IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, prevede che gli
interventi medesimi siano ricompresi in intese generali quadro tra il
Governo e ogni singola regione o provincia autonoma al fine del
congiunto coordinamento e realizzazione delle opere;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita' e
successive modificazioni;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», che, all'art.
11, dispone che, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 («Codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE»), e successive
modificazioni e visti, in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, concernente l'«Attuazione della legge n. 443/2001 per
la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Vista la legge regionale n. 2/2006 che all'art. 21 autorizza uno
stanziamento complessivo pari a 100 milioni di euro, al fine di
garantire l'attuazione di interventi da realizzarsi in finanza di
progetto, tra cui l'autostrada «Nogara - Mare Adriatico»;
Vista la legge 24 dicembre 2007, n. 244, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale del 28 dicembre 2007, n. 300 (Legge finanziaria 2008) che,
all'art. 2, comma 259, prevede «l'autostrada Nogara - Mare Adriatico
e il collegamento dei sistemi tangenziali nelle tratte Peschiera del
Garda/Verona e Verona/Padova, opere di competenza della regione
Veneto, sono inserite, ai soli fini dell'approvazione, nelle
procedure previste dall'art. 161 del codice di cui al decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e successive modificazioni»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003; errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo
2003, di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e successive modificazioni, con il
quale - in relazione al disposto dell'art. 15, comma 5, del decreto
legislativo n. 190/2002 (ora articolato 180, comma 2, del decreto
legislativo n. 163/2006) - e' stato costituito il Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la sentenza 25 settembre 2003, n. 303, con la quale la Corte
costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finche' l'intesa non si
perfezioni;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 15 dicembre 2009, n. 50710, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la documentazione
istruttoria sul progetto preliminare dell'Autostrada Nogara - Mare
Adriatico;
Vista la nota 16 dicembre 2009, n. 51157, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso il parere reso
dall'Unita' tecnica finanza di progetto;
Vista la nota 7 gennaio 2010, n. 275 R.U., con la quale il Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'iscrizione
all'ordine del giorno di questo Comitato del progetto preliminare
dell'autostrada Nogara - Mare Adriatico;
Vista la nota n. 2465 del 21 gennaio 2010 con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso:
la deliberazione della Giunta regione n. 927 del 28 marzo 2006
con la quale e' stato proclamato il pubblico interesse del progetto
preliminare Nogara - Mare Adriatico proposto dalla Societa'
Confederazione Autostrade S.p.A. in data 30 giugno 2004;
il decreto del Segretario regionale alle infrastrutture e
mobilita' della regione Veneto, n. 8/45.00 del 29 ottobre 2009, con
il quale e' stato approvato in linea tecnico economica il predetto
progetto preliminare, aggiornato nell'agosto 2006, e si da' atto che
la quota di contributo pubblico a carico della medesima regione, pari
a 50 milioni oltre IVA, e' assicurata dai fondi di competenza
regionale di cui la citato art. 21 legge regionale n. 2/2006;
Considerato che le attivita' contrattuali e organizzative saranno
disciplinate da apposita convenzione che, ai sensi della legge
regionale n. 15/2002, sara' stipulata tra la regione e il soggetto
che risultera' aggiudicatario della concessione;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'autostrada regionale medio padana veneta Nogara - Mare
Adriatico si configura come il segmento veneto della direttrice
autostradale padano inferiore Cremona - Mantova - Rovigo - Mare
Adriatico, costituendo parte integrante del Corridoio plurimodale, n.
5, Lisbona-Kiev;
che, piu' specificatamente, l'intervento persegue il
potenziamento e completamento dell'asse autostradale medio padano
veneto oggi costituito dalla S.S. 434 «Transpolesana», tratto Legnago
(Verona) - Rovigo, mediante l'adeguamento autostradale della S.S. 434
e la sua prosecuzione in nuova sede da Legnago a Nogara (Verona), e
in prospettiva fino all'A22 del Brennero, e sempre in nuova sede da
Rovigo ad Adria con futuro innesto sulla prevista E55 Nuova Romea.
