IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO
di concerto con
IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI E FORESTALI
Visto l'art. 37 del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267;
Visto l'art. 21-quinquies della legge 7 agosto 1990, n. 241;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 novembre 2008,
n. 197, recante il regolamento di organizzazione del Ministero dello
sviluppo economico, per la parte riguardante le competenze in materia
di vigilanza sugli enti cooperativi;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali n.
GAB 268 del 4 giugno 2007 con il quale il dott. Bruno Mario Guarnieri
e' stato nominato commissario liquidatore del consorzio agrario
provinciale di Catanzaro, in liquidazione coatta amministrativa in
sostituzione del dott. Mazzei, ai sensi dell'art. 198, primo comma,
l.f., in applicazione dell'art. 1, comma 9-bis della legge 17 luglio
2006, n. 233, cosi' come interpretata dall'art. 1, comma 1076, della
legge 27 dicembre 2006, n. 296;
Vista la sentenza n. 1324/09 del 9 dicembre 2009 del tribunale
amministrativo regionale per la Calabria, sez. II, di annullamento
del decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il
Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali n. GAB 268
del 4 giugno 2007 con il quale il dott. Bruno Mario Guarnieri e'
stato nominato commissario liquidatore del consorzio agrario
provinciale di Catanzaro, in liquidazione coatta amministrativa in
sostituzione del dott. Mazzei;
Tenuto conto che in data 21-24 dicembre 2007, il tribunale di
Catanzaro, su ricorso ex art. 215 depositato il 7 dicembre 2007 dal
dott. Guarnieri, ha dichiarato la risoluzione per inadempimento, del
concordato approvato con sentenza n. 27/05 del 27 dicembre 2005 dal
tribunale di Catanzaro, inadempimento riferibile al periodo in cui il
dott. Mazzei rivestiva la carica di commissario liquidatore ed
avrebbe dovuto, ai sensi dell'art. 214 l.f., sorvegliare l'esecuzione
del citato concordato;
Tenuto conto che nel citato ricorso ex art. 215 il dott. Guarnieri,
esponeva al tribunale di Catanzaro che, sebbene la sentenza di
approvazione del concordato avesse concesso al consorzio il termine
di dodici mesi per l'esecuzione della proposta, il concordato era
rimasto inadempiuto e chiedeva che ne fosse dichiarata la risoluzione
sulla scorta delle motivazioni di seguito illustrate:
a) con lettere del 22 giugno 2007, del 6 luglio 2007, del 20
luglio 2007 e del 17 settembre 2007 aveva richiesto al consorzio di
provare documentalmente l'esatto adempimento delle obbligazioni
assunte con la proposta;
b) che gli inviti a rendicontare ed a documentare i pagamenti,
sollecitati con le lettere del 19 novembre 2007 e del 4 dicembre
2007, erano solo parzialmente riscontrati con lettera del 6 dicembre
2007, con la quale il presidente del consorzio allegava
documentazione, attestante il pagamento di creditori per complessivi
€ 3.801.393,86, e non gia' il saldo delle poste debitorie;
c) che le risorse da destinare alla realizzazione del concordato
erano state parzialmente distratte per l'attivita' di gestione del
consorzio;
d) che al 31 dicembre 2006 la gestione economica dell'ente
registrava una perdita di esercizio per € 2.559.247,00 con una netta
flessione del fatturato, se raffrontato con l'esercizio precedente;
d) che non erano state accantonate le somme liquidate a taluni
creditori, ma da questi non riscosse, nonche' il trattamento di fine
rapporto;
e) che il termine del 27 dicembre 2006 (dodici mesi
dall'approvazione del tribunale) per l'adempimento del concordato non
era stato osservato;
f) che l'ente proponente aveva, quindi, disatteso tutte le
obbligazioni assunte sia di natura pubblicistica sia di natura
privatistica verso lo Stato e nei confronti dei creditori;
Tenuto conto che in data 16 luglio 2009, il tribunale di Catanzaro
ha, approvato una nuova proposta di concordato presentata, ai sensi
dell'art. 214 l.f., dal consorzio agrario di Catanzaro nel periodo in
cui il dott. Guarnieri rivestiva la carica di commissario
liquidatore;
Tenuto conto che, a seguito della citata sentenza di omologa del
concordato, al dott. Guarnieri, con provvedimento ministeriale n.
