IL DIRETTORE GENERALE per la qualita' e la tutela del paesaggio,
l'architettura e l'arte contemporanee
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni ed
integrazioni;
Visto il decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368, recante
«Istituzione del Ministero per i beni e le attivita' culturali a
norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59», pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 250 del 26
ottobre 1998;
Visto il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, recante
«Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art. 10
della legge 6 luglio 2002, n. 137» pubblicato nel supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 45 del 24 febbraio 2004 e
successive modificazioni e integrazioni ed, in particolare, gli
articoli 136, 137, 138, 139 e 140;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 26 novembre 2007,
n. 233, recante «Regolamento di riorganizzazione del Ministero per i
beni e le attivita' culturali, a norma dell'art. 1, comma 404, della
legge 27 dicembre 2006, n. 296» ed, in particolare, l'attribuzione a
questa Direzione generale, delle istruttorie relative ai procedimenti
di valutazione ambientale strategica di competenza statale;
Visto il decreto del Ministro per i beni e le attivita' culturali
del 18 giugno 2008 concernente l'articolazione degli uffici
dirigenziali di livello non generale dell'Amministrazione centrale e
periferica del Ministero per i beni e le attivita' culturali;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10
luglio 2008 concernente l'attribuzione dell'incarico di funzione
dirigenziale di livello dirigenziale generale all'architetto
Francesco Prosperetti, come direttore generale per la qualita' e la
tutela del paesaggio, l'architettura e l'arte contemporanee;
Considerato che il Ministero per i beni e le attivita' culturali in
data 1° marzo 1999, 10 marzo 1999 e 2 aprile 1999 emetteva appositi
decreti di dichiarazione di notevole interesse pubblico relativi
all'intero territorio dei comuni di Cercepiccola, Cercemaggiore e San
Giuliano del Sannio, in provincia di Campobasso;
Visto che, a seguito dei ricorsi al TAR Molise da parte delle
amministrazioni comunali di Cercemaggiore e Cercepiccola, e da parte
di un privato cittadino residente nel comune di San Giuliano del
Sannio, con sentenze n. 73, 72 e 74 dell'11 febbraio 2002, il TAR
Molise accoglieva i suddetti ricorsi annullando i succitati decreti
di dichiarazione di notevole interesse pubblico;
Visto che in data 26 aprile 2004, con note prot. n. 5508, 5509 e
5510, veniva formulata una nuova proposta di dichiarazione di
notevole interesse pubblico, da parte della competente Soprintendenza
per i beni A.P.S.A.E del Molise, ai sensi della procedura prevista
dall'allora vigente decreto legislativo n. 490/1999, con relativa
trasmissione ai comuni per l'affissione della stessa all'albo
pretorio e con pubblicazione dell'avviso al pubblico sui quotidiani
effettuato nelle date del 19, 21 e 25 giugno 2004;
Considerato che con nota n. 31130 del 4 ottobre 2004 il
Dipartimento per i beni culturali e paesaggistici, a seguito delle
osservazione inviate dai comuni di Cercemaggiore e Cercepiccola e
dalla regione Molise e a seguito dell'entrata in vigore, in data 1°
maggio 2004, del decreto legislativo n. 42/2004 recante «Codice dei
beni culturali e del paesaggio», manifestava la necessita' di
perfezionare l'iter secondo le previsioni del suddetto Codice
interrompendo l'iter avviato ai sensi della previgente normativa;
Considerato che la Direzione regionale per i beni culturali e
paesaggistici del Molise, con nota prot. n. 844/34.13.00 del 21
ottobre 2004, evidenziava alla regione Molise l'esigenza di dare
esito ai procedimenti di vincolo avviati con la normativa previgente
(decreto legislativo n. 490/1999) ed interrotti a seguito
dell'entrata in vigore del Codice dei beni culturali e del paesaggio,
decreto legislativo n. 42/2004, chiedendo alla medesima Regione di
voler provvedere rapidamente alla costituzione delle commissioni
regionali ai sensi dell'art. 137 del Codice, al fine di avviare la
nuova procedura;
Considerato che, a fronte del protrarsi dell'inerzia regionale, la
Direzione regionale per i beni culturali e paesaggistici del Molise,
con nota prot. n. 4170 del 31 ottobre 2007, ha sottoposto alla
Direzione generale competente la proposta di dichiarazione di
notevole interesse pubblico per l'intero territorio comunale dei
suddetti comuni, avanzata dalla competente Soprintendenza per i beni
architettonici e P.S.A.E. del Molise, proposta, in quella fase, non
corredata della disciplina d'uso del territorio considerato, come da
nota prot. n. DG BAP del 23 novembre 2007 n. 20971 della suddetta
Direzione generale;
Considerato che la Direzione regionale, con nota prot. n. 4170 del
31 ottobre 2007, aveva evidenziato come la regione Molise non si
fosse mai attivata per esaminare la proposta di vincolo e non avesse
ritenuto di dover procedere alla convocazione della Commissione
