IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, tra
l'altro reca modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare i commi 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta
di assegnazione di risorse, per le infrastrutture strategiche che
presentino un potenziale ritorno economico derivante dalla gestione e
che non siano incluse nei piani finanziari delle concessionarie e nei
relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere corredata da un'analisi
costi-benefici e da un piano economico-finanziario redatto secondo lo
schema tipo approvato da questo Comitato;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, «codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modificazione e integrazioni, e visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV concernente «lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi»;
l'art. 256 che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002,
n. 190, e successive modificazioni e integrazioni, concernente la
«attuazione della legge n. 443/2001 per la realizzazione delle
infrastrutture e degli insediamenti produttivi strategici e di
interesse nazionale», come modificato dal decreto legislativo 17
agosto 2005, n. 189;
Visto il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito in legge,
con modificazioni, dall'art. 1 della legge 17 luglio 2006, n. 233,
che ha modificato l'art. 2, comma 1, del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 300, operando - tra l'altro - la scissione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti in Ministero delle
infrastrutture e Ministero dei trasporti;
Vista la legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008),
che all'art. 2, comma 257, tra l'altro, per la prosecuzione degli
interventi di realizzazione delle opere strategiche di cui alla
citata legge n. 443/2001, e successive modificazioni e integrazioni,
ha autorizzato la concessione di contributi quindicennali di 99,6
milioni di euro a decorrere da ciascuno degli anni 2008, 2009 e 2010;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002, supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il
1° Programma delle opere strategiche, che riporta, all'allegato 1,
l'asse stradale pedemontano (piemontese-lombardo-veneto) e
all'allegato 2, nella parte relativa alla regione Lombardia,
nell'ambito dei «Corridoi autostradali e stradali» il sistema
pedemontano e opere complementari (compreso Bergamo-Lecco);
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4, comma
140, della legge n. 250/2003;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico,
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la propria delibera 29 marzo 2006, n. 89 (Gazzetta Ufficiale
n. 58/2007), con la quale questo Comitato ha approvato, con
prescrizioni, il progetto preliminare dell'intervento
«Lecco-Bergamo - Sistema pedemontano e opere complementari - Variante
di Cisano Bergamasco ex S.S. n. 639 dei laghi di Pussiano e Garlate»:
individuando il soggetto aggiudicatore nella provincia di Bergamo;
fissando il limite di spesa dell'intervento stesso in euro
25.820.000;
rinviando all'atto dell'approvazione del progetto definitivo
l'assegnazione di contributi a carico delle risorse destinate
all'attuazione del Programma delle infrastrutture strategiche, in
modo da tenere anche conto degli esiti delle ulteriori analisi sul
traffico previste nell'ambito delle «prescrizioni di carattere
generale» di cui all'allegato prescrizioni;
prevedendo che contestualmente al progetto definitivo dell'opera
venga sottoposto a questo Comitato il progetto definitivo delle opere
contrassegnate con asterisco nell'ambito delle prescrizioni di
carattere archeologico-architettonico e paesaggistico di cui al
citato allegato con indicazione delle fonti di copertura del relativo
costo;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006), con la quale questo Comitato - nell'operare la
rivisitazione del 1° Programma delle infrastrutture strategiche - ha
confermato, quale, sub-intervento nell'ambito della voce «asse
stradale pedemontano (piemontese-lombardo-veneto)», la variante di
cui sopra;
Vista la delibera 5 aprile 2007, n. 14 (Gazzetta Ufficiale n.
141/2007), con la quale questo Comitato ha adottato misure di
efficientamento della «legge obiettivo», riservandosi di esercitare
il potere di revoca di precedenti assegnazioni disposte a carico dei
fondi destinati all'attuazione del Programma in un quadro di
ottimizzazione nell'utilizzo di dette risorse e nell'ottica di
imprimere certezza e speditezza sui tempi di realizzazione delle
infrastrutture strategiche in coerenza con le finalita' della legge
stessa;
Vista la nota 12 marzo 2008, n. 106, con la quale il Ministero
delle infrastrutture ha trasmesso la relazione istruttoria relativa
alla «Variante di Cisano Bergamasco» di cui alla menzionata delibera
n. 89/2006, proponendo l'assegnazione - in via programmatica - di un
contributo pari a 25.820.000 milioni di euro, in termini di volume di
investimenti, a valere sulle risorse di cui all'art. 2, comma 257,
della legge n. 244/2007;
Vista la nota 18 marzo 2008, n. 116, con la quale il predetto
Ministero ha inoltrato documentazione integrativa per l'intervento di
cui sopra;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato 28 febbraio 2007,
n. 15, concernente le procedure da seguire per l'utilizzo di
contributi pluriennali ai sensi dell'art. 1, commi 511 e 512, della
legge 27 dicembre 2006, n. 296;
Considerato che l'art. 1 della citata legge n. 443/2001, come
modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 163 del
decreto legislativo n. 163/2006 attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato all'allora Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
che puo' in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di
missione»;
Considerato che con delibera 21 febbraio 2008, n. 21, questo
Comitato, tra l'altro, ha proceduto a definire in apposito allegato
il quadro delle risorse di cui al citato art. 2, comma 257, della
legge n. 244/2007 allocabili da questo Comitato stesso;
Considerato che nella seduta del 27 marzo 2008, con delibera n. 53,
questo Comitato ha assegnato - in via programmatica - un contributo,
a valere sulle risorse di cui all'art. 2, comma 257, della legge n.
