IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 32 della legge 17 maggio 1999, n. 144, che - al fine
di ridurre il numero e gli effetti degli incidenti stradali ed in
relazione al Piano di sicurezza stradale 1997/2001 della Commissione
delle Comunita' europee - prevede la predisposizione, a cura del
Ministero dei lavori pubblici, sentito il Ministero dei trasporti e
della navigazione, del Piano nazionale della sicurezza stradale, che
attui gli indirizzi generali e le linee guida definiti con la
procedura stabilita dalla norma citata e che venga realizzato
mediante programmi annuali, approvati, al pari del Piano nazionale,
da questo Comitato;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che - all'art. 15 - dispone
la redazione di' un «Programma per il miglioramento della sicurezza
stradale sulla rete nazionale», con priorita' per le strade ad
elevata incidentalita' e con particolare attenzione all'installazione
di adeguate reti di protezione sui viadotti autostradali e stradali,
demandando l'approvazione al Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti in coerenza con il citato «Piano nazionale» e autorizzando
un limite di impegno quindicennale di 20 milioni di euro per il 2002,
quale concorso agli oneri derivanti dai mutui ed altre operazioni
finanziarie che l'ANAS o gli Enti destinatari delle competenze
trasferite sono autorizzati ad effettuare;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296 (finanziaria 2007), che,
all'art. 1, comma 1035, disponeva che il Ministro dei trasporti
provvedesse, entro sei mesi, all'aggiornamento del suddetto «Piano
nazionale della sicurezza stradale» ed ha autorizzato la spesa di 53
milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009 per il
finanziamento delle attivita' connesse all'attuazione, alla
valutazione di efficacia ed all'aggiornamento del Piano stesso,
mentre al medesimo art. 1, commi 1036 e 1037, stanzia ulteriori fondi
per la realizzazione di azioni volte - tra l'altro - a diffondere i
valori della sicurezza stradale, a rafforzare i controlli su strada
ed a migliorare gli standard di sicurezza dei veicoli e per la
razionalizzazione dei servizi resi dal Ministero dei trasporti a
favore dei cittadini a sostegno della sicurezza stradale;
Visto il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito nella
legge 6 agosto 2008, n. 133, che, all'art. 60, dispone che per il
2009 la quota di risorse resa indisponibile ai sensi dell'art. 1,
comma 507, della legge n. 296/2006 sia portata in riduzione delle
relative dotazioni di bilancio;
Vista la delibera 29 novembre 2002, n. 100, con la quale questo
Comitato ha approvato il Piano nazionale della sicurezza stradale -
Azioni prioritarie ed il primo programma annuale di attuazione
relativo al 2002;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 25, con la quale questo
Comitato si e' espresso favorevolmente - rilevandone la coerenza con
il citato «Piano nazionale» - sul «Programma» di cui all'art. 15
della legge n. 166/2002, che individua i «punti critici» della
viabilita' sulla base delle rilevazioni degli incidenti stradali nel
precedente quinquennio e quantifica in 2.645 milioni di euro la spesa
per l'eliminazione di detti punti critici, e con la quale in
particolare e' stata licenziata la prima fase del Programma per
complessivi 473,62 milioni di euro, coperti - per 200 milioni di euro
- dall'ANAS e per il residuo posti a carico delle risorse stanziate
con il citato art. 15;
Vista la delibera 13 novembre 2003, n. 81, con la quale questo
Comitato ha approvato il secondo programma annuale di attuazione del
Piano nazionale della sicurezza stradale per il 2003;
Vista la delibera 21 dicembre 2007, n. 143, con la quale questo
Comitato ha approvato il terzo programma annuale di attuazione del
Piano nazionale della sicurezza stradale, che in realta' rappresenta
una prima fase, limitata al 2007, dell'aggiornamento del Piano
previsto dalla legge n. 296/2006 sopra citata e che include il piano
di riparto delle somme stanziate per detta annualita' dalla medesima
legge n. 296/2006;
Vista la nota 11 dicembre 2008, n. 24725, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la documentazione
relativa al quarto ed al quinto programma di attuazione del Piano
nazionale della sicurezza stradale, proponendo peraltro il riparto
solo delle disponibilita' relative al 2008 e riservandosi per il
2009, in relazione alla prevista riduzione dell'originario
stanziamento, di procedere al riparto non appena saranno iscritte in
bilancio, sul relativo capitolo di spesa, le risorse attribuite al
quinto programma;
Visto il parere favorevole sul «quarto e quinto programma di
attuazione del Piano della sicurezza stradale: criteri di riparto
delle risorse previste dall'art. 1, comma 1035, della legge 27
dicembre 2006, n. 296», espresso - nella seduta del 18 dicembre 2008
- dalla Conferenza Unificata, che si e' richiamata all'avviso
favorevole reso da ANCI-UPI e UNCEM, nonche' all'avviso favorevole,
con osservazioni, formulato dalle regioni in documento allegato al
parere predetto;
Considerato che nelle precedenti occasioni questo Comitato aveva
raccomandato al Ministero istruttore di estendere al Comitato stesso
la relazione al Parlamento prevista dall'art. 32 della legge n.