regionale ex art. 137 del Codice, nonostante fosse stata interessata
con precedenti richieste nonche' con un'ennesima richiesta inviata
dalla stessa Direzione regionale con nota prot. n. 2790 del 12 luglio
2007, nella quale si precisava che la dichiarazione presenta
«carattere di estrema urgenza in quanto i territori in questione,
attualmente privi di riconoscimenti e di tutela, esclusi da forme di
pianificazione paesaggistica e oggetto di una considerevole attivita'
di trasformazione in atto, sono in particolare minacciati nella loro
incontaminata bellezza dall'ormai prossima realizzazione di una
estesa centrale per la produzione di energia elettrica con
aerogeneratori di notevoli dimensioni, la cui deturpante presenza
risulterebbe visibile dalla valle del Tammaro con gravi effetti
lesivi anche dei pregevolissimi caratteri e valenze dell'importante
sito archeologico di Atilia-Sepino»;
Considerato che la Soprintendenza per i beni architettonici e
paesaggistici del Molise, con nota n. 10520 del 3 dicembre 2008
indirizzata alla Direzione generale per la qualita' e tutela del
paesaggio, l'architettura e l'arte contemporanee, ai sindaci dei
comuni di Cercemaggiore, Cercepiccola e San Giuliano del Sannio e per
conoscenza alla regione Molise, alla provincia Molise, alla Direzione
regionale per i beni culturali e paesaggistici, alla Soprintendenza
archeologica per il Molise e alla Soprintendenza per i beni storici
artistici ed etnoantropologici del Molise, non essendo stato dato
seguito nei tempi previsti dal Codice dei beni culturali e del
paesaggio alla richiesta di riunione della Commissione provinciale,
ha trasmesso alla citata Direzione generale la proposta di sottoporre
a tutela paesaggistica l'intero territorio dei comuni di
Cercemaggiore, Cercepiccola e San Giuliano del Sannio;
Considerato che la Soprintendenza per i beni architettonici e
paesaggistici del Molise, con nota n. 10530 del 3 dicembre 2008
indirizzata alla Direzione regionale per i beni culturali e
paesaggistici del Molise e per conoscenza alla suddetta Direzione
generale, trasmetteva la documentazione completa finalizzata alla
predisposizione del provvedimento di tutela, ai fini della
trasmissione degli atti da parte della stessa Direzione regionale
alla Direzione generale competente;
Considerato che la Direzione regionale per i beni culturali e
paesaggistici del Molise con nota n. 4391 del 10 dicembre 2008 ha
inoltrato alla Direzione generale la documentazione necessaria ad
avviare la procedura di dichiarazione di notevole interesse pubblico
per le aree di cui trattasi;
Considerato che la documentazione suddetta, inoltrata dalla
Soprintendenza citata, tramite la Direzione regionale per i beni
culturali e paesaggistici del Molise, contiene motivazioni congrue e
puntuali relative alle valenze storico-culturali e naturalistiche,
tali da supportare il riconoscimento di notevole interesse pubblico
per l'ambito paesaggistico in argomento costituito dai territori
comunali di Cercemaggiore, Cercepiccola e San Giuliano del Sannio, in
provincia di Campobasso, coincidenti con i confini amministrativi
degli stessi e contigui e confinanti tra di loro, per cui l'area da
assoggettare a dichiarazione di notevole interesse pubblico ai fini
paesaggistici, coincide con la sommatoria delle superfici
amministrative dei suddetti comuni, come da cartografie allegate;
Considerato che dall'analisi paesaggistica dell'area presa in
considerazione, prodotta dalla Soprintendenza competente, si evince
l'omogeneita' delle caratteristiche storico - paesaggistiche
dell'intero ambito territoriale da assoggettare a tutela, la cui
morfologia e' caratterizzata da piccole valli generate da corsi
d'acqua e torrenti e tra queste la valle del Tammaro, parallela allo
sviluppo Nord-Sud del Massiccio del Matese che costituisce la
cerniera piu' evidente del territorio regionale, utilizzata gia'
anticamente per i traffici interregionali e storicamente attraversata
dalle principali linee di comunicazione come il tratturo
Pescasseroli-Candela e la romana via Minucia.
Proprio in quella valle, infatti, si affacciavano insediamenti
sannitici tra i piu' importanti e correva la strada borbonica tra
Caserta e Termoli. Tutto il territorio e' caratterizzato da una ricca
vegetazione arborea - residuo storico di una ben piu' vasta selva di
querce che, nei secoli passati, copriva un territorio di circa 150
kmq., in gran parte smembrata ed abbattuta fra la fine del XVII e gli
inizi del XIX secolo, in concomitanza di grossi cambiamenti
politico-sociali, per sopperire alla crisi economica di intere
comunita', che dal taglio della legna ricevevano un lavoro temporaneo
ed un pur minimo introito - e da un sistema agricolo costituito da
coltivazioni diversificate, con l'alternarsi continuo di piccoli
campi dedicati alle numerose e disparate culture tipiche del
territorio, frammiste a pascoli e piccole e grandi macchie boscate
con le molteplici essenze tipiche dell'Appennino.