L'opera si configura come un vero e proprio itinerario alternativo
all'A4 per il traffico di attraversamento est-ovest dell'area padana,
migliorando la qualita' del servizio e la sicurezza della mobilita'
sulla rete viaria della «bassa veronese» e della provincia rodigina,
oggi fortemente deficitarie;
che, in data 30 giugno 2004, la Societa' Confederazione
Autostrade S.p.A. ha presentato alla regione Veneto, ai sensi della
legge regionale del Veneto n. 15/2002 e dell'art. 37-bis della legge
n. 109/94 ora art. 153 del decreto legislativo n. 163/2006, la
proposta di progettazione, costruzione e gestione in regime di
concessione dell'Autostrada Regionale Medio Padano Veneta a pedaggio;
che in data 28 marzo 2006 la giunta regionale del Veneto, con DGR
n. 927/2006, ha deliberato il pubblico interesse della proposta di
finanza di progetto, qualificando Confederazione Autostrade S.p.A.
quale soggetto promotore e autorizzando il dirigente della direzione
valutazione progetti della medesima regione a richiedere, al
promotore, lo studio di impatto ambientale;
che il 12 marzo 2008 la direzione infrastrutture della regione
Veneto, in qualita' di soggetto proponente, ai sensi dell'art. 183
del decreto legislativo n. 163/2006 e dell'art. 6 della legge n.
349/1986, ha provveduto alla pubblicazione della richiesta di
valutazione di compatibilita' ambientale dell'opera in esame al
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
alle altre amministrazioni competenti e all'Unita' complessa VIA
della regione Veneto;
che il 17 giugno 2008 la giunta regionale veneta, con proprio
atto n. 1507, ha fatto proprio il parere, n. 189 del 29 maggio 2008,
con il quale la Commissione regionale VIA ha espresso parere
favorevole di compatibilita' ambientale, sul progetto, Nogara - Mare
Adriatico, subordinatamente a prescrizioni, raccomandazioni e
mitigazioni;
che la regione Veneto, con delibera giunta regionale 14 luglio
2009 n. 2109, ha espresso parere favorevole circa la localizzazione
urbanistica dell'opera formulando prescrizioni di carattere
localizzativo;
che il 31 luglio 2009, il Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare, con nota n. GAB-2009-18006, ha trasmesso
al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti il parere
favorevole, n. 294 dell'8 giugno 2009, espresso, dalla Commissione
tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS dello stesso
ministero, sul progetto Nogara - Mare Adriatico;
che il 10 agosto 2009, con nota n. DG/PBAAAC/34, il Ministero per
i beni e le attivita' culturali ha trasmesso al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti parere favorevole in ordine alla
localizzazione e alla compatibilita' ambientale e paesaggistica del
progetto Nogara - Mare Adriatico;
che l'opera di che trattasi e' inclusa negli atti aggiuntivi,
rispettivamente del 17 dicembre 2007 e del 6 novembre 2009,
all'Intesa generale quadro sottoscritta in data 24 ottobre 2003 tra
governo e regione Veneto;
che il 3 dicembre 2009, con nota n. CDG-0176414-P, l'ANAS SpA ha
trasmesso al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti il
protocollo d'intesa sottoscritto in data 30 novembre 2009 con la
regione Veneto per la realizzazione dell'Autostrada Nogara - Mare
Adriatico, nel quale si prevede che l'ANAS conceda alla regione
Veneto l'utilizzo di un tratto di 42 Km della S.S. 434
«Transpolesana» da Legnago a Rovigo fino all'intersezione con la S.S.
