IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001 e attribuendo, tra l'altro, a questo Comitato stesso, integrato
dai presidenti delle regioni e delle province autonome interessate,
il compito di approvare il progetto preliminare e definitivo delle
opere;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 reca
modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP), e viste le delibere attuative di questo Comitato;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, come da ultimo modificato dal decreto legislativo 27 dicembre
2004, n. 330, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita', e
visti, in particolare:
l'art. 9, il quale dispone che il vincolo preordinato
all'esproprio ha un termine di durata di cinque anni, fermo restando
che tale vincolo puo' essere motivatamente reiterato;
l'art. 10, che, per l'ipotesi che l'opera pubblica o di pubblica
utilita' non sia prevista dal piano urbanistico generale, stabilisce
che l'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio puo' essere
disposta mediante una conferenza di servizi, un accordo di programma
ovvero un altro atto, anche di natura territoriale, che in base alla
legislazione vigente comporti la variante al piano urbanistico;
l'art. 39, il quale dispone che nel caso di reiterazione di un
vincolo preordinato all'esproprio e' dovuta al proprietario una
indennita' commisurata all'entita' del danno effettivamente prodotto
e che, qualora non sia prevista la corresponsione dell'indennita'
negli atti che determinano la reiterazione del vincolo, l'autorita'
che l'ha disposta e' tenuta a liquidare l'indennita', entro il
termine di due mesi dalla data in cui abbia ricevuto la documentata
domanda di pagamento, ed a corrisponderla entro i successivi trenta
giorni, decorsi i quali sono dovuti anche gli interessi legali;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e s.m.i.,
recante il codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e
forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE, e
visti, in particolare:
l'art. 163, che attribuisce la funzione di supporto per le
attivita' di questo Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, che puo' in proposito avvalersi di apposita «struttura
tecnica di missione»;
l'art. 165, comma 7, il quale dispone, con specifico riferimento
alle infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi, che, per
effetto dell'approvazione del progetto preliminare, gli immobili su
cui e' localizzata l'opera sono assoggettati al vincolo preordinato
all'esproprio ai sensi del menzionato art. 10 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 327/2001, anche in mancanza di
espressa menzione del vincolo stesso nella delibera di approvazione;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002,
n. 190, concernente la «attuazione della legge n. 443/2001, per la
realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Visto l'art. 12, comma 8-quinquiesdecies, della legge 2 aprile
2007, n. 40, di conversione del decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7,
che ha disposto la revoca delle concessioni rilasciate alla TAV
S.p.A. dall'Ente Ferrovie dello Stato il 7 agosto 1991 e che ha
altresi' sancito che gli effetti della revoca di dette concessioni si
estendono a tutti i rapporti convenzionali stipulati da TAV S.p.A.
con i General Contractor in data 15 ottobre 1991, ivi compreso quello
stipulato con il General Contractor Cepav Due, affidatario della
progettazione e della realizzazione della tratta Milano-Verona;
Visto l'art. 12 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, che ha abrogato la
revoca delle concessioni rilasciate alla TAV S.p.A., e che ha sancito
altresi' che le convenzioni stipulate con i General Contractor
«continuano senza soluzione di continuita' con RFI S.p.A.»;
Visto il decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2, e visti in
particolare l'art. 18, concernente il «Fondo infrastrutture», e
l'art. 21, che ha stanziato contributi quindicennali di 60 milioni di
euro annui a decorrere dal 2009 e 150 milioni di euro annui a
decorrere dall'anno 2010, per la prosecuzione degli interventi di
realizzazione delle opere strategiche di preminente interesse
nazionale di cui alla legge n. 443/2001;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi dell'art. 1
della legge n. 443/2001, ha approvato il primo Programma delle
infrastrutture strategiche, che include, nell'ambito del «Corridoio
plurimodale padano» alla voce «Sistemi ferroviari», l'«Asse
ferroviario sull'itinerario del corridoio 5 Lione-Kiev
(Torino-Trieste)»;
Vista la delibera 5 dicembre 2003, n. 120 (Gazzetta Ufficiale n.
