IL COMMISSARIO DELEGATO
PER L'EMERGENZA ALLUVIONE
IN SARDEGNA DEL 22 OTTOBRE 2008
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
31 ottobre 2008 con il quale, ai sensi e per gli effetti dell'art. 5,
comma 1, della legge 24 febbraio 1992, n. 225, e' stato dichiarato,
sino al 31 ottobre 2009, lo stato di emergenza in Sardegna nel
territorio della provincia di Cagliari per gli eventi alluvionali del
22 ottobre 2008;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3711
del 31 ottobre 2008 con la quale il Presidente della regione autonoma
della Sardegna e' stato nominato commissario delegato per il
superamento dell'emergenza derivante dagli eventi alluvionali
predetti;
Visto l'art. 1, comma 3, lettera b), della predetta ordinanza che
dispone che il Commissario delegato provvede al ripristino, in
condizioni di sicurezza, delle infrastrutture pubbliche danneggiate,
agli interventi urgenti di manutenzione straordinaria della
viabilita' e degli alvei dei corsi d'acqua e alle opere di
prevenzione dei rischi idrogeologici ed idraulici;
Visto in particolare l'art. 9, comma 2, della citata ordinanza del
Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3711 del 31 ottobre 2008
nella parte in cui dispone che il Commissario delegato puo'
utilizzare per le finalita' e gli interventi previsti nella stessa
ordinanza «ulteriori ed eventuali risorse finanziarie disponibili sul
bilancio della regione autonoma della Sardegna, in deroga alle
disposizioni normative regionali»;
Vista la propria ordinanza n. 2 del 10 novembre 2008 con la quale
si dispone, ai sensi del predetto articolo 9, comma 2 dell'ordinanza
del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3711 del 31 ottobre
2008, il vincolo dello stanziamento di cui alla deliberazione della
giunta regionale n. 57/2 del 23 ottobre 2008, destinando l'importo di
€ 5.000.000 di detto stanziamento per la realizzazione degli
interventi urgenti di ripristino delle reti idriche e fognarie nel
comune di Capoterra danneggiato dall'alluvione del 22 ottobre 2008 e
per gli altri ed analoghi interventi nei comuni limitrofi, con
attribuzione dello stesso finanziamento alla societa' pubblica
Abbanoa Spa, gestore unico del servizio idrico integrato in Sardegna;
Atteso che Abbanoa Spa, con nota prot. 80879 del 14 novembre 2008,
ha trasmesso, sulla base di quanto previsto dalla predetta ordinanza
n. 2/2008 il piano degli interventi urgenti di ripristino delle reti
idriche e fognarie nel comune di Capoterra, volto ad assicurare il
normale approvvigionamento idrico-potabile alle zone densamente
popolate che ne sono attualmente sprovviste ed il ritorno alle
normali condizioni igieniche sanitarie dell'area interessata, priva
del servizio fognario per la distruzione delle opere di collettamento
delle acque reflue;
Vista la propria ordinanza n. 3 del 25 novembre 2008 con la quale
sono stati approvati e dichiarati indifferibili, urgenti e di
pubblica utilita' gli interventi urgenti di ripristino del servizio
idrico integrato nel comune di Capoterra e di alcuni altri comuni
dell'area di Cagliari, e' stato approvato il relativo quadro di spesa
e definite le modalita' di realizzazione degli stessi;
Atteso che nel corso dell'incontro del giorno 11 dicembre 2008,
convocato dall'Ufficio del Commissario, con la partecipazione di
Abbanoa Spa, degli Assessorati dei Lavori Pubblici e dell'Ambiente e
dell'Autorita' d'Ambito, e' stato esaminato lo stato di attuazione
della progettazione delle opere e delle relative problematiche
attuative ed e' stato condiviso dai soggetti presenti il quadro
complessivo degli interventi illustrato da Abbanoa Spa;
Atteso che l'Ufficio del Commissario, con nota n. 68 del 12
dicembre 2008, ha richiesto ad Abbanoa Spa, una proposta puntuale per
la realizzazione di detti interventi con la massima urgenza, anche in
relazione alle possibilita' di deroga alla normativa vigente previste