120842 del 29 ottobre 2009, sono state attribuite anche le funzioni
di commissario governativo con il compito specifico di assicurare
l'efficiente gestione del consorzio agrario e di provvedere alla
ricostituzione ordinaria degli organi sociali;
Considerato che tale ultimo provvedimento non e' stato annullato da
parte del giudice amministrativo, ne' puo' considerarsi
implicitamente travolto dal giudizio in quanto tale distinta funzione
era stato attribuita personalmente al dott. Guarnieri;
Tenuto conto che con atto di citazione del 25 novembre 2009,
proposto innanzi al tribunale civile di Catanzaro, si e' domandata
declaratoria di illegittimita' della liquidazione anticipata della
polizza n. 2100672, richiesta dal dott. Raffaele Mazzei e disposta
dal «Fata Vita S.p.a.», con richiesta di condanna del dott. Raffaele
Mazzei e del «Fata Vita. S.p.a.», in solide, tra loro, al
risarcimento dei danni patiti dal consorzio agrario provinciale di
Catanzaro, pari ad € 355.039,56 (€ 300.665,35, quale importo del
T.F.R. indebitamente liquidato alla data del 18 giugno 200, oltre ad
€ 54.374,21, quale importo trattenuto a titolo di penale, applicata
per il riscatto anticipato dell'assicurazione collettiva), importo
rivalutato secondo le indicazioni di cui all'art. 1 della convenzione
per l'assicurazione collettiva, maggiorato della rivalutazione
monetaria e degli interessi sulle somme via via rivalutate;
Tenuto conto che con distinto atto di citazione del 25 novembre
2009, proposto innanzi al tribunale civile di Catanzaro, si e'
domandata declaratoria di illegittimita' e/o illiceita' delle
operazioni bancarie e dei conseguenti pagamenti, effettuati dal dott.
Mazzei per un importo di € 39.043,43, con richiesta di conseguente
condanna dello stesso al ristoro dei danni subiti dal consorzio
agrario provinciale di Catanzaro ammontanti ad € 39.043,43, oltre
rivalutazione monetaria ed interessi come per legge sulla somma
rivalutata;
Considerato che i menzionati atti di citazione sono stati
notificati anteriormente al di' 9 dicembre 2009, data di
pubblicazione della sentenza n. 1324/2009 del T.A.R. Calabria, sez.
di Catanzaro, il rapporto processuale e la conseguente situazione di
litispendenza tra il consorzio ed il dott. Raffaele Mazzei deve
considerarsi consolidata in periodo anteriore alla pronuncia n.
1324/2009 evidente posizione di conflitto;
Tenuto conto che questa Autorita' di vigilanza ha autorizzato
l'avvio delle azioni di responsabilita' nei confronti del dott.
Mazzei al fine di ottenere:
a) il risarcimento dei danni derivanti dall'avvenuta anticipata
liquidazione della polizza di assicurazione collettiva che doveva
garantire il pagamento del TFR ai dipendenti del Consorzio;
b) il risarcimento dei danni patiti dal consorzio; per la
illegittimita' ed illiceita' delle operazioni bancarie e dei
conseguenti pagamenti effettuati dal dott. Mazzei;
Tenuto conto che sino alla nomina a commissario liquidatore del
dott. Guarnieri, avvenuta in data 4 giugno 2007 con decreto del
Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro delle
politiche agricole, alimentari e forestali n. GAB 268, in capo al
dott. Mazzei si cumulavano le cariche di commissario liquidatore e di
consigliere di amministrazione, eletto in data 23 maggio 2006 con
contestuale conferimento di tutti i piu' ampi poteri di
rappresentanza e gestione per gli atti di ordinaria e straordinaria
amministrazione;
Considerato che la situazione di litispendenza tra il consorzio ed
il dott. Raffaele Mazzei nonche' le autorizzazioni alle azioni di
responsabilita' costituiscono motivi di incompatibilita' e/o
inopportunita' rispetto alla permanenza del dott. Mazzei nella carica
di commissario liquidatore del consorzio;
Preso atto che il dott. Guarnieri in data 6 luglio 2008 ha svolto
la relazione ex art. 33 regio decreto 16 marzo 1942, n. 267, sia al
Ministero dello sviluppo economico che alla Procura della Repubblica
- Tribunale di Catanzaro e che detta relazione evidenzia una serie di
censure in merito alla gestione dell'attivita' del consorzio agrario
operata in danno dei lavoratori, dei creditori privilegiati, degli
istituti previdenziali; detta relazione evidenzia, altresi':
che il consorzio ha stipulato un contratto di collaborazione con
il rag. Pantaleone Barberi, in qualita' di coadiutore del dott.
