L'AUTORITA'
Nella sua riunione di consiglio del 10 dicembre 2009;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilita'.
Istituzione delle Autorita' di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'»;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi»;
Vista la legge 24 novembre 1981, n. 689, recante «Modifiche al
sistema penale»;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante il
«Codice delle comunicazioni elettroniche»;
Visto il regolamento in materia di procedure sanzionatone adottato
con la delibera n. 136/06/CONS del 15 marzo 2006, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale del 31 marzo 2006, n. 76 e successive modifiche e
integrazioni;
Considerata la necessita' di razionalizzare il flusso in entrata
delle denunce nel settore delle comunicazioni elettroniche e di
consentire una trattazione piu' organica, unitaria e veloce delle
denunce medesime;
Ritenuto che, nel settore delle comunicazioni elettroniche,
l'attuale distinzione tra denuncia e segnalazione, contemplata nel
regolamento e nel modello D, non giova, alla luce dell'esperienza
amministrativa, ne' all'utenza ne' alla celerita' del processo di
istruzione delle pratiche; e che quindi appare necessario modificare,
al riguardo, sia il testo dell'articolo sia il modello D,
contemplando la sola denuncia;
Considerato che, relativamente alle denunce sporte nel settore
delle comunicazioni elettroniche, la possibilita' per l'utente di
scegliere se sporgere denuncia attraverso il modulo D ovvero «a testo
libero» comporta la ricezione di denunce che - oltre a risultare
spesso di difficile lettura perche' scritte a mano, in corsivo, con
grafie non sempre comprensibili -, il piu' delle volte non recano
quegli elementi essenziali a configurare la fattispecie concreta, che
costituiscono i campi cd. obbligatori del modello D;
Ritenuto, pertanto, necessario contemplare quale unica modalita' di
presentazione della denuncia la compilazione del modello D, a pena di
archiviazione immediata della denuncia medesima;
Ritenuto necessario esplicitare gli elementi che rendono una
denuncia irricevibile, improcedibile, inammissibile, manifestamente
infondata, al fine di consentire all'utenza di redigere la denuncia
in maniera corretta;
Ritenuto opportuno espressamente chiarire, esplicitandolo, il
consolidato principio giurisprudenziale della non ostensibilita'
degli atti detenuti dall'amministrazione nella fase preistruttoria e
dell'assenza, in siffatta fase, di un procedimento amministrativo;
Ritenuto, inoltre, che le esigenze di snellimento dell'azione
amministrativa della direzione competente in materia di tutela
dell'utenza nel settore delle comunicazioni elettroniche impone
l'introduzione del principio dell'aggregazione delle denunce avverso
il medesimo comportamento dello stesso gestore, in maniera tale da
trattarle con azione unitaria, anche prescindendo dai casi singoli;
Ritenuto, a questo riguardo, che la modalita' «aggregativa» di
trattazione delle denunce consentirebbe alla direzione competente di
non avviare un'attivita' preistruttoria complessa per singola
denuncia, anche laddove la singola denuncia non rivesta di per se'
alcun particolare «valore» in se' ne' sia sintomatico di una condotta
illecita diffusa e che, pertanto, la trattazione unitaria delle
denunce contribuisce ad assicurare una maggiore economicita' ed
efficacia dell'azione amministrativa;
Ritenuto, al medesimo riguardo, che l'opportuna aggregazione delle
denunce ricevute in modo da procedere ad una valutazione d'insieme
delle fattispecie denunciate risponde all'obiettivo di tutelare gli
interessi generali dei consumatori ed utenti mediante interventi
celeri ed efficaci; e che, allo stesso scopo, e' opportuno consentire
all'ufficio competente di proporre, se del caso, appropriate misure
regolatorie volte ad evitare il perpetrarsi di ulteriori violazioni o
almeno a circoscriverne l'entita' e la rilevanza;
Considerato, inoltre, che la considerevole mole di denunce che
quotidianamente pervengono alla direzione competente in materia di
tutela dell'utenza nel settore delle comunicazioni elettroniche rende
necessario introdurre un ordine di trattazione prioritaria delle
denunce, improntato ai seguenti criteri: gravita' e attualita' della
