L'AUTORITA'
PER L'ENERGIA ELETTRICA ED IL GAS
Nella riunione dell'11 febbraio 2009;
Visti:
la legge 7 agosto 1990, n. 241;
la legge 10 ottobre, 1990, n. 287 e successive modifiche e
integrazioni;
la legge 9 gennaio 1991, n. 10 (di seguito: legge n. 10/91) e le
disposizioni attuative dell'art. 19, comma 1;
la legge 14 novembre 1995, n. 481 (di seguito: legge n. 481/95);
la legge 5 marzo 2001, n. 57;
la legge 23 agosto 2004, n. 239 e successive modifiche e
integrazioni;
il decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79;
il decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164;
il decreto legislativo 30 maggio 2008, n. 115/08 (di seguito:
decreto legislativo n. 115/08);
il decreto ministeriale 20 luglio 2004 recante «Nuova
individuazione degli obiettivi quantitativi per l'incremento
dell'efficienza energetica negli usi finali di energia, ai sensi
dell'art. 9, comma 1, del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79»
(di seguito: decreto ministeriale elettrico 20 luglio 2004);
il decreto ministeriale gas 20 luglio 2004 recante «Nuova
individuazione degli obiettivi quantitativi nazionali di risparmio
energetico e sviluppo delle fonti rinnovabili, di cui all'art. 16,
comma 4, del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164» (di seguito:
decreto ministeriale gas 20 luglio 2004);
il decreto ministeriale 21 dicembre 2007 recante «Revisione e
aggiornamento dei decreti 20 luglio 2004» (di seguito: decreto
ministeriale 21 dicembre 2007);
la deliberazione dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas
(di seguito: l'Autorita') 11 luglio 2001, n. 156/01;
la deliberazione dell'Autorita' 11 luglio 2001, n. 157/01;
la deliberazione dell'Autorita' 18 settembre 2003, n. 103/03 e
successive modifiche e integrazioni; (di seguito: deliberazione n.
103/03 o Linee guida);
la deliberazione dell'Autorita' 11 novembre 2004, n. 200/04;
la deliberazione dell'Autorita' 16 dicembre 2004, n. 219/04 (di
seguito: deliberazione n. 219/04);
la deliberazione dell'Autorita' 11 gennaio 2006, n. 4/06;
la deliberazione dell'Autorita' 23 maggio 2006, n. 98/06 (di
seguito: deliberazione n. 98/06);
la deliberazione dell'Autorita' 31 maggio 2007, n. 123/07;
la deliberazione dell'Autorita' 18 novembre 2008, EEN 34/08 (di
seguito: deliberazione EEN 34/08);
la deliberazione dell'Autorita' 29 dicembre 2008, EEN 36/08 (di
seguito: deliberazione EEN 36/08);
il documento per la consultazione diffuso dall'Autorita' in data
29 ottobre 2008, DCO 32/08, intitolato «Modalita' di calcolo del
contributo tariffario connesso al meccanismo dei titoli di efficienza
energetica» (di seguito: documento per la consultazione DCO 32/08) e
le relative osservazioni e commenti ricevuti dall'Autorita'.
