IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 14 marzo 2001, con
il quale e' stato approvato il Piano generale dei trasporti e della
logistica (PGTL) e che definisce il quadro delle priorita'
nell'ambito della rete stradale nazionale SNIT;
Visto il decreto-legge 8 luglio 2002, n. 138, convertito, con
modificazioni, nella legge 8 agosto 2002, n. 178, e con il quale
l'Ente nazionale per le strade e' stato trasformato in societa' per
azioni con la denominazione di «ANAS Societa' per azioni»;
Vista la legge 27 dicembre 2002, n. 289, che, all'art. 76,
trasferisce all'ANAS, in conto aumento capitale, la rete stradale e
autostradale individuata con il decreto legislativo 29 ottobre 1999,
n. 461, e successive modifiche e integrazioni, fermo restando il
regime giuridico previsto dagli articoli 823 e 829, comma 1, del
codice civile per i beni demaniali;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296, recante disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2007) e visti, in particolare:
l'art. 1, comma 1018, che demanda ad «ANAS S.p.a.» la
predisposizione di un nuovo piano economico-finanziario, riferito
all'intera durata della concessione, nonche' dell'elenco delle opere
infrastrutturali di nuova realizzazione ovvero di integrazione e
manutenzione di quelle esistenti, che costituisce parte integrante
del piano, da approvarsi con decreto del Ministro delle
infrastrutture, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare, sentite le competenti commissioni parlamentari, e prevede,
altresi', che entrambi i documenti vengano aggiornati con
periodicita' quinquennale;
l'art. 1, comma 1019, che prevede che in occasione del
perfezionamento della convenzione unica il Ministro delle
infrastrutture, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, puo' adeguare la durata della concessione di «ANAS S.p.a.» a
cinquant'anni;
l'art. 1, comma 1021, che a decorrere dal 1° gennaio 2007,
istituisce, sulle tariffe di tutte le autostrade, un sovrapprezzo di
entita' differenziata per le varie classi di pedaggio, destinando le
relative entrate ad «ANAS S.p.a.» quale corrispettivo forfettario
delle prestazioni volte ad assicurare l'adduzione del traffico alle
tratte autostradali in concessione, attraverso la manutenzione
ordinaria e straordinaria, l'adeguamento ed il miglioramento delle
strade ed autostrade non a pedaggio in gestione alla stessa «ANAS
S.p.a.», prevedendo la conseguente riduzione dei pagamenti dovuti
alla societa' a titolo di corrispettivo del contratto di servizio;
l'art. 1, comma 1026, che reca disposizioni di carattere
finanziario per «ANAS S.p.a.», autorizzando la spesa di 1.560 milioni
di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009 comprensiva, per gli anni
medesimi, dell'importo di 60 milioni di euro, da destinare al
rimborso delle rate di ammortamento dei mutui contratti da «ANAS
S.p.a.» di cui al contratto di programma 2003-2005;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture n. 1631 del 1°
febbraio 2007 che, in attuazione del sopracitato art. 1, comma 1021,
della legge 27 dicembre 2006, n. 296, stabilisce le modalita' di
attuazione del comma medesimo;
Visto il decreto-legge 16 maggio 2008, n. 85, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 luglio 2008, n. 121, recante
disposizioni urgenti per l'adeguamento delle strutture di Governo,
che ha accorpato il Ministero delle infrastrutture ed il Ministero
dei trasporti e visto il decreto del Presidente della Repubblica 3
dicembre 2008, n. 211, con il quale sono state emanate disposizioni
in materia di organizzazione ed attribuzioni del Ministero delle
infrastrutture;
Visto il decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito dalla
legge 29 gennaio 2009, n. 2, che all'art. 3, comma 4, dispone, per
l'anno 2009, la sospensione della riscossione dell'incremento del
sovrapprezzo sulle tariffe di pedaggio autostradale, di cui al citato
art. 1, comma 1021, sino al 30 aprile 2009;
Vista la legge 22 dicembre 2008, n. 203, con la quale e' stato
approvato il bilancio di previsione dello Stato per l'anno 2009,
comprensivo dello stato di previsione della spesa del Ministero
dell'economia e delle finanze, in cui sono previsti in tabella F
1.205.069.000 euro per l'«ANAS S.p.a.» - «Interventi per la
viabilita' ordinaria, speciale e di grande comunicazione»;
ulteriormente ridotti a euro 1.204.004.522 dall'art. 4 del
decreto-legge n. 180 del 10 novembre 2008, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 1 del 9 gennaio 2009;
Vista la convenzione di concessione stipulata tra il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e l'ANAS il 19 dicembre 2002 e
visti, in particolare:
l'art. 4, che pone a carico del concessionario l'obbligo di
predisporre i piani pluriennali di viabilita', di durata decennale,
che individuino gli obiettivi strategici per l'attuazione dei compiti
affidati in concessione, in coerenza con il PGTL, e che demanda
l'approvazione di detti piani al Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti su conforme parere di questo Comitato;
l'art. 5, ai sensi del quale i rapporti tra concessionario e
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che opera di concerto
con il Ministero dell'economia e delle finanze per quanto attiene
agli aspetti finanziari, sono regolati da un contratto di programma,
di durata non inferiore a tre anni, che deve essere predisposto sulla
base delle previsioni dei piani pluriennali di viabilita' e che e'
aggiornabile e rinnovabile a seguito della verifica annuale
sull'attuazione;
Visto il Piano pluriennale della viabilita' nazionale 2003-2012,
predisposto alla stregua degli indirizzi formulati dal Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti con la direttiva 1° agosto 2003 ed
integrato con l'atto aggiuntivo redatto dall'ANAS a recepimento delle
proposte di modifica e integrazione avanzate nella riunione tecnica
tenuta il 5 ottobre 2004 presso la Conferenza unificata Stato,
regioni e autonomie locali e nella seduta del 28 ottobre 2004 della
Conferenza unificata stessa;
Vista la delibera 18 marzo 2005, n. 4 (Gazzetta Ufficiale n.
