IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge
obiettivo»),che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture
pubbliche e private e gli insediamenti strategici e di preminente
interesse nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo
sviluppo del Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un
programma formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali
contenuti nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di
approvare, in sede di prima applicazione della legge, il suddetto
programma entro il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001,
autorizza limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita',
come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre
2004, n. 330;
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare:
- il comma 134 e seguenti, ai sensi del quale la richiesta di
assegnazione di risorse a questo Comitato per le infrastrutture
strategiche, che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione eche non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
- il comma 176, che ha rifinanziato l'art. 13 della legge n.
166/2002 per il biennio 2005/2006;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 («codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE»), e successive
modificazioni e integrazioni, e visti in particolare:
- la parte II, titolo III, capo IV, concernente «lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi»;
- l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, e successive modificazioni e integrazioni, concernente
la «attuazione della legge n. 443/2001 per la realizzazione delle
infrastrutture e degli insediamenti produttivi strategici e di
interesse nazionale», come modificato dal decreto legislativo 17
agosto 2005, n. 189;
Vista la legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008),
che all'art. 2, comma 257, tra l'altro per la prosecuzione degli
interventi di realizzazione delle opere strategiche di cui alla
citata legge n. 443/2001, e successive modificazioni e integrazioni,
ha autorizzato la concessione di contributi quindicennali di 99,6
milioni di euro a decorrere da ciascuno degli anni 2008, 2009 e 2010;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002, supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il
1° Programma delle infrastrutture strategiche, che all'allegato 1
include, nell'ambito dei «Sistemi stradali e autostradali» dei
Corridoi trasversali e dorsale appenninica, l'intervento «Asse viario
Marche-Umbria e Quadrilatero di penetrazione interna», con un costo
di 1.807,599 milioni di euro;
Vista la delibera 31 ottobre 2002, n. 93 (Gazzetta Ufficiale n.
30/2003), con la quale questo Comitato ha preso atto della
configurazione infrastrutturale del progetto «Quadrilatero» e delle
caratteristiche di rilevante innovativita' sotto l'aspetto
finanziario e attuativoche esso presenta, tra cui la previsione
dell'elaborazione di un «piano di area vasta» (PAV) quale strumento
che, oltre a regolare l'intervento di infrastrutturazione viaria,
organizza, lungo gli assi considerati, la distribuzione spaziale
degli insediamenti produttivi e dei nodi logistici;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di
supportoche il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e'
chiamato a svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli
interventi inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4, comma
140, della legge n. 350/2003;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 13 (Gazzetta Ufficiale n.
20/2005), con la quale questo Comitato:
- ha approvato le linee generali del citato progetto, costituito
da interventi stradali ed infrastrutturali articolati in due
maxilotti e dalle attivita' del PAV, determinando il costo di
realizzazione del progetto, al netto dell'IVA, in 2.156,7 milioni di
euro, di cui 2.093,5 per interventi viari (in cifra arrotondata 1.296
per il 1° maxilotto e 798 per il 2°) e 63,2 per l'acquisizione di
aree leader, e fissando in 1.557,508 milioni di euro il limite di
contribuzione statale;
- ha approvato i progetti - preliminari o definitivi - di alcuni
stralci dei suddetti maxilotti, tra cui in particolare il progetto
preliminare della «S.S. 77: tratta Pontelatrave Foligno», ricompreso
nel 2° stralcio del maxilotto n. 1;
- ha assegnato contributi a valere sui limiti di impegno di cui
all'articolo 13 della legge n. 166/2002 e successivo rifinanziamento;