132/2004), con la quale questo Comitato, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 3 del decreto legislativo n. 190/2002 ha approvato, con le
prescrizioni e le raccomandazioni proposte dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, il progetto preliminare per la «linea
AV/AC Milano-Verona»;
Vista la delibera 18 marzo 2005, n. 1 (Gazzetta Ufficiale n.
150/2005), con la quale questo Comitato, ha approvato, tra l'altro,
l'aggiornamento del dossier di valutazione della «linea AV/AC
Milano-Verona-Padova-Venezia», limitatamente alla tratta
Milano-Verona (nodo di Verona incluso);
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006 S.O.), con la quale questo Comitato - nel rivisitare il
primo Programma delle infrastrutture strategiche - ha confermato nel
novero di dette opere la «linea AV/AC Milano-Verona»;
Vista la delibera 5 aprile 2007, n. 13 (Gazzetta Ufficiale
n.164/2007), con la quale questo Comitato - sulla base della
situazione venutasi a creare per effetto delle disposizioni di cui al
citato art. 12 del decreto-legge n. 7/2007, convertito dalla legge n.
40/2007, che ha disposto tra l'altro, la revoca delle concessioni
rilasciate alla TAV S.p.A. per le tratte AV/AC Milano-Genova,
Milano-Verona e Verona-Padova - ha espresso una valutazione positiva
sulle nuove modalita' progettuali e realizzative della 1ª fase
funzionale della «linea AV/AC Milano-Verona: sub tratta
Treviglio-Brescia», e ha invitato il Ministro delle infrastrutture a
sottoporre all'approvazione di questo Comitato il progetto
definitivo, relativamente solo alla detta sub tratta;
Visto il documento di Programmazione economico-finanziaria (DPEF)
relativo al triennio 2009-2011 - Allegato Infrastrutture, sul quale
questo Comitato si e' espresso con delibera 4 luglio 2008, n. 69, e
nel quale la realizzazione di alcuni assi ferroviari, tra cui
«Milano-Verona», e' stata inserita tra le opere prioritarie da
avviare nel periodo indicato;
Vista la nota 5 maggio 2009, n. 0018801, con la quale il Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la relazione
istruttoria concernente la proposta di reiterazione, ai sensi e per
gli effetti degli articoli 9 e 10 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 327/2001 e dell'art. 165 del decreto legislativo n.
163/2006, del vincolo preordinato all'esproprio sugli immobili
interessati dalla realizzazione della «linea AV/AC Milano-Verona»;
Vista la nota 8 maggio 2009, n. A1.2009.0069304, con la quale il
Presidente della Regione Lombardia ha confermato di concordare con la
proposta di cui sopra, evidenziando la necessita' di una celere
approvazione del progetto definitivo dello stralcio Treviglio-Brescia
in relazione alla strategicita' della tratta ed alla connessione con
l'autostrada Brescia-Bergamo-Milano (Bre.Be.Mi.);
Considerato che alla suddetta sub tratta Treviglio Brescia e' stato
assegnato il codice CUP J41C07000000001;
Acquisita in seduta l'intesa del rappresentante del Ministero
dell'economia e delle finanze;
Prende atto
delle risultanze della istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
a) che stante l'imminente scadenza del termine quinquennale di
efficacia del vincolo preordinato all'esproprio derivante
dall'approvazione della delibera n. 120/2003, e l'impossibilita' di
approvare entro tale termine il progetto definitivo, RFI ha chiesto
di proporre a questo Comitato la reiterazione del vincolo preordinato
all'esproprio sulle aree interessate dalla realizzazione
dell'intervento:
che l'impossibilita' di approvare il progetto definitivo della
linea AV/AC Milano-Verona entro il termine quinquennale deriva dalle
vicende connesse all'entrata in vigore del citato art. 12, comma
8-quinquiesdecies, della legge n. 40/2007 di conversione del
decreto-legge n. 7/2007 e piu' specificamente dal fatto che solo a
seguito dell'entrata in vigore del decreto-legge n. 112/2008
convertito con modificazioni dalla legge n. 133/2008 il General
Contractor Cepav Due, il cui rapporto convenzionale con TAV S.p.A.
