IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
della protezione civile
Vista la legge 24 febbraio 1992, n. 225 e successive modifiche ed
integrazioni, e, in particolare, gli articoli:
11, comma 1, che, tra le strutture operative del Servizio
nazionale della protezione civile include anche la Croce rossa
italiana e le organizzazioni di volontariato (lettere «g» ed «i»);
18, comma 3, lettera a), che stabilisce che, con apposito
regolamento, vengano stabilite le procedure per la concessione alle
organizzazioni di contributi per il potenziamento delle attrezzature
ed il miglioramento della preparazione tecnica;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 novembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 febbraio 2001,
n. 194, recante «Regolamento recante nuova disciplina della
partecipazione delle organizzazioni di volontariato alle attivita' di
protezione civile», con il quale si e' provveduto a dare attuazione
al richiamato art. 18 della legge n. 225/1992, e, in particolare, gli
articoli:
2, che prevede:
al comma 1 che alle organizzazioni di volontariato iscritte
nell'elenco nazionale di cui all'art. 1, comma 3, del medesimo
regolamento possono essere concessi contributi per il potenziamento
delle attrezzature e dei mezzi, per il miglioramento della
preparazione tecnica e per la formazione dei cittadini;
al comma 2 che per potenziamento delle attrezzature e dei mezzi
si intende il raggiungimento di un livello di dotazione di apparati
strumentali piu' elevato rispetto a quello di cui l'organizzazione
dispone, sia mediante interventi sulle dotazioni gia' acquisite, sia
mediante acquisizione di nuovi mezzi ed attrezzature;
al comma 7 che i contributi siano erogati, di norma, in misura
non superiore al 75% del fabbisogno documentato, e che tale
percentuale puo' essere aumentata oltre tale limite in presenza di
determinate condizioni legate all'intensita' dei rischi ovvero alla
vigenza della dichiarazione dello stato di emergenza nei territori
sede delle organizzazioni di volontariato interessate;
5, comma 1 che prevede che i criteri generali di ripartizione dei
contributi vengano definiti, coerentemente con i piani di emergenza
previsti dall'art. 107, comma 1, lettera f), n. 2) del decreto
legislativo n. 112/1998, d'intesa con la Conferenza unificata di cui
al decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 e che restino in vigore
per un triennio (comma 1);
7, comma 1, che detta disposizioni in materia di accertamenti
volti a verificare l'avvenuto potenziamento delle attrezzature, dei
mezzi e delle strutture in conformita' ai progetti finanziati;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 6
aprile 2009, adottato ai sensi dell'art. 3, comma 1, del
decreto-legge 4 novembre 2002, n. 245, convertito, con modificazioni,
dall'art. 1 della legge 27 dicembre 2002, n. 286, recante la
dichiarazione dell'eccezionale rischio di compromissione degli
interessi primari a causa degli eventi sismici che hanno interessato
la provincia dell'Aquila ed altri comuni della regione Abruzzo il
giorno 6 aprile 2009;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 6
aprile 2009 recante la dichiarazione dello stato di emergenza in
ordine agli eventi sismici predetti;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3797
del 30 luglio 2009, recante ulteriori disposizioni urgenti diretti a
fronteggiare gli eventi sismici verificatisi nella regione Abruzzo il
giorno 6 aprile 2009 ed altre disposizioni di protezione civile e, in
particolare, l'art. 21 che stabilisce:
che in deroga a quanto previsto dai richiamati articoli 2, commi
2 e 7, e 5, comma 1, del regolamento approvato con il decreto del
Presidente della Repubblica n. 194/2001, il Dipartimento della
protezione civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri
predispone un programma straordinario per la concessione di
contributi ai sensi dell'art. 2 del medesimo regolamento e
finalizzato, in particolare, alla riparazione al ripristino o alla
sostituzione dei mezzi e delle attrezzature impiegate dalle
organizzazioni nazionali di volontariato di protezione civile
iscritte nell'elenco nazionale di cui all'art. 1, comma 3, del citato
regolamento, attivate dal Dipartimento in occasione degli eventi
sismici di cui trattasi, nonche' al mantenimento ed
all'implementazione della capacita' operativa in relazione alle
medesime tipologie di mezzi ed attrezzature e che puo' prevedere
contributi fino al 90% del fabbisogno documentato, entro il limite
complessivo di euro 5 milioni (comma 1);
che su tale programma il Dipartimento acquisisce il parere della
Conferenza unificata e provvede all'esecuzione degli accertamenti
previsti dall'art. 7 del decreto del Presidente della Repubblica n.
