IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede che gli interventi medesimi siano compresi in
intese generali quadro tra il Governo e ogni singola Regione o
Provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e della
realizzazione delle opere;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita',
come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre
2004, n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP), e viste le delibere attuative adottate da questo
Comitato;
Vista la legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in particolare
l'art. 4, comma 134 e seguenti, ai sensi del quale la richiesta di
assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, intitolato
«codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e s.m.i. e
visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi»;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002,
n. 190, concernente la «attuazione della legge n. 443/2001, per la
realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Visto il decreto-legge 1° ottobre 2007, n. 159, che, all'art. 7,
comma 3, autorizza la spesa di 150 milioni di euro per l'anno 2007,
da utilizzare quale cofinanziamento delle politiche a favore del
trasporto pubblico;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato
art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle
opere strategiche, che nell'allegato 1 include, nell'ambito dei
«Sistemi urbani», l'intervento «Monza metropolitana»;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4, comma
140, della legge n. 350/2003;
Vista la delibera 20 luglio 2007, n. 67 (Gazzetta Ufficiale n.
26/2008) con la quale questo Comitato, nell'approvare il progetto
definitivo della «nuova metropolitana M5 da Porta Garibaldi a Monza
Bettola», ha disposto - ai sensi dell'art. 167, commi 6 e 7, del
decreto legislativo n. 163/2006 - l'inserimento della «variante
Stazione Garibaldi», descritta negli elaborati grafici a livello di
progetto preliminare inviati dal Comune di Milano nel giugno 2007,
prevedendo la sottoposizione del relativo progetto definitivo a
questo Comitato e fissando in 557,829 milioni di euro il «limite di
spesa» dell'intero intervento, comprensivo dell'onere di
realizzazione di detta variante;
Vista la sentenza 25 settembre 2003, n. 303, con la quale la Corte
costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola Regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che l'attivita' posta in
essere non vincola la Regione fino a quando l'intesa non venga
raggiunta e che i finanziamenti concessi all'opera sono da
considerare inefficaci finche' l'intesa stessa non si perfezioni;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno di concerto con
il Ministro della giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti il 14 marzo 2003, e s.m.i., con il quale - in relazione al
disposto dell'art. 15, comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002,
ora art. 180, comma 2, del decreto legislativo n. 163/2006 - e' stato
costituito il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 23 ottobre 2007, n. 427, con la quale il Ministero
delle infrastrutture ha trasmesso la relazione istruttoria relativa
alla «nuova linea metropolitana M5: tratta Garibaldi-San Siro»,
chiedendo l'approvazione - con prescrizioni - del progetto
preliminare;
Vista la nota 30 ottobre 2007, n. 442, con la quale e' stata
trasmessa la stesura aggiornata della suddetta relazione;
Viste le note 8 novembre 2007, n. 458 e n. 459, con le quali il
Ministero delle infrastrutture ha, rispettivamente, fornito
precisazioni e inviato documentazione integrativa ed ha trasmesso,
tra l'altro, la predetta relazione «aggiornata per la sola parte
riguardante la presa d'atto da parte di questo Comitato in ordine
all'utilizzo delle risorse stanziate dal decreto-legge n. 159/2007»;
Considerato che l'art. 1 della citata legge n. 443/2001, come
modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 163 del
decreto legislativo n. 163/2006 attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Considerato che l'argomento e' stato sottoposto nella seduta del 9
novembre 2007 a questo Comitato, che, nel presupposto che per il
prolungamento della linea in questione valessero le considerazioni