Considerato che:
l'art. 1, commi 1 e 2, del decreto ministeriale 21 dicembre 2007
ha esteso gli obblighi di risparmio energetico di cui ai decreti
ministeriali 20 luglio 2004 come modificati e integrati dallo stesso
decreto ministeriale, ai distributori di energia elettrica e di gas
naturale che hanno almeno 50.000 clienti connessi alla propria rete
di distribuzione al 31 dicembre di due anni antecedenti a ciascun
anno d'obbligo, e che con successiva deliberazione EEN 34/08
l'Autorita' ha stabilito di applicare ai nuovi distributori obbligati
la medesima dimensione minima di progetto prevista dall'art. 10,
commi 1, 2 e 3 delle Linee guida per i distributori gia' soggetti
agli obblighi di risparmio energetico di cui ai medesimi decreti
ministeriali;
l'art. 2, commi 3 e 4, del decreto ministeriale 21 dicembre 2007
ha stabilito nuovi obiettivi quantitativi nazionali di incremento
dell'efficienza energetica degli usi finali di energia e di risparmio
energetico e sviluppo delle fonti rinnovabili che devono essere
conseguiti, rispettivamente, dai distributori di energia elettrica e
dai distributori di gas naturale obbligati negli anni 2010, 2011 e
2012;
l'art. 3, comma 3, del decreto ministeriale 21 dicembre 2007 ha
esteso la possibilita' di bancare i titoli di efficienza energetica
introdotta dall'art. 17, comma 3, delle Linee guida, fino alla
verifica di conseguimento degli obiettivi stabiliti dallo stesso
decreto per l'anno 2012 inclusa;
l'art. 3, comma 4, del decreto ministeriale 21 dicembre 2007 ha
abrogato, a decorrere dal 1° gennaio 2008, il cosiddetto «vincolo del
50%» previsto dall'art. 4, comma 4, del decreto ministeriale
elettrico 20 luglio 2004 e dall'art. 3, comma 4, del decreto
ministeriale gas 20 luglio 2004;
l'art. 5, comma 2, del decreto ministeriale 21 dicembre 2007 ha
introdotto, a decorrere dall'anno d'obbligo 2008, nuovi criteri per
la compensazione della quota di obiettivo specifico eventualmente non
conseguita dai distributori soggetti agli obblighi di risparmio
energetico di cui ai decreti ministeriali 20 luglio 2004 come
modificati e integrati dallo stesso decreto, in sostituzione e
annullamento di quelli previsti dall'art. 11, comma 3, degli stessi
decreti;
l'art. 6, del decreto ministeriale 21 dicembre 2007 ha aggiornato
i criteri per la copertura degli oneri sostenuti dai distributori
obbligati nell'ambito dei decreti ministeriali 20 luglio 2004 come
modificati e integrati dal medesimo decreto, in sostituzione e
annullamento di quanto previsto dall'art. 9, comma 1 degli stessi
decreti ministeriali;
l'art. 7, comma 1, del decreto ministeriale 21 dicembre 2007 ha
integrato il disposto dell'art. 8, comma 1, dei decreti ministeriali
20 luglio 2004, prevedendo che i progetti predisposti ai fini del
conseguimento degli obiettivi di risparmio energetico di cui ai
medesimi decreti possano essere eseguiti anche tramite i soggetti di
cui all'art. 19, comma 1, della legge n. 10/91, che hanno
effettivamente provveduto alla nomina del responsabile per la
conservazione e l'uso razionale dell'energia di cui al medesimo art.
19, i quali realizzano misure o interventi che comportano una
riduzione dei consumi di energia primaria maggiore di una soglia
minima, espressa in tonnellate equivalenti di petrolio, determinata
dall'Autorita' (di seguito: soggetti con obbligo di nomina
dell'energy manager) e che con successiva deliberazione EEN 34/08
l'Autorita' ha stabilito di applicare a tali soggetti la medesima
dimensione minima di progetto prevista dall'art. 10, commi 1, 2 e 3
delle Linee guida per i distributori gia' soggetti agli obblighi di
risparmio energetico di cui ai decreti ministeriali 20 luglio 2004;
l'art. 4, comma 4 e l'art. 7, comma 1 del decreto legislativo n.