Vista la delibera 2005, n. 145 (Gazzetta Ufficiale n. 181/2006),
con la quale questo Comitato:
- ha approvato i progetti di altre tratte viarie ricadenti nel 1°
maxilotto;
- ha proceduto all'assestamento del quadro economico del maxilotto
n. 1, lasciandone inalterato il costo complessivo di 1.296 milioni di
euro in cifra arrotondata, ma, tra l'altro, ridimensionando il costo
della S.S. 77: tratta Foligno-Pontelatrave a 1.075,94 milioni di euro
e prevedendoche i costi aggiuntivi per la realizzazione degli
interventi di cui alla medesima delibera - quantificati in 26,143
milioni di euro - venissero fronteggiati mediante utilizzo di quota
parte della voce «imprevisti» e autorizzando l'impiego delle economie
di gara per il ripristino di detta voce nella misura originaria,
nonche' demandando l'indicazione della modalita' di compensazione
dell'ulteriore sbilancio finanziario di 18,341 milioni di euro alla
fase di presentazione dei progetti definitivi relativi agli
interventi i cui progetti preliminari erano stati approvati con la
delibera n. 13/2004;
Vista la delibera 29 marzo 2006, n. 101, con la quale questo
Comitato ha approvato i progetti preliminari di 8 «aree leader» ed ha
assegnato - a valere sui fondi di cui all'art. 1, comma 78, della
legge 23 dicembre 2005, n. 266 - un contributo suscettibile di
sviluppare un volume di investimenti di 20 milioni di euro, di cui
17,318 milioni di euro finalizzati alla sola acquisizione, mediante
esproprio e/o accordi bonari, dei terreni sede di 5 di dette «aree
leader», prendendo atto, sotto l'aspetto attuativo,che con procedura
di evidenza pubblica, successivamente all'acquisizione dell'area, il
soggetto aggiudicatore avrebbe proceduto a selezionare i
concessionari ai quali affidare la realizzazione, con fondi privati,
degli interventi progettati e la successiva gestione delle strutture
realizzate;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006, supplemento ordinario), con la quale questo Comitato ha
operato la rivisitazione del 1° Programma delle infrastrutture
strategiche eche riporta, all'allegato 2, la scomposizione dell'«asse
viario Marche-Umbria e Quadrilatero di penetrazione interna» nei
maxilotti e relativi componenti;
Vista la delibera 21 dicembre 2007, n. 138 (Gazzetta Ufficiale n.
153/2008), con la quale questo Comitato ha apportato alcune modifiche
alla «presa d'atto» della delibera n. 101/2006, relative in
particolare al momento di acquisizione dei terreni sede di 5 delle
«aree leader»;
Vista la delibera 21 febbraio 2008, n. 21, con la quale questo
Comitato, tra l'altro, ha proceduto a definire in apposito allegato
il quadro delle risorse di cui al citato art. 2, comma 257, della
legge n. 244/2007 allocabili da questo Comitato stesso;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato 28 febbraio 2007,
n. 15, concernente le procedure da seguire per l'utilizzo di
contributi pluriennali ai sensi dell'art. 1, commi 511 e 512, della
legge 27 dicembre 2006, n. 296;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno di concerto con
il Ministro della giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti il 14 marzo 2003, e successive modificazioni e
integrazioni, con il quale - in relazione al disposto dell'art. 15,
comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002 (ora art. 180, comma 2,
del decreto legislativo n. 163/2006) - e' stato costituito il
Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Visto il Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2008-2012 - Allegato infrastrutture, sul quale questo Comitato ha
espresso parere favorevole con delibera 28 giugno 2007, n. 45, eche
include nella tabella B3 (relativa alle opere in corso con copertura
parziale) l'intervento «Quadrilatero umbro-marchigiano: assi
principali», mentre all'allegato G prevedeche tutte le risorse
disponibili a vario titolo, compresi i ribassi d'asta, devono essere
utilizzate per la realizzazione di detti assi principali;
Vista la nota 12 marzo 2008, n. 106, con la quale il Ministero
delle infrastrutture ha trasmesso la relazione istruttoria sul
progetto definitivo relativo all'«Asse viario Marche-Umbria e
Quadrilatero di penetrazione interna - maxilotto n. 1 - S.S. 77 Val
di Chienti: tratta Foligno-Pontelatrave», chiedendone l'approvazione
e proponendo altresi' l'assegnazione all'opera di un contributo a
valere sulle risorse di cui all'art. 2, comma 257, della legge n.