dall'art. 8 dell' O.P.C.M. n. 3711 del 31 ottobre 2008, in esito alle
risultanze del citato incontro;
Atteso che Abbanoa Spa con nota prot. n. 781 del 7 gennaio 2009 ha
trasmesso il progetto preliminare degli interventi di «Ripristino
della funzionalita' del servizio idrico integrato nei comuni colpiti
dall'alluvione del 22 ottobre 2008», inviato per le vie brevi
all'assessorato regionale dei lavori pubblici ai fini
dell'acquisizione del parere tecnico istruttorio;
Atteso che, allo scopo di approfondire le problematiche inerenti
alle modalita' attuative dei lavori, ed in particolare le eventuali
deroghe normative da attivare ai fini dell'accelerazione delle
procedure di realizzazione degli interventi, anche in modifica di
quanto previsto dall'ordinanza n. 3/08, si e' tenuto - nella giornata
del 20 gennaio u.s. - un incontro tra l'Ufficio del Commissario
delegato, i rappresentanti della Societa' Abbanoa Spa e l'Assessorato
dei Lavori Pubblici;
Atteso che, in riferimento agli aspetti esaminati nel corso del
predetto incontro, Abbanoa Spa, ha espresso l'intendimento di
articolare i lavori previsti dall'ordinanza n. 3/08 per il ripristino
del servizio idrico integrato nel Comune di Capoterra, nei seguenti
tre comparti:
comparto A - lavori da mandare in appalto sulla base di un
progetto preliminare;
comparto B - lavori di somma urgenza, gia' realizzati nei giorni
immediatamente successivi all'evento;
comparto C - lavori da effettuare con estrema urgenza, non
inseribili per questo nel comparto a), evidenziati sulla base di
criticita' ulteriormente emerse da rimuovere immediatamente e che
possono determinare, ad esempio, l'interruzione completa del servizio
idropotabile in tutti i centri abitati serviti dall'acquedotto, a
valle di Sestu e fino a Capoterra;
Atteso che, in riferimento ai tre comparti individuati, Abbanoa Spa
ha formulato nel corso del predetto incontro, le seguenti proposte
operative, successivamente formalizzate con nota prot. n. 8564/D1 del
2 febbraio 2009:
comparto A - Lavori da mandare in appalto sulla base di un
progetto preliminare (comparto idrico e comparto fognario).
Ai fini di una significativa compressione dei tempi occorrenti per
le procedure di affidamento dei lavori rispondente alla esigenze di
celerita' dettate dallo stato emergenziale, Abbanoa propone di
procedere all'affidamento, con procedura aperta, in deroga all'art.
53, comma 2, lettera c) del decreto legislativo 163/06, della
progettazione esecutiva e dei lavori riducendo i termini per la
presentazione dell'offerta a 10 giorni. In tal modo,
all'aggiudicatario verra' richiesto di elaborare direttamente il
progetto esecutivo, in quanto il progetto elaborato e posto a base di
gara e' di fatto assimilabile ad un progetto definitivo.
Per quanto attiene alla contrazione dei termini per la
presentazione delle offerte, considerato che Abbanoa SpA opera ai
sensi della parte III del codice dei contratti, propone altresi' di
derogare alle previsioni art. 122, comma 6, lettera a) del decreto
legislativo 163/06 ed al comma 5 dello stesso articolo, per la
pubblicita' del bando di gara, richiamato dall'art. 238, prevedendo
la pubblicazione sui siti di Abbanoa e della regione autonoma della
Sardegna.
Il criterio di aggiudicazione dell'appalto sara' quello del prezzo
piu' basso sull'elenco prezzi posto a base di gara che consentira' la
successiva contabilizzazione a misura. Abbanoa chiede inoltre di
poter derogare all'art. 86, comma 1 del codice dei contratti al fine
di non procedere all'individuazione della soglia di anomalia delle
offerte, pur richiedendo ai concorrenti di presentare le
giustificazioni all'atto dell'offerta. Si procedera' pertanto ai
sensi del comma 3 del medesimo articolo 86;
comparto C - Lavori da effettuare con estrema urgenza, non
inseribili nel comparto A in quanto attinenti ad ulteriori criticita'
da rimuovere immediatamente.
