IL DIRETTORE GENERALE
dell'Amministrazione autonoma
dei Monopoli di Stato
Visto l'art. 22 della legge 27 dicembre 2002, n. 289 che ha tra
l'altro disposto che: «Per una piu' efficiente ed efficace azione di
prevenzione e contrasto dell'uso illegale di apparecchi e congegni da
divertimento e intrattenimento nonche' per favorire il recupero del
fenomeno dell'evasione fiscale, la produzione, l'importazione e la
gestione degli apparecchi e congegni da divertimento e
intrattenimento, come tali idonei per il gioco lecito, sono soggette
a regime di autorizzazione da parte del Ministero dell'economia e
delle finanze - Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato, sulla
base delle regole tecniche definite d'intesa con il Ministero
dell'interno - Dipartimento della pubblica sicurezza.»;
Visto l'art. 110, comma 6, del testo unico delle leggi di pubblica
sicurezza (T.U.L.P.S.), di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n.
773 e successive modficazioni ed integrazioni, concernente le
caratteristiche degli apparecchi da divertimento ed intrattenimento
che erogano vincite in denaro;
Visto l'art. 14-bis, comma 4, del decreto del Presidente della
Repubblica 26 ottobre 1972, n. 640 e successive modficazioni ed
integrazioni, ai sensi del quale sono stati individuati i
concessionari della rete telematica degli apparecchi e congegni di
cui all'art. 110, comma 6, del T.U.L.P.S.;
Visto l'art. 38, comma 5, della legge 23 dicembre 2000, n. 388 e
successive modificazioni, che disciplina la richiesta di nulla osta
per l'installazione di apparecchi di cui all'art. 110, comma 6 del
T.U.L.P.S.;
Visto il decreto interdirettoriale del Ministero dell'economia e
dellefinanze - Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato,
d'intesa con il Ministero dell'interno - Dipartimento della Pubblica
Sicurezza, del 4 dicembre 2003 recante «Regole tecniche di produzione
e verifica tecnica degli apparecchi e congegni da divertimento ed
intrattenimento di cui all'art. 110, comma 6 del T.U.L.P.S.»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 12
marzo 2004, concernente la definizione delle funzioni della rete
dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato per la gestione
telematica degli apparecchi di gioco di cui all'art. 110, comma 6,
del T. U.L.P.S.;
Viste le convenzioni di concessione tra l'Amministrazione autonoma
dei monopoli di Stato ed i concessionari di cui all'art. 14-bis,
comma 4, del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972,
n. 640, concernenti l'affidamento in concessione dell'attivazione e
della conduzione operativa della rete per la gestione telematica del
gioco lecito mediante apparecchi da divertimento ed intrattenimento
nonche' delle attivita' e delle funzioni connesse;
Visto l'art. 1, comma 525, della legge 23 dicembre 2005, n. 266,
come modificato dal decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito
dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, che, nel sostituire il comma 6 del
T.U.L.P. ha previsto, con l'introduzione delle lettere a) e b) nel
medesimo comma, le nuove caratteristiche degli apparecchi da
divertimento ed intrattenimento che erogano vincite in denaro, ai
fini della loro idoneita' per il gioco lecito;
Visto l'art. 1, comma 530, della stessa legge 23 dicembre 2005, n.
