IL MINISTRO DELL'INTERNO
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'articolo 45, comma 1, del decreto legislativo 30 dicembre
1992, n. 504, come modificato dall'articolo 19 del decreto
legislativo 15 settembre 1997, n. 342, il quale prevede che sono da
considerarsi in condizioni strutturalmente deficitarie gli enti
locali che presentano gravi ed incontrovertibili condizioni di
squilibrio, rilevabili da una apposita tabella, da allegare al
certificato sul rendiconto della gestione, contenente parametri
obiettivi dei quali almeno la meta' presentino valori deficitari;
Visto l'articolo 45, comma 2, del citato decreto legislativo n. 504
del 1992 il quale prevede che con decreto del Ministro dell'interno,
sentita la Conferenza Statocitta' ed autonomie locali, da emanare
entro settembre e da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale, sono
fissati per il triennio successivo i parametri obiettivi, determinati
con riferimento ad un calcolo di normalita' dei dati dei rendiconti
dell'ultimo triennio disponibile, nonche' le modalita' per la
compilazione della tabella da allegare al certificato sul rendiconto
della gestione;
Considerato che, ai sensi dei commi 3 e 4 dell'articolo 45 del
decreto legislativo n. 504 del 1992, gli enti strutturalmente
deficitari sono soggetti al controllo centrale sulle dotazioni
organiche e sulle assunzioni del personale, nonche' ai controlli
centrali in materia di copertura del costo di alcuni servizi;
Sentite l'A.N.C.I., l'U.P.I. e l'U.N.C.E.M.;
Sentita la Conferenza Statocitta' ed autonomie locali;
Visto il parere espresso dalla sezione consultiva per gli atti
normativi del Consiglio di Stato nell'adunanza del 9 novembre 1998;
Vista la comunicazione effettuata al Presidente del Consiglio dei
Ministri ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Definizione dei parametri obiettivi per le province
1. I parametri obiettivi da considerare per il triennio 1998/2000
ai fini dell'accertamento per le province della condizione di ente
locale strutturalmente deficitario sono i seguenti:
a) disavanzo di amministrazione complessivo superiore al 5 per
cento delle spese desumibili dai titoli I e III della spesa, con
esclusione del rimborso di anticipazioni di cassa;
b) residui attivi di fine esercizio provenienti dalla gestione di
competenza superiori al 15 per cento delle entrate correnti,
desumibili dai titoli I, II e III; nel computo dei residui attivi
sono esclusi quelli relativi ai trasferimenti erariali;
c) residui passivi di fine esercizio provenienti dalla gestione di
competenza delle spese correnti, desumibili dal titolo I, superiori
al 37 per cento delle spese di cui al titolo I;
d) esistenza di procedimenti di esecuzione forzata nei confronti
dell'ente per i quali non sia stata proposta opposizione giudiziale
nelle forme consentite dalla legge;
e) presenza di debiti fuori bilancio riconosciuti ai sensi
dell'articolo 37 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, per
i quali non siano state reperite le necessarie fonti di
finanziamento;
f) volume complessivo delle entrate proprie, desumibili dai titoli
I e III, inferiore al 9 per cento delle entrate correnti di cui alla
lettera b);
g) volume complessivo delle spese per il personale, a qualunque
titolo in servizio, superiore al 45 per cento delle spese correnti
desumibili dal titolo I; non concorrono al calcolo del volume
complessivo delle spese di personale quelle finanziate con entrate a
specifica destinazione da parte della regione o di altri enti
pubblici;
h) importo complessivo degli interessi passivi sui mutui superiore
al 13 per cento delle entrate correnti desumibili dai titoli I, II e
III.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato
redatto dall'amministrazione competente per materia, ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della
Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della
Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura delle
disposizioni di legge alle quali e' operato il rinvio.
Restano invariati il valore e l'efficacia degli atti
legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Il testo dell'art. 17, comma 3, della legge 23
agosto 1988, n. 400 (in Gazzetta Ufficiale, 12 settembre
1988, n. 214, s.o.) recante disciplina dell'attivita' di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
Ministri e' il seguente:
"3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti,
per materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando
la necessita' di apposita autorizzazione da parte
della legge. I regolamenti ministeriali ed
interministeriali non possono dettare norme contrarie a
quelle dei regolamenti emanati dal Governo. Essi debbono
essere comunicati al Presidente del Consiglio dei
Ministri prima della loro emanazione.".
- Si riporta il testo dei commi 1, 2, 3 e 4
dell'art. 45 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
504. Adeguamento delle norme in materia di ritardi,
rinvii e dispense relativi al servizio di leva, a norma
dell'art. 1, comma 106, della legge 23 dicembre 1996, n.
662;
"Art. 45. Controlli centrali per gli enti locali con
situazioni strutturalmente deficitarie. - 1. Sono da
considerarsi in condizioni strutturalmente deficitarie gli
enti locali che presentano gravi ed incontrovertibili
condizioni di squilibrio, rilevabili da una apposita
tabella, da allegare al certificato sul rendiconto della
gestione, contenente parametri obiettivi dei quali almeno
la meta' presentino valori deficitari. Il certificato e'
quello relativo al rendiconto della gestione del
penultimo esercizio precedente quello di riferimento.
