IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO
E DEL MARE
Visti l'art. 1, commi 2 e 5, e l'art. 5, comma 2, della legge 8
luglio 1986, n. 349;
Vista la legge quadro sulle aree protette del 6 dicembre 1991, n.
394;
Visto il decreto legislativo del 29 ottobre 1999, n. 300, «Riforma
dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della legge 15
marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 13 marzo 1976,
n. 448, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 173 del 3 luglio 1976,
con il quale e' stata data piena ed intera esecuzione alla
Convenzione relativa alle zone umide di importanza internazionale
soprattutto come habitat degli uccelli acquatici, firmata a Ramsar il
2 febbraio 1971;
Considerato che la predetta Convenzione, ai sensi dell'art. 10,
paragrafo 2, e' entrata in vigore per l'Italia il 14 aprile 1977;
Considerato, altresi', che con il decreto del Presidente della
Repubblica dell'11 febbraio 1987, n. 184, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 111 del 15 maggio 1987, e' stato reso esecutivo in
Italia il Protocollo di emendamento alla Convenzione, adottato a
Parigi il 3 dicembre 1982;
Considerato che, a norma dell'art. 2, comma 4, della Convenzione
sopracitata e sulla base dei criteri di identificazione delle zone
umide di importanza internazionale proposti nella «Conferenza
internazionale sulla conservazione delle zone umide e degli uccelli
acquatici» tenutasi a Heilingenhafen (Germania dal 2 al 6 dicembre
1974), adottati al IV incontro delle parti contraenti come annesso
alla Raccomandazione 4.2 della COP IV (Montreaux, Svizzera, 1990); e
approvati con la Risoluzione VI.2 della COP VI (Brisbane, Australia,
1996), sono state a suo tempo designate alcune zone umide di
importanza internazionale, che sono state quindi inserite
nell'apposito elenco di cui all'art. 2, n. 1, della convenzione
medesima;
Considerato che a norma dell'art. 2, comma 5, le parti contraenti
di tale Convenzione hanno il diritto di aggiungere all'elenco
predetto altre zone umide situate sul proprio territorio;
Considerato, per altro, che l'art. 4, comma 1, della Convenzione di
Ramsar prevede che ciascuna parte contraente favorisca la tutela
delle zone umide creando delle riserve naturali nelle zone umide,
indipendentemente dal fatto se siano o meno riconosciute di
importanza internazionale, e ne assicura una adeguata protezione;
Considerato, inoltre, che l'art. 4, comma 3, della Convenzione
relativa alla «conservazione della vita selvatica e dell'ambiente
naturale in Europa» (Convenzione di Berna), ratificata con legge 5
agosto 1981, n. 503, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 250
dell'11 settembre 1981, prevede per le parti contraenti l'impegno a
prestare particolare attenzione alla protezione delle zone che
rivestono importanza per le specie migratrici indicate negli allegati
II e III alla convenzione medesima e in particolare, per cio' che
concerne le aree poste lungo le linee di migrazione, in quanto aree
di svernamento, raduno, alimentazione, riproduzione e muta;
Considerato che la «Palude del Busatello», localizzata
all'estremita' meridionale della provincia di Verona verso il
Mantovano, nel territorio amministrativo dei comuni di Gazzo Veronese
e di Ostiglia, ed a cavallo tra le regioni del Veneto e Lombardia,
rappresenta una delle poche zone umide d'acqua dolce rimaste che
costituivano la «Silva Hostilia», di cui rimangono quali relitti i
biotopi denominati «Bosco Fontana», «Palude Pellegrina»,
«I Brusa'», «Le Vallette», parte dei Laghi di Mantova e quella in
questione;
Considerato, altresi', che la zona umida in questione, percorsa in
direzione nord-sud dal fiume Busatello che costituisce storicamente
il confine politico tra il Veronese ed il Mantovano, pensile rispetto
alla giacitura dei terreni circostanti, arginata lungo tutto il suo
perimetro e ad alimentazione artificiale per sollevamento delle
acque, rappresenta il piu' ben conservato esempio nella Pianura
padano-veneta dell'aspetto originario dei luoghi e che puo' essere
definita come «l'ultima valle» rimasta intatta dalla grande bonifica
di quell'estesissimo sistema di aree umide che costituivano un tempo
le «Valli Grandi Veronesi»;
Considerato, quindi, il valore naturalistico che il suddetto
biotopo costituisce sotto gli aspetti floristico-vegetazionali,