266, che ha previsto:
lettera a) «... gli apparecchi di cui all'art. 110, comma 6,
lettera a), del testo unico di cui al regio decreto 18 giugno 1931,
n. 773, e successive modificazioni, sono installati esclusivamente in
esercizi pubblici, commerciali o punti di raccolta di altri giochi
autorizzati dotati di apparati per la connessione alla rete
telematica di cui all'art. 14-bis, comma 4, del decreto del
Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 640, e successive
modificazioni, che garantiscano la sicurezza e l'immodificabilita'
della registrazione e della trasmissione dei dati di funzionamento e
di gioco. I requisiti dei suddetti apparati sono definiti entro un
mese dalla data di entrata in vigore della presente legge.»;
lettera b) «... il canone di concessione previsto dalla
convenzione di concessione per la conduzione operativa della rete
telematica di cui all'art. 14-bis del citato decreto del Presidente
della Repubblica n. 640 del 1972, e' fissato nella misura dello 0,8
per cento delle somme giocate a decorrere dal 1° gennaio 2007»;
lettera c) «... l'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato,
a decorrere dal 10 gennaio 2007, riconosce ai concessionari della
rete telematica un compenso, fino ad un importo massimo dello 0,5 per
cento delle somme giocate, definito in relazione:
1) agli investimenti effettuati in ragione di quanto previsto
alla lettera a);
2) ai livelli di servizio conseguiti nella raccolta dei dati di
funzionamento degli apparecchi di gioco.»;
Visto l'art. 1-ter, comma 2, del decreto-legge 25 settembre 2008,
n. 149, convertito con modificazioni dalla legge 19 novembre 2008, n.
184, che ha disposto: «L'art. 1, comma 530, della legge 23 dicembre
2005, n. 266, e successive modificazioni, si interpreta nel senso che
l'importo dello 0,5 per cento di cui alla lettera c) del predetto
comma costituisce importo aggiuntivo e distinto dal canone di
concessione fissato contrattualmente nello 0,3 per cento, il cui
totale e' dato dallo 0,8 per cento di cui alla lettera b) del
medesimo comma. Tale importo dello 0,5 per cento e' dovuto, a
decorrere dal 1° gennaio 2007, a titolo di deposito cauzionale a
garanzia dell'effettuazione degli investimenti e del conseguimento
dei livelli di servizio di cui ai numeri 1) e 2) della citata lettera
c), ed e' restituito ai concessionari, ai sensi di tale ultima
lettera, alle condizioni e nella proporzione in cui gli investimenti
e i livelli di servizio risultano effettivamente conseguiti. Le
conseguenti condizioni applicative sono regolate con appositi decreti
dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato e contenute in
atti integrativi delle convenzioni accessive alle concessioni, che i
concessionari sottoscrivono entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto.»;
Considerato che dal combinato disposto delle norme innanzi citate
emerge che la restituzione del deposito cauzionale va ancorata a due
indicatori di peformance, gli investimenti effettuati per l'adozione
delle misure di sicurezza di cui alla lettera a) del comma 530,
dell'art. 1 della legge n. 266 del 2005 ed i livelli di servizio
conseguiti nella raccolta dei dati di gioco;
Ritenuto, quindi, coerente con la volonta' del legislatore
stabilire che la restituzione in favore dei concessionari di rete,
fino all'importo massimo dello 0,5% delle somme giocate, sia
condizionata e proporzionata:
all'effettiva realizzazione delle misure tecniche atte a garantire
la sicurezza e l'immodificabilita' della registrazione e trasmissione
dei dati di funzionamento e di giorni in misura pari alla meta' dello
0,5%;
all'effettivo conseguimento di idonei livelli di servizio nella
raccolta dei dati di funzionamento degli apparecchi da gioco, in
misura pari alla meta' dello 0,5%;
Considerata la necessita' di procedere alla regolamentazione, come
previsto dall'art. 1-ter, comma 2 del decreto-legge 25 settembre
2008, n. 149, convertito con modificazioni dalla legge 19 novembre
2008, n. 184, delle condizioni applicative della restituzione del
deposito cauzionale;
Premesso che, quanto alla prima condizione relativa alla sicureazza
ed immodificabilita' dei dati trasmessi, dalle disposizioni normative
citate emerge che il legislatore ha voluto perseguire una maggiore
efficacia nel contrasto al gioco illecito, sia prevedendo nuove
caratteristiche per gli apparecchi da divertimento ed intrattenimento
con vincite in denaro (art. 1, comma 525), sia disponendo la