194/2001 (comma 2);
che in deroga a quanto previsto dall'art. 5, comma 1, del citato
regolamento il Dipartimento e' anche autorizzato a concedere un
contributo straordinario ai sensi dell'art. 2, alla Croce rossa
italiana per la realizzazione di un programma finalizzato alla
riparazione, al ripristino o alla sostituzione dei mezzi e delle
attrezzature impiegate in occasione degli eventi sismici di cui
trattasi, in relazione alle medesime tipologie di mezzi e
attrezzature impiegate dalla propria componente volontaria e che
saranno prioritariamente utilizzate per soddisfare le esigenze
operative dell'Ente nell'ambito delle attivita' di cui alla legge n.
225/1992, con particolare riferimento agli interventi in occasione
dei grandi eventi e degli eventi calamitosi di cui all'art. 2, comma
1, lettera c), della predetta legge (comma 3);
che per la realizzazione del programma relativo alla Croce rossa
italiana, che puo' prevedere anche il rimborso parziale di mezzi o
attrezzature danneggiati al punto di non essere convenientemente
ripristinabili, nel rispetto di specifiche procedure, sono stanziati
euro 2 milioni (comma 4);
che a stabilire le procedure per la definizione dei programmi di
cui sopra e per l'assegnazione, la liquidazione e la rendicontazione
dei relativi contributi, oltre che per l'effettuazione di appositi
controlli, anche in corso d'opera, sull'attuazione dei programmi
degli interventi, provvede il capo del Dipartimento della protezione
civile con proprio provvedimento;
Ritenuto di procedere alla definizione delle procedure di cui
sopra, secondo i seguenti criteri generali:
a) finalizzazione del programma previsto dall'art. 21, comma 1,
al consolidamento ed all'implementazione della capacita' di risposta
operativa del sistema del volontariato di protezione civile, con
riferimento alle maxi-emergenze nell'ambito degli eventi di rilievo
nazionale;
b) integrazione delle strutture operative e logistiche che
beneficeranno dei contributi di cui al presente provvedimento con
riferimento agli standard di articolazione strutturale e
dimensionamento delle strutture di assistenza alla popolazione in
condizioni di emergenza e contenuti nel documento denominato
«Progetto "Colonna mobile nazionale delle regioni"», approvato dalla
Commissione protezione civile della Conferenza dei Presidenti delle
regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano e dal
Dipartimento della protezione civile;
c) fissazione di un tetto massimo di importo dei finanziamenti
concedibili, quantificato in euro 500.000,00, pari al 90% del costo
di realizzazione della proposta, prevedendo che, qualora al termine
dell'istruttoria sulle domande pervenute, non risulti utilizzato
l'intero plafond disponibile, si possa procedere ad un innalzamento
di tale tetto massimo fino al doppio, a condizione che l'integrazione
sia connessa a lotti funzionali autonomi integrabili con la proposta
originariamente finanziata; in applicazione di quanto previsto
dall'art. 2, comma 7 del regolamento, la percentuale di
cofinanziamento potra' essere elevata fino al 100% per progetti di
particolare e specifico interesse del Dipartimento della protezione
civile e qualora l'organizzazione proponente attesti l'impossibilita'
a far fronte al cofinanziamento del 10% dell'importo;
d) previsione di un'articolazione delle erogazioni finanziarie
che risulti compatibile con le peculiari esigenze delle
organizzazioni di volontariato, garantendo la massima efficacia ed
efficienza nella realizzazione delle proposte finanziate;
e) raggruppamento delle proposte nell'ambito delle seguenti due
macro-aree di attivita':
e.1 progetti finalizzati all'assistenza alla popolazione
mediante la predisposizione e gestione di strutture di soccorso ed
accoglienza dotate dei necessari servizi di logistica generale;