2. Con decreto del Ministro dell'interno, sentita la
Conferenza Statocitta' ed autonomie locali, ai sensi
dell'art. 9, comma 6, del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, da emanare entro settembre e da
pubblicare nella Gazzetta Ufficiale, sono fissati per il
triennio successivo i parametri obiettivi,
determinati con riferimento ad un calcolo di normalita'
dei dati dei rendiconti dell'ultimo triennio
disponibile, nonche' le modalita' per la compilazione
della tabella di cui al comma 1.
3. Il controllo centrale sulle dotazioni organiche
e sulle assunzioni di personale degli enti
dissestati e degli enti strutturalmente deficitari,
individuati ai sensi del comma 1, e' esercitato,
prioritariamente in relazione alla verifica sulla
compatibilita' finanziaria, dalla commissione di
ricerca per la finanza locale, di cui all'art. 92 del
decreto legislativo n. 77 del 1995, e successive
modifiche ed integrazioni, ora denominata commissione
per la finanza e gli organici degli enti locali. Sono
abrogati gli articoli 328 del testo unico della legge
comunale e provinciale, approvato con regio decreto del 3
marzo 1934, n. 383, e successive modifiche, il comma 7
dell'art. 45 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
504, e tutte le altre norme in contrasto con le
disposizioni del presente comma. Con regolamento da
adottarsi ai sensi dell'art. 17, comma 1, della legge 23
agosto 1988, n. 400, si provvede a rideterminare la
composizione ed il funzionamento della predetta
commissione in relazione agli ulteriori compiti ad essa
attribuiti.
4. Gli enti locali in condizioni strutturalmente
deficitarie, come individuati al comma 1, nonche' quelli
che non hanno approvato nei termini di legge il rendiconto
della gestione o non hanno prodotto il certificato sul
rendiconto della gestione con l'annessa tabella dei
parametri, sono soggetti ai controlli centrali in
materia di copertura del costo di alcuni servizi. Tali
controlli verificano mediante un'apposita certificazione
che:
a) il costo complessivo della gestione dei servizi
a domanda individuale, riferito ai dati della competenza,
sia stato coperto con i relativi proventi tariffari e
contributi finalizzati in misura non inferiore al 36 per
cento; a tale fine i costi di gestione degli asili nido
sono calcolati al 50 per cento del loro ammontare;
b) il costo complessivo della gestione del servizio di
acquedotto, riferito ai dati della competenza, sia stato
coperto con la relativa tariffa in misura non inferiore
all'80 per cento.
c) il costo complessivo della gestione del servizio di
smaltimento dei rifiuti solidi urbani interni ed
equiparati, riferito ai dati della competenza, sia stato
coperto con la relativa tariffa almeno nella misura
prevista dalla legislazione vigente."
Nota all'art. 1:
- Il testo dell'art. 37 del decreto legislativo 25
febbraio 1995, n. 77 (Ordinamento finanziario e contabile
degli enti locali) e' il seguente:
"Art. 37. (Riconoscimento di legittimita' di debiti fuori
bilancio) - 1. Con deliberazione consiliare di cui
all'art. 36, comma 2, o con diversa periodicita' stabilita
dai regolamenti di contabilita', gli enti locali
riconoscono la legittimita' dei debiti fuori bilancio
derivanti da:
a) sentenze passate in giudicato o sentenze
immediatamente esecutive;
b) copertura di disavanzi di consorzi, di aziende
speciali e di istituzioni, nei limiti degli obblighi
derivanti da statuto, convenzione o atti
costitutivi, purche' sia stato rispettato l'obbligo di
pareggio del bilancio di cui all'art. 23 della legge 8
giugno 1990, n. 142 ed il disavanzo derivi da fatti di
gestione;
c) ricapitalizzazione nei limiti e nelle forme previste
dal codice civile o da norme speciali, di societa' di
capitali costituite per l'esercizio di servizi pubblici
locali;
d) procedure espropriative o di occupazione d'urgenza
per opere di pubblica utilita';
e) acquisizione di beni e servizi, in violazione degli
obblighi di cui ai commi 1, 2 e 3 dell'art. 35, nei
limiti degli accertati e dimostrati utilita' ed
arricchimento per l'ente, nell'ambito dell'espletamento
di pubbliche funzioni e servizi di competenza.
2. Per il pagamento l'ente puo' provvedere anche
mediante un piano di rateizzazione, della durata di tre
anni finanziari compreso quello in corso, convenuto con i
creditori.
3. Per il finanziamento delle spese suddette, ove
non possa documentalmente provvedersi a norma dell'art.
36, comma 3, l'ente locale puo' far ricorso a mutui
ai sensi degli articoli 44 e seguenti. Nella
relativa deliberazione consiliare viene
dettagliatamente motivata l'impossibilita' di
utilizzare altre risorse.".