caratterizzati da importanti fitocenosi, fra cui:
in zone periodicamente sommerse lo Scirpo-Phragmitetum, che da'
luogo a facies a Giunco di palude (Juncus effusus), Lisca a foglie
strette (Typha angustifolia), Lisca maggiore (Typha latifolia) e
Cannuccia palustre (Phragmites australis), ed il Caricetum elatae,
stabilizzatosi da secoli grazie all'antica pratica di utilizzare le
carici per l'artigianato locale, e comprendente Carice spondicola
(Carex elata) seguita da Carex riparia, e con associate la
localizzata Cicuta acquatica (Cicuta virosa), Giunco fiorito (Butomus
umbellatus), Campanella maggiore (Leucojum aestivum), Calta palustre
(Caltha palustris) Sagittaria (Sagittaria sagittifolia) e Cannella
delle torbiere (Calamagrostis canescens);
lungo il corso del fiume Busatello le fitocenosi note come
«aggallati» e composte da veri e propri tappeti galleggianti e mobili
a contatto con il terreno solo in periodi di magra e composte da
Menta acquatica (Mentha aquatica), Rabarbaro di palude (Rumex
hydrolapatum), Morella rampicante o «dulcamara» (Solanum dulcamara),
Finocchio acquatico cicutario (Oenanthe aquatica), Stregona palustre
(Stachys palustris), Erba sega (), ecc.;
tra le altre specie significative si rinvengono quelle liberamente
nananti come Morso di rana (Hydrocharis morsus-ranae), lenticchie
d'acqua (Lemna sp.pl. e Spirodela polirrhyzae), e le pteridofite Erba
pesce (Salvinia natans) e Azolla (Azolla filiculoides) che compongono
l'associazione Salvinio-Spirodeletum polirhizae;
tra le rizofite sono presenti Ninfea bianca (Nymphaea alba),
Nannufaro (Nuphar luteum), Erba vescica (Utricularia vulgaris),
Ceratofillo (Ceratophyllum demersum) e varie specie di Brasca
(Potamogeton sp.pl.);
di estrema importanza scientifica, tra le specie rare o in via di
scomparsa in tutta la Pianura padano-veneta, si rinvengono ancora
Cardo di palude (Cirsium palustre), Senecione palustre (Senecio
paludosus), Ibisco di palude (Hibiscus palustris), Euforbia lattaiola
(Euphorbia palustris), Calta (Caltha palustris), Violetta d'acqua
(Hottonia palustris), Limnantemo (Nymphoides peltata) e Centocchio
(Mysoton aquaticum);
Considerato, ancora, l'importante ruolo che la zona umida riveste
nel suo complesso per l'avifauna acquatica, soprattutto quale habitat
di sosta e alimentazione durante il periodo delle migrazioni per
numerose specie di uccelli acquatici, e che, nel medesimo biotopo si
rinvengono regolarmente almeno un centinaio di specie ornitiche, fra
cui molte ricomprese nell'elenco di cui alla direttiva 79/409/CEE
concernente la conservazione degli uccelli selvatici, negli allegati
II e III della gia' citata «Convenzione relativa alla conservazione
della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa» e nei
successivi annessi di emendamento II e III alla convenzione, entrati
in vigore con il decreto del Ministero degli affari esteri del 6
marzo 1998, n. 4503, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 122 del
28 maggio 1998, ed in particolare, tra quelle di cui all'Annesso II
«specie di fauna rigorosamente protette»: Tarabusino (Ixobrychus
minutus), Tarabuso (Botaurus stellaris), Nitticora (Nycticorax
nycticorax), (Egretta garzetta), Airone rosso (Ardea purpurea),
Nibbio bruno (Milvus migrans), Falco di palude (Circus aeruginosus),
Albanella minore (Circus pygargus), Falco pescatore (Pandion
haliaetus), Falco cuculo (Falco vespertinus), Voltolino e schiribille
(Porzana sp.pl.), Martin pescatore (Alcedo atthis), Cappellaccia
(Galerida cristata) e Allodola (Alauda arvensis); e, tra le altre,
Fischione (Anas penelope), Canapiglia (Anas strepera), l'Alzavola
(Anas crecca), il Germano reale (Anas platyrhynchos), Mestolone (Anas
clypeata), Moriglione (Aythyua ferina), Moretta (Aythya fuligula),
Gheppio (Falco tinnunculus), Folaga (Fulica atra), Gallinella d'acqua
(Gallinula chloropus), Beccaccino (Gallinago gallinago), varie specie
di Acrocefalini (Acrocephalus sp.pl.), Beccamoschino (Cisticola
juncidis), Usignolo di fiume (Cettia cetti);
Considerato che la restante componente faunistica e' rappresentata
da specie di elevato valore scientifico e naturalistico, sia per la
loro localizzazione che per la rarita' oggettiva, tra cui anfibi e
rettili elencati nell'Allegato II della Direttiva 92/43/CEE, ed in
particolare Tritone crestato italiano (Triturus carnifex), Rana di
Lataste (Rana latastei) e Testuggine palustre (Emys orbicularis), e