violazione, grado di diffusione del fenomeno denunciato come
emergente dalle singole denunce, possibilita' di celere conclusione
della fase preistruttoria; e che criteri di priorita' integrativi,
attinenti alle tipologie di fenomeni patologici emergenti e alla
qualificazione soggettiva del soggetto denunciante, potranno essere
proposti dalla direzione al Consiglio;
Considerato, infine, che attualmente il numero di denunce pervenute
in autorita' costituisce circa i due terzi dell'intera posta in
entrata al protocollo generale e che, pertanto, appare necessario uno
snellimento delle attivita' di protocollazione ed una maggiore
tempestivita' dell'attivita' di immissione dei dati in entrata
relativamente alle denunce dell'utenza;
Ritenuto, pertanto, opportuno che le denunce attinenti alla tutela
dell'utenza nel settore delle comunicazioni elettroniche non
affluiscano al protocollo unico dell'autorita', ma siano soggette a
registrazione particolare ai sensi dell'art. 5, comma 1, lettera h),
del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 31 ottobre
2000, con modalita' di trattamento tali da assicurare le esigenze
minime di identificabilita' e tracciabilita', e che con determina del
segretario generale saranno definite le procedure di registrazione
particolare e le misure organizzative necessarie per la loro concreta
attuazione;
Udita la relazione dei commissari Stefano Mannoni e Sebastiano
Sortino, relatori ai sensi dell'art. 29 del regolamento concernente
l'organizzazione e il funzionamento dell'autorita';
Delibera:
Art. 1
1. L'art. 3-bis del regolamento in materia di procedure
sanzionatorie e' sostituito dal seguente:
«Art. 3-bis (Denunce inerenti alla tutela dell'utenza). - 1. Tutti
i soggetti interessati, gli utenti finali, i consumatori e le
associazioni od organizzazioni rappresentative dei loro interessi
possono chiedere l'intervento sanzionatorio dell'autorita'
denunciando eventuali violazioni della normativa di settore.
2. Resta ferma la possibilita' per tutti i soggetti interessati,
gli utenti finali, i consumatori e le associazioni od organizzazioni
rappresentative dei loro interessi, di presentare, ove legittimati,
reclamo agli organismi di telecomunicazioni ai sensi dell'art. 8
della direttiva in materia di qualita' e carte dei servizi, oppure di
promuovere il tentativo di conciliazione ai sensi dell'art. 1, comma
11, della legge 31 luglio 1997, n. 249, e dell'art. 84 del decreto
legislativo 1° agosto 2003, n. 259.
3. Le denunce, ad eccezione di quelle in materia di comunicazioni
elettroniche che devono essere trasmesse con le modalita' di cui
all'art. 3-ter, sono presentate all'Autorita' per iscritto, anche via
telefax, e devono contenere le seguenti indicazioni:
a) nome, cognome, denominazione o ragione sociale, residenza,
domicilio o sede del richiedente nonche' recapiti telefonici ed
eventuali recapiti di telefax e di posta elettronica;
b) elementi idonei a descrivere il comportamento dell'operatore
che il richiedente ritiene costituiscano violazione della normativa
di settore;
c) ogni elemento ritenuto utile alla valutazione dell'Autorita'.
4. Il direttore, su proposta dell'ufficio competente, con
motivazione sintetica, dispone, anche utilizzando procedure
semplificate, l'archiviazione immediata delle denunce irricevibili ai
sensi del comma 1 dell'art. 3-ter, improcedibili, inammissibili, e di
quelle manifestamente infondate. Sono improcedibili le denunce prive
della sottoscrizione o non corredate da copia del documento
d'identita', ovvero corredate da documento d'identita' illeggibile
del denunciante. Sono inammissibili le denunce relative a fatti che
non appaiono riconducibili alle disposizioni normative di settore o
alle disposizioni che radicano la competenza dell'autorita'. Sono,
inoltre, inammissibili le denunce generiche, per tali intendendosi
quelle aventi ad oggetto fatti non circostanziati o che non siano
corredate dalla documentazione necessaria a sostegno dei fatti
denunciati, nonche' le denunce che non recano elementi tali da
consentire l'individuazione del soggetto che si sia reso responsabile
dei fatti oggetto della denuncia o della condotta che si lamenta sono
manifestamente infondate le denunce prive dei presupposti di fatto e
di diritto.