era stato nel frattempo caducato, e' divenuto nuovamente il titolare
della progettazione e della realizzazione dell'intera tratta
Milano-Verona;
che gli eventuali oneri per gli indennizzi dovuti a favore dei
proprietari degli immobili gravati dal vincolo, per un importo
stimato pari a 8.896.242,30 euro, dovranno essere reperiti tra le
risorse stanziate per la realizzazione del Programma delle opere
strategiche;
b) che sussistono i presupposti richiesti degli articoli 9, 10 e
39 del decreto del Presidente della Repubblica n. 327/2001 per la
reiterazione del vincolo preordinato all'esproprio, in quanto:
la reiterazione del vincolo derivante - ai sensi dell'art. 165,
comma 7, del decreto legislativo n. 163/2006 - dall'approvazione del
progetto preliminare di cui alla delibera n. 120/2003 e'
indispensabile per assicurare la piena attuazione delle previsioni
del DPEF 2009-2011;
il progetto preliminare approvato con la delibera n. 120/2003
mantiene inalterata la sua validita';
la reiterazione del vincolo appare, altresi', giustificata dal
fatto che trattasi della prima reiterazione, determinata dalle
circostanze sopra indicate, e dal fatto che, riguardando tutti gli
immobili gia' gravati dal vincolo derivante dall'adozione della
delibera n. 120/2003, non si determinano disparita' di trattamento
tra i proprietari interessati;
la reiterazione del vincolo preordinato all'esproprio appare
indispensabile e urgente poiche', qualora non si addivenga
tempestivamente al rinnovo dello stesso, le aree interessate
potrebbero essere destinate ad altri fini, con la conseguenza che
risulterebbe precluso o molto piu' oneroso realizzare l'opera;
Delibera:
1. E' confermata la deliberazione 5 dicembre 2003, n. 120,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 132/2004, di approvazione del
progetto preliminare della «linea AV/AC Milano-Verona», con le
prescrizioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti allegate alla citata delibera, con conseguente reiterazione
a decorrere dal 9 giugno 2009, ai sensi e per gli effetti degli
articoli 9 e 10 del decreto del Presidente della Repubblica n.
327/2001, e s.m.i., e dell'art. 165 del decreto legislativo n.
163/2006, del vincolo preordinato all'esproprio sugli immobili
interessati dalla realizzazione della «linea AV/AC Milano-Verona».
2. Gli eventuali oneri per gli indennizzi dovuti a favore dei
proprietari degli immobili gravati dal vincolo saranno computati a
carico delle risorse stanziate per la realizzazione del Programma
delle opere strategiche. Detti oneri dovranno essere quindi
puntualmente determinati ed essere esposti, pro quota, nei quadri
economici dei progetti definitivi delle varie tratte della linea in
questione, che verranno sottoposti a questo Comitato per la
prescritta approvazione: nell'occasione il Comitato stesso
provvedera' ad assegnare un finanziamento a carico delle risorse
destinate all'attuazione del programma al fine di assicurare la
copertura dell'onere pro quota in discorso, qualora non risulti nel
frattempo imputato ad altra fonte di spesa.
3. Il soggetto aggiudicatore provvedera' a richiedere, entro trenta
giorni dalla data di pubblicazione della presente delibera nella
Gazzetta Ufficiale, il CUP per le altre tratte della linea AV/AC
Milano-Verona.
Roma 8 maggio 2009
Il vice presidente: Tremonti
Il segretario del CIPE: Micciche'
Registrato alla Corte dei conti il 4 giugno 2009 Ufficio di controllo
Ministeri economico-finanziari, registro n. 3 Economia e finanze,
foglio n. 186