165/2005), con la quale questo Comitato ha espresso il proprio parere
in merito al suddetto piano;
Visto il contratto di programma 2003/2005 stipulato in data 25
maggio 2005, dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti con
«ANAS S.p.a.», previo parere favorevole espresso da questo Comitato
con delibera 27 maggio 2005, n. 72 (Gazzetta Ufficiale n. 244/2005),
successivamente approvato con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti emanato il 15 giugno 2005 di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze per quanto attiene agli
aspetti finanziari;
Visto il contratto di programma 2007 stipulato in data 30 luglio
2007 tra il Ministero delle infrastrutture e l'«ANAS S.p.a.», previo
parere favorevole di questo Comitato espresso con delibera 20 luglio
2007, n. 65, successivamente approvato con decreto del Ministro delle
infrastrutture emanato il 21 novembre 2007 di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze per quanto attiene agli
aspetti finanziari;
Visto il contratto di programma 2008 stipulato in data 27 marzo
2008 tra il Ministero delle infrastrutture e l'«ANAS S.p.a.», previo
parere favorevole di questo Comitato espresso con delibera 27 marzo
2008, n. 23, successivamente approvato con decreto del Ministro delle
infrastrutture emanato il 4 aprile 2008 di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze per quanto attiene agli aspetti
finanziari;
Vista la nota n. 26028 del 23 giugno 2009, integrata con nota n.
3179 del 24 giugno 2009, con la quale il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso lo schema del contratto
di programma 2009 unitamente alla relazione di accompagnamento,
richiedendone l'iscrizione all'ordine del giorno della prima seduta
utile del Comitato;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Prende atto:
In linea generale:
che anche il Contratto di programma 2009, come i precedenti
relativi agli anni 2007 e 2008, nel limitare la propria vigenza al
2009, conferma, per quanto non espressamente convenuto, la validita'
e l'efficacia del contratto per il 2007;
che lo schema di Contratto e' costituito da un articolato, nel
quale sono definiti gli obblighi della concessionaria in fase di
attuazione del contratto medesimo, e da due allegati, A e B,
concernenti, rispettivamente, gli investimenti da realizzare nel 2009
e le prestazioni dei servizi;
che, nel mese di aprile 2008, e' stata istituita la Commissione
paritetica Ministero «ANAS S.p.a.» di cui all'art. 11 del contratto
2007 incaricata di individuare gli indicatori di risultato per la
verifica del corretto adempimento degli obblighi contrattuali e che
la Commissione ha avviato i lavori in data 14 aprile 2008.
Sotto l'aspetto infrastrutturale:
che l'allegato A riporta il piano di investimenti da realizzare nel
corso del 2009, con una proiezione relativa ai pagamenti sino al
2012, assumendo a riferimento, oltre il menzionato Piano pluriennale
della viabilita', da cui gli interventi sono desunti, soprattutto, ai
fini della individuazione delle priorita', il Piano degli
investimenti 2007-2011 allegato al contratto di programma 2007;
che piu' specificatamente detto allegato A individua, in distinti
elenchi, gli interventi da avviare nel 2009 (tabella 1) e gli
interventi inclusi nell'area di inseribilita' sempre per il 2009
(tabella 2) che la concessionaria, previa autorizzazione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e comunicazione a
questo Comitato, puo' realizzare in sostituzione di una o piu' opere
incluse nella tabella 1 e che risultino tecnicamente non piu'
realizzabili;
che in particolare la tabella 1 dell'allegato A prevede iniziative
attivabili nell'anno 2009 cosi' riepilogabili:
Parte di provvedimento in formato grafico
che si prevede che il «Fabbisogno ANAS» venga coperto con le
risorse attribuite alla concessionaria a titolo di contributo in
conto impianti, ai sensi della legge n. 296/2006, successivamente
modificata come esposto in premessa, e pari a 1.144 milioni di euro
per il 2009, al netto dei 60 milioni di euro da destinare al rimborso
delle rate di ammortamento dei mutui contratti da «ANAS S.p.a.» di
cui al contratto di programma 2003-2005;
che dell'ammontare complessivo delle suddette risorse, pari a 1.144
milioni di euro per il 2009, 694 milioni di euro sono immediatamente
disponibili per investimenti, mentre i restanti 450 milioni di euro
sono subordinati all'accertamento dell'effettiva disponibilita' dei
fondi di cui all'art. 1, commi 758 e 759, della citata legge n.
