L'AUTORITA' PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI
Nella sua riunione di Consiglio del 17 luglio 2009;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, pubblicata nel supplemento
ordinario n. 154/L alla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
- serie generale - n. 177 del 31 luglio 1997;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche» pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 214 del 15 settembre 2003 al supplemento ordinario n.
150;
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, recante «Testo
unico della radiotelevisione», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 208 del 7 settembre 2005 al supplemento
ordinario n. 150/L;
Visto il decreto legislativo 9 gennaio 2008, n. 9, recante
«Disciplina della titolarita' e della commercializzazione dei diritti
audiovisivi sportivi e relativa ripartizione delle risorse»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 27
del 1° febbraio 2008, e in particolare l'art. 5, comma 3;
Vista la propria delibera n. 307/08/CONS del 5 giugno 2008,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 148
del 26 giugno 2008, recante «Approvazione del regolamento in materia
di procedure istruttorie e di criteri di accertamento per le
attivita' demandate all'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni
dal decreto legislativo 9 gennaio 2008, n. 9, recante la «Disciplina
della titolarita' e della commercializzazione dei diritti audiovisivi
sportivi e relativa ripartizione delle risorse», in particolare il
titolo III «Regolamenti per l'esercizio del diritto di cronaca»;
Vista la propria delibera n. 8/99 del 9 marzo 1999, recante «Lista
degli eventi di particolare rilevanza per la societa' da trasmettere
su canali televisivi liberamente accessibili», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 119 del 24 maggio
1999, nella versione rettificata con delibera n. 172/99/CONS del 27
luglio 1999;
Rilevato, in particolare, che l'art. 5 del citato decreto
legislativo n. 9 del 2008, dispone che l'Autorita' per le garanzie
nelle comunicazioni disciplini con apposito regolamento, sentiti i
rappresentanti delle categorie interessate e le associazioni dei
consumatori e degli utenti rappresentative a livello nazionale
iscritte nell'elenco di cui all'art. 137 del decreto legislativo 6
settembre 2005, n. 206, le modalita' e i limiti temporali di
esercizio del diritto di cronaca, riconosciuto relativamente a
ciascun evento della competizione, nonche' i requisiti soggettivi e
oggettivi per l'accreditamento degli operatori della comunicazione
all'interno dell'impianto sportivo;
Vista la delibera n. 95/09/CONS con la quale e' stata indetta una
consultazione pubblica in vista dell'approvazione di uno schema di
regolamento per l'esercizio del diritto di cronaca radiofonica ai
sensi dell'art. 5, comma 3, del decreto legislativo 8 gennaio 2008,
n. 9, anche al fine di acquisire le osservazioni dei rappresentanti
delle categorie interessate e delle associazioni dei consumatori e
degli utenti rappresentative a livello nazionale iscritte nell'elenco
di cui all'art. 137 del decreto legislativo 6 settembre 2006;
Avuto riguardo ai contributi pervenuti in sede di consultazione,
che hanno dato luogo, in sintesi, alle osservazioni seguenti:
«Art. 1 (Definizioni).
Posizioni principali dei soggetti intervenuti.
Un soggetto rispondente ritiene eccessivamente ampia la definizione
di ambito locale radiofonico.
Osservazioni dell'Autorita'.
La definizione di ambito locale radiofonico del regolamento e'
conforme all'enunciato della normativa primaria, e segnatamente
dell'art. 2, comma 1, lettera o) del Decreto legislativo 31 luglio
2005, n. 177.
Art. 3 (Disposizioni comuni). - Un soggetto rispondente ritiene
ormai datata ed eccessivamente ampia la definizione di "trasmissioni
di contenuto informativo".
Un altro operatore ritiene di indicare l'ambito di applicazione del
regolamento con riferimento a tutte le discipline sportive.
Osservazioni dell'Autorita'.
In merito alla definizione di trasmissioni contenuto informativo si
osserva come questa corrisponda alle esigenze legate all'esercizio
del diritto di cronaca, e come l'indicazione di una categoria ancora
piu' ristretta possa non risultare conforme alla particolarita' del
mezzo radiofonico, che rispetto al mezzo televisivo fa rilevare in
misura nettamente minore differenziazioni di genere dei programmi.
L'ambito di applicazione del regolamento e' pertinente con quanto
disposto dall'art. 1, comma 1, del decreto legislativo 9 gennaio
2008, n. 9.
Art. 4 (Modalita' e limiti temporali di esercizio del diritto di
cronaca radiofonica delle competizioni calcistiche).
Posizioni principali dei soggetti intervenuti.
Un soggetto rispondente chiede di specificare che l'esercizio del
diritto di cronaca e' valido solo nel territorio nazionale, e di
consentirlo solo con sistemi di protezione che la rendano fruibile
esclusivamente nell'ambito del territorio nazionale. Chiede il
divieto di ritrasmettere la radiocronaca in sede televisiva o via
internet.
Osservazioni dell'Autorita'.
La proposta di consentire esercizio del diritto di cronaca
vincolandolo a sistemi di protezione che la rendano fruibile
esclusivamente sul territorio nazionale non appare coerente con il
dettato del decreto legislativo, che all'art. 17 prevede l'utilizzo
di tali sistemi solo per la protezione delle immagini oggetto dei
contratti di licenza. In assenza di una commercializzazione di
diritti la specifica previsione di sistemi di protezione risulta
pertanto priva di un fondamento proprio. In relazione al divieto di
ritrasmissione su altri mezzi si rimanda alle osservazioni di cui
all'art. 6.