L'economia rurale del territorio stratificata nei secoli si
manifesta nelle tipicita' colturali, dai segni nel territorio che
costituiscono la fitta rete di strade sul sedime di antichi percorsi,
mulattiere, stradine e sentieri, sempre segnati e definiti nel
paesaggio da siepi ed alberi ombrosi, e dalle architetture rurali,
residenze e fattorie, isolate o raggruppate in piccoli borghi, frutto
di tecniche costruttive e tecnologie antiche e tradizionali, tutti
elementi che configurano quell'aspetto tradizionale dei luoghi tra i
piu' distintivi del paesaggio molisano, degno di essere conservato
quale «paesaggio agrario antico», autentico bene culturale di
particolare significato paesaggistico, frutto di una antropizzazione
«a misura d'uomo», sapiente e sempre in un rapporto simbioticamente
rispettoso della natura.
Tra gli insediamenti rurali sparsi si puo' ancora rilevare la
presenza di resti di mulini ad acqua le cui strutture sono
riconducibili agli schemi canonici delle piccole industrie di
trasformazione, con a monte una vasca di raccolta dell'acqua ed a
valle le bocche di uscita che riportano la stessa nell'alveo.
In tale ambito territoriale la naturalita' dei luoghi, con una
biodiversita' di indubbio interesse, costituisce un «unicum» con le
rilevanti presenze culturali, lascito di un passato ricco di storia,
quali le emergenze paesaggistiche costituite dai centri storici dei
comuni di Cercemaggiore, Cercepiccola e San Giuliano del Sannio,
incluse in vedute panoramiche di notevole interesse percettivo con
valenze di carattere storico culturale e identitario.
Le numerose emergenze monumentali e archeologiche, molte con un
riconosciuto specifico interesse di carattere storico-artistico da
parte del Ministero per i beni e le attivita' culturali,
attribuiscono al contesto territoriale in questione ulteriori valenze
di carattere testimoniale in relazione alle forme di antropizzazione
presenti nel corso dei secoli, come piu' puntualmente esplicitato
nelle relazioni della Soprintendenza allegate alla proposta di
dichiarazione di notevole interesse pubblico, predisposte per ognuno
dei Comuni che lo costituiscono, che motivano l'esigenza di
sottoporre a tutela paesaggistica tale contesto;
Considerate le valutazioni della Soprintendenza competente riferite
allo stato attuale dei luoghi - nell'insieme sostanzialmente
omogenei, che presentano caratteristiche di interesse percettivo
inalterati nella loro continuita' e meritevoli pertanto di specifica
tutela prevista per le bellezze naturali e paesaggistiche - dalle
quali risulta che, malgrado si evidenzino in tali luoghi parti di
territorio di minore pregio paesaggistico e siano rilevabili forme di
antropizzazione prodotte nel corso del tempo e soprattutto negli
ultimi 50 anni, principalmente nelle zone dove sono state realizzate
strutture produttive artigianali o legate alle attivita'
agro-pastorali e siano dunque presenti alcuni insediamenti
potenzialmente capaci di alterare i caratteri storici e
naturalistici, tali elementi intrusivi non hanno modificato in
maniera irreversibile la complessiva qualita' del paesaggio e
risultano comunque integrati o efficacemente integrabili nel contesto
complessivo dell'intero territorio in cui sono organicamente
inseriti. Valutato dunque che tutto cio' rende urgente la messa in
atto di opportune disposizioni, misure e criteri di gestione volti ad
orientare e rendere compatibile con le preesistenze l'attivita' di
trasformazione, al fine di meglio tutelare l'insieme, anche nella
prospettiva di operare recuperi o riqualificazioni di aree degradate
e perseguire il ripristino dei valori paesaggistici nel rispetto dei
contenuti della Convenzione europea del paesaggio, recepita dal
decreto legislativo n. 42/2004 citato in premessa, attraverso forme
di tutela attiva, che tengano conto delle esigenze economico-sociali
delle comunita' locali;
Considerato che, ai sensi dell'art. 138, comma 1, del decreto
legislativo n. 42/2004 e s.m.i., sono state definite le prescrizioni
d'uso, intese ad assicurare la conservazione dei valori espressi,
come di seguito riportate:
«Disciplina di tutela paesaggistica da adottare nel territorio del
comune di Cercemaggiore, Cercepiccola e San Giuliano del Sannio
(Provincia di Campobasso)».
La seguente normativa intende precisare e stabilire le modalita' di
gestione delle attivita' di trasformazione del territorio dei comuni
di San Giuliano del Sannio, al fine di garantire la tutela del
paesaggio e delle bellezze naturali, attraverso l'individuazione dei
comportamenti da adottare nei vari contesti territoriali a seconda
delle tipologie operative e dei singoli beni.