244/2007;
Vista la nota 20 marzo 2008, n. 0000105, con cui l'Unita'
tecnica-finanza di progetto ha formulato le proprie valutazioni in
ordine al piano economico-finanziario;
Consideratoche, nella seduta del 27 marzo 2008, questo Comitato,
sulla base dell'istruttoria di cui sopra e preso atto del parere
favorevole espresso in seduta dal rappresentante del Ministero per i
beni e le attivita' culturali, fatta eccezione per lo svincolo di
Colfiorito, ha approvato, con le prescrizioni e le raccomandazioni
proposte dal Ministero delle infrastrutture, il progetto definitivo
di cui sopra, stralciando dal medesimo il predetto svincolo, ed ha
assegnato - a valere sulle risorse recate dall'art. 2, comma 257,
della legge n. 244/2007 - contributi quindicennali suscettibili di
sviluppare, al tasso all'epoca applicato dalla Cassa depositi e
prestiti, un volume di investimenti di 536.130.000 euro, nel
presuppostoche il Ministero dell'ambiente ed il Ministero per i beni
e le attivita' culturali non formulassero ulteriori prescrizioni e
raccomandazioni;
Consideratoche tale presupposto non si e' realizzato, in quanto i
pareri poi formalmente acquisiti dei predetti Ministeri contengono
prescrizioni, eche conseguentemente il Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti ha chiesto, con nota 22 luglio 2008, n. 0008049,che
l'argomento venga nuovamente sottoposto a questo Comitato;
Consideratoche, con nota pervenuta a questo Comitato il 18 luglio
2008, il citato Ministero ha trasmesso una relazione aggiornata sul
progetto in questione, inviando - con note del 21 luglio 2008, n.
0007874, e 28 luglio 2008, n. 0008779 - revisioni successive di detta
relazione ed ulteriore documentazione di supporto e fornendo poi -
con nota 31 luglio 2008, n. 0009260 - precisazioni su un punto
particolare della proposta;
Consideratoche l'art. 1 della citata legge n. 443/2001, come
modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 163 del
decreto legislativo n. 163/2006 attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,che puo'
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Ritenuto, per maggior chiarezza espositiva, di reiterare - con le
necessarie modifiche ed integrazioni - i contenuti della delibera
adottata il 27 marzo 2008,che viene a tutti gli effetti sostituita
dalla presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
- sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che, come specificato nelle delibere richiamate nella premessa, il
progetto «asse viario Marche-Umbria e Quadrilatero di penetrazione
interna» mira a portare la viabilita' delle aree interne alle due
regioni interessate a livello di rete ed a assicurare il raccordo con
le piastre logistiche di Foligno e Civitanova e con il centro
intermodale dell'alto Lazio;
che, piu' specificatamente, l'opera e' costituita dalle due
direttrici parallele Ancona-Perugia (che si sviluppa lungo la S.S. 76
e prosegue verso la S.S. 318 umbra) e Civitanova Marche-Foligno (che
si sviluppa lungo la S.S. 77), collegate dalla trasversale
Fabriano-Matelica-Muccia e dalle diramazioni della S.S. 77;
che la Quadrilatero S.p.A. - individuata con la citata delibera n.
13/2004 quale soggetto aggiudicatore dell'intero intervento e
partecipata da ANAS, regioni interessate, province di Perugia e
Macerata, Camera di commercio di Macerata - ha bandito, il 19
novembre 2004, la gara per l'aggiudicazione del 1° maxilotto a
Contraente generale eche, in base agli esiti di detta gara, ha
definitivamente aggiudicato detto maxilotto all'ATI Strabag AG
(mandataria) - Cooperativa Muratori & Cementisti C.M.C. - Grandi
Lavori Fincosit S.p.A., poi costituitasi nella Societa' di progetto
«Val di Chienti S.p.A.» eche ha offerto un ribasso del 14,95 per
cento;
che il soggetto aggiudicatore ha contratto, il 28 ottobre 2005, un
mutuo per l'attualizzazione delle quote dei limiti di impegno
assegnate con la menzionata delibera n. 13/2004 e, in linea con le
ricordate indicazioni della tabella G del DPEF 2008-2012, ha
concentrato le risorse disponibili, comprese quelle provenienti dal
PAV, sull'intervento relativo alla S.S. 77 ed in particolare
sull'allaccio tra detta strada e la S.S. 16 «Adriatica», nonche'
sull'esistente «quattro corsie a Foligno»;