dotazione di specifici apparati di sicurezza per la loro connessione
alla rete telematica [art. 1, comma 530, lettera a)];
Considerato che a seguito delle novito' introdotte da tali
disposizioni di legge e' stato predisposto, di intesa con il Capo
della Polizia, apposito schema di decreto interdirettoriale che ha
definito le nuove regole tecniche degli apparecchi di gioco di cui
all'art. 110, comma 6, lettera a) del T. U.L.P.S., coerenti con gli
interventi normativi recati dai piu' volte citati commi 525 e 530 del
comma 1, della legge n. 266 del 2005, schema inviato agli Organi
comunitari in data 20 gennaio 2006, ai fini della prescritta
procedura di infrazione;
Considerato che, ultimata la procedura di informazione comunitaria,
e' stato adottato il decreto interdirettoriale 19 settembre 2006 che,
nel recepire in toto il contenuto dello schema inviato agli organi
comunitari ha, tra l'altro, previsto:
l'adozione di specifico «dispositivo di controllo», c.d. «smart
card» da applicare ai nuovi apparecchi da gioco c.d. «comma 6 a)» in
sede di rilascio dei nulla osta per la loro messa in esercizio;
con disposizioni transitorie, la progressiva decadenza dei nulla
osta rilasciati per i vecchi apparecchi c.d. «comma 6», secondo la
seguente tempistica:
«a) se rilasciati nel 2004, decadenza il 31 dicembre 2007
(termine poi prorogato al 31 marzo 2008);
b) se rilasciati nel 2005, decadenza il 30 settembre 2008;
c) se rilasciati nel 2006 ovvero entro il 31 dicembre 2007,
decadenza il 30 giugno 2009 (termine poi prorogato al 15 dicembre
2009)»;
Considerato che per effetto delle disposizioni sopra citate, i
concessionari di rete, per assicurare la continuita' e la consistenza
della raccolta di gioco lecito, hanno dovuto procedere alla
progressiva introduzione delle nuove tipologie di apparecchi da
gioco, c.d. «comma 6 a)» e la conseguente dismissione dei vecchi
apparecchi «comma 6» introduzione resa possibile solo a partire
dall'esercizio 2008 a seguito del completamento delle procedure, da
parte del partner tecnologico di AAMS, di approvvigionamento delle
«smart cards»;
Considerato che, in conseguenza delle modifiche tecniche apportate
agli apparecchi da gioco con le prescrizioni di cui alla lettera a)
dell'art. 110, comma 6, del T.U.L.P.S. e della previsione di
specifico dispositivo di controllo, c.d. «smart card» da applicare ai
predetti apparecchi, ai sensi del piu' volte citato decreto
interdirettoriale, si e' reso necessario chiedere ai concessionari di
rete, con nota n. 2006/17525/Giochi/ADI del 23 maggio 2006,
l'adeguamento tecnologico dei c.d. «punti di accesso» (P.D.A.), come
definiti dall'art. 1 del presente decreto, onde consentire ed
assicurare sia il corretto funzionamento degli apparecchi, sia il
corretto collegamento, ai fini della raccolta e trasmissione dei dati
di gioco, tra la rete telematica e gli stessi apparecchi muniti di
«smart card»;
Ritenuto quindi che, quanto alle misure tecniche di sicurezza e
immodificabilita' dei dati di gioco, ai fini della determinazione
dell'an e del quantum della restituzione del deposito cauzionale non
possa che farsi riferimento a quelle prescritte dalle disposizioni di
cui all'art. 1, commi 525 e 530, della legge n. 266 del 2005, dal
decreto interdirettoriale 19 settembre 2006, come successivamente
modificato ed integrato, nonche' dalle richieste di AAMS pari
l'adeguamento tecnologico dei c.d. «P.D.A.» di cui alla citata nota
n. 2006/17525/Giochi/ADI del 23 maggio 2006;
Considerato che, come sopra rilevato, solo a partire dal gennaio
2008 e' stato possibile avviare da parte dei concessionari di rete la
progressiva sostituzione dei vecchi apparecchi da gioco c.d. «comma
6» con quelli di nuova generazione c.d. «comma 6 a)» muniti di «smart
card» e che, quindi, per l'esercizio 2007, ai fini della restituzione
del deposito cauzionale, non puo' che farsi riferimento all'unico
parametro adottabile, cioe' quello relativo al processo di
adeguamento tecnologico dei c.d. «P.D.A.», richiesto ai concessionari
di rete;
Ritenuto, conseguentemente, necessario adottare, quale criterio
congruo ed idoneo ai fini della restituzione del deposito cauzionale
per l'esercizio 2007, quello per il quale la percentuale di
restituzione, fino ad un massimo dello 0,25% delle somme giocate nel
medesimo esercizio, sia determinata in misura corrispondente alla
percentuale di avanzamento del processo di adeguamento dei P.D.A.