formulate dalla Commissione interministeriale per la tratta base, ha
adottato apposita delibera (n. 119), trasmessa alla Corte dei conti
per la prescritta registrazione e dalla medesima restituita perche'
non corredata da adeguata documentazione di supporto;
Considerato che successivamente alla suddetta seduta, la menzionata
Commissione interministeriale si e' pronunciata ex professo sul
prolungamento verso ovest (tratta «Garibaldi FS-S.Siro») della linea
M5, esprimendo parere favorevole, ai sensi dell'art. 165 del decreto
legislativo n. 163/2006, subordinatamente alle osservazioni e
prescrizioni poste dal Ministero dei trasporti nella relazione per la
Commissione stessa;
Considerato che con nota 22 luglio 2008, n. 0008049, il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha quindi chiesto la
reiscrizione dell'argomento all'ordine del giorno trasmettendo, con
nota acquisita in data 18 luglio 2008 e poi con nota 24 luglio 2008,
n. 0008405, una nuova relazione istruttoria, corredata da stesura
aggiornata delle prescrizioni;
Ritenuto di adottare una nuova deliberazione che sostituisce a
tutti gli effetti la delibera n. 119/2007;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e, in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'opera rientra in un disegno generale inteso alla
realizzazione di nuove infrastrutture su ferro idonee ad assicurare
uno sviluppo territoriale ambientalmente sostenibile dell'area di
Milano, limitando il ricorso al mezzo di trasporto individuale, e
rappresenta il prolungamento ad ovest della linea M5
Bignami-Garibaldi, reso possibile dall'adozione della variante
disposta con la delibera n. 67/2007, che, rendendo passante la
stazione di Garibaldi, consente l'unificazione della suddetta linea
M5 con la tratta ora all'esame, precedentemente indicata, nel
relativo studio di fattibilita', quale linea M6;
che la tratta Garibaldi-San Siro - destinata a servire il
quadrante nord-occidentale di Milano, caratterizzato da
un'elevatissima densita' insediativa ed abitativa e dalla presenza
delle piu' importanti polarita' urbane - rappresenta per la citta'
una vera innovazione - in quanto e' la prima linea che non passa per
il centro e che, per oltre la meta', ha andamento trasversale lungo
una direttrice non fornita di un valido servizio di trasporto
pubblico - e offre dunque notevoli potenzialita' di recupero di quote
di domanda di detto servizio;
che l'assegnazione dell'EXPO 2015 a Milano ed il completamento,
nel 2014, del PII CityLife giustificano l'impegno di avviare i lavori
della nuova tratta prima che siano conclusi quelli relativi alla
tratta Garibaldi-Bignami in modo da disporre, per l'Esposizione
universale, dell'intera linea M5 da Bignami a San Siro;
che l'opera presenta le medesime caratteristiche tecniche e
prestazionali della tratta Bignami-Garibaldi e che l'intervento
consiste quindi nella realizzazione di una metropolitana leggera
sotterranea ad automatismo integrale, dotata di «rimessa convogli» in
prossimita' del capolinea di San Siro e di dieci stazioni, esclusa la
citata stazione Garibaldi per la quale, come esposto in premessa, e'
prevista la predisposizione di apposito progetto;
che il Comune di Milano, in qualita' di soggetto aggiudicatore,
con nota 22 agosto 2007, n. PG751800, ha trasmesso al Ministero delle
infrastrutture ed alle altre Amministrazioni interessate il progetto
preliminare dell'intervento e che detto Comune ha provveduto il 23
stesso mese, ai sensi del comma 3 dell'art. 165 del decreto
legislativo n. 163/2006, a depositare il progetto presso il
competente ufficio della Regione, che ha pubblicato il relativo
avviso di deposito sul proprio sito Internet;
che la Regione Lombardia, con delibera 26 settembre 2007, n.
VIII/005452, ha escluso il ricorso alla procedura VIA a seguito dello
screening effettuato e, per quanto concerne la localizzazione
urbanistica dell'opera, ha formulato il consenso ai fini dell'intesa
Stato-Regione, subordinatamente al recepimento delle prescrizioni
allegate alla suddetta delibera;
che il Ministero per i beni e le attivita' culturali - Direzione
generale per i beni architettonici ed il paesaggio, con nota 3
ottobre 2007, n. DG/BAP/17884, ha trasmesso il proprio parere
favorevole con prescrizioni;
che la Commissione interministeriale di cui alla legge n.