Il rispetto delle seguenti norme e' tassativo anche se in casi
particolari ed in presenza di comprovate esigenze tecniche o di
pubblica utilita' o di opportunita' di ulteriore miglioramento
estetico e valorizzazione dei luoghi, con l'atto autorizzativo
dell'organo preposto, rilasciato dopo esplicito parere positivo degli
organi territoriali del Ministero per i beni e le attivita'
culturali, potranno consentirsi interventi in deroga alle stesse.
Si intendono comunque richiamati e fatti salvi, anche in relazione
alla disciplina delle modalita' operative e di gestione, i principi
della Convenzione europea del paesaggio, del Codice dei beni
culturali e del paesaggio ed i contenuti della Relazione
paesaggistica di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 12 dicembre 2005.
Art. 1 (Contesto del Centro). - Ogni attivita' edilizia avente per
oggetto fabbricati costruiti prima del 1950, dovra' garantire la
conservazione della composizione delle facciate, dei caratteri
edilizi, delle specificita' strutturali significative e dei
particolari architettonici e decorativi che caratterizzano il sistema
edilizio in esame.
Nel caso di interventi pregressi che hanno alterato l'originaria
composizione delle facciate o che hanno determinato la perdita degli
originari caratteri architettonici, in occasione di interventi di
manutenzione o ristrutturazione, si tendera' alla reintegrazione
della originaria composizione e caratterizzazione architettonica,
attraverso atti tecnici culturalmente e criticamente consapevoli al
fine di evitare interventi acritici inevitabilmente falsificatori e
distruttivi. In tale prospettiva, nei casi in cui precedenti
interventi hanno determinato l'asportazione, dei seguenti elementi
significativi: pavimentazioni di strade o di androni di edifici in
pietra calcarea o in mattoni, portali in pietra, mattoni o semplice
intonaco, cornici e mensole di finestre e balconi in pietra, cornici
angolari e superfici bugnate in pietra, gradini di scale e soglie di
porte e portoni, cornicioni, romanelle e intonaci lavorati di
qualunque tipo, manti di copertura in cotto, portoni in legno,
infissi di balconi e finestre, ringhiere, cancellate, comignoli,
antiche insegne di esercizi e botteghe, si provvedera' al loro
ripristino, se ancora reperibili, oppure, nel caso di manufatti non
piu' esistenti, si operera' attraverso l'uso attento di materiali e
forme simili all'originale.
Le finiture delle pareti esterne degli edifici si raccorderanno
alla tradizione edilizia privilegiando l'intonaco colorato negli
antichi colori tipici riscontrabili ancora nell'abitato; solo in casi
molto particolari determinati dalla storia, dallo specifico carattere
architettonico del fabbricato e dal ruolo da esso assunto nel
contesto, potra' essere consentita la presentazione del paramento
murario faccia vista. Il comune provvedera' alla ricognizione ed alla
realizzazione di un abaco dei colori dell'edilizia storica che
costituira' la base dei futuri interventi manutentivi. In caso di
interventi di manutenzione o di ristrutturazione sara' obbligo dei
proprietari rimuovere eventuali infissi in alluminio anodizzato
sostituendoli con altri in legno.
Non sono ammissibili canne fumarie costituite da semplici tubi di
metallo o altro materiale sintetico; grondaie e pluviali in p.v.c. o
altro materiale plastico; tubi di scarico o di adduzione di acqua o
gas o energia e bauletti per contatori sovrapposti, a vista, alle
murature.
Le insegne di negozi e botteghe dovranno essere progettate in
carattere con l'architettura dell'edificio evitando di sovrapporle ad
elementi architettonici o decorativi. Non si ammetteranno sagome
eccessivamente ingombranti e l'uso di materiali e colori impattanti.
Nel caso di inevitabili interventi di demolizione di fabbricati
fatiscenti costituenti accertato e comprovato pericolo per la
pubblica incolumita', si procedera' al preventivo rilievo grafico e
fotografico dello stesso ed al recupero e conservazione di tutti gli
elementi architettonici, decorativi e di finitura, in prospettiva di
un futuro possibile ripristino dell'immobile demolito che non potra'
essere sostituito da altro immobile dissimile.
Art. 2 (Contesto di nuova espansione urbana). - Nella redazione di
nuovi strumenti urbanistici o di varianti, le Amministrazioni
provvederanno a stabilire limiti di altezza dei fabbricati non
superiori a m 10 dal filo di gronda superiore, intesa come media
delle altezze di due fronti opposti.
Provvedera' inoltre a stabilire un'attenta valutazione
dell'inserimento delle costruzioni contemporanee nella nuova
espansione urbana, che dovra' basarsi su criteri di congruita' nelle
forme, nei rapporti volumetrici, nei colori e nei materiali adottati.
Art. 3 (Contesto rurale). - In tale contesto, andranno rispettate
tutte le disposizioni di tutela contenute al punto precedente «A»,
per tutte le architetture esistenti antecedenti al 1950.