che il progetto definitivo della S.S. 77: tratta
Foligno-Pontelatrave, approvato in sede tecnica dal Consiglio di
amministrazione del soggetto aggiudicatore il 31 luglio 2007
nell'ultima versione progettuale, conseguente all'attuazione di
prescrizioni impartite nel corso dell'istruttoria sulla versione
originaria, e' stato consegnato, il 12 settembre 2007, al Ministero
delle infrastrutture e trasmesso, entro il 1° ottobre successivo, a
tutti i soggetti da invitare alla Conferenza di servizi, poi indetta
dal medesimo Ministero delle infrastrutture in data 5 dicembre 2007;
che il suddetto progetto e' stato sviluppato a partire dal
tracciato proposto dal Contraente generale in sede di offerta, in
variante al progetto preliminare posto a base di gara, e - oltre alle
variazioni planoaltimetriche di cui alle prescrizioni contenute
nell'allegato 2 alla delibera n. 13/2004 - presenta ulteriori
modifiche, rispetto al suddetto progetto preliminare, puntualmente
indicate nella relazione istruttoria e resesi necessarie durante la
fase di progettazione per i motivi del pari specificati in relazione;
che l'infrastruttura, della lunghezza di circa 35 km e completata
con 5 svincoli, e' classificabile quale «strada extraurbana
principale - categoria B» ai sensi del decreto del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti in data 5 novembre 2001 e, progettata
secondo la classe di importanza 2 del «nuovo testo unitario per le
costruzioni» con vita utile pari a 100 anni, e' stata suddivisa - ai
fini realizzativi - in due sublotti:
* sublotto 1.2, di circa 14 km, costituito dal tratto iniziale
umbro Foligno-Valmenotre e dal tratto finale marchigiano Galleria
Muccia-Pontelatrave;
* sublotto 2.1, avente un'estesa di circa 21 km e costituito dal
tratto centrale Valmenotre-Muccia;
che il progetto e' stato pubblicato, ai fini della dichiarazione
di pubblica utilita', il 5 settembre 2007 su n. 3 quotidiani, di cui
uno a tiratura nazionale, eche sono pervenute in termini 6
osservazioni da parte di privati, in ordine alle quali il soggetto
aggiudicatore ha esposto le proprie controdeduzioni,che il Ministero
istruttore dichiara di condividere;
che nel corso e successivamente alla Conferenza dei servizi sono
stati acquisiti i pareri favorevoli dei vari Enti interessati eche in
particolare si sono espresse favorevolmente, spesso con prescrizioni
e/o raccomandazioni, la regione Umbria con delibera di Giunta 17
dicembre 2007, n. 2120; la regione Marche, da ultimo, con delibera di
Giunta 18 dicembre 2007, n. 1504; la provincia di Macerata con nota 3
dicembre 2007, n. 79111; la provincia di Perugia con nota 28 dicembre
2007, n. 1/437204; l'ANAS - Compartimento per la viabilita' delle
Marche con nota 4 dicembre 2007, n. CAN-0029644; i principali comuni
interessati e gli Enti interferiti;
che il Ministero per i beni e le attivita' culturali, con nota 26
marzo 2008, n. DG-PAAC-3627, ha espresso parere favorevole con
prescrizioni e raccomandazioni,che il Ministero istruttore
nell'apposito documento di disamina dei pareri ricevuti propone di
recepire, e con alcune indicazioni per lo svincolo di Colfioritoche
il Ministero istruttore stesso precisa di leggere alla stregua delle
disposizioniche disciplinano il procedimento di verifica di
ottemperanza alle prescrizioni dettate in sede di approvazione del
progetto preliminare, sottolineandoche vengono formulate prescrizioni
per detto svincolo da attuare in sede di progetto esecutivo ed
evidenziando come solo l'approvazione del progetto definitivo e la
conseguente dichiarazione di pubblica utilita' consentano di
procedere all'occupazione dei terreni su cui sviluppare le indagini
in situ richieste dal Ministero per i beni e le attivita' culturali;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone
quindi di inserire apposita prescrizione per prevedere l'adozione di
adeguati provvedimenti per l'ipotesiche successivamente, a seguito di
detti sondaggi, emergano elementi ostativi alla realizzazione dello
svincolo predetto;
che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, con nota 24 luglio 2008, n. DSA-2008-0020594, nel trasmettere
il parere reso dalla speciale Commissione VIA in merito al
procedimento di verifica di ottemperanza alle prescrizioni dettate in