Si tratta in questo caso di lavori di estrema urgenza per i quali
si fara' ricorso alla procedura negoziata senza previa indizione di
gara, ai sensi dell'art. 221, comma 1), lettera d) del decreto
legislativo 163 del 14 aprile 2006 e s.m.i. I lavori ivi previsti
sono sommariamente quelli di rifunzionalizzazione del serbatoio
pensile di Su Loi, predisposizione delle prese di alimentazione
idropotabile delle varie lottizzazioni costiere, ripristino del
funzionamento dell'impianto di sollevamento fognario di Poggio dei
Pini, ripristino dell'attraversamento del rio Mazzeu (Sestu),
rifacimento di circa 80 m di condotta premente in partenza
dall'impianto di sollevamento di S. Lucia. L'estrema urgenza risiede
nelle sempre piu' precarie condizioni dell'attraversamento del rio
Mazzeu e della linea premente in uscita dal sollevamento di S. Lucia
che possono comportare la improvvisa disalimentazione di tutti i
centri serviti dall'acquedotto a valle di Sestu e fino a Capoterra,
nella necessita' di rendere disponibile nel piu' breve tempo
possibile l'acqua del pubblico acquedotto all'ingresso delle reti
distributrici delle varie lottizzazioni, oggi alimentati da pozzi a
rischio di inquinamento a causa del continuo sversare di liquami
nella rete idrografica, nella necessita' di riavviare al piu' presto
il funzionamento dell'impianto di sollevamento fognario di Poggio dei
Pini per limitare l'inquinamento. L'appalto di tali lavori in via
ordinaria comporterebbe tempi lunghi per l'elaborazione del progetto
da mettere a base di gara e per l'espletamento delle procedure di
affidamento, incompatibili con la situazione di fatto.
Atteso che con nota prot. n. 43 del 30 gennaio 2009, e' stato
chiesto all'assessorato regionale dei lavori pubblici un parere sulle
predette modalita' di realizzazione degli interventi urgenti nel
settore idrico fognario;
Vista la nota dell'assessorato regionale dei lavori pubblici, prot.
n. 3565 del 30 gennaio 2009, con la quale si ritengono condivisibili
le predette modalita' attuative in quanto fondate sull'utilizzo delle
deroghe normative consentite dall'ordinanza n. 3711/08, nel rispetto
delle condizioni poste dalla stessa ordinanza, con la precisazione
che in ordine ai lavori del comparto c) si fa presente che l'ipotesi
dell'«estrema urgenza», quale presupposto per l'utilizzo del sistema
della procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando,
prevista dall'art. 221, comma 1, lettera d) del codice dei contratti,
implica, ex art. 57, comma 6, la selezione di almeno tre operatori
economici, se sussistono in tale numero soggetti idonei, individuati
previa indagine di mercato;
Atteso che l'assessorato di lavori pubblici, servizio
infrastrutture e risorse idriche, con nota prot. n. 2881 del 27
gennaio 2009 ha trasmesso il parere dell'ufficio tecnico istruttore,
parere UTI n. 62 del 23 gennaio 2009, con il quale si esprime parere
favorevole, in linea tecnica, all'approvazione del progetto
preliminare «Ripristino della funzionalita' del servizio idrico
integrato nei comuni colpiti dall'alluvione del 22 ottobre 2008» con
un importo lavori di € 3.583.803,00, subordinata agli
adempimenti indicati nel parere medesimo, richiesti ad Abbanoa con
nota prot. 587 del 12 gennaio 2009, e fatte salve le prescrizioni di
cui alla nota del servizio del Genio civile di Cagliari n. 1357 del
16 gennaio 2009 e della determinazione n. 46 del 20 gennaio 2009
rilasciata, ai sensi dell'art. 146 del decreto legislativo 42/2004,
dall'assessorato degli enti locali, finanze e urbanistica;
Atteso che gli adempimenti indicati nel predetto parere attengono
a:
il cronoprogramma, indicato dall'art. 7 dello schema di contratto
come allegato al progetto preliminare;
l'indicazione planimetrica delle gabbionate, la cui previsione
progettuale si evince dall'elaborato 4.1 «sezioni tipo di scavo»
nonche' dalla voce D.31-039 di elenco prezzi e del computo metrico
estimativo;
la «validazione del progetto» in analogia con quanto previsto