115/08 hanno introdotto disposizioni di aggiornamento e revisione
delle modalita' di attuazione del meccanismo dei titoli di efficienza
energetica di cui ai decreti ministeriali 20 luglio 2004 come
modificati e integrati dal decreto ministeriale 21 dicembre 2007, le
cui modalita' applicative saranno approvate con successivi decreti
ministeriali;
l'art. 7, comma 3, del decreto legislativo n. 115/08 ha stabilito
che ai fini dell'applicazione del meccanismo previsto dai decreti
ministeriali 20 luglio 2004 come modificati e integrati dal decreto
ministeriale 21 dicembre 2007, il risparmio di forme di energia
diverse dall'elettricita' e dal gas naturale non destinate
all'impiego per autotrazione e' equiparato al risparmio di gas
naturale; che nel documento per la consultazione DCO 32/08
l'Autorita' ha confermato l'intenzione di adeguare la deliberazione
n. 219/04 a tale disposizione normativa indipendentemente dalla data
di certificazione dei risparmi energetici ammissibili all'erogazione
del contributo tariffario; che dalla consultazione non sono emersi
pareri contrari a tale previsione;
l'art. 7, comma 4 del decreto legislativo n. 115/08 ha disposto
che l'Autorita':
a) provvede all'individuazione delle modalita' con cui i costi
sostenuti per la realizzazione dei progetti realizzati secondo le
disposizioni del medesimo articolo, nell'ambito del meccanismo dei
titoli di efficienza energetica, trovano copertura sulle tariffe per
il trasporto e la distribuzione dell'energia elettrica e del gas
naturale;
b) approva le regole di funzionamento del mercato e delle
transazioni bilaterali relative ai certificati bianchi proposte dalla
societa' Gestore del mercato elettrico S.p.A;
c) verifica il rispetto delle regole ed il conseguimento degli
obblighi da parte dei soggetti obbligati, applicando, salvo che il
fatto costituisca reato, le sanzioni amministrative pecuniarie
previste dall'art. 2, comma 20, lettera c), della legge n. 481/95;
con deliberazione EEN 36/08 l'Autorita' ha definito le modalita'
per la determinazione del contributo tariffario unitario di cui
all'art. 3, comma 1, della deliberazione n. 219/04 per ogni anno
d'obbligo successivo al 2008, ha posticipato al 30 novembre di ogni
anno la scadenza indicata all'art. 3, comma 2, della deliberazione n.
219/04 ed ha esteso, a partire dall'anno d'obbligo 2008, il
contributo tariffario unitario ai titoli di efficienza energetica di
tipo III, indipendentemente dalla loro data di emissione, ad
eccezione dei risparmi di energia primaria conseguiti attraverso
interventi sugli usi energetici per autotrazione;
con deliberazioni EEN 34/08 e EEN 36/08 l'Autorita' ha disposto di
adeguare con successivo provvedimento la regolazione vigente al
disposto del decreto ministeriale 21 dicembre 2007, del decreto
legislativo n. 115/08 e delle medesime deliberazioni, fatti salvi i
diritti acquisiti;
l'art. 7, comma 2, del decreto legislativo n. 115/08 prevede che
nelle more dell'adozione dei provvedimenti di cui al comma 1 dello
stesso articolo e all'art. 4, comma 3, del medesimo decreto si
applicano i provvedimenti normativi e regolatori emanati in
attuazione dell'art. 9, comma 1, del decreto legislativo 16 marzo
1999, n. 79 e dell'art. 16, comma 4, del decreto legislativo 23
maggio 2000, n. 164.
Ritenuto che:
sia necessario adeguare le Linee guida, la deliberazione n. 219/04
e la deliberazione n. 98/06 al disposto del decreto ministeriale 21
dicembre 2007, dell'art. 7, comma 3 del decreto legislativo n. 115/08
e delle deliberazioni EEN 34/08 e EEN 36/08, al fine di tener conto
delle modifiche introdotte da tali provvedimenti;
gli adeguamenti di cui al precedente alinea non comportino
modifiche discrezionali alle scelte effettuate dall'Autorita' con le
Linee guida, bensi' prevedano modificazioni ed integrazioni tecniche
necessarie per tener conto di quanto stabilito dai provvedimenti
normativi e regolatori di cui al medesimo alinea;
sia opportuno rimandare a successivo provvedimento gli adeguamenti
delle Linee guida alle previsioni del decreto legislativo n. 115/08
in materia di titoli di efficienza energetica che devono ancora
trovare attuazione, al fine di tener conto in modo puntuale di quanto
verra' previsto nei rispettivi decreti attuativi;
Delibera:
1. di adeguare il disposto delle Linee guida a quanto stabilito dal
decreto ministeriale 21 dicembre 2007, dal decreto legislativo n.