sede di esame del progetto preliminare, sottolinea come la
Commissione stessa si sia espressa per la conformita' del progetto
definitivo di cui trattasi al progetto preliminare, con eccezione
delle modifiche, apportate a seguito di recepimento di
raccomandazione di questo Comitato e definite «significative», nel
tratto relativo al semisvincolo di Val Menotre, per le quali, pur
escludendo elementi di criticita' rilevanti, chiede l'aggiornamento -
a cura del soggetto aggiudicatore - dello studio di impatto
ambientale ed una nuova pubblicazione, limitatamente a tale parte del
progetto, ai fini dell'invio di eventuali osservazioni da parte dei
soggetti pubblici e privati interessati;
che il Ministero istruttore dichiara di concordare sulla richiesta
avanzata dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare, proponendo quindi di approvare il progetto definitivo in
questione con esclusione della parte relativa al semisvincolo di Val
Menotre, eche il Ministero stesso, nel citato documento di disamina
dei pareri pervenuti, indica le prescrizioni e raccomandazioni da
formulare in sede di approvazione di detto progetto;
che il Programma di risoluzione delle interferenze e' contenuto
nell'elaborato «Sublotti 1.2 e 2.1, Programma di risoluzione delle
interferenze rev. B»;
- sotto l'aspetto attuativo:
che il cronoprogramma prevede una durata di 1.040 giorni per
l'esecuzione del sublotto 1.2 e di 1.340 giorni per i lavori del
sublotto 2.1;
che il CUP assegnato all'intervento e' F12C03000050010;
- sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dell'intero asse ammonta a
1.098.011.861,93 euro, dei quali 956.946.959,55 per lavori a base
d'appalto e 141.064.902,38 per somme a disposizione, di cui
26.358,217 per oneri di attuazione delle prescrizioni e
raccomandazioni formulate da questo Comitato;
che detto costo corrisponde a quello del progetto preliminare,che
era stato poi ridimensionato con delibera n. 145/2005 al fine di
mantenere immutato il quadro complessivo del 1° maxilotto eche si e'
nuovamente attestato sul valore originario, in quanto si sono
registrate lievitazioni delle voci coperte con le «somme a
disposizione» (in particolare per espropri, costituzione di un fondo
per eventuali contenziosi, rilevata attuazione delle prescrizioni e
raccomandazioni ex delibera n. 13/2004), mentre, per quanto concerne
i lavori del 1° maxilotto, rispetto all'importo offerto dal
Contraente gnerale in sede di gara si sono verificati, in sede di
elaborazione del progetto definitivo, incrementi essenzialmente
correlati all'approfondimento progettuale, all'adeguamento delle
opere alle nuove norme tecniche sulle costruzioni, nonche' alla stima
analitica degli oneri di sicurezza, il cui costo -nel progetto
preliminare -era stato individuato in termini percentuali rispetto al
costo totale dei lavori;
che la copertura dei suddetti aumenti viene assicurata tramite
utilizzo dei «ribassi d'asta» realizzati in sede della citata gara;
che i prezzi utilizzati per la definizione del quadro economico
sono, in linea generale, quelli del «prezziario Quadrilatero», sui
quali e' stato applicato il citato ribasso del 14,95 per cento
offerto dal Contraente generale, eche, per compensare lavori e
forniture non previsti nei prezziari contrattuali, sono stati
utilizzati anche 176 «nuovi prezzi», la cui congruita' e' stata
valutata in sede istruttoria dall'apposita struttura di supporto
ANAS;
che in particolare il sublotto 1.2, nel cui ambito si colloca lo
svincolo di Val Menotre, ha un costo di 424,88 milioni di euro, la
cui copertura e' integralmente assicurata da 379 milioni di euro
garantiti con il suddetto mutuo acceso con le quote dei limiti di
impegno assegnate da questo Comitato con la delibera n. 13/2004 e da
45,88 milioni di euro programmati dalla regione Umbria, nell'ambito
dell'accordo di Programma Quadro stipulato nel 1999, a valere sui
finanziamenti recati dalla legge 30 marzo 1998, n. 61;
che il costo del sublotto 2.1 e' pari a 673,13 milioni di euro
eche a detto sublotto vengono destinati 137 milioni di euro
provenienti dal PAV, come esposto nel piano economico-finanziarioche
tiene conto solo dei proventi ricavabili dalle aree leader gia'