all'art. 47, comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica
554/99;
Atteso che Abbanoa Spa, con nota prot. n. 9302 D1 del 3 febbraio
2009 ha provveduto a trasmettere il progetto preliminare da porre a
base di gara, integrato e modificato secondo quanto richiesto nel
predetto parere UTI, unitamente all'aggiornamento del quadro
economico articolato in tre quadri economici relativi ai tre comparti
in cui sono stati ripartiti i lavori previsti dall'ordinanza n. 3 del
25 novembre 2008 e comprendente la dichiarazione del RUP di verifica
del progetto preliminarmente alla sua approvazione, recante, tra
l'altro, l'elenco dei visti, pareri, autorizzazioni da conseguire in
sede di approvazione del progetto ai sensi dell'articolo 2, comma 2,
dell' ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3711 del
31 ottobre 2008;
Atteso che l'Autorita' dell'ambito territoriale ottimale della
Sardegna ha condiviso, nel corso del citato incontro dell'11 dicembre
2008 tenutosi presso l'Ufficio del Commissario delegato all'emergenza
alluvione in sardegna del 22 ottobre 2008, il programma di
interventi, finalizzato al superamento delle criticita' presenti
nell'ambito delle opere del servizio idrico integrato, poi sviluppato
nei documenti progettuali elaborati dalla Societa' Abbanoa Spa;
Ritenuto di dover procedere:
all'approvazione del progetto preliminare dell'intervento
«Ripristino della funzionalita' del servizio idrico integrato nei
comuni colpiti dall'alluvione del 22 ottobre 2008 - comparto A»
relativo ai lavori del comparto idrico e fognario da appaltarsi sulla
base del progetto preliminare;
all'approvazione del quadro economico dell'intervento «Ripristino
della funzionalita' del servizio idrico integrato nei comuni colpiti
dall'alluvione del 22 ottobre 2008 - comparto B» relativo ai lavori
di somma urgenza gia' realizzati;
all'approvazione del quadro economico dell'intervento «Ripristino
della funzionalita' del servizio idrico integrato nei comuni colpiti
dall'alluvione del 22 ottobre 2008 - comparto C» relativo ai lavori
immediati da realizzarsi con procedure di estrema urgenza;
alla previsione delle deroghe normative individuate ai fini
dell'urgente realizzazione dei lavori;
Ordina:
Art. 1.
Approvazione progetto
1. Per le motivazioni indicate in premessa, e' approvato il
progetto preliminare dei lavori indifferibili, urgenti e di pubblica
utilita' di «Ripristino della funzionalita' del servizio idrico
integrato nei comuni colpiti dall'alluvione del 22 ottobre 2008 -
Comparto A», redatto dalla societa' Abbanoa in attuazione
dell'ordinanza n. 3 del 25 novembre 2008, dell'importo complessivo di
€ 3.997.000,00, recante il seguente quadro economico.
----> Vedere a pag. 31 <----
2. Ai sensi dell'art. 2, comma 2 dell'ordinanza del Presidente del
Consiglio dei Ministri n. 3711 del 31 ottobre 2008 trattandosi di
interventi dichiarati urgenti indifferibili e di pubblica utilita'
con Ordinanza n. 3 del 25 novembre 2008, la presente ordinanza di
approvazione sostituisce i seguenti visti pareri autorizzazioni e
concessioni, individuati nella dichiarazione del RUP di verifica del
progetto preliminare propedeutica alla sua approvazione:
le autorizzazioni dei Comuni interessati, Capoterra, Assemini,
Quartu S. Elena, Cagliari, che hanno visionato gli elaborati
progettuali trasmessi da Abbanoa su supporto informatico;
autorizzazione all'attraversamento della strada statale SS 195
dell'ANAS e della strade provinciali presenti nelle aree di
intervento;
autorizzazione all'attraversamento delle condotte industriali del
Consorzio Industriale Provinciale Cagliari;
parere dell'Assessorato regionale della Difesa Ambiente, Servizio
Tutela delle Acque, che si e' favorevolmente pronunciato nel'incontro
citato in premessa dell'11 dicembre 2008;
nulla osta del Corpo Forestale relativamente all'eventuale
presenza del vincolo idrogeologico;
nulla osta dell'ente Parco Regionale Molentargius - Saline che ha
richiesto lo specifico intervento di Abbanoa Spa sul rio Is Cungiaus
con nota n. 2747 del 19 novembre 2008.