115/08 e dalle deliberazioni EEN 34/08 e EEN 36/08, modificandolo
come segue:
all'art. 1, comma 1, la lettera g) e' sostituita dalla seguente:
«g) decreto ministeriale elettrico 20 luglio 2004 e' il decreto
ministeriale elettrico 20 luglio 2004 come modificato e integrato dal
decreto ministeriale 21 dicembre 2007 e dal decreto legislativo n.
115/08»;
all'art. 1, comma 1, la lettera h) e' sostituita dalla seguente:
«h) decreto ministeriale gas 20 luglio 2004 e' il decreto
ministeriale gas 20 luglio 2004 come modificato e integrato dal
decreto ministeriale 21 dicembre 2007 e dal decreto legislativo n.
115/08»;
all'art. 1, comma 1, la lettera i) e' sostituita dalla seguente:
«i) decreti ministeriali 20 luglio 2004 sono i decreti
ministeriali 20 luglio 2004 come modificati e integrati dal decreto
ministeriale 21 dicembre 2007 e dal decreto legislativo n. 115/08»;
all'art. 1, comma 1, dopo la lettera i) sono inserite le seguenti
lettere:
«j) decreto ministeriale 21 dicembre 2007 e' il decreto del
Ministero dello sviluppo economico 21 dicembre 2007 recante
«Revisione e aggiornamento dei decreti ministeriali 20 luglio 2004»;
«k) decreto legislativo n. 115/08 e' il decreto legislativo 30
maggio 2008, n. 115»;
all'art. 1, comma 1, la lettera n) e' sostituita dalla seguente:
«n) obiettivi quantitativi nazionali sono gli obiettivi annuali
di efficienza energetica negli usi finali di cui all'art. 3, comma 1,
del decreto ministeriale elettrico 20 luglio 2004 e gli obiettivi di
risparmio energetico e di sviluppo delle fonti rinnovabili di cui
all'art. 3, comma 1, del decreto ministeriale gas 20 luglio 2004 come
modificati e integrati dall'art. 2, commi 1, 2, 3 e 4 del decreto
ministeriale 21 dicembre 2007»;
all'art. 1, comma 1, dopo la lettera t) e' inserita la seguente
lettera:
«u) soggetti con obbligo di nomina dell'energy manager sono i
soggetti di cui all'art. 19, comma 1, della legge n. 10/91, che hanno
effettivamente provveduto alla nomina del responsabile per la
conservazione e l'uso razionale dell'energia di cui al medesimo art.
19, i quali realizzano misure o interventi che comportano una
riduzione dei consumi di energia primaria maggiore di una soglia
minima, espressa in tonnellate equivalenti di petrolio, determinata
dall'Autorita'»;
all'art. 1, comma 1, lettera v), le parole «o la societa' di
servizi energetici,» sono sostituite dalle parole «la societa' di
servizi energetici, o i soggetti con obbligo di nomina dell'energy
manager»;
al termine dell'art. 1, comma 2, lettera aa), sono aggiunte le
parole «e successive modifiche e integrazioni»;
all'art. 8, comma 2, dopo le parole «dei decreti ministeriali 20
luglio 2004» sono aggiunte le parole «e di quanto previsto
nell'Allegato I del decreto legislativo n. 115/08»;
all'art. 10, comma 2, le parole «i cui titolari sono i
distributori che servivano piu' di 100.000 clienti finali al 31
dicembre 2001» sono sostituite dalle parole «i cui titolari sono i
distributori che, alla data del 31 dicembre di due anni antecedenti a
ciascuno anno d'obbligo, abbiano connessi alla propria rete di
distribuzione piu' di 50.000 clienti finali o i soggetti con obbligo
di nomina dell'energy manager»;
all'art. 10, comma 3, le parole «i cui titolari sono i
distributori che servivano piu' di 100.000 clienti finali al 31
dicembre 2001» sono sostituite dalle parole «i cui titolari sono i
distributori che, alla data del 31 dicembre di due anni antecedenti a
ciascuno anno d'obbligo, abbiano connessi alla propria rete di