144/1999;
Rilevato che sinora non e' stato dato riscontro a detta
raccomandazione;
Ritenuto di porre a carico del Ministero istruttore l'onere di
fornire elementi atti a consentire a questo Comitato di disporre di
un quadro organico dello stato di attuazione delle varie iniziative
concernenti la sicurezza stradale e di acquisire adeguata cognizione,
sia pure a livello di mera stima, delle esigenze complessive del
settore ancora da soddisfare per pervenire ad apprezzabili livelli di
sicurezza stradale;
Prende atto:
che, come specificato nella relazione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, le elaborazioni a supporto del quarto
e del quinto programma di attuazione del Piano nazionale della
sicurezza stradale sono state effettuate utilizzando i dati ISTAT
sull'incidentalita' stradale pubblicati nel dicembre 2007, dati che
modificano precedenti sottostime e che evidenziano comunque un
processo di riduzione delle vittime annue innescato dalla revisione
del Codice della strada del 2003, anche se con un tasso inferiore a
quello medio europeo;
che i programmi in questione sono stati predisposti sentite le
regioni, l'UPI e l'ANCI in appositi tavoli di concertazione; si
richiamano all'obiettivo, fissato a livello comunitario e nazionale,
del dimezzamento delle vittime entro il 2010; sottolineano la
necessita', quantomeno per avvicinarsi a tale risultato, di
modificazioni strutturali delle strategie ed azioni condotte ai vari
livelli e sono stati definiti anche in relazione ai risultati dei
primi due programmi annuali riportati nel «Libro Bianco. Bilancio
Generale» predisposto dalla Segreteria tecnica della Consulta
nazionale sulla sicurezza stradale;
che piu' specificatamente i programmi in questione si ispirano ai
seguenti principi generali:
sviluppo della concertazione interistituzionale e del
partenariato pubblico-privato in una logica di sussidiarieta' attiva;
rafforzamento delle capacita' di governo della sicurezza stradale
a livello nazionale, regionale e locale al fine di creare i
presupposti di un miglioramento stabile della sicurezza stradale;
miglioramento e maggior cogenza dei meccanismi selettivi e
premiali che consentano di concentrare le risorse sugli interventi
piu' soddisfacenti;
che, alla luce di quanto sopra, il suddetto programma individua i
seguenti settori principali ai quali riferire gli interventi
concretamente realizzabili:
rafforzamento della capacita' di governo della sicurezza stradale
attraverso realizzazione di strumenti di coordinamento e
programmazione delle misure di sicurezza ai vari livelli
territoriali, istituzione di centri di monitoraggio regionali e
locali, piani di formazione per tecnici e decisori ed iniziative di
contrasto dei comportamenti ad alto rischio;
formazione di una nuova cultura della sicurezza stradale mediante
l'attivazione di corsi pilota per popolazione in eta' scolare e di
campagne locali di informazione e sensibilizzazione, nonche' mediante
la costituzione di consigli, consulte e associazioni per promuovere
la diffusione di tale cultura;
interventi sulle componenti di incidentalita' piu' rilevanti
costituiti da 7 campi d'azione (progettazione e realizzazione di
interventi per le tratte extraurbane che presentano maggiori
concentrazioni di vittime per incidenti stradali; piani ed interventi
per migliorare la sicurezza stradale nelle aree urbane; piani ed
interventi per migliorare la sicurezza della mobilita' ciclopedonale;
realizzazione di interventi per la messa in sicurezza della mobilita'
su due ruote a motore; misure per il miglioramento della sicurezza
della mobilita' degli anziani; progetti pilota ed interventi per la
messa in sicurezza degli spostamenti casa-lavoro con particolare
riferimento al pendolarismo; riduzione dei maggiori divari di rischio
esistenti a livello provinciale tramite piani di azione e attuazioni
pilota);
che il riparto, su base regionale, delle disponibilita' relative
al 2008 (citati 53 milioni di euro), sul quale si e' espressa