Raffaele Mazzei, della durata annuale e per complessivi euro
40.000,00, corrispettivo che non appare congruo rispetto alla
prestazione resa;
l'emissione di un ingiustificato assegno circolare per € 2.400,00
per a favore di Banditelli Caterina, per prestazioni non individuate
ne' derivanti da alcun tipo di contratto;
che il dott. Mazzei Raffaele ha stipulato in data 1° settembre
2005, in qualita' di commissario liquidatore, un contratto di
locazione con la sig.ra Serafina Scalese per alcuni locali siti in
Lamezia Terme-Nicastro alla via S. Bernadette, da adibire a sede di
una ulteriore agenzia di rappresentanza del consorzio in quel comune,
risultata di nessuna utilita', poiche' dalle evidenze contabili si
riscontrano vendite nel periodo 18 gennaio 2007-13 settembre 2007
vendite per soli € 3.444,84 a fronte di esborsi per canoni di
locazione e spese di ristrutturazione per una cifra superiore ai
61.000,00 euro;
che il dott. Raffaele Mazzei ha percepito compensi sia in
qualita' di commissario liquidatore per complessivi euro 167.478,26
dal 3 giugno 2003 al 30 giugno 2007, sia in qualita' di commissario
governativo per complessivi euro 23.681,98 dal 2 marzo 2006 al 16
maggio 2006, sia in qualita' di consigliere delegato/presidente del
consiglio di amministrazione del consorzio agrario, per complessivi
euro 50.963,60 dal 13 luglio 2006 al 30 novembre 2007, nonche' i
seguenti rimborsi spese per complessivi euro 227.644,19, relativi al
periodo dal 16 gennaio 2003 al 15 dicembre 2007. Per il periodo dal
13 luglio 2006 al 21 novembre 2006 ha percepito un rimborso
chilometrico per euro 880,00 mensili in qualita' di commissario
liquidatore sia in qualita' di amministratore delegato. Ha
utilizzato, inoltre, per scopi personali, la carta di credito del
consorzio, per effettuare il pagamento, in data 2 marzo 2007, di
biglietti aerei della moglie, sig.ra Aiello Rossella Gabriella e
dalla documentazione agli atti non risulta effettuata alcuna
restituzione;
che alla data del 31 marzo 2003 il consorzio disponeva di una
situazione finanziaria-conti liquidazione di € 7.061.817,00. Le
suddette somme, destinate all'esecuzione del concordato, sono state
utilizzate per effettuare operazioni speculative, mediante
trasferimenti di fondi e titoli da un istituto di credito ad un
altro;
che l'operazione di smobilizzo di una polizza FATA.
Assicurazioni/T.F.R., sottoscritta in data 25 novembre 2003 ed
estinta anticipatamente in data 27 giugno 2007, che ha comportato una
perdita di euro 54.734,21, e' avvenuto senza la necessaria
autorizzazione degli stessi dipendenti e che le somme incassate sono
state impiegate per scopi diversi dal pagamento del trattamento di
fine rapporto;
che relativamente alla rete agenziale del consorzio agrario sono
state accertate elevate ed anomale esposizioni debitorie verso il
consorzio stesso, prive di qualsiasi garanzia. In particolare,
l'agente del consorzio di Isola Capo Rizzuto, sig. Piscitelli Idolo
ha accumulato un debito di euro 196.997,50, mentre quello di Pizzo
Calabro, sig.ra La Serra Vittoria, ha accumulato un debito di euro
22.046,85;
che, infine, in data successiva alla pronuncia giudiziale n.