1042/1969, con voto n. 391/L.O. reso nell'adunanza del 20/12/2007, ha
espresso parere favorevole sul prolungamento verso ovest, tratta
«Garibaldi FS-S.Siro» della linea M5, ai sensi dell'art. 165 del
decreto legislativo n. 163/2006, subordinatamente alle osservazioni e
prescrizioni poste dal Ministero dei trasporti nella relazione per la
Commissione stessa;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore viene individuato nel Comune di
Milano;
che il codice unico di progetto (CUP) assegnato all'opera e'
J81H02000000001;
che, secondo il cronoprogramma dei lavori riportato nella
relazione istruttoria, per la realizzazione della linea M5 tratta
Garibaldi-San Siro e' prevista una durata complessiva di 58 mesi,
oltre 24 mesi per il completamento della progettazione, con
presumibile entrata in esercizio entro il 2014, contestualmente al
suddetto completamento del PII CityLife e in tempo utile per l'EXPO
2015;
che la scheda, redatta secondo il prototipo allegato alla delibera
n. 63/2003, riporta il profilo della «spesa», spalmando gli oneri di
esecuzione dell'opera in parte sul biennio 2009/2010 e, per la parte
piu' rilevante, nel periodo successivo al 2010;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo della tratta «Stazione Garibaldi-San
Siro» e' pari a 657,052 milioni di euro, di cui 457,451 milioni di
euro per lavori, impianti e relativi oneri di sicurezza, 52,200
milioni di euro per la fornitura di nove treni, 87,670 milioni di
euro per “somme a disposizione” e voci varie e 59,732
milioni di euro per IVA al 10%;
che il Protocollo d'intesa stipulato il 31 luglio 2007 tra il
Ministero delle infrastrutture, la Regione Lombardia, la Provincia di
Milano e il Comune di Milano «per la realizzazione della rete
metropolitana dell'area milanese» - nell'includere la tratta in
questione tra le priorita' di intervento - pone l'onere della
relativa copertura, per il 40%, a carico dello Stato e, per il 60%, a
carico degli Enti locali, che possono avvalersi di contributo di
soggetti privati secondo le procedure vigenti;
che con il suddetto Protocollo il Ministero delle infrastrutture
si era impegnato a sottoporre a questo Comitato, tra l'altro, la
proposta di finanziamento della progettazione della linea M5
«Stazione Garibaldi-San Siro» per 6 milioni di euro «a valere sui
limiti di impegno previsti dall'art. 1, comma 977, della legge n. 296
del 2006» e che il contributo quindicennale previsto da detta
disposizione e' stato poi integralmente destinato alla copertura del
costo della linea M4 tratta «Lorenteggio-Sforza Policlino», come
specificato nella delibera 30 agosto 2007, n. 92;
che pertanto il costo della progettazione definitiva della tratta
in oggetto, per l'indicato importo di 6 milioni di euro, viene posto
a carico dei fondi previsti dall'art. 7, c. 3, del decreto-legge n.
159/2007, come specificato nel piu' recente aggiornamento della
relazione istruttoria che si richiama agli esiti di una prima
valutazione dell'argomento effettuata nella seduta del 4 ottobre
2007;
che il piano economico-finanziario sintetico - redatto sulla base
di una durata di 30 anni, di cui 5 destinati alla costruzione
dell'opera - prevede un «potenziale ritorno economico» derivante
dalla gestione ed ipotizza la costituzione di una societa' mista
pubblico-privata con capitale sociale corrispondente al costo
dell'opera stessa, al netto della quota statale, e sottoscritto per
2/3 dal Comune e per 1/3 da privati;
che con nota 5 novembre 2007, n. 49916, l'Unita' tecnica-Finanza
di progetto ha trasmesso una relazione sul progetto relativo alla
linea metropolitana M5, tratta Garibaldi-San Siro, in cui, sulla base
della documentazione trasmessa, espone l'avviso che il progetto abbia
una capacita' di indebitamento non adeguatamente sfruttata e
suggerisce quindi, in fase di approvazione definitiva, una ulteriore
analisi del piano economico-finanziario relativo al progetto in esame
al fine di poter valutare in maniera piu' approfondita la congruita'
del contributo richiesto a carico delle risorse della «legge
obiettivo»;
che, nell'«Allegato infrastrutture» al Documento di programmazione
economico-finanziaria 2008-2012, sul quale questo Comitato si e'
espresso favorevolmente nella seduta del 28 giugno 2007, l'intervento
e' incluso nella tabella G, che riporta le opere definite
genericamente prioritarie e da finanziare a carico di varie fonti di
finanziamento;
che, in relazione al nuovo disegno di rete metropolitana sopra
delineato e connesso all'esigenza di soddisfare piu' incisivamente le
esigenze di mobilita' dell'area milanese ed al fine di assicurare
piena coerenza tra la proposta sottoposta a questo Comitato e la
programmazione - anche finanziaria - tracciata dal menzionato
«Allegato infrastrutture», l'opera, come da delibera n. 70 adottata
nell'odierna seduta, e' stata traslata dalla tabella G alla tabella
B4, relativa alle opere da avviare entro il 2012;
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare.
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 165 del decreto
legislativo n. 163/2006 e s.m.i. e dell'art. 10 del decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e s.m.i. e'
approvato, con le prescrizioni e le raccomandazioni proposte dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, anche ai fini
dell'attestazione della compatibilita' ambientale e dell'apposizione
del vincolo preordinato all'esproprio per le aree interessate, il
progetto preliminare della tratta Garibaldi-San Siro.
