IL MINISTRO DELL'ISTRUZIONE,
DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
d'intesa con
IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE
Visto l'art. 2, comma 428, della legge 24 dicembre 2007, n. 244,
che istituisce, nello stato di previsione del Ministero
dell'universita' e della ricerca, un fondo con una dotazione
finanziaria di 550 milioni di euro per l'anno 2008, di 550 milioni di
euro per l'anno 2009 e di 550 milioni di euro per l'anno 2010, ai
fini del concorso dello Stato agli oneri lordi per gli adeguamenti
retributivi per il personale docente e per i rinnovi contrattuali del
restante personale delle universita', nonche' in vista degli
interventi da adottare in materia di diritto allo studio, di edilizia
universitaria e per altre iniziative necessarie inerenti il sistema
delle universita';
Visto l'art. 2, comma 429, della legge 24 dicembre 2007, n. 244,
che subordina l'assegnazione delle risorse di cui sopra all'adozione
di un piano programmatico entro gennaio 2008, approvato con decreto
del Ministro dell'universita' e della ricerca, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, volto a:
a) elevare la qualita' globale del sistema universitario e il
livello di efficienza degli atenei;
b) rafforzare i meccanismi di incentivazione per un uso
appropriato ed efficace delle risorse, con contenimento dei costi di
personale a vantaggio della ricerca e della didattica;
c) accelerare il riequilibrio finanziario tra gli atenei sulla
base di parametri vincolanti, di valutazioni realistiche e uniformi
dei costi futuri e, in caso di superamento del limite del 90 per
cento della spesa di personale sul Fondo di finanziamento ordinario
(FFO), di disposizioni che rendano effettivo il vincolo delle
assunzioni di ruolo limitate rispetto alle cessazioni;
d) ridefinire il vincolo dell'indebitamento degli atenei
considerando, a tal fine, anche quello delle societa' ed enti da essi
controllati;
e) consentire una rapida adozione di un sistema programmatorio
degli interventi che preveda adeguati strumenti di verifica e
monitoraggio da attivare a cura del Ministero dell'universita' e
della ricerca, d'intesa con il Ministero dell'economia e delle
finanze, sentita la Conferenza permanente dei rettori delle
universita' italiane (CRUI), e che condizioni l'effettiva erogazione
delle maggiori risorse all'adesione formale da parte dei singoli
atenei agli obiettivi del piano;
Visto il decreto interministeriale del 30 aprile 2008, registrato
alla Corte dei conti in data 5 giugno 2008, ed in particolare l'art.
2, lettera c) e l'art. 3 che prevedono:
a) un bilancio consolidato esteso a tutti gli enti e le societa'
sottoposte alla propria vigilanza, secondo coerenti principi e
criteri contabili;
b) la definizione, da parte del Ministero dell'universita' e della
ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
sentiti la Conferenza permanente dei rettori delle universita'
italiane (CRUI) ed il Comitato universitario nazionale (CUN), di
nuovi limiti all'indebitamento degli atenei di cui all'art. 7, comma
5, della legge n. 168/1989, come modificato dall'art. 3, comma 3,
della legge n. 430/1991, nonche' idonei criteri preordinati ad
assicurare l'osservanza da parte degli atenei dei parametri di
bilancio stabiliti dalla legge ed il graduale rientro degli atenei
che li abbiano superati;
Visto l'art. 7, comma 5, della legge 9 maggio 1989, n. 168, che
stabilisce che: «Le universita' possono contrarre mutui
esclusivamente per le spese di investimento. In tal caso il relativo
onere complessivo di ammortamento annuo non puo' comunque superare il
15 per cento dei finanziamenti a ciascuna universita' trasferiti ai
sensi della lettera b) del comma 2», cioe' nei limiti del 15 per
cento dei «contributi del funzionamento, ivi comprese le spese per
investimento e per l'edilizia universitaria»;
Visto l'art. 3, comma 3, della legge 23 dicembre 1991, n. 430, con
il quale vengono integrate le disposizioni precedentemente in vigore
stabilendo che: «Il limite dell'onere complessivo di ammortamento
annuo dei mutui che le istituzioni di cui al comma 1 possono
contrarre, previsto dall'art. 7, comma 5, della legge 9 maggio 1989,
n. 168, e' pari al 15 per cento; per il calcolo di tale limite si
tiene conto, oltre che dei finanziamenti a ciascuna istituzione
trasferiti ai sensi della lettera b) del comma 2 dello stesso
articolo, anche delle entrate derivanti da tasse, soprattasse e
contributi universitari»;
Visto l'art. 5 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, modificato
dall'art. 51, comma 5, della legge 27 dicembre 1997, n. 449;
Visto l'art. 3, comma 18, della legge 24 dicembre 2003, n. 350;
Visto il D.D. 24 settembre 2008, n. 175 con il quale e' stato
nominato il Gruppo di lavoro, composto anche da rappresentanti della
Conferenza permanente dei rettori delle universita' italiane (CRUI),
del Comitato universitario nazionale (CUN) e del Convegno permanente
dei direttori amministrativi e dei dirigenti delle universita'
italiane (CODAU), con il compito di proporre analisi e valutazioni
per dare attuazione alle disposizioni di cui all'art. 2, comma 428 e
429, legge 24 dicembre 2007, n. 244 e art. 2, lettera c), art.