25/07 del 21 dicembre 2007 di risoluzione del concordato ex art. 215
l.f., ritualmente e tempestivamente notificata al legale
rappresentante del consorzio agrario provinciale di Catanzaro gia' in
data 24 dicembre 2007, il dott. Raffaele Mazzei ha effettuato diverse
operazioni bancarie dal conto corrente bancario n. 1000/1788, in
essere presso il Banco di Napoli, filiale di Lamezia Terme, intestato
al consorzio, per complessivi euro 39.043,43;
Considerato come risulti oltremodo evidente e dimostrata la
situazione di conflitto di interessi in cui si troverebbe il dott.
Mazzei laddove persistesse nella carica di commissario liquidatore
nonche' le gravi ragioni di inopportunita' connesse alla sua
reintegrazione nella suddetta carica;
Considerata, per le ragioni fin qui esposte, la necessita' di
provvedere alla revoca del dott. Raffaele Mazzei dalla carica di
commissario liquidatore a seguito dell'annullamento, da parte del
T.A.R. per la Calabria del decreto del Ministro dello sviluppo
economico, di concerto con il Ministro delle politiche agricole,
alimentari e forestali n. GAB 268 del 4 giugno 2007 con il quale il
dott. Bruno Guarnieri e' stato nominato commissario liquidatore del
consorzio in sostituzione del dott. Mazzei;
Considerata l'opportunita' di procedere alla revoca in virtu' delle
disposizioni di cui all'art. 37 l.f., nonche' dell'art. 21-quinquies
della legge 7 agosto 1990, n. 241, sulla base di una rinnovata
valutazione dell'interesse pubblico ed in vista del mutamento della
situazione di fatto, ed alla luce dei criteri dettati dall'art. 97
Cost., essendo venuto meno il rapporto fiduciario con
l'amministrazione;
Ritenuta la sussistenza in capo al dott. Bruno Mario Guarnieri
delle professionalita' tecniche ed amministrative previste dall'art.
9, comma 2, della legge n. 400/1975;
Ritenuta, altresi', la necessita' di assicurare la continuita'
dell'azione commissariale proficuamente intrapresa dal dott. Bruno
Mario Guarnieri;
Atteso che nei confronti della sentenza n.1324/09 del 9 dicembre
2009 del tribunale amministrativo regionale per la Calabria, sez. II,
di annullamento del decreto del Ministro dello sviluppo economico, di
concerto con il Ministro delle politiche agricole, alimentari e
forestali n. GAB 268 del 4 giugno 2007, questa amministrazione ha
intrapreso le opportune iniziative onde assicurarne la sospensione
dell'esecutivita' attraverso la proposizione del ricorso al Consiglio
di Stato ex art. 33, terzo comma, della legge n.1034/1971;
Considerato che in data 17 dicembre 2009 con nota n.141919 e' stata
data comunicazione all'interessato dell'avvio del procedimento per
l'eventuale applicazione dell'art. 37 l.f. ai sensi degli articoli 7
e 8 della legge 7 agosto 1990, n. 241;
Preso atto delle osservazioni e delle controdeduzioni formulate al
riguardo dall'interessato e pervenute via fax in data 21 dicembre
2009 e considerato che le stesse risultano ininfluenti ai fini della
decisione;
Decreta:
Art. 1
Per i motivi di cui in premessa il dott. Raffaele Mazzei e'
revocato dall'incarico di commissario liquidatore del consorzio
agrario di Catanzaro.
Il dott. Bruno Mario Guarnieri, nato a Matera il 3 febbraio 1958 ed
ivi domiciliato, in via Bradano n. 1/b, e' nominato commissario
liquidatore del consorzio agrario provinciale di Catanzaro, ai sensi
dell'art. 198, primo comma, del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267,
in sostituzione del dott. Raffaele Mazzei, revocato dall'incarico.