realizzato dai concessionari di rete;
Considerato, quindi, che ai fini della restituzione del deposito
cauzionale occorre verificare se ed in che misura i concessionari
abbiano proceduto all'adeguamento tecnologico dei «P.D.A.», come
richiesto da AAMS;
Considerato che l'adeguamento tecnologico dei «P.D.A.» ha
determinato la necessita' di adottare nuovi protocolli di
comunicazione con il partner tecnologico di AAMS, diversi da quelli
relativi ai «P.D.A.» gia' utilizzati per gli apparecchi c.d. «comma
6»;
Considerato, quindi, che la verifica delle percentuali di
avanzamento dell'adeguamento tecnologico dei «P.D.A.» realizzato dai
concessionari di rete puo' proficuamente effettuarsi sulla base degli
appositi messaggi previsti dai nuovi protocolli di comunicazione e
inviati dai concessionari al partner tecnologico, nel senso che dal
tipo di protocollo di comunicazione utilizzato per i messaggi
trasmessi dai singoli «P.D.A.» puo' essere determinato il numero dei
«P.D.A.» adeguati tecnologicamente in rapporto al totale dei «P.D.A.»
riferibili a ciascun concessionario;
Ritenuto invece che, quanto all'altra condizione posta dalla legge
per la restituzione del deposito cauzionale e relativa ai livelli di
servizio conseguiti nella raccolta dei dati di funzionamento degli
apparecchi da gioco, non possa che farsi riferimento alle
prescrizioni contenute nelle convenzioni di concessione che hanno
previsto, come misura minima dei livelli di servizio, che almeno il
70% degli apparecchi attivi abbia trasmesso le comunicazioni, come
definite all'art. 1 del presente decreto, richieste dalle stesse
convenzioni di concessione;
Ritenuto che, a tali fini, criterio congruo ed idoneo da utilizzare
per determinare l'an ed il quantum della quota parte della
restituzione del deposito cauzionale sia quello di ragguagliare la
percentuale di restituzione, fino ad un massimo dello 0,25% delle
somme giocate nell'esercizio 2007, alle percentuali, superiori al
70%, degli apparecchi attivi che abbiano trasmesso le comunicazioni
previste dale convenzioni di concessione;
Visti gli Atti aggiuntivi ed integrativi alla Convenzione di
concessione per l'affidamento dell'attivazione e della conduzione
operativa della rete per la gestione telematica del gioco lecito
mediante apparecchi da divertimento ed intrattenimento nonche' delle
attivita' e funzioni connesse, sottoscritti nel corso del mese di
gennaio 2009 tra l'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato ed
i dieci concessionari della rete telematica per dare attuazione
all'art. 1-ter, comma 2, citato;
Considerato che le premesse che precedono fanno parte integrante
del presente decreto;
Decreta:
Art. 1.
Oggetto e definizioni
1. Il presente decreto individua i criteri e le modalita' di
restituzione ai concessionari della rete telematica, di cui
all'articolo 14-bis, comma 4, del decreto del Presidente della
Repubblica 26 ottobre 1972, n. 640 e successive modificazioni ed
integrazioni, del deposito cauzionale di cui all'articolo 1, comma
530, lettera c), della legge 23 dicembre 2005, n. 266, come
interpretato dall'articolo 1-ter, comma 2, del decreto-legge 25
settembre 2008, n. 149, convertito con modificazioni dalla legge 19
novembre 2008, n. 184.