approvate e sulla base degli accordi gia' formalizzati sia di ordine
generale sia relativi alle predette aree leader, eche il contributo
in questione e' intanto assicurato da un finanziamento senior di
112,80 milioni di euro e da un autofinanziamento nel corso dei lavori
di 24,20 milioni di euro;
che per l'integrazione della copertura del citato sublotto 2.1
questo Comitato ha concesso, come esposto in premessa, nella seduta
del 27 marzo 2008, contributi quindicennali suscettibili di
sviluppare un volume di investimenti di 536,13 milioni di euro;
che il finanziamento cosi' concesso, sommato a quelli concessi in
precedenza all'intera opera, e' comunque ricompreso entro il tetto di
contribuzione statale fissato con la delibera n. 13/2004 eche - viene
esplicitamente evidenziato in relazione - la realizzazione degli
altri tratti stradali inclusi nel maxilotto n. 1 dovra' essere
garantita soprattutto mediante ricorso agli ulteriori proventi del
PAV, previo completamento del finanziamento per l'acquisizione delle
«aree leader»;
che il citato piano economico-finanziario, asseverato dalla Banca
Marche, e' riferito solo al sublotto 2.1 ed evidenzia un «potenziale
ritorno economico» derivante dalla gestione, rappresentato dai citati
proventi PAV (ICI, oneri e canoni di concessione sulle aree leader
approvate, ricavi da vendita dei materiali da escavazione e proventi
della Camera di commercio di Macerata),che coprono circa il 20 per
cento del costo dell'investimento;
che l'Unita' tecnica-finanza di progetto,che gia' si era espressa
favorevolmente sul piano economico-finanziario relativo all'intero
progetto e inviato a corredo del progetto preliminare, ha confermato
la congruita' del contributo richiesto, ma ha sottolineato l'elevato
tasso di volatilita' dei «proventi da territorio», sottolineando la
necessita' di effettuare la sistematica attivita' di verifica
prevista dalla delibera n. 13/2004, anche al fine di individuare
eventuali adeguamentiche si rendano necessari nel corso di
realizzazione del progetto;
che - a seguito dello stralcio del semisvincolo di Val Menotre, il
cui costo di realizzazione e' stato quantificato in 2.585.000 euro
(di cui 2.253.000 per lavori e 332.000 per somme a disposizione) - il
costo dell'opera si attesta a 1.095.426.000 euro eche, in relazione
all'intervenuta modifica del tasso di interesse praticato dalla Cassa
depositi e prestiti, i contributi concessi nella seduta del 27 marzo
2008 e dei quali si chiede ora la conferma sviluppano un volume di
investimenti di 510.596.572 euro;
che il soggetto aggiudicatore - con note 24 luglio 2008, n.
630-08, e 28 luglio, n. 633-08 - si e' impegnato ad assicurare la
copertura del differenziale, destinando all'opera 16.212.000 euro a
carico dei proventi, attualizzati, di cui all'accordo sottoscritto
con la Camera di commercio, industria ed artigianato di Perugia l'8
luglio 2008 e il residuo a carico del capitale sociale, e chiede
pero' l'autorizzazione a utilizzare i contributi concessi all'opera
sino al limite massimo dell'originario volume di investimento
previsto nell'ipotesi in cui, al momento di attualizzazione dei
contributi stessi, sia possibile accedere ad un tasso migliore di
quello ora considerato;
Delibera:
1. Approvazione progetto definitivo
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 166 e, per le parti in
variante, dell'art. 167, comma 5, del decreto legislativo n.
163/2006, nonche' ai sensi delle disposizioni sugli espropri di cui
al decreto del Presidente della Repubblica n. 327/2001, e successive
modificazioni e integrazioni, e' approvato - con le prescrizioni e
raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti - il progetto definitivo dell'intervento «Asse viario
Marche-Umbria e Quadrilatero di penetrazione interna - maxilotto n.
1: S.S. 77 “Val di Chienti” tratta Foligno-Pontelatrave»,
con eccezione della parte relativa al semisvincolo di Val Menotre.
E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico e
edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione dell'opera.
L'approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione, approvazione
e parere comunque denominato e consente la realizzazione di tutte le
opere, prestazioni e attivita' previste nel progetto come sopra
approvato.