Per le nuove costruzioni siano esse civili, rurali o produttive,
varranno le seguenti norme di tutela: ogni intervento tendera' al
massimo rispetto della morfologia del sito evitando eccessivi
sbancamenti e quindi eccessive opere di contenimento del terreno;
qualora lo sbancamento fosse necessario per la realizzazione di
volumi interrati, esso dovra' essere ricolmato ai fini della
riconfigurazione della preesistenza morfologia del terreno; modeste
sistemazioni del terreno di pertinenza delle nuove costruzioni
saranno consentite, nei limiti del possibile e senza stravolgimenti
eccessivi dell'assetto dei luoghi; i nuovi edifici non potranno avere
piu' di un piano oltre il piano terra; l'altezza media, al filo di
gronda superiore non potra' superare i m 7,50; le coperture saranno
di norma del tipo a capanna; il manto di copertura dei fabbricati
civili e annessi agricoli sara' realizzato di norma con coppi o
tegole laterizie; la coloritura dei fabbricati rispettera' la
tradizione dei luoghi soprattutto nel caso di costruzioni vicine ad
edifici antichi; le recinzioni esterne strutturate con muretti o con
ringhiere, saranno limitate agli spazi immediatamente prossimi al
fabbricato, evitando di estenderle a spazi eccessivamente estesi; le
recinzioni piu' estese o di interi lotti e dei fondi agricoli
verranno essere realizzate con siepi o con semplice rete e paletti
metallici; nell'impianto di essenze arboree in giardini e spazi di
pertinenza dell'immobile si eviteranno le conifere, ad eccezione del
pino domestico, preferendo essenze autoctone ed in particolare alberi
da frutto e caducifoglie in genere; nell'immediato intorno di
capannoni per l'allevamento di animali o comunque produttivi, si
realizzeranno, in maniera discontinua, macchie alberate con diverse
essenze locali di medio e alto fusto, in modo da ridurre l'impatto di
tali strutture, essi verranno ubicati in zone poco visibili e non
panoramiche; nelle zone rurali non saranno ammessi l'installazione di
impianti industriali o artigianali di notevole ingombro o inquinanti
o esteticamente deturpanti, di qualunque tipo essi siano; nella
realizzazione o manutenzione di strade comunali, vicinali,
interpoderali o mulattiere sono vietate modifiche eccessive al loro
sviluppo planimetrico e altimetrico; sono vietati eccessivi movimenti
di terra e comunque tali da determinare la necessita' di realizzare
muri di contenimento; eventuali modeste scarpate dovranno essere
naturalmente stabili, con pendenze non maggiori di 45 gradi; e'
generalmente vietata la realizzazione di muri di contenimento ed
anche di cunette e zanelle con spalletta in cemento a meno che essi
non risultino assolutamente indispensabili per risolvere limitati
problemi di manutenzione o di gestione; in tale ottica, eventuali
indispensabili opere d'arte saranno realizzati in pietra e solo
eccezionalmente in cemento armato; esse andranno sempre rivestite con
paramento in pietra; in caso di manutenzioni o allargamenti della
sede stradale, dovra' essere conservata la vegetazione esistente
lungo il percorso evitando allargamenti nei punti alberati o
allargamenti lungo un solo lato; sara' obbligatorio inoltre
piantumare nuova vegetazione, del tipo di quella esistente, lungo
tutto il percorso interessato dai lavori con particolare riferimento
alle scarpate di monte e di valle ai fini della loro stabilizzazione
e contenimento; e vietata l'installazione di guard-rails metallici
preferendosi quelli in legno o i piu' classici parapetti in pietra.
Art. 4. (Aree boscate). - A tutela delle zone boscate non sono
ammessi interventi di riduzione delle superfici boscate con tagli
definitivi, sono ammessi solo tagli colturali; esse dovranno essere
mantenute in buono stato di conservazione mediante interventi di
manutenzione e riforestazione; non sono ammesse nuove costruzioni in
aree boscate, se non in caso di pubblica utilita' ed in presenza di
comprovata mancanza di alternative fattibili; tali norme restano
valide anche in caso di incendio, nel senso che, ai fini legali, la
superficie interessata dal fuoco si considerera' comunque boscata
anche se il bosco fosse stato distrutto.
Art. 5. (Corsi d'acqua pubblici). - Sono vietati interventi di
costruzione di nuove opere di qualunque forma e dimensione o che
arrechino modifiche al corso, alle sponde e all'immediato intorno
(per una fascia di m 10) di corsi d'acqua pubblici, compreso il
taglio della vegetazione che non abbia il solo scopo colturale; non
sono ammesse nuove costruzioni produttive di carattere non agricolo a
meno di m 30 da qualunque corso d'acqua pubblico; sono ammessi
interventi puntuali di prevenzione dissesti (briglie) purche'
eseguiti in pietra, con tecniche tradizionali; eventuali opere di
difesa spondale saranno eseguiti di norma attraverso consolidamenti
naturalistici delle sponde; gli enti pubblici promuoveranno
interventi tesi alla manutenzione dei corsi d'acqua ed anche di
ripristino naturalistico in caso di pregressi interventi di
cementificazione o che hanno arrecato danno e deturpamento alle loro
sponde.