positivamente la Conferenza unificata nel menzionato parere del 18
dicembre 2008, e' stato predisposto tenendo conto, da un lato,
dell'enorme divario di sicurezza, in termini di livelli di rischio e
di evoluzione delle vittime, esistente tra le varie aree del Paese e,
d'altro canto, della necessita' di consentire alle amministrazioni
provinciali e comunali di tutte le regioni di partecipare al processo
di innovazione e rafforzamento delle politiche di sicurezza stradale;
che pertanto le risorse assegnate a ciascuna regione e provincia
autonoma per il 2008 comprendono una quota fissa di 0,5 milioni di
euro per ciascuna circoscrizione regionale ed una quota variabile
calcolata in base al «costo sociale» dell'incidentalita' stradale in
ciascun ente territoriale, determinato dal numero di incidenti e dal
numero ponderato di vittime (morti e feriti) nel triennio 2004-2006;
che, in base ai suddetti criteri, circa il 70% delle risorse e'
attribuito al Centro Nord (37,1 milioni di euro), per 116 progetti
finanziabili in via indicativa, ed il residuo 30% (15,9 milioni di
euro) al Sud per 50 progetti finanziabili, sempre in via indicativa;
che criteri di riparto analoghi a quelli sopra sintetizzati
vengono proposti per il 2009;
che l'attuazione del Programma si snoda attraverso varie fasi che
prevedono l'emanazione di bandi da parte delle regioni sulla base del
bando tipo definito a livello nazionale o l'avvio di procedure
concertate, la costituzione di Commissioni regionali di selezione
delle proposte da ammettere a cofinanziamento - entro il limite di
0,315 milioni di euro per progetto e con il tetto del 45% rispetto al
costo - secondo i criteri premiali puntualmente esposti nella
relazione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
l'elaborazione di proposte da parte di province e comuni, la
sottoscrizione di convenzioni tra regioni e province/comuni e la
realizzazione degli interventi, da sottoporre a monitoraggio;
che per seguire la programmazione regionale e la progettazione ed
attuazione degli interventi e' prevista l'istituzione di un tavolo di
coordinamento tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
le regioni e rappresentanze di province e comuni, da convocare con
periodicita' trimestrale;
Delibera:
1. E' approvato il quarto programma di attuazione del Piano
nazionale della sicurezza stradale che, come sopra specificato, e'
riferito all'annualita' 2008.
2. E' altresi' approvato il quinto programma di attuazione del
Piano nazionale della sicurezza stradale, relativo al 2009,
limitatamente all'impostazione programmatica.
Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti sottoporra' a
questo Comitato, entro il 31 marzo 2009, il riparto delle
disponibilita' iscritte in bilancio per detta annualita',
corredandolo da una relazione che:
specifichi le modalita' di utilizzo delle risorse sinora assegnate
al Piano in questione, evidenziando in particolare la suddivisione
tra le varie linee di intervento;
illustri i risultati raggiunti in tema di elevazione del livello
di sicurezza stradale anche a seguito delle iniziative avviate
nell'ambito del Programma di cui alla citata delibera n. 25/2003 ed a
carico degli ulteriori stanziamenti previsti dall'art. 1, commi 1036
e 1037, della legge n. 296/2006;
che riporti una stima, sia pure di massima, delle esigenze
complessive del settore ancora da soddisfare per pervenire a livelli
di sicurezza in linea con quelli vigenti negli altri Paesi dell'U.E.
e indichi i relativi tempi di attuazione.
3. Il predetto Ministero procedera' inoltre ad attivare uno
stringente sistema di monitoraggio ed a relazionare, anche sulla base
degli esiti di tale monitoraggio, a questo Comitato sullo stato
complessivo di evoluzione del settore in occasione della
presentazione dei successivi programmi annuali.
Roma, 18 dicembre 2008
Il Presidente: Berlusconi
Il segretario del CIPE: Micciche'
Registrato alla Corte dei conti il 13 marzo 2009
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 1
Economia e finanze, foglio n. 303