296/2006;
che tra gli importi riportati nella suddetta tabella 1 sono
presenti circa 60,48 milioni di euro temporaneamente destinati al
finanziamento di due interventi ricadenti nell'elenco delle
infrastrutture strategiche di cui alla legge obiettivo («S.S. 106
Ionica - Variante Roccella Jonica e S.S. 36 del lago di Como e della
Spluga);
che alla voce «nuove opere» di cui alla suddetta tabella 1 si
prevede una quota a favore del Mezzogiorno pari a circa il 43 per
cento.
Sotto l'aspetto gestionale:
che il contratto segue la medesima impostazione adottata, per la
prima volta, nel contratto di programma 2003-2005 e confermata nei
contratti 2007 e 2008, che, in correlazione con la connotazione
assunta dall'ANAS nella nuova veste societaria, ha configurato i
trasferimenti dello Stato in funzione sinallagmatica con le
prestazioni rese;
che l'allegato B individua le seguenti macrocategorie di servizi a
fronte dei corrispettivi dovuti ad ANAS, che la medesima societa' si
e' impegnata a prestare nel 2009:
manutenzione e sicurezza;
vigilanza;
monitoraggio strade e infomobilita';
che per i singoli servizi inclusi nelle suddette macrocategorie
vengono riportati:
le finalita';
la descrizione del servizio;
le modalita' e tempi di erogazione del servizio;
che l'onere complessivo dei suddetti servizi da prestare nel 2009
viene fronteggiato con le risorse del bilancio dello Stato dello
stesso anno per 269,8 milioni di euro, di cui 4,8 milioni di euro
subordinati alla procedura di accertamento ai sensi dei commi 758 e
759 dell'art. 1 della legge n. 296 del 2006, tenuto conto delle
maggiori entrate acquisite dall'ANAS stimate in 289 milioni di euro
sui valori 2008, derivanti dai sovrapprezzi di cui all'art. 1, comma
1021, della legge n. 296/2006, indicati nella prima parte dell'art.
4, comma 3, del contratto di programma 2007;
che l'ANAS, in ottemperanza all'art. 4, comma 3 del decreto-legge
n. 39/2009, ha rimodulato l'allegato A inserendo nella tabella 1 le
sotto elencate opere, per complessivi 87,9 milioni di euro, da
eseguire nella regione Abruzzo:
S.S. 17 dell'Appenino abruzzese e appulo-sannitico (tronco
Antrodoco-Navelli adeguamento tratto San Gregorio-San Pio delle
Camere dal km 45+000 al km 58+000), per un importo pari a 62,9
milioni di euro;
S.S. 17 dell'Appenino abruzzese e appulo-sannitico (variante sud
all'abitato di L'Aquila, collegamento tra il II lotto di variante di
L'Aquila in localita' Bazzano e la S.S. 17 in localita' San
Gregorio), per un importo pari a 25 milioni di euro,
e che, nell'ambito delle risorse destinate complessivamente alla
manutenzione straordinaria, l'importo di 113,372 milioni di euro e'
destinato a un programma di interventi nell'area colpita dal sisma;
Esprime
parere favorevole in merito allo schema di contratto di programma tra
Ministero delle infrastrutture e «ANAS S.p.a.» relativo all'anno 2009
nella stesura definitiva acquisita agli atti;
Invita
il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti:
a sottoporre a questo Comitato le eventuali ipotesi di
realizzazione, con il sistema della finanza di progetto o con risorse
messe a disposizione da terzi, di nuove infrastrutture viarie che non
siano ricomprese nel Piano pluriennale della viabilita' nazionale
2003-2012;
ad estendere a questo Comitato la trasmissione del consuntivo
2009 previsto all'art. 4, comma 3, del contratto 2007 e relativo alle
entrate percepite da ANAS in relazione alle disposizioni di cui
all'art. 1, comma 1021, della legge n. 296/2006;
ad estendere a questo Comitato la trasmissione della relazione
sullo stato di attuazione del contratto di programma 2009, relativo
alle entrate percepite da «ANAS S.p.a.» in relazione alle
disposizioni di cui all'art. 1, comma 1026 della legge n. 296/2006 e
successive modificazioni e integrazioni;
a fornire, entro il 31 luglio 2009, una relazione sull'attivita'
della «Commissione paritetica», prevista all'art. 11 del contratto
2007;
a trasmettere, entro il 31 luglio 2009, con riferimento alla voce
«Manutenzione straordinaria e altri interventi» presente in tabella
1, una ripartizione a scala regionale che consenta di evincere la
quota destinata alla regione Abruzzo.
Roma, 26 giugno 2009
Il vice Presidente
Tremonti
Il segretario del CIPE
Micciche'
Registrato alla Corte dei conti il 29 dicembre 2009
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 6
Economia e finanze, foglio n. 384