1.2 L'importo, arrotondato, di euro 1.098.011.000 costituisce il
nuovo «limite di spesa» dell'intervento da realizzare; mentre quello
di euro 1.095.426.000, relativo alla parte di progetto in
approvazione, corrisponde al costo dell'intero intervento quale
sintetizzato nella «presa d'atto», inclusivo del costo di
realizzazione dello svincolo di Colfiorito e depurato solo
dell'importo riferibile al semisvincolo di Val Menotre, per il quale
- come sopra esposto - viene previsto l'aggiornamento dello studio di
impatto ambientale.
Tale importo e' comprensivo del costo delle opere di
compensazione,che - come specificato nell'allegato 1 - debbono
trovare copertura nei limiti delle somme previste al riguardo nel
quadro economico, e degli oneri di attuazione delle prescrizioni
dettate nell'allegato stesso,che, ove non gia' compresi nel valore
dell'affidamento, saranno imputati alla voce «imprevisti» di cui a
detto quadro.
1.3 Le prescrizioni richiamate al punto 1.1, cui e' subordinata
l'approvazione del progetto, sono riportate nella 1ª parte del
menzionato all'allegato 1,che forma parte integrante della presente
delibera.
Le raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti sono riportate nella parte 2ª del citato allegato. Il
soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dar seguito a
dette raccomandazioni, fornira' al riguardo puntuale motivazione in
modo da consentire al citato Ministero di esprimere le proprie
valutazioni e di proporre a questo Comitato, se del caso, misure
alternative.
Gli eventuali contributi concessi, ai sensi dei punti 49, 50 e 51
delle raccomandazioni, ai comuni di Serravalle di Chienti e di
Muccia, nonche' per il recupero naturalistico della palude di
Colfiorito debbono trovare capienza nell'ambito delle somme destinate
alle opere di compensazione di cui al suddetto quadro economico ed
essere finalizzati ad interventi compensativi strettamente connessi
all'opera approvata al precedente punto 1.1. Prima di passare alla
fase esecutiva di tali interventi il soggetto aggiudicatore
richiedera' il preventivo nulla osta tecnico, economico ed
amministrativo alla struttura tecnica di missione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti.
1.4 E' approvato altresi' il piano di risoluzione delle
interferenze, riportato nel citato elaborato «Sublotti 1.2 e 2.1,
Programma di risoluzione delle interferenze rev. B».
1.5 I beni di cui e' prevista l'espropriazione sono indicati negli
elaborati del progetto definitivo i cui estremi sono riportati
nell'allegato 2,che del pari forma parte integrante della presente
delibera.
2. Concessione contributo
2.1 Per la realizzazione del lotto 2.1 ed a integrazione dei
finanziamenti disponibili, e' concesso alla Quadrilatero S.p.A.:
- un contributo di euro 24.789.251, per quindici anni, a valere
sul contributo previsto dall'art. 2, comma 257, della legge n.
244/2007 con decorrenza 2009;
- un contributo di euro 24.789.251, per quindici anni, a valere
sul contributo previsto da detta norma con decorrenza 2010.
I predetti contributi complessivi - suscettibili di sviluppare, al
tasso di interesse attualmente praticato dalla Cassa depositi e
prestiti, un volume di investimenti di euro 510.596,572 - sono stati
quantificati includendo, nel costo di realizzazione
dell'investimento, anche gli oneri derivanti dal reperimento di
eventuali finanziamenti necessari.
2.2 Il soggetto aggiudicatore, nell'eventualitache
l'attualizzazione dei suddetti contributi avvenga ad un tasso
migliore di quello sopra considerato, e' autorizzato ad utilizzare i
contributi medesimi sino al limite massimo del volume di investimento
originariamente previsto e pari a 536.130.000 euro: in tal caso il
soggetto aggiudicatore destinera' le risorse proprie finalizzate
all'opera in approvazione in considerazione della sopravvenuta
inadeguatezza del contributo concesso da questo Comitato,che si
rendano cosi' disponibili, alla realizzazione degli altri tratti
stradali inclusi nel maxilotto n. 1.