2. L'importo del deposito di cui al comma 1, da restituire fino ad
un massimo dello 0,5 per cento delle somme giocate, e' definito in
relazione:
a) alla concreta adozione delle misure tecniche atte a garantire
la sicurezza e l'immodificabilita' della registrazione e trasmissione
dei dati di funzionamento e di gioco, in misura pari alla meta' dello
0,5%;
b) all'effettivo conseguimento di idonei livelli di servizio nella
raccolta dei dati di funzionamento degli apparecchi da gioco, in
misura pari alla meta' dello 0,5%;
3. Ai soli fini del presente decreto, si intendono per:
a) AAMS, l'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato;
b) Allegato, il documento, parte integrante del presente decreto,
contenente le modalita' di calcolo del deposito cauzionale
riconosciuto;
c) apparecchio/i, un apparecchio di cui all'articolo 110, comma 6
del T.U.L.P.S;
d) apparecchi attivi, apparecchi di cui all'allegato 3-bis alla
«Convenzione di concessione per l'affidamento dell'attivazione e
della conduzione operativa della rete per la gestione telematica del
gioco lecito mediante apparecchi da divertimento ed intrattenimento
nonche' delle attivita' e funzioni connesse», che abbiano raccolto
gioco almeno per un giorno in ciascun mese di riferimento;
e) importo massimo restituibile, importo previsto nell'articolo 1,
comma 530, lettera c), della legge 23 dicembre 2005, n. 266, come
interpretato dall'articolo 1-ter, comma 2, del decreto-legge 25
settembre 2008, n. 149, convertito con modificazioni dalla legge 19
novembre 2008, n. 184, pari allo 0,5 per cento delle somme giocate
nell'anno di riferimento;
f) importo da restituire, importo riconosciuto ad ogni
concessionario sulla base dei criteri definiti per l'anno di
riferimento;
g) comunicazione/i, messaggi inviati dal concessionario contenenti
i dati dei contatori di cui all'allegato A, paragrafo 1, lettere a),
b), c), d), e), f) e g) del decreto Interdirettoriale 4 dicembre 2003
come modificato dal decreto Interdirettoriale 19 settembre 2006
concernente integrazioni e modifiche alle regole tecniche degli
apparecchi di gioco di cui all'articolo 110, comma 6 del T.U.L.P.S.;
h) concessionario, il concessionario della rete telematica di cui
all'articolo 14-bis, comma 4, del Decreto del Presidente della
Repubblica 26 ottobre 1972, n. 640;
i) concessione, l'istituto attraverso il quale AAMS affida le
attivita' e le funzioni pubbliche per l'attivazione e la conduzione
operativa della rete per la gestione telematica del gioco lecito
mediante apparecchi di gioco nonche' le attivita' e funzioni
connesse;
l) protocollo di comunicazione, il software di comunicazione con
il dispositivo di controllo di AAMS e con la rete telematica di AAMS;
m) punto/i di accesso, indica il dispositivo del concessionario
che collega ciascun apparecchio di gioco alla porzione di rete
telematica del medesimo concessionario;
n) rete/i telematica/che, l'infrastruttura hardware e software di
trasmissione dati, attivata dal concessionario ed affidata in
conduzione al concessionario stesso, che collega gli apparecchi di
gioco al relativo sistema di elaborazione e, quest'ultimo, al sistema
centrale di AAMS;
o) somme giocate, valore sul quale si applica la percentuale per
il calcolo del deposito cauzionale, determinate in via definitiva con
le modalita' previste all'articolo 3, comma 4 del decreto del
direttore generale dell'Amministrazione autonoma dei Monopoli di
Stato del 12 aprile 2007 (modalita' di assolvimento del PREU).