3 decreto interministeriale 30 aprile 2008;
Tenuto conto della relazione predisposta dal Gruppo di lavoro, e
approvata all'unanimita' in data 31 gennaio 2009, dalla quale in
particolare emerge l'impossibilita' di delegificazione del vincolo
all'indebitamento, la specificazione delle forme di indebitamento
regolate dalla normativa vigente e la necessita' di un controllo piu'
stringente sulle situazioni particolarmente critiche;
Sentiti la Conferenza permanente dei rettori delle universita'
italiane (CRUI) ed il Comitato universitario nazionale (CUN);
Decreta:
Art. 1.
Ridefinizione dell'indicatore di indebitamento
delle universita' statali
1. Le universita' statali possono contrarre mutui ed altre forme di
indebitamento esclusivamente per le spese di investimento, definite
dall'art. 3, comma 18, della legge 24 dicembre 2003, n. 350.
2. Le operazioni di copertura finanziaria corrente che non
comportano acquisizioni di risorse aggiuntive, ma consentono di
superare, entro il limite massimo stabilito dalla normativa statale
vigente, una momentanea carenza di liquidita' e di effettuare delle
spese per le quali e' gia' prevista idonea copertura di bilancio
(anticipazioni di cassa) non sono considerate ai fini del calcolo
dell'indicatore di cui al comma successivo, ma sono comunicate al
Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca,
illustrandone le effettive ragioni di necessita', entro e non oltre
15 giorni dalla loro effettuazione.
3. L'indicatore per l'applicazione del limite all'indebitamento
degli atenei e' calcolato rapportando l'onere complessivo di
ammortamento annuo (per capitale ed interessi) dei mutui e di altre
forme di indebitamento a carico del bilancio dell'ateneo alla somma
algebrica dei contributi statali per il funzionamento, dei contributi
statali per investimento ed edilizia e delle tasse, soprattasse e
contributi universitari nell'anno di riferimento. Le definizioni
necessarie per il calcolo dell'indicatore sono contenute ai commi 4,
5 e 6.
4. Per contributi statali per il funzionamento si intende la somma
algebrica dell'assegnazione nell'anno di riferimento sul fondo di
finanziamento ordinario, al netto delle spese per assegni fissi al
personale di ruolo determinate con le modalita' previste dall'art.
51, comma 4, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, delle assegnazioni
non vincolate nella destinazione sul Fondo per la programmazione
dello sviluppo, delle altre risorse per il funzionamento assegnate
dal Ministero, delle risorse previste dalle convenzioni stabili con
enti esterni destinate alla retribuzione di personale di ruolo.
5. Per contributi statali per investimento ed edilizia si intende
il valore delle assegnazioni dello Stato per l'edilizia universitaria
e per investimento nell'anno di riferimento.
6. Per tasse, soprattasse e contributi universitari si intende il
valore delle riscossioni totali, nell'anno di riferimento, per
qualsiasi forma di tassa, soprattassa e contributo universitario a
carico degli iscritti ai corsi dell'ateneo di qualsiasi livello, ad
eccezione delle tasse riscosse per conto di soggetti terzi (Stato,
regione ecc.). Tale valore e' calcolato al netto dei rimborsi
effettuati agli studenti nello stesso periodo.
7. In prima applicazione, e nelle more dell'individuazione da parte
del Ministero dell'economia e delle finanze, sentiti i Ministeri
interessati, dei principi contabili per il consolidamento dei bilanci
degli enti e delle societa' partecipate, tutti i valori indicati ai
commi precedenti sono rilevati con riferimento al bilancio
consolidato dell'ateneo.
8. Le anticipazioni di cassa, di cui al comma 2, restano
disciplinate secondo le modalita' e i limiti stabiliti dai
regolamenti di contabilita' di ogni singolo ateneo.