e.2 progetti finalizzati all'organizzazione di specifiche
funzioni nonche' alla gestione di specifici servizi di rilevanza
strategica nell'ambito di un evento di emergenza di rilievo
nazionale;
f) definizione di una apposita modulistica per la presentazione
delle proposte e di una procedura istruttoria che valorizzi il
confronto dialettico tra il Dipartimento ed i soggetti proponenti,
nell'ottica di perseguire la massima utilita' operativa mediante
l'evoluzione condivisa delle proposte originarie, in un'ottica di
ottimizzazione delle risorse, di economicita' gestionale e di
valorizzazione delle sinergie tra le diverse componenti del sistema
nazionale di protezione civile;
g) valutazione delle proposte sulla base di criteri che
valorizzino adeguatamente gli aspetti operativi e di rapida
realizzabilita';
h) fissazione di un termine per la presentazione delle proposte e
per la definizione del programma degli interventi;
i) attivazione delle procedure di verifica e controllo in corso
d'opera per la realizzazione delle proposte finanziate;
j) individuazione di idonee modalita' di svolgimento dei
necessari controlli in materia amministrativo-contabile che
prevedano, tra l'altro, in presenza di adeguate motivazioni, la
possibilita' di riconoscere la parziale realizzazione delle proposte
approvate e di procedere, conseguentemente, alla liquidazione
parziale del contributo originariamente concesso;
Ravvisata l'opportunita' di procedere alla definizione del
programma di cui al comma 3 e relativo alla Croce rossa italiana nel
rispetto dei criteri individuati alle lettere e), g), h), i) e j) del
precedente paragrafo;
Ritenuto di precisare che in accordo con quanto previsto dall'art.
21, comma 1 potranno essere ammessi a contributo esclusivamente i
progetti presentati da organizzazioni nazionali iscritte nell'elenco
nazionale e che, pertanto, relativamente alle organizzazioni
articolate localmente sul territorio potranno presentare domanda
esclusivamente le strutture nazionali centrali delle organizzazioni
medesime;
Considerati gli esiti delle riunioni tecniche in occasione delle
quali le linee generali del presente decreto sono state illustrate,
rispettivamente, alla Consulta delle organizzazioni nazionali di
volontariato, istituita con il decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri del 25 gennaio 2008 ed al Commissario della Croce rossa
italiana;
Dato atto che il programma straordinario degli interventi
finanziati in attuazione dell'art. 21 dell'O.P.C.M. n. 3797/2009
verra' sottoposto alla Conferenza unificata per l'acquisizione del
prescritto parere;
Decreta:
Art. 1
Oggetto e finalita'
1. In attuazione dell'art. 21, comma 1, dell'ordinanza del
Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3797 del 30 luglio 2009, al
fine di ricostituire tempestivamente ed implementare la capacita' di
risposta del sistema nazionale della protezione civile, in
considerazione dell'intensivo impiego di attrezzature e materiali
derivante dall'eccezionale sforzo compiuto per fronteggiare
l'emergenza sismica in Abruzzo, il Dipartimento elabora, anche per
stralci successivi, un programma per la concessione di contributi
straordinari alle organizzazioni nazionali del volontariato di
protezione civile, iscritte nell'elenco nazionale di cui all'art. 1
del Regolamento approvato con il decreto del Presidente della
Repubblica n. 194/2001 (di seguito «Regolamento»).
2. I contributi saranno destinati alla riparazione o al ripristino
della piena funzionalita', anche di carattere migliorativo, delle
attrezzature e dei mezzi impiegati dalle organizzazioni nazionali del
volontariato di protezione civile, individuate ai sensi di quanto
previsto all'art. 2, ovvero all'implementazione delle rispettive
dotazioni mediante l'acquisizione di attrezzature o mezzi nuovi.