Art. 6 (Contesto interessato da emergenze culturali o
paesaggistiche). - Particolare attenzione e' dovuta a quei luoghi e
contesti caratterizzati dalla presenza di importanti emergenze
culturali. In essi-bisognera' adottare regole e comportamenti
particolarmente restrittivi delle possibilita' di trasformazione,
stante l'alto interesse pubblico rivestito da tali beni. In
particolare dovra' essere garantito che il loro decoro e la loro
immagine non vengano compromesse da eccessive trasformazioni dei
luoghi derivate dalla realizzazione nel loro intorno di lavori e/o
opere particolarmente impattanti per forma, dimensione, carattere e
connotazione. A tale fine, sara' compito del comune di San Giuliano,
stabilire attraverso precise delimitazioni planimetriche contenute
nei rispettivi strumenti urbanistici, gli spazi di rispetto di tali
particolari beni, nell'ambito dei quali proibire l'edificazione di
nuove costruzioni. Ai fini di tale operazione la Soprintendenza per i
beni architettonici e per il Paesaggio e per i beni storici,
artistici e etnoantropologici del Molise fornira' tutta la necessaria
collaborazione nell'individuazione delle emergenze culturali presenti
nel contesto territoriale in questione.
Art. 7 (Cartellonistica). - Nell'intero territorio rurale e lungo
le strade, non e' consentita l'installazione di cartelli pubblicitari
o altri mezzi pubblicitari, anche temporanei, di dimensione superiore
ad 1,00 x 0,30 metri, ad eccezione delle indicazioni stradali e della
segnaletica stradale obbligatoria, delle indicazioni di pubblica e
privata sicurezza e cantieristica, delle indicazioni di beni di
interesse storico, artistico o naturalistico.
Non potranno essere rinnovate le autorizzazioni giunte a scadenza
di cartelli pubblicitari esistenti che non rientrano nelle suddette
categorie.
Visto che la Soprintendenza per i beni architettonici e
paesaggistici del Molise, con nota n. 2000 del 23 febbraio 2008 ha
comunicato alla Direzione generale competente l'avvenuta affissione
all'albo Pretorio del comune avvenuta in data 29 dicembre 2008, e la
pubblicazione sui quotidiani per il comune di Cercemaggiore in data
15 gennaio 2009 sul «Il Tempo» edizione nazionale il 13 gennaio 2009
sul «Il quotidiano del Molise» e il 10 gennaio 2009 sul «Primo piano
Molise» comunicando, con la medesima nota, l'avvenuta affissione
all'albo Pretorio del comune di Cercepiccola in data 24 gennaio 2009,
mentre la relativa pubblicazione sui quotidiani in data 16 febbraio
2009 sul «Il Tempo» edizione nazionale il 13 febbraio 2009 sul «Il
quotidiano del Molise» e il 13 febbraio 2009 sul «Primo piano
Molise».
Visto che la stessa Soprintendenza per i beni architettonici e
paesaggistici del Molise, con nota prot. n. 2000 del 23 febbraio 2009
ha comunicato che l'affissione all'albo pretorio del comune di S.
Giuliano del Sannio era stata effettuata in data 26 gennaio 2009 e la
pubblicazione sui quotidiani e' avvenuta in data 19 febbraio 2009 sul
«Il Tempo» edizione nazionale il 17 febbraio 2009 sul «Il quotidiano
del Molise» e il 19 febbraio 2009 sul «Primo piano Molise».
Considerato che sono pervenute osservazioni, in merito alla
proposta di vincolo, da parte delle amministrazioni comunali di
Cercemaggiore con nota n. 2037 del 27 aprile 2009, di Cercepiccola
con nota n. 1958 del 25 maggio 2009 e di San Giuliano del Sannio con
nota n. 1926 del 23 maggio 2009;
Visto che, in merito alle suddette osservazioni, la competente
Soprintendenza ha trasmesso le proprie controdeduzioni, con nota
prot. n. 5410 del 25 maggio 2009, acquisita agli atti della Direzione
generale per la qualita' e la tutela del paesaggio, l'architettura e
l'arte contemporanee prot. n. 7407 del 5 giugno 2009, evidenziando
che il notevole pregio del territorio del comune di Cercemaggiore
risiede nella diversita' e molteplicita' degli interessi diffusi.
Precisamente «La proposta di vincolo in questione e' finalizzata alla
tutela del bene paesaggio, ossia del territorio cosi' come e'
caratterizzato dopo secoli di storia.