244/2007 per assicurare il finanziamento della variante in questione,
subordinando l'efficacia della delibera stessa all'esito positivo
delle verifiche che il Ministero dell'economia e delle finanze
nell'occasione si e' riservato di effettuare;
Considerato che il punto f) dell'ordine del giorno dell'odierna
seduta prevede un'informativa del Ministro dell'economia e delle
finanze sull'esito delle verifiche svolte, tra l'altro, a seguito
dell'approvazione condizionata del finanziamento della predetta
variante;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture;
Rilevato che il rappresentante del Ministero dell'economia e delle
finanze dichiara di sciogliere positivamente la riserva di cui sopra,
a condizione che venga fissato un termine tassativo per la
presentazione del progetto definitivo e rilevato che in tali termini
e' acquisita l'intesa del Ministero suddetto;
Ritenuto, per maggiore chiarezza espositiva, di riprodurre, con le
conseguenti modifiche e integrazioni, il testo della delibera n.
53/2008, che viene quindi ad ogni fine sostituita dalla presente
delibera;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che, con nota del 26 febbraio 2008, la provincia di Bergamo ha
trasmesso al Ministero delle infrastrutture la documentazione
riguardante l'analisi del traffico relativo alla infrastruttura in
esame, espletata in ottemperanza a quanto prescritto con la citata
delibera n. 89/2006;
che la predetta analisi del traffico, condotta utilizzando il
modello di simulazione dei flussi di traffico e i dati di riferimento
impiegati per gli studi condotti sul sistema viabilistico pedemontano
messi a disposizione dalla Societa' Autostrada Pedemontana Lombarda
S.p.A., ha sostanzialmente confermato il flusso del traffico in
attraversamento dell'abitato di Cisano Bergamasco, attestato su circa
28.000 veicoli/giorno;
che la provincia di Bergamo ha provveduto, con risorse del proprio
bilancio 2007-2008, alla aggiudicazione della gara per la
progettazione definitiva la cui redazione, allo stato ancora in
corso, si presume si concluda entro il mese di agosto 2008 per la
successiva trasmissione al Ministero delle infrastrutture;
sotto l'aspetto attuativo:
che il CUP assegnato al progetto e' E71B04000030001;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dell'intervento viene confermato, in
cifra arrotondata, in euro 25.820.000 e che piu' specificatamente, in
linea con le indicazioni del progetto preliminare, il quadro
economico riporta in circa 17.622.222 l'importo dei lavori a base
d'asta (inclusi oneri della sicurezza) e in circa 8.197.778 il totale
delle somme a disposizione, IVA inclusa;
che nella relazione istruttoria il Ministero delle infrastrutture,
ritenuti fondamentali gli interventi di adeguamento del collegamento
Lecco-Bergamo ed in particolare della variante di Cisano Bergamasco,
per una migliore gestione della domanda del traffico soprattutto in
funzione della prossima realizzazione dell'autostrada pedemontana
lombarda, propone l'assegnazione programmatica di un contributo di
euro 25.820.000, da confermare all'atto dell'approvazione del
progetto definitivo;
che il piano economico-finanziario sintetico, del resto gia'
prodotto a corredo del progetto preliminare, evidenzia la mancanza di
«potenziale ritorno economico» derivante dalla gestione dell'opera,
trattandosi di strada provinciale per la quale non e' prevista
l'applicazione di tariffe;
Delibera:
1. Assegnazione contributo.
1.1. Per la realizzazione dell'intervento relativo al collegamento
Lecco-Bergamo - variante di Cisano Bergamasco e' assegnato, con la
condizione di cui al successivo punto 1.2, e un contributo di euro
2.387.699 per quindici anni, a valere sul contributo pluriennale
previsto dall'art. 2, comma 257, della legge n. 244/2007 con
decorrenza 2010.
Detto contributo, suscettibile di sviluppare - al tasso di
interesse attualmente praticato dalla Cassa depositi e prestiti - un
volume di investimenti di euro 25.820.000, e' stato quantificato
includendo, nel costo di realizzazione dell'intervento, anche gli
oneri derivanti dal reperimento di eventuali finanziamenti necessari.
1.2. L'assegnazione definitiva del contributo sara' disposta da
questo Comitato in sede di approvazione del progetto definitivo
dell'opera. Il progetto medesimo dovra' essere presentato al
Ministero delle infrastrutture entro novanta giorni dalla data di
pubblicazione della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale: in
caso di mancato rispetto del termine in questione questo Comitato
procedera' alla revoca del finanziamento di cui al precedente punto
1.1.
1.3. Come prescritto al punto 2.2 della delibera n. 89/2006,
contestualmente al progetto definitivo della variante di cui trattasi
il Ministero delle infrastrutture sottoporra' a questo Comitato - ai
sensi dell'art. 167, comma 5, del decreto legislativo n. 163/2006 -
il progetto definitivo delle opere indicate con asterisco nell'ambito
delle «prescrizioni di carattere archeologico-architettonico e
paesaggistico» riportate nell'allegato alla richiamata delibera e
precisera' le fonti di copertura del relativo costo.
2. Disposizioni finali.
Sono confermate tutte le determinazioni di cui alla delibera n.
89/2006 non espressamente modificate con la presente delibera.
Roma, 2 aprile 2008
Il Presidente: Prodi
Il Segretario del CIPE: Marcucci
Registrato alla Corte dei conti l'11 dicembre 2008
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 254