processi di
formazione, di determinazione e di attuazione della
politica monetaria e valutaria;
c) quando i documenti riguardino le strutture, i
mezzi, le dotazioni, il personale e le azioni
strettamente strumentali alla tutela dell'ordine
pubblico, alla prevenzione e alla repressione della
criminalita' con particolare riferimento alle
tecniche investigative, alla identita' delle fonti di
informazione e alla sicurezza dei beni e delle persone
coinvolte, nonche' all'attivita' di polizia giudiziaria e
di conduzione delle indagini;
d) quando i documenti riguardino la vita privata o la
riservatezza di persone fisiche, di persone
giuridiche, gruppi, imprese e associazioni, con
particolare riferimento agli interessi epistolare,
sanitario, professionale, finanziario, industriale e
commerciale di cui siano in concreto titolari, ancorche'
i relativi dati siano forniti all'amministrazione dagli
stessi soggetti cui si riferiscono. Deve comunque essere
garantita ai richiedenti la visione degli atti dei
procedimenti amministrativi la cui conoscenza sia
necessaria per curare o per difendere i loro stessi
interessi giuridici".
- La legge 24 ottobre 1977, n. 801, reca:
"Istituzione e ordinamento dei servizi per le
informazioni e la sicurezza e disciplina del segreto di
Stato".
- Il testo dell'art. 27 della citata legge 7 agosto
1990, n. 241, e' il seguente:
"Art. 27. - 1. E' istituita presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri la commissione per l'accesso ai
documenti amministrativi.
2. La commissione e' nominata con decreto del
Presidente della Repubblica, su proposta del Presidente
del Consiglio dei Ministri, sentito il Consiglio dei
Ministri. Essa e' presieduta dal sottosegretario di
Stato alla Presidenza del Consiglio dei Ministri ed e'
composta da sedici membri, dei quali due senatori e
due deputati designati dai Presidenti delle rispettive
Camere, quattro scelti fra il personale di cui alla legge
2 aprile 1979, n. 97, su designazione dei rispettivi
organi di autogoverno, quattro fra i professori di ruolo
in materie giuridicoamministrative e quattro fra i
dirigenti dello Stato e degli altri enti pubblici.
3. La commissione e' rinnovata ogni tre anni. Per
i membri parlamentari si procede a nuova nomina in
caso di scadenza o scioglimento anticipato delle Camere
nel corso del triennio.
4. Gli oneri per il funzionamento della commissione
sono a carico dello stato di previsione della
Presidenza del Consiglio dei Ministri.
5. La commissione vigila affinche' venga attuato il
principio di piena conoscibilita' dell'attivita' della
pubblica amministrazione con il rispetto dei limiti
fissati dalla presente legge; redige una relazione
annuale sulla trasparenza dell'attivita' della pubblica
amministrazione, che comunica alle Camere e al
Presidente del Consiglio dei Ministri; propone al
Governo modifiche dei testi legislativi e regolamentari
che siano utili a realizzare la piu' ampia garanzia del
diritto di accesso di cui all'art. 22.
6. Tutte le amministrazioni sono tenute a
comunicare alla commissione, nel termine assegnato dalla
medesima, le informazioni ed i documenti da essa
richiesti, ad eccezione di quelli coperti da segreto di
Stato.
7. In caso di prolungato inadempimento all'obbligo di
cui al comma 1 dell'art. 18, le misure ivi previste
sono adottate dalla commissione di cui al presente
articolo".
Note all'art. 1:
- Il testo dell'art. 12 della citata legge 24 ottobre
1977, n. 801, e' il seguente:
"Art. 12. - Sono coperti dal segreto di Stato gli
atti, i documenti, le notizie, le attivita' e ogni
altra cosa la cui diffusione sia idonea a recar danno
alla integrita' dello Stato democratico, anche in
relazione ad accordi internazionali, alla difesa delle
istituzioni poste dalla Costituzione a suo fondamento, al
libero esercizio delle fun zioni degli organi
costituzionali, alla indipendenza dello Stato rispetto
agli altri Stati e alle relazioni con essi, alla
preparazione e alla difesa militare dello Stato.
In nessun caso possono essere oggetto di segreto di
Stato fatti eversivi dell'ordine costituzionale".
- Per il testo del comma 2 e del comma 4 dell'art. 24
della legge 7 agosto 1990, n. 241, si veda in nota al
titolo.
- Per il testo dell'art. 8 del decreto del
Presidente della Repubblica 27 giugno 1992, n. 352, si
veda in nota alle premesse.