Esso e' l'insieme di elementi naturali immodificati nel tempo, di
trasformazioni indotte dagli usi antropici e da manufatti singoli o
aggregati. Il loro insieme, cosi' come si presenta alla vista di un
osservatore, cosi' come viene percepito dai piu' svariati punti di
vista e' un bene unico, il paesaggio per l'appunto, che viene cosi'
individuato e in quanto tale da assoggettare alla specifica finalita'
della tutela paesaggistica.».
Vista la nota n. 6112 del 9 giugno 2009, acquisita agli atti della
Direzione generale per la qualita' e la tutela del paesaggio,
l'architettura e l'arte contemporanee prot. n. 8304 del 23 giugno
2009, con la quale la Soprintendenza per i beni architettonici e
paesaggistici del Molise ha trasmesso, preso atto delle osservazioni
alla proposta di vincolo prodotte dal comune di Cercepiccola, le
controdeduzioni ritenendo che la necessita' di estendere il vincolo
all'intero territorio comunale e' dovuta proprio alla presunta
disomogeneita' degli interessi presenti sul territorio, precisando,
tra l'altro che «la legge non dice che i beni paesaggistici devono
essere vincolati per singolo interesse (singolarita' geologica,
bellezza naturale, valore tradizionale, punti panoramici, memoria
storica, ecc.), cosa che se, per assurdo, fosse vera comporterebbe
una serie innumerevole di singoli vincoli per singolo interesse, di
imprecisa e problematica perimetrazione e ancor piu' difficile
gestione. La proposta di vincolo in questione pertanto e' finalizzata
alla tutela del bene paesaggio ossia dell'aspetto del territorio
cosi' come e' venuto caratterizzandosi dopo secoli di storia, anche
recente, caratterizzato da un insieme di interessi (tutti contenuti
nel dettato dell'art. 136), che senza soluzione di continuita' si
dipanano sul e nel territorio comunale.
Si tratta dell'insieme di elementi naturali immodificati nel tempo,
di trasformazioni indotte dagli usi antropici e da manufatti singoli
o aggregati piu' o meno antichi e anche di epoca contemporanea. Il
loro insieme, cosi' come si presenta alla vista di un osservatore,
cosi' come viene percepito senza soluzioni di continuita', dai piu'
svariati punti di vista e' un bene unico, il paesaggio per l'appunto,
che viene cosi' individuato nei suoi caratteri di bellezza panoramica
avente valore estetico e tradizionale e, in quanto tale, omogeneo e
da assoggettare alla specifica finalita' della tutela
paesaggistica.».
Viste le controdeduzioni della stessa Soprintendenza competente,
trasmesse con nota n. 6111 del 9 giugno 2009, acquisita agli atti
della Direzione generale per la qualita' e la tutela del paesaggio,
l'architettura e l'arte contemporanee prot. n. 8305 del 23 giugno
2009, nelle quali oltre ad affermare la necessita' di estendere il
vincolo all'intero territorio comunale di San Giuliano del Sannio
caratterizzato dalla dichiarata disomogeneita' degli interessi
presenti sul territorio, si precisa, tra l'altro, che «i territori
dei tre comuni interessati dalla proposta di vincolo, peraltro non
eccessivamente estesi, sono confinanti tra loro e sono parte di un
molto piu' vasto comprensorio caratterizzato dagli stessi caratteri
paesaggistici, dalla stessa storia politica ed economica, dagli
stessi usi del territorio, dove vivono popolazioni culturalmente e
socialmente identiche che hanno sviluppato comportamenti economici e
culturali identici che sono scaturiti nelle stesse espressioni a
livello urbanistico e architettonico. In ragione di cio', se i
caratteri paesaggistici sono simili o uguali addirittura, non deve
suscitare meraviglia ne' essere motivo di contrasto se per
descriverli si usano le stesse espressioni».