E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-Regione sulla localizzazione dell'opera.
1.2 Ai sensi del citato art. 165, comma 3, del decreto legislativo
n. 163/2006, l'importo di 657,052 milioni di euro, pari al costo
complessivo dell'opera come specificato nella precedente «presa
d'atto», costituisce il «limite di spesa» dell'intervento da
realizzare.
1.3 Le prescrizioni, cui resta subordinata l'approvazione del
progetto, sono riportate nella prima parte dell'allegato, che forma
parte integrante della presente delibera. Le raccomandazioni sono
riportate nella seconda parte di detto allegato: il soggetto
aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dar seguito ad alcune di
dette raccomandazioni, fornira' al riguardo puntuale motivazione in
modo da consentire al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
di esprimere le proprie valutazioni e di proporre a questo Comitato,
se del caso, misure alternative.
1.4 L'efficacia dell'approvazione di cui al precedente punto 1.1
resta altresi' subordinata all'inserimento della tratta Garibaldi-San
Siro della nuova linea M5, tramite stipula di atto aggiuntivo,
nell'Intesa generale quadro intercorsa tra lo Stato e la Regione
Lombardia l'11 aprile 2003 ai sensi dell'art. 1 della legge n.
443/2001, come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002.
2. Redazione progetto definitivo.
2.1 Il soggetto aggiudicatore, in relazione alla definizione della
struttura finanziaria per la copertura della quota di costo a proprio
carico, provvedera' a verificare la possibilita' di recupero dell'IVA
e a redigere una stesura aggiornata del piano economico-finanziario,
anche nella versione analitica prevista dalla delibera n. 11/2004, da
inviare al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti a corredo
del progetto definitivo.
Copia di detto piano verra' trasmessa anche all'Unita'
tecnica-Finanza di progetto per le definitive valutazioni circa la
congruita' del contributo richiesto a carico delle risorse destinate
all'attuazione del Programma delle infrastrutture strategiche.
2.2 In sede di esame del progetto definitivo di cui sopra il
predetto Ministero procedera' alla verifica di ottemperanza alle
prescrizioni di cui ai precedenti punti 1.3 e 1.4.
2.3 In fase di approvazione del progetto definitivo verra'
assicurata l'integrale copertura finanziaria dell'opera, con
assegnazione del contributo a carico dei fondi della «legge
obiettivo» in relazione alle risorse disponibili a legislazione
vigente, dei finanziamenti assicurati dai soggetti cofinanziatori e
tenuto conto delle verifiche di cui al punto 2.1., in coerenza con il
profilo della spesa individuato nella scheda citata nella «presa
d'atto» in linea con il cronoprogramma dei lavori. Questo in quanto
al finanziamento dell'opera concorrono per il 60% gli enti locali e
che possono essere attivati capitali privati posto che il piano
economico finanziario prevede un potenziale ritorno economico.
3. Clausole finali.
3.1 Il Ministero delle infrastrutture provvedera' ad assicurare,
per conto di questo Comitato, la conservazione dei documenti
componenti il progetto dell'intervento «nuova linea metropolitana M5
da Garibaldi a Monza Bettola, tratta Garibaldi-Bignami», approvato
con la presente delibera.
3.2 Il Ministero delle infrastrutture provvedera' a svolgere le
attivita' di supporto intese a consentire a questo Comitato di
espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad
esso assegnati dalla normativa citata in premessa, tenendo conto
delle indicazioni di cui alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
3.3 Questo Comitato si riserva, in fase di approvazione del
progetto definitivo dell'opera e in adesione alle richieste
rappresentate nella citata nota del coordinatore del Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, di dettare
prescrizioni intese a rendere piu' stringenti le verifiche antimafia,
prevedendo - tra l'altro - l'acquisizione delle informazioni
antimafia anche nei confronti degli eventuali sub-appaltatori e
sub-affidatari, indipendentemente dall'importo dei lavori, nonche'
forme di monitoraggio durante la realizzazione dei lavori.
3.4 Ai sensi della delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta
Ufficiale n. 276/2004) il CUP relativo all'opera dovra' essere
evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e contabile
riguardante l'opera stessa.
Roma, 1° agosto 2008
Il vice Presidente: Tremonti
Il Segretario del CIPE: Micciche'
Registrato alla Corte dei conti il 3 febbraio 2009
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 1
Economia e finanze, foglio n. 56