16, che rimane classificato come strada statale;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore e' individuato nella regione
Veneto;
che l'entrata in esercizio dell'arteria e' prevista per ottobre
2015;
che il sistema di pedaggio altamente automatizzato prevede 10
caselli cosi' denominati: Nogara Est, Casaleone, Legnago, Villa
Bartolomea/Castagnaro, Badia Polesine, Castelguglielmo, Rovigo Sud,
Pontecchio Polesine, Gavello, Adria;
che il CUP assegnato al progetto e' il seguente: H91B06000810009;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo del progetto e' pari a 934,5 milioni di
euro, di cui circa 739 milioni di euro per lavori e circa 195,5
milioni di euro per somme a disposizione e I.V.A. su contributi
regionali;
che la realizzazione dell'opera e' prevista mediante ricorso alla
finanza di progetto e il capitale privato destinato
all'infrastruttura risulta pari a 874,5 milioni di euro;
che per quanto attiene l'importo dei lavori e delle spese
tecniche il quadro economico del progetto preliminare prevede un
ribasso del 18 per cento, sui prezzi da porre a base d'asta, in
quanto tale elemento e' compreso nell'originaria proposta formulata
dal promotore, e pertanto impegnativo per il promotore stesso;
che pertanto la copertura complessiva dell'intervento risulta la
seguente:
Tipologia risorse Importi
(in euro)
- -
Fondi privati (promotore) 874.522.568,74
Finanziamento regione Veneto (compresa
IVA al 20% sul finanziamento) 60.000.000,00
TOTALE 934.522.568,74
che il contributo pubblico, pari a 50 milioni di euro piu' IVA,
e' assicurato dai fondi di competenza regionale di cui all'art. 21
della citata legge regionale n. 2/2006, ai sensi del decreto del
Segretario regionale alle infrastrutture e mobilita' della regione
Veneto, n. 8/45.00 del 29 ottobre 2009, citato nelle premesse;
che le prescrizioni di carattere localizzativo sopra citate non
comportano un maggiore costo, in quanto gia' comprese nel quadro
economico di cui al citato decreto del Segretario regionale alle
infrastrutture e mobilita' della regione Veneto.
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare e disposizione di variante.
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 165 del decreto
legislativo n. 163/2006, nonche' ai sensi dell'art. 10 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 327/2001, e successive
modificazioni, e' approvato con le prescrizioni e le raccomandazioni
proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, anche ai
fini della attestazione di compatibilita' ambientale, localizzazione
dell'opera e apposizione del vincolo preordinato all'esproprio per le
aree interessate il progetto preliminare dell'«Autostrada regionale
medio padana veneta Nogara - Mare Adriatico», a eccezione delle
tratte, oggetto di prescrizioni, di seguito elencate.
Sezioni asse principale:
Casaleone, Sanguinetto, Gazzo Veronese: dal km 3+500 al km 7+500
del tracciato base (cfr. prescrizione n. 2) - riferimento planimetria
scheda n. 2 allegato A2 della DGR 1507 del 17 giugno 2008;
Casaleone, Cerea: dal km 9+000 al km 11+500 (cfr. prescrizione n.
3) - riferimento planimetria scheda n. 3 allegato A2 della DGR 1507
del 17 giugno 2008;
Cerea, Legnago: dal km 12+500 al km 16+900 del tracciato base
(cfr. prescrizione n. 4) - riferimento planimetria scheda n. 4
allegato A2 della DGR 1507 del 17 giugno 2008;
Villa Bartolomea: spostamento del casello di Villa Bartolomea
dalla progr. 24+200 alla progr. 24+700 e rettifica del collegamento
alla ex S.S. 499 per una lunghezza di ca. 1.060 m (cfr. prescrizione
n. 6) - riferimento planimetria scheda n. 6 allegato A2 della DGR
1507 del 17 giugno 2008;
San Bellino: spostamento del casello di San
Bellino/Castelguglielmo dalla progr. 44+270 alla progr. 43+630 (cfr.
prescrizione n. 9) - riferimento planimetria scheda n. 9 allegato A2
della DGR 1507 del 17 giugno 2008;
Rovigo, Bosaro, Pontecchio Polesine: dal km 60+000 al km 66+500
(cfr. prescrizione n. 10) - riferimento planimetrie schede n. 10-11
allegato A2 della DGR 1507 del 17 giugno 2008;
Adria: diversa configurazione dello svincolo di Adria (cfr.
prescrizione n. 11) - riferimento planimetrie schede n. 12-13
allegato A2 della DGR 1507 del 17 giugno 2008.