Visto che la citata Direzione generale, con nota n. DGPAAC/8912 del
6 luglio 2009, ha inviato con propria relazione istruttoria la
documentazione relativa alla questione in argomento al Comitato
tecnico scientifico per i beni architettonici e paesaggistici per
l'espressione del parere di competenza ai sensi dell'art. 141, comma
2, del decreto legislativo n. 42/2004 e s.m.i.;
Considerato che il suddetto Comitato tecnico ha trasmesso alla
stessa Direzione generale il verbale n. 26 della seduta del 13 luglio
2009, con parere relativo alla proposta di dichiarazione di notevole
interesse pubblico ex art. 136 decreto legislativo 22 gennaio 2004,
n. 42 e s.m.i. per l'intero territorio comunale dei comuni di
Cercemaggiore, Cercepiccola e di San Giuliano del Sannio, acquisiti
agli atti della Direzione generale per la qualita' e la tutela del
paesaggio, l'architettura e l'arte contemporanee prot. n. DG PARC
9606 del 21 luglio 2009, nel quale si afferma, tra l'altro, che «il
territorio interessato dalla proposta, caratterizzato da un paesaggio
ricco di valori paesistici e naturalistici, costituisce una delle
aree piu' pregevoli e incontaminate della regione Molise, situato in
un ambito fortemente caratterizzato, dal punto di vista ambientale e
paesaggistico, dall'imponente massiccio del Matese; e' altresi'
caratterizzato da piccole valli generate da corsi d'acqua e torrenti
e tra questi la valle del Tammaro, che giace parallela allo sviluppo
nord-sud dello stesso massiccio del Matese, costituisce la cerniera
piu' evidente del territorio regionale, utilizzata gia' anticamente
per i traffici interregionali e storicamente attraversata dalle
principali vie di comunicazione, come il tratturo
Pescasseroli-Candela e la romana via Minucia» e che «ritiene
condivisibile la necessita' di un vincolo di tutela per i motivi
contenuti nelle relazioni illustrative dell'interesse paesaggistico
presentate dagli Uffici periferici, secondo quanto indicato negli
allegati documenti di disciplina di tutela paesaggistica da adottare
nel territorio dei comuni interessati» ed inoltre che «Nel fare
proprie le conclusioni espresse con relazione istruttoria, dalla
Direzione generale per la qualita' e la tutela del paesaggio, di cui
alle premesse, il comitato ritiene, inoltre, opportuno suggerire che
contestualmente alla formalizzazione del provvedimento di
dichiarazione di notevole interesse pubblico, in considerazione delle
peculiarita' e delle componenti storiche, urbanistiche,
architettoniche, ambientali e paesaggistiche riscontrate e che ancora
caratterizzano l'intero territorio, sia tenuto conto anche degli
elementi caratterizzanti le tipologie di architettura rurale presenti
nel territorio stesso e aventi interesse storico e etnoantropologici
quali testimonianze dell'economia rurale tradizionale».
Considerato che, da quanto sopra esposto, appare indispensabile
sottoporre a tutela paesaggistica ai sensi dell'art. 136 del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e sue successive modificazioni e
integrazioni, l'area sopra descritta, al fine di garantirne la
conservazione e di preservarla da interventi che potrebbero
comprometterne irreparabilmente le pregevoli caratteristiche
paesaggistiche e il valore identitario rispetto al contesto
territoriale di appartenenza;
Rilevata pertanto la necessita' e l'urgenza di sottoporre l'area
sopraindicata ad un idoneo provvedimento di tutela secondo la
procedura di cui all'art. 141 del suddetto decreto legislativo, per
le motivazioni manifestate dalla competente Soprintendenza, in
precedenza sinteticamente riportate;
Considerato che il vincolo comporta in particolare l'obbligo da
parte del proprietario, possessore o detentore a qualsiasi titolo
dell'immobile ricadente nell'ambito paesaggistico sottoposto a tutela
di presentare alla Regione o all'Ente dalla stessa delegato la
richiesta di autorizzazione ai sensi degli articoli 146, 147 e 159
del predetto decreto legislativo n. 42/2004 per qualsiasi intervento
che modifichi lo stato dei luoghi, secondo la procedura prevista
rispettivamente dalle citate disposizioni, attenendosi alle
disposizioni, misure e criteri di gestione, per l'area di cui
trattasi, enunciati nel presente decreto;
Decreta:
L'intero territorio dei comuni di Cercemaggiore, Cercepiccola e San
Giuliano del Sannio, in provincia di Campobasso, nei limiti
sopradescritti, coincidenti con i limiti amministrativi comunali e
indicati nelle allegate cartografie, depositate presso i competenti
uffici comunali, che costituiscono parte integrante del presente
decreto, e' dichiarato di notevole interesse pubblico ai sensi
dell'art. 136 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e
successive modificazioni e integrazioni, ed e' quindi sottoposto ai
vincoli e alle prescrizioni contenute nella Parte terza del medesimo
decreto legislativo.
La Soprintendenza per i beni architettonici e paesaggistici del
Molise provvedera' a che copia della Gazzetta Ufficiale contenente il
presente decreto venga affissa ai sensi e per gli effetti dell'art.
140, comma 5 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e
successive modificazioni e integrazioni, e dell'art. 12 del
regolamento 3 giugno 1940, n. 1357, all'Albo pretorio dei comuni di
Cercemaggiore, Cercepiccola e San Giuliano del Sannio e che copia
della Gazzetta Ufficiale stessa, con relative cartografie, venga
depositata presso i competenti uffici dei suddetti Comuni.
Avverso il presente atto e' ammessa proposizione di ricorso
giurisdizionale avanti al tribunale amministrativo regionale
competente per territorio o, a scelta dell'interessato, avanti al
Tribunale amministrativo regionale del Lazio secondo le modalita' di
cui alla legge 6 dicembre 1971, n. 1034, cosi' come modificata dalla
legge 21 luglio 2000, n. 205, ovvero e' ammesso ricorso straordinario
al Capo dello Stato, ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 24 novembre 1971, n. 1199, rispettivamente entro sessanta
e centoventi giorni dalla data di avvenuta notificazione del presente
atto.
Roma, 23 luglio 2009
Il direttore generale: Prosperetti