distribuzione piu' di 50.000 clienti finali o i soggetti con obbligo
di nomina dell'energy manager»;
all'art. 17, comma 1, la lettera c) e' sostituita dalla seguente:
«c) titoli di tipo III, attestanti il conseguimento di risparmi
di forme di energia primaria diverse dall'elettricita' e dal gas
naturale non destinate all'impiego per autotrazione»;
all'art. 17, comma 1, dopo la lettera c) e' inserita la seguente
lettera:
«d) titoli di efficienza energetica di tipo IV, attestanti il
conseguimento di risparmi di forme di energia primaria diverse
dall'elettricita' e dal gas naturale destinate all'impiego per
autotrazione»;
all'art. 17, comma 3, le parole «dell'anno successivo a quello di
cui al medesimo art. 3, comma 1, lettera e)» sono sostituite dalle
parole «dell'anno 2013»;
2. di adeguare il disposto della deliberazione n. 219/04 a quanto
stabilito dal decreto ministeriale 21 dicembre 2007, dall'art. 7,
comma 3, del decreto legislativo n. 115/08 e dalla deliberazione EEN
36/08, modificandolo come segue:
all'art. 1, comma 1.1, dopo le parole «deliberazione n. 103/03»
sono inserite le parole «e successive modifiche e integrazioni»;
all'art. 1, comma 1, e' inserita la seguente lettera:
«a) anno d'obbligo e' ciascuno degli anni indicati alle lettere
d), e), f) , g) e h) dell'art. 2, commi 1, 2, 3, e 4, del decreto
ministeriale 21 dicembre 2007»;
all'art. 1, comma 1, lettera b), le parole «ai sensi dell'art. 9,
comma 1, dei decreti ministeriali 20 luglio 2004» sono sostituite
dalle parole «ai sensi dell'art. 6 del decreto ministeriale 21
dicembre 2007 e dell'art. 7, comma 4 del decreto legislativo n.
115/08»;
all'art. 1, comma 1, dopo la lettera b) sono inserite le seguenti
lettere:
«c) decreti ministeriali 20 luglio 2004 sono i decreti
ministeriali 20 luglio 2004 come modificati e integrati dal decreto
ministeriale 21 dicembre 2007 e dal decreto legislativo n. 115/08»;
«d) deliberazione n. 103/03 e' la deliberazione 18 settembre
2003, n. 103/03 e successive modifiche e integrazioni»;
«e) deliberazione n. 98/06 e' la deliberazione 23 maggio 2006 n.
98/06 e successive modifiche e integrazioni»;
all'art. 1, comma 1, lettera d), dopo le parole «di cui all'art.
11, comma 3, dei decreti ministeriali 20 luglio 2004» sono aggiunte
le parole «ovvero, a partire dall'anno d'obbligo 2008, dalle
compensazioni di cui all'art. 5, comma 3 del decreto ministeriale 21
dicembre 2007»;
all'art. 1, comma 1, dopo la lettera d) e' aggiunta la seguente
lettera:
«e) periodo di riferimento di un anno sono i dodici mesi che
precedono il mese di ottobre dello stesso anno»;
all'art. 1, comma 1, dopo la lettera f) e' aggiunta la seguente
lettera:
«g) titolo di efficienza energetica di tipo III e' il titolo di
efficienza energetica di cui all'art. 17, comma 1, lettera c) della
deliberazione n. 103/03»;
all'art. 2, comma 2, la parola «quinquennio» e' sostituita dalla
parola «periodo», dopo le parole «di cui all'art. 3, comma 1, lettere
da a) a e) dei decreti ministeriali 20 luglio 2004» sono aggiunte le
parole «come modificati e integrati dall'art. 2, commi 1, 2, 3 e 4
del decreto ministeriale 21 dicembre 2007» e il secondo capoverso e'
soppresso;
all'art. 3, il comma 1 e' sostituito dal seguente:
«3.1 Il valore del contributo tariffario unitario riconosciuto
per ogni anno d'obbligo successivo al 2008 (di seguito: anno t+1) e'
definito dall'Autorita' entro il 30 novembre dell'anno precedente (di
seguito: anno t) sulla base della seguente formula:
C(t+1) = C(t) . (100 +E)/100
dove:
C(t+1) e' il valore del contributo tariffario unitario
riconosciuto per l'anno d'obbligo t+1;
C(t) e' il valore del contributo tariffario unitario in vigore per
l'anno d'obbligo t;
E e' la media aritmetica delle riduzioni percentuali registrate
dai clienti finali domestici per i seguenti tre indici, valutati tra
il periodo di riferimento dell'anno t-1 e dell'anno t e arrotondati
con criterio commerciale a due cifre decimali:
valore medio della tariffa monoraria D2 dell'energia elettrica
venduta ai clienti domestici in regime di maggior tutela con un
consumo annuo di 2700 kWh e una potenza impegnata di 3 kW, al lordo
delle imposte, in base ai dati resi noti trimestralmente
dall'Autorita';
valore medio del prezzo del gas naturale per un consumatore
domestico tipo con un consumo annuale di 1.400 m3, al lordo delle
imposte, in base ai dati resi noti trimestralmente dall'Autorita';
valore medio del prezzo del gasolio per autotrazione, al lordo
delle imposte, in base ai dati resi noti mensilmente dal Ministero
per lo sviluppo economico.»;
all'art. 3, il comma 2 e' soppresso;
l'art. 4 e' soppresso;
all'art. 5, comma 1, le parole «e di tipo II» sono sostituite
dalle parole «di tipo II e di tipo III» e dopo le parole «consegnato
dal distributore» sono aggiunte le parole «ai sensi di quanto
disposto dall'art. 3, comma 1, della deliberazione n. 96/06»;
all'art. 5, comma 3, dopo le parole «di tipo II» sono aggiunte le
parole «e di tipo III»;
3. di adeguare il disposto della deliberazione n. 98/06 a quanto
stabilito dal decreto ministeriale 21 dicembre 2007, modificandolo
come segue:
all'art. 1, comma 1, dopo le parole «deliberazione n. 219/04» sono
aggiunte le parole «e successive modifiche e integrazioni»;
all'art. 1, comma 1, dopo la lettera a. e' inserita la seguente
lettera:
«b. Linee guida sono l'Allegato A alla deliberazione n. 103/03 e
successive modifiche e integrazioni»;
all'art. 2, comma 1, lettera a., dopo le parole «dell'Autorita'»
sono aggiunte le parole «o da un soggetto da essa delegato ai sensi
dell'art. 7, comma 1, dei decreti ministeriali 20 luglio 2004;
all'art. 2, comma 1, lettere b. e c., dopo le parole
«dall'Autorita'» sono aggiunte le parole «o da un soggetto da essa
delegato ai sensi dell'art. 7, comma 1, dei decreti ministeriali 20
luglio 2004;
all'art. 3, comma 3, dopo la lettera c. e' aggiunta la seguente
lettera:
«d. A partire dall'anno 2009, nella comunicazione di cui al comma
3.1, il distributore deve indicare quali e quanti titoli consegna:
i) ai fini della verifica di conseguimento dell'obiettivo
specifico a suo carico nell'anno n-1;
ii) ai fini della compensazione dell'eventuale inadempienza
all'obiettivo specifico a suo carico nell'anno n-2.»;
all'art. 4, il comma 1 e' soppresso;
4. di pubblicare sul sito internet dell'Autorita'
(www.autorita.energia.it) le Linee guida, la deliberazione n. 219/04
e la deliberazione n. 98/06 nel testo risultante dalle modifiche ed
integrazioni di cui ai precedenti punti 1, 2 e 3;
5. di pubblicare nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
e sul sito internet dell'Autorita' (www.autorita.energia.it) il
presente provvedimento, che entra in vigore dalla data della sua
prima pubblicazione, fatti salvi i diritti acquisiti ai sensi del
decreto ministeriale 21 dicembre 2007, del decreto legislativo n.
115/08 e delle deliberazioni EEN 34/08 e EEN 36/08.
Milano, 11 febbraio 2009
Il presidente: Ortis