Interventi di viabilita' complementare:
Legnago: collegamento tra il casello di Legnago e via Rodigina
Nord - lunghezza 1.850 m (cfr. prescrizione n. 5) - riferimento
planimetria scheda n. 5 allegato A2 della DGR 1507 del 17 giugno
2008;
Trecenta, Bagnolo di Po: Bretella di Trecenta - modifica del
tratto di attraversamento della Fossa Maestra e del Canal Bianco e
arretramento della rotatoria - lunghezza 1.800 m (cfr. prescrizione
n. 8) - riferimento planimetria scheda n. 8 allegato A2 della DGR
1507 del 17 giugno 2008;
Villamarzana: collegamento tra lo svincolo di Fratta Polesine e
la A13 - lunghezza 2.450 m (cfr. prescrizione n. 13) - riferimento
planimetria P43800II2C1000 integrazioni SIA aprile 2009;
Rovigo: collegamento tra la tangenziale Ovest di Rovigo e lo
svincolo di Rovigo Sud - lunghezza 5.503 m (cfr. prescrizione n. 14)
- riferimento planimetrie P43800II2C1100/1200 integrazioni SIA aprile
2009;
Ceregnano: raccordo tra la nuova direttrice Mediana e la S.P. 33
- attraversamento Collettore Padano - lunghezza 150 m (cfr.
prescrizione n. 15) - riferimento planimetrie
P43800II2C1300-1400-1500 integrazioni SIA aprile 2009;
Badia Polesine: viabilita' di collegamento tra lo svincolo di
Badia Polesine e l'area produttiva in localita' Crocetta (cfr.
prescrizione n. 12) - riferimento planimetria scheda n. 14 allegato
A2 della DGR 1507 del 17 giugno 2008.
Le varianti localizzative oggetto delle predette prescrizioni sono
disposte da questo Comitato ai sensi dell'art. 167, comma 6, del
decreto legislativo n. 163/2006.
1.2 Ai sensi dell'art. 165, comma 3, del decreto legislativo n.
163/2006, l'importo di 934.522.568,74, euro, fissato in relazione
all'ammontare del costo dell'intervento come quantificato nella
precedente «presa d'atto», costituisce il limite di spesa del
progetto preliminare approvato al punto 1.1.
1.3 Le prescrizioni di cui all'allegato al presente documento, tra
cui quelle indicate al punto 1.1, proposte dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti nella relazione istruttoria e alle
quali resta subordinata l'approvazione del progetto in questione,
sono riportate nella prima parte del citato allegato che forma parte
integrante della presente delibera e sono articolate in prescrizioni
da sviluppare nella fase della progettazione definitiva e in
prescrizioni da ottemperare in fase di cantiere.
1.4 Le raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti sono riportate nella seconda parte del citato
allegato: il soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dar
seguito a qualcuna di dette raccomandazioni, fornira' al riguardo
puntuale motivazione in modo da consentire al citato Ministero di
esprimere le proprie valutazioni e di proporre a questo Comitato, se
del caso, misure alternative.
2. Disposizioni finali.
2.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare approvato con la
presente delibera.
2.2 Il Ministero medesimo, in sede di approvazione della
progettazione definitiva, provvedera' alla verifica di ottemperanza
alle prescrizioni di cui all'allegato, che debbono essere recepite in
tale fase.
2.3 Il predetto Ministero provvedera' altresi' a svolgere le
attivita' di supporto intese a consentire a questo Comitato di
espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad
esso assegnati dalla normativa citata in premessa, tenendo conto
delle indicazioni di cui alla delibera n. 63/2003 sopra citata.
2.4 Questo Comitato si riserva, in fase di approvazione del
progetto definitivo dell'opera di cui alla presente delibera e in
adesione a quanto richiesto con la nota del coordinatore del Comitato
di coordinamento per l'alta sorveglianza citata in premessa, di
dettare prescrizioni intese a rendere piu' stringenti le verifiche
antimafia, prevedendo - tra l'altro - l'acquisizione delle
informazioni antimafia anche nei confronti di eventuali
sub-appaltatori e sub-affidatari, indipendentemente dall'importo dei
lavori, e forme di monitoraggio durante la realizzazione degli
stessi.
2.5 Ai sensi della delibera n. 24/2004, il CUP assegnato all'opera
dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'intervento di cui alla presente delibera.
Roma, 22 gennaio 2010
Il Presidente: Berlusconi
Il Segretario : Micciche'
Registrato alla Corte dei conti il 6 ottobre 2010
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 6
Economia e finanze, foglio n. 183