5. I rapporti della Polizia postale e delle telecomunicazioni,
della Guardia di Finanza e degli Ispettorati territoriali del
Ministero delle comunicazioni non sono suscettibili di archiviazione
ai sensi del comma 3, sempre che vi siano riportati:
a) una precisa descrizione del fatto;
b) l'evidenziazione della norma giuridica che si presume violata;
c) l'individuazione del giorno e dell'ora della presunta
infrazione;
d) dati anagrafici, ovvero ogni dato disponibile ai fini
dell'identificazione dei soggetti responsabili della presunta
infrazione;
e) i supporti probatori che costituiscono la base per le
successive valutazioni in merito alla sussistenza della violazione.
6. Fino all'adozione dell'atto di contestazione, le denunce,
nonche' gli atti e la documentazione relativa alle indagini svolte,
sono sottratti ad ogni forma di accesso.
7. Le disposizioni del presente articolo non si applicano alle
denunce relative alla violazione di norme in materia di parita' di
accesso ai mezzi di comunicazione di massa, di risoluzione dei
conflitti di interesse e di posizioni dominanti».
2. Dopo l'art. 3-bis, come modificato dalla presente delibera, e'
inserito il seguente:
«Art. 3-ter (Norme speciali per la presentazione e trattazione
delle denunce in materia di comunicazioni elettroniche). - 1. Le
denunce di tutti i soggetti interessati, degli utenti finali, dei
consumatori e delle associazioni od organizzazioni rappresentative
dei loro interessi, relative alla violazione di nonne nella specifica
materia delle comunicazioni elettroniche, ferma restando
l'applicabilita' dei commi 1, 2, 4, 5 e 6 dell'art. 3-bis, devono
essere presentate, a pena di irricevibilita', esclusivamente a mezzo
di raccomandata con avviso di ricevimento o telefax in entrambi i
casi compilando l'apposito modello D, che fa parte integrante del
presente Regolamento, disponibile nel sito web dell'autorita'
(www.agcom.it). Con successiva determinazione del segretario generale
e' disposta la compilazione e la trasmissione in modalita'
esclusivamente telematica del modello D. La predetta determinazione
e' pubblicata nel sito web dell'Autorita' unitamente alle istruzioni
per la compilazione e la trasmissione del modello medesimo.
2. Gli uffici competenti, di preferenza, aggregano opportunamente
le denunce ricevute in modo da procedere ad una valutazione d'insieme
delle fattispecie denunciate, con l'obiettivo di tutelare gli
interessi generali dei consumatori ed utenti mediante interventi
celeri ed efficaci, anche attraverso appropriate misure regolatorie
volte ad evitare il perpetrarsi di ulteriori violazioni o almeno a
circoscriverne l'entita' e la rilevanza. Rimane ferma, anche ove si
proceda all'aggregazione, l'applicabilita' delle regole
dell'ordinario regime sanzionatorio, e, in particolare, delle norme
in materia di cumulo materiale.
3. L'ordine di priorita' nella trattazione delle denunce di cui al
comma l e' improntato ai seguenti criteri: gravita' e attualita'
della violazione, grado di diffusione del fenomeno emergente dalle
singole denunce, possibilita' di celere conclusione della fase
preistruttoria. Criteri di priorita' integrativi possono essere
proposti dalla direzione al consiglio.
4. Le denunce di cui al comma 1 non affluiscono al protocollo unico
dell'autorita', ma sono soggette a registrazione particolare ai sensi
dell'art. 5, comma 1, lettera h), del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 31 ottobre 2000, con modalita' di trattamento
tali da assicurare le esigenze minime di identificabilita' e
tracciabilita'. Con determinazione del segretario generale sono
definite le procedure di registrazione particolare e le misure
organizzative necessarie per il loro concreto avvio ed attuazione.
3. Il comma 1 dell'art. 4 e' sostituito dal seguente:
«1. L'autorita' esercita il potere sanzionatorio d'ufficio, anche
sulla base delle denunce non archiviate.».