Art. 5 (Modalita' e limiti temporali di esercizio del diritto di
cronaca radiofonica delle competizioni della pallacanestro).
Posizioni principali dei soggetti intervenuti.
Alcune associazioni chiedono di modificare i limiti previsti per le
competizioni della pallacanestro in correlazione con le regole di
base di questa disciplina sportiva, proponendo due finestre
informative di un minuto ciascuna per ogni periodo di gioco e di
un'ulteriore finestra della medesima durata per ogni eventuale tempo
supplementare.
Osservazioni dell'Autorita'.
La proposta e' accoglibile in quanto consente di adattare le
finestre per l'esercizio del diritto di cronaca alle regole di base
della pallacanestro e in particolare alla ripartizione del tempo di
gioco in quattro periodi di 10 minuti ciascuno e gli eventuali
periodi supplementari di 5 minuti in caso di punteggio in parita'.
Art. 6 (Limiti all'esercizio del diritto di cronaca).
Posizioni principali dei soggetti intervenuti.
Alcune associazioni propongono di chiarire la facolta' di
esercitare il diritto di cronaca anche alle emittenti radiofoniche
che effettuano la ritrasmissione del segnale audio in simulcast via
satellite o via internet.
Un altro operatore propone di specificare che le regole per le
emittenti radiofoniche non possono essere estese ai programmi
televisivi con commenti in studio e cronaca dallo stadio
Osservazioni dell'Autorita'.
La proposta per le trasmissioni in simulcast e' condivisibile in
ragione degli interessi dell'utenza che riceve i programmi
radiofonici delle emittenti che effettuano la ritrasmissione del
segnale via satellite o via internet e della equiparazione di tali
trasmissioni con l'emissione originale su onde radio.
Relativamente alla specificazione in merito al divieto di esercizio
della cronaca radiofonica in programmi televisivi la richiesta appare
condivisibile.
Art. 7 (Autorizzazione e accredito).
Posizioni principali dei soggetti intervenuti.
Un soggetto rispondente segnala la problematica circa il documento
comprovante l'attivita' propedeutica a divenire pubblicista, dovrebbe
essere sostituita con l'espressione utilizzata dall'Ordine dei
giornalisti e dall'USSI. Contesta la possibilita' di ingresso di due
tecnici per giornalista, allorche' ne e' sufficiente solo uno.
Un altro operatore propone di sostituire il riferimento al bacino
d'utenza oggetto del titolo abilitativo con l' ambito territoriale
legittimamente servito dalla stessa emittente o fornitore di
contenuti.
Osservazioni dell'Autorita'.
La proposta di sostituire il riferimento al bacino d'utenza oggetto
del titolo abilitativo con l'ambito territoriale legittimamente
servito e' accoglibile in quanto meglio rispondente alla normativa in
vigore e alle modalita' di esercizio dell'attivita' radiotelevisiva.
Con riferimento al documento comprovante l'attivita' propedeutica a
divenire pubblicista appare opportuno, fare riferimento ad una
apposita attestazione rilasciata dal direttore della testata
editoriale, dal momento che tale attivita' viene esercitata da
individui che possono non essere iscritti all'albo dei praticanti.
La presenza di due tecnici e' stata considerata indispensabile per
il corretto esercizio dell'attivita' giornalistica.
Art. 8 (Ingresso agli impianti sportivi e interviste).
Posizioni principali dei soggetti intervenuti.
Un soggetto rispondente chiede di armonizzare la finestra temporale
per le interviste con quella prevista per le emittenti televisive.
Osservazioni dell'Autorita'.
La proposta appare condivisibile al fine di rendere equo il termine
entro il quale emittenti radiofoniche e televisive possono effettuare
le interviste.
Art. 9 (Attivita' di controllo e sanzionatoria).
Posizioni principali dei soggetti intervenuti.
Alcune associazioni chiedono di specificare i soggetti sottoposti
all'attivita' sanzionatoria. Chiedono inoltre di inserire una soglia
di tolleranza per eventuali sforamenti
Osservazioni dell'Autorita'.
La specifica richiesta non e' necessaria in quanto il presidio
sanzionatorio e' gia' contemplato dal decreto legislativo 9 gennaio
2008, n. 9. Con riferimento alla tolleranza l'Autorita' valutera'
caso per caso nell'ambito delle attivita' di propria competenza»;
Ritenuto, pertanto, a seguito dei rilievi e delle osservazioni
formulate nell'ambito della consultazione dei soggetti interessati,
che debbano essere introdotte, nei limiti esposti, le conseguenti
modifiche ed integrazioni allo schema di regolamento, e debbano
essere riformulate alcune disposizioni per assicurare maggiore
certezza, con cio' rispondendo ai dubbi sollevati da alcuni
partecipanti ed emersi in sede applicativa;
Udita la relazione dei commissari Michele Lauria e Gianluigi Magri,
relatori ai sensi dell'art. 29, comma 1, del regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Articolo unico
1. L'Autorita' approva ai sensi dell'art. 5, comma 3, del decreto
legislativo 8 gennaio 2008, n. 9, il regolamento per l'esercizio del
diritto di cronaca radiofonica allegato alla presente delibera, di
cui forma parte integrante.
La presente delibera e' pubblicata, nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e nel Bollettino ufficiale e nel sito web
dell'Autorita'.
Roma, 17 luglio 2009
Il presidente: Calabro'
I commissari relatori: Lauria - Magri