IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede che gli interventi medesimi siano compresi in
intese generali quadro tra il Governo e ogni singola regione o
provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
realizzazione delle opere;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita',
come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre
2004, n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP), e viste le delibere attuative adottate da questo
Comitato;
Vista la legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in particolare:
l'art. 4, comma 134 e seguenti, ai sensi del quale la richiesta di
assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
l'art. 4, comma 176, che autorizza ulteriori limiti di impegno nel
biennio 2005-2006 per la realizzazione delle infrastrutture
strategiche;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, intitolato
«codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modifiche ed integrazioni e visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002,
n. 190, concernente la «attuazione della legge n. 443/2001, per la
realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Visto il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito in legge,
con modificazioni, dall'art. 1 della legge 17 luglio 2006, n. 233,
cha ha modificato l'art. 2, comma 1, del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 300, operando - tra l'altro - la scissione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti in Ministero delle
infrastrutture e Ministero dei trasporti;
Visto il decreto-legge 1° ottobre 2007, n. 159, convertito nella
legge 29 novembre 2007, n. 222, he, all'art. 7, comma 3, autorizza la
spesa di 150 milioni di euro per l'anno 2007, da utilizzare ai sensi
degli articoli 163 e seguenti del codice dei contratti pubblici
relativi a lavori, servizi e forniture di cui al decreto legislativo
n. 163/2006, quale cofinanziamento delle politiche a favore del
trasporto pubblico;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002, supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il
1° Programma delle opere strategiche, che nell'allegato 1 include,
nell'ambito dei «Sistemi urbani», l'intervento «Monza metropolitana»;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
23012004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4, comma
140, della legge n. 350/2003;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 56 (Gazzetta Ufficiale n.
91/2005), con la quale questo Comitato ha approvato il progetto
preliminare dell'intervento «Prolungamento della linea metropolitana
M1 a Monza Bettola: tratta Sesto FS - Monza Bettola» con un costo di
174,94 milioni di euro ed ha assegnato una quota di 4.942.000 euro a
valere sul limite di impegno quindicennale previsto dall'art. 13
della legge n. 166/2002, come sopra rifinanziato con decorrenza 2006;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006, supplemento ordinario), con la quale questo Comitato ha
operato la rivisitazione del 1° Programma delle infrastrutture
strategiche, confermando, tra i sistemi urbani, «Monza metropolitana»
con un costo aggiornato 1.040,099 milioni di euro;
Visto il Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
200812412; che include l'intervento «Monza metropolitana», nella
tabella B4, tra gli interventi. i potenziale attivazione nel
quadriennio di riferimento;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno di concerto con
il Ministro della giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti il 14 marzo 2003, e successive modifiche ed integrazioni,
con il quale - in relazione al disposto dell'art. 15, comma 5, del
decreto legislativo n. 190/2002 (ora art. 180, comma 2, del decreto
legislativo n. 163/2006) - e' stato costituito il Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 12 marzo 2008, n. 106, con la quale il Ministero
delle infrastrutture ha inviato la relazione istruttoria relativa
all'opera in esame;
Viste la nota 18 marzo 2008, n. 116, con cui e' stata trasmessa la
scheda ex delibera n. 63/2003, e la nota 26 marzo 2008, n. 132, con
la quale e' stata inviata la stesura aggiornata della suddetta
relazione, corredata da documentazione integrativa;
Considerato che l'art. 1 della citata legge n. 443/2001, come
modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 163 del
decreto legislativo n. 163/2006 attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture (gia' Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti), che puo' in proposito avvalersi di
apposita «struttura tecnica di missione»;
Considerato che, a corredo del progetto preliminare, era stato
inviato il piano economico-finanziario sintetico, le cui assunzioni
di base erano state ritenute condivisibili dalla Cassa depositi e
prestiti, non evidenzia un «potenziale ritorno economico» derivante
dalla gestione tale da render possibile forme di partenariato
pubblico-privato;
Considerato che questo Comitato, nella seduta del 9 novembre 2007,
ha preso atto dell'assegnazione di 150 milioni di euro disposta con
il decreto-legge n. 159/2007, allora non ancora convertito in legge,
a favore del sistema metropolitano di Milano, e, che, con successiva
nota 13 novembre 2007, il Ministero delle infrastrutture ha dato
un'informativa in ordine alla finalizzazione di quota delle suddette
risorse pari 103 milioni di euro, di cui 72,6 milioni di euro
destinati al prolungamento della linea M1 da Sesto San Giovanni a
Monza Bettola;
Considerato che questo Comitato, nella seduta del 23 novembre 2007,
ha preso atto delle ulteriori finalizzazioni per 47 milioni di euro,