3. Disposizioni per la successiva fase progettuale
3.1 Il soggetto aggiudicatore effettuera' tempestivamente, e
comunque prima della redazione definitiva del progetto esecutivo, le
ulteriori indagini in situ richieste dal Ministero per i beni e le
attivita' culturali. Qualora dette indagini evidenzino, a parere del
citato Ministero, l'esistenza di repertiche non consentano la
realizzazione dello svincolo di Colfiorito, cosi' come approvato, o
comportino ulteriori prescrizioni da ottemperare in fase di
progettazione esecutiva o di attuazione dell'opera, la questione
verra' riproposta a questo Comitato, per le determinazioni di
competenza, a cura del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
e previa stima dell'eventuale onere aggiuntivo con conseguente
indicazione delle relative fonti di copertura.
3.2 Per la parte di progetto concernente il semisvincolo di Val
Menotre il soggetto aggiudicatore provvedera' ad aggiornare lo studio
di impatto ambientale e ad effettuare una nuova pubblicazione,
trasmettendo - non appena possibile - il progetto definitivo
aggiornato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ai fini
della sottoposizione a questo Comitato.
In tale sede il predetto Ministero proporra' l'eventuale
riassestamento del quadro economico del maxilotto n. 1, il cui
importo complessivo figura con il valore iniziale di circa 1.296
milioni di euro nella scheda ex delibera n. 63/2003, e fornira'
altresi' il quadro aggiornato dell'intero progetto «Quadrilatero»,che
evidenzi anche le eventuali economie registrate in sede di
affidamento dei lavori del maxilotto n. 2, se gia' avvenuto, e le
modalita' di utilizzo.
4. Monitoraggio
L'innovativita' del modello di finanziamento previsto per l'intera
opera, tramite l'individuazione di proventi provenienti dal
territorio, richiede - come sottolineato nella delibera n. 13/2004 -
una sistematica attivita' di verifica anche al fine di individuare
eventuali adeguamenti nel corso di realizzazione del progetto.
Pertanto il soggetto aggiudicatore relazionera' al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, con la periodicitache il medesimo
riterra' congrua, sullo stato di attuazione del progetto. Il
Ministero istruttore a sua volta segnalera' tempestivamente a questo
Comitato eventuali criticita' rilevate e proporra' le misure atte a
superarle.
5. Clausole finali
5.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto approvato con la presente delibera.
5.2 Ferme restando le verifiche di competenza delle varie
Amministrazioni indicate nel menzionato allegato 1, il soggetto
aggiudicatore provvedera', prima dell'inizio dei lavori, a fornire
assicurazioni al predetto Ministero sull'avvenuto recepimento, nel
progetto esecutivo, delle prescrizioni riportate nell'allegato
stesso: il citato Ministero procedera', a sua volta, a dare
comunicazione al riguardo a questo Comitato. Inoltre il soggetto
aggiudicatore trasmettera', sempre prima dell'inizio dei lavori, al
Ministero dell'ambiente, come dal medesimo richiesto nella menzionata
nota, il progetto esecutivo, corredato dal progetto di monitoraggio
ambientale di cui all'art. 21 dell'allegato XXI al decreto
legislativo n. 163/2006 e dalla relazione di cui al 4° comma
dell'art. 20 di detto allegato, ai fini delle verifiche tecniche di
competenza sulla corretta attuazione durante le fasi di realizzazione
dei lavori e di esercizio delle opere e degli impianti, anche
mediante azioni di verifica e controllo comportanti sopralluoghi in
corso d'opera.
5.3 Il medesimo Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
5.4 Il Protocollo d'intesa tra Prefettura competente - UTG,
soggetto aggiudicatore e Contraente generale, mirato a potenziare
l'attivita' di monitoraggio al fine di prevenzione di tentativi di
infiltrazione della criminalita' organizzata, di cui al punto 4.5
della delibera n. 145/2005 si intende riferito anche alle opere
oggetto del progetto definitivo approvato al punto 1 della presente
delibera.
5.5 Il CUP F12C03000050010 assegnato al progetto in argomento - ai
sensi della delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004) - dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione
amministrativa e contabile riguardante l'intervento in oggetto.
Roma, 1° agosto 2008
Il segretario del CIPE: Micciche'
Il vice presidente: Tremonti
Registrato alla Corte dei conti l'11 febbraio 2009
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 1
Economia e finanze, foglio n. 108