molte specie rientranti tra quelle elencate dagli allegati 2 e 3
della Convenzione di Berna e l'Appendice 2/I della direttiva
79/409/CEE, ed in particolare:
tra i rettili Lucertola vivipara (Zootoca vivipara) che ha qui la
stazione piu' meridionale nota per l'Italia, Ramarro (Lacerta viridis
complex), Lucertola muraiola (Podarcis muralis), Biacco (Coluber
viridiflavus), Orbettino (Anguis fragilis) e Natrice dal collare
(Natrix natrix);
tra gli anfibi Tritone punteggiato (Triturus vulgaris), Rospo
comune (Bufo bufo), Rospo smeraldino (Bufo viridis), Rana di Lessona
(Rana esculenta complex) e Raganella italiana (Hyla intermedia);
tra i mammiferi Toporagno d'acqua di Miller (Neomys anomalus),
Toporagno comune (Sorex araneus), Crocidura minore (Crocidura
suaveolens), Mustiolo (Soncus etruscus), Riccio (Erinaceus europaeus)
e Donnola (Mustela nivalis);
Considerato pertanto che la zona in questione ha un valore
particolare per il mantenimento della diversita' ecologica e genetica
della regione continentale e mediterranea grazie alla ricchezza ed
alla originalita' della sua flora e della sua fauna, e costituisce un
esempio particolarmente rappresentativo di zona umida caratteristica
della propria regione biogeografica;
Atteso quindi che la zona in questione soddisfa i criteri di
identificazione delle zone di importanza internazionale, cosi' come
adottati in occasione delle ultime conferenze delle parti contraenti
(Regina-Canada, 1987; Montreaux-Svizzera, 1990; Kushiro-Giappone,
1993 e Brisbane-Australia, 1996);
Visti l'art. 4, lettera h), del decreto del Presidente della
Repubblica 15 gennaio 1972, n. 11, e gli articoli 4 e 83 del decreto
del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616;
Atteso che l'amministrazione comunale di Gazzo Veronese e'
proprietaria della zona umida denominata «Palude del Busatello»
estesa su di una superficie complessiva di circa 60 ha;
Considerato che il comune di Gazzo Veronese, con la deliberazione
consiliare n. 38 dell'11 maggio 1995, ha istituito, ai sensi
dell'art. 27 della legge regionale del Veneto 16 agosto 1984, n. 40,
una Riserva naturale su un'area di 50 ettari e che con successiva
delibera consiliare n. 9 del 28 marzo 2000 ha approvato il piano
ambientale della riserva medesima;
Considerato, ancora, che, il comune di Gazzo Veronese, con la
deliberazione consiliare n. 23 del 20 giugno 2002 e la convenzione
prot. n. 2114 del 12 settembre 2002, ha deliberato di affidare
all'Associazione W.W.F. Italia la gestione della Riserva Naturale del
Busatello;
Considerato che l'area e' stata inserita tra le Important Bird
Areas (IBA) ai sensi della direttiva 79/409/CEE;
Considerato, inoltre, che nell'ambito del programma comunitario
«Natura 2000» e del relativo progetto italiano «Bioitaly», la Regione
Veneto, ai sensi delle direttive 79/409/CEE e 92/43/CEE, ha proposto
tra gli altri, quale zona di protezione speciale (ZPS) e quale sito
di importanza comunitaria (SIC) la «Palude del Busatello» (codice IT
3210013);
Considerato, infine, che la Palude del Busatello e' adiacente alla
zona umida lombarda «Palude di Ostiglia», dichiarata di importanza
internazionale con decreto del Ministero dell'agricoltura e foreste
dell'11 giugno 1984;
Vista la Raccomandazione C.4.2 adottata dalla COP IV a Montreaux
nel 1990;
Vista la richiesta di parere trasmessa alla Regione Veneto con la
nota della Direzione generale per la protezione della natura prot. n.
DPN-2007-21357 del 1° agosto 2007;
Vista la delibera di giunta della Regione Veneto n. 1836 del 1°
luglio 2007, trasmessa con nota prot. 385810 del 24 luglio 2008, con
la quale e' stato espresso parere positivo in merito all'inclusione
nella Convenzione di Ramsar della zona umida in questione;
Ritenuto di dover procedere alla dichiarazione della zona umida di
importanza internazionale denominata «Palude del Busatello» ai sensi
della citata Convenzione internazionale di Ramsar;
Decreta:
Art. 1.
La zona umida «Palude del Busatello», ubicata nel comune di Gazzo
Veronese, provincia di Verona, e' dichiarata di importanza
internazionale ai sensi e per gli effetti della «Convenzione relativa
alle zone umide di importanza internazionale, soprattutto come
habitat degli uccelli acquatici», firmato a Ramsar il 2 febbraio
1971, secondo i confini riportati nella planimetria allegata al
presente decreto.