fino alla concorrenza dello stanziamento di 150 milioni di euro che
l'art. 7, comma 3, del suddetto decreto-legge, ha destinato al
sistema metropolitano di Milano;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto:
Delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e, in particolare:
sotto l'aspetto tecnico procedurale:
che l'opera rientra in un disegno generale inteso alla
realizzazione di nuove infrastrutture su ferro idonee ad assicurare
uno sviluppo territoriale ambientalmente sostenibile dell'area nord
di Milano, caratterizzata da un elevatissimo livello di
urbanizzazione, e mira, in particolare, a contribuire a fronteggiare
la nuova domanda di mobilita' generata e attratta dall'area stessa,
limitando il ricorso al mezzo individuale;
che l'intervento, caratterizzato dagli stessi standard progettuali
della tratta realizzata della linea 1, consiste nel prolungamento di
detta linea per una lunghezza di 1.819 metri e comprende la
realizzazione delle stazioni di Sesto Restellone e Cinisello-Monza,
nonche' dell'asta di manovra di quest'ultima, della lunghezza di 395
m, e l'acquisto di nove treni;
che l'opera e' inserita nell'accordo integrativo al Protocollo di
intesa sottoscritto in data 31 luglio 2007 tra il Ministero delle
infrastrutture, la regione Lombardia, la provincia di Milano e il
comune di Milano per la realizzazione delle rete metropolitana
dell'area milanese, atto integrativo intercorso il 5 novembre 2007;
che il comune di Milano, in qualita' di soggetto aggiudicatore,
con nota 25 ottobre 2007, prot. n. PG 940941, ha trasmesso al
Ministero delle infrastrutture ed alle Amministrazioni interessate il
progetto definitivo dell'intervento in esame, il cui costo e' pari
205,94 milioni di euro, inviandolo poi, con nota 13 dicembre 2007, n.
1087866, agli Enti gestori delle interferenze;
che con deliberazione n. VIII/006872 la regione Lombardia nella
seduta del 19 marzo 2008 ha espresso ai sensi dell'art. 166 e
seguenti, del decreto legislativo 163/2006, parere favorevole sul
progetto definitivo della linea metropolitana M1 da Sesto FS a Monza
Bettola condizionato al recepimento di proposte e prescrizioni
allegate alla stessa deliberazione;
che in data 25 gennaio 2008 e' stata espletata dal Ministero delle
infrastrutture la Conferenza dei servizi istruttoria, ai sensi e per
gli effetti dell'art. 168 del decreto legislativo n. 163/2006 e che,
nel corso della seduta e successivamente, sono stati acquisiti i
pareri degli Enti interessati e dei soggetti interferiti;
che il Ministero per i beni e le attivita' culturali con nota 20
marzo 2008, n. DGPAAC/34.19.04/3458, si e' espresso favorevolmente
con prescrizioni;
che il Ministero dei trasporti - Direzione generale dei sistemi di
trasporto ad impianto fisso con nota 26 marzo 2008, prot. n. 27440,
ha trasmesso il parere favorevole, con prescrizioni e osservazioni
espresso con il voto n. 394/L.O. nell'adunanza del 26 marzo 2008,
dalla Commissione Interministeriale istituita ai sensi della legge n.
1042/1969;
che il programma di risoluzione delle interferenze, come
significato nella relazione istruttoria, e' riportato negli elaborati
del progetto definitivo contrassegnati da X6-0197 a X6-0208;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore e' confermato nel comune di Milano;
che la modalita' di' affidamento dei lavori e' l'appalto
integrato;
che i tempi di realizzazione del prolungamento della M1 sono
stimati in 56 mesi, inclusivi dei tempi per l'effettuazione delle
attivita' progettuali ed autorizzative residue e per la gara di
appalto;
che all'intervento e' assegnato il CUP B61E04000030001;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo della tratta «Sesto FS Monza Bettola» e'
pari a 205.942.000,00 milioni di euro, di cui 89.594.980 per lavori
(inclusivi di oneri per l'attuazione dei piani di sicurezza);
19.443.202 per somme a disposizione; 78.181.818 per acquisto rotabili
e 18.722.000 per IVA 10% su le voci relative all'infrastruttura e sui
rotabili;
che rispetto al progetto preliminare si e' determinato un aumento
di circa il 33,2% degli importi tecnici delle opere, passati da
complessivi euro 66.228.364,00 a euro a euro 88.224.980,00;
che, come meglio specificato nell'aggiornamento della relazione
istruttoria, l'aumento di costo dell'opera trova giustificazione
nelle seguenti motivazioni:
consistente aumento della percentuale di galleria da realizzare a
«foro cieco» rispetto a quella a «cielo aperto», che costituisce la
parte preponderante di aumento del costo tecnico dell'intera opera,
pari a circa il 25,4%;
l'aumento del dislivello e del numero delle scale mobili, oltre a
un maggior dislivello per gli ascensori per la stazione di
Cinisello-Monza e la modifica della tecnologia dell'impianto di
biglietteria, fattori che hanno comportato un aumento di circa il
2,9%;
l'adeguamento ai nuovi Elenchi Prezzi e a recenti indagini di
mercato, cui sostanzialmente e' ascrivibile la rimanente quota di
maggior importo (circa il 4,9%);
che la copertura finanziaria del costo dell'opera e' cosi'
assicurata:
Legge Obiettivo (del CIPE n. 56/04) | 54,00 milioni di euro
Regione Lombardia | 19,12 milioni di euro
Provincia di Milano | 11,36 milioni di euro
Comune di Milano | 24,08 milioni di euro
Comune di Monza | 7,92 milioni di euro
Comune di S. G. | 7,92 milioni di euro
ATM S.p.A. | 8,95 milioni di euro
Totale | 133,35 milioni di euro
che il costo residuo, quantificabile in 72,6 milioni di euro, viene
posto a carico dei fondi previsti dall'art. 7, c. 3, del decreto
legge n. 159/2007 convertito nella legge n. 222/2007, come
specificato nel piu' recente aggiornamento della relazione
istruttoria;
Delibera:
1. Approvazione progetto definitivo.
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 166 del decreto
legislativo n. 163/2006, nonche' ai sensi dell'art. 12 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 327/2001, e s.m.i., e' approvato,
con le prescrizioni proposte dal Ministero delle infrastrutture,
anche ai fini della dichiarazione di pubblica utilita', il progetto
definitivo dell'intervento «Prolungamento della linea metropolitana
M1 a Monza Bettola - tratta Sesto FS - Monza Bettola».
L'approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione, approvazione
e parere comunque denominato e consente la realizzazione di tutte le
opere, prestazioni e attivita' previste nel progetto approvato.
1.2 L'importo di euro 205.942.000,00 - risultante dal quadro
economico dell'opera come sintetizzato nella precedente «presa
d'atto» - costituisce il nuovo limite di spesa dell'intervento e
sostituisce il precedente indicato nella citata delibera n. 56/2004.
1.3 Le prescrizioni citate al punto 1.1, cui e' condizionata
l'approvazione del progetto, sono riportate nell'allegato 1, che
forma parte integrante della presente delibera. Le raccomandazioni
proposte dal Ministero delle infrastrutture sono riportate nella
parte 2ª del citato allegato. Il soggetto aggiudicatore, qualora
ritenga di non poter dar seguito a qualcuna di dette raccomandazioni,
fornira' al riguardo puntuale motivazione in modo da consentire al
citato Ministero di esprimere le proprie valutazioni e di proporre a
questo Comitato, se del caso, misure alternative.
1.4 La relazione istruttoria, nella parte dei pareri ricevuti,
riporta che gli elaborati del progetto definitivo in cui sono
indicati gli immobili da espropriare sono i seguenti: da X6-0034 a
X6-0037 e che gli elaborati del progetto definitivo in cui e'
riportato il programma di risoluzione delle interferenze sono i
seguenti: da X6-0197 a X60208.
2. Altre disposizioni.
2.1 Il Ministero delle infrastrutture provvedera' ad assicurare,
per conto di questo Comitato, la conservazione dei documenti
attinenti al progetto definitivo approvato con la presente delibera.
2.2 La verifica di ottemperanza alle prescrizioni riportate nel
menzionato allegato n. 1 e da assolvere nella fase di redazione del
progetto esecutivo sara' effettuata dal Soggetto Aggiudicatore che
procedera', prima dell'inizio dei lavori, a dare comunicazione
dell'esito al Ministero delle infrastrutture, che - a sua volta - ne
informera' la Segreteria di questo Comitato.
2.3 Lo stesso Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla richiamata delibera n. 63/2003.
2.4 In relazione alle linee guida esposte nella citata nota del
coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, il bando di gara per l'affidamento della
progettazione esecutiva e della realizzazione dell'opera dovra'
contenere una clausola che - fermo restando l'obbligo
dell'appaltatore di comunicare alla stazione appaltante i dati
relativi a tutti i sub-contratti, stabilito dall'art. 118 del decreto
legislativo n. 163/2006 - ponga adempimenti ulteriori rispetto alle
prescrizioni di cui all'art. 10 del decreto del Presidente della
Repubblica 3 giugno 1998, n. 252, intesi a rendere piu' stringenti le
verifiche antimafia, prevedendo - tra l'altro - l'acquisizione delle
informazioni antimafia anche nei confronti degli eventuali
sub-appaltatori e sub-affidatari, indipendentemente dai limiti
d'importo fissati dal citato decreto del Presidente della Repubblica
n. 252/1998, nonche' forme di monitoraggio durante la realizzazione
degli stessi: i contenuti di detta clausola sono riportati
nell'allegato 2, che forma parte integrante della presente delibera.
2.5 Il CUP assegnato al progetto in argomento, ai sensi della
delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004),
dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'intervento in esame.
Roma, 27 marzo 2008
Il Presidente: Prodi
Il segretario del CIPE: Marcucci
Registrato alla Corte dei conti il 4 dicembre 2008
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 228
Avvertenza:
In questa Gazzetta Ufficiale nella rubrica «Estratti, sunti e
comunicati», e' pubblicato un comunicato relativo alla presente
delibera.