IL PRESIDENTE
della Commissione per le adozioni internazionali
Premessa.
La Convenzione de L'Aja del 29 maggio 1993 «per la tutela dei
minori e la cooperazione in materia di adozione internazionale»,
ratificata dall'Italia con legge 31 dicembre 1998, n. 476, pone tra
gli obiettivi piu' significativi l'obbligo per gli Stati firmatari e
ratificanti di inserire tra le priorita' politiche «misure
appropriate per consentire la permanenza del minore nella famiglia di
origine». La Commissione per le adozioni internazionali, quale
Autorita' centrale cui sono state attribuiti poteri e funzioni
diversificate (di politica generale, di' amministrazione e controllo)
ha fatto proprio l'impegno assunto dall'Italia e - nell'ambito delle
attivita' di coordinamento delle amministrazioni centrali e
periferiche nella materia di competenza ed in collaborazione con le
organizzazioni del privato sociale - ha scelto di promuovere lo
sviluppo progettuale degli interventi e la messa in rete di tutte le
competenze connesse alle politiche che interessano l'adozione di
minori stranieri. Tale scelta e' avvertita come esigenza di
coinvolgimento sia degli enti autorizzati allo svolgimento delle
procedure di assistenza delle coppie adottive sia di altri soggetti
istituzionali impegnati sul versante della protezione dei diritti
dell'infanzia e dell'adolescenza, nel quadro culturale disegnato
dalle Convenzioni internazionali.
In tale programma si collocano le scelte operate dalla Commissione
per le adozioni internazionali nella riunione del 27 ottobre 2010
inerenti la finalizzazione dello stanziamento di euro 3.000.000 per
finanziare progetti di sussidiarieta'.
Il presente bando esclude i Paesi che hanno bloccato in modo
permanente l'adozione di minori all'estero (es: Romania) o Paesi ove
non vi sono prospettive di allargamento della collaborazione in
materia di adozioni (es. Bielorussia e Paesi ove vige l'istituto
della kafala).
La Commissione, con il presente bando, ha inteso proseguire ed
ampliare la collaborazione, avviata con gli enti autorizzati fin dal
2001, rivelatasi positiva per le parti.
La presentazione e la realizzazione dei progetti e' riservata agli
enti che, alla data del 31 dicembre 2010, risultano essere stati
autorizzati, ai sensi dell'art. 39-ter della legge 4 maggio 1983, n.
184 e successive modificazioni, ed operativi nelle aree geografiche
interessate dai progetti.
Nella realizzazione di ciascun progetto e' auspicabile il concorso
di piu' enti autorizzati per lo stesso Paese.
La ripartizione del contributo della Commissione per le adozioni
internazionali, riferita a ciascun progetto approvato, terra' conto
delle risorse umane, finanziarie e di mezzi direttamente impegnati
dagli enti proponenti il progetto o dagli stessi messi a
disposizione. Il contributo della Commissione non potra' superare
euro 200.000 per ciascun progetto approvato.
Possono concorrere alla realizzazione del progetto altri soggetti
pubblici e/o privati previamente individuati e indicati al momento
della presentazione del progetto. Ai fini dell'erogazione del
finanziamento e', pertanto, necessario conoscere, fin dall'inizio,
come si articola tra i vari attori coinvolti la partecipazione al
progetto.
Obiettivi e contenuti dei progetti - soggetti partecipanti.
I progetti presentati dagli enti devono essere finalizzati alla
prevenzione e al contrasto del fenomeno dell'abbandono dei minori nel
Paese di origine, mediante la realizzazione di interventi che
consentano il loro permanere in famiglia e, piu' in generale, nella
comunita' di appartenenza, rafforzando ove possibile l'apporto
dell'associazionismo locale, familiare e giovanile.
La Commissione per le adozioni internazionali, in sede di
valutazione, privilegera' i progetti aventi come obiettivo:
a) la deistituzionalizzazione e l'accoglienza dei minori, nella
famiglia di origine, in affidamento etero familiare o in casa
famiglia, anche mediante esperienze pilota da attuarsi in partnership
con ONG locali ed in collaborazione con le autorita' pubbliche che
sovraintendono alla gestione ed al controllo dei minori rimasti senza
cure dei genitori;
b) l'aiuto, anche mediante forme di micro credito, alle madri
adolescenti ed alle coppie giovani per acquisire competenza
genitoriale onde prevenire l'abbandono dei minori;
c) la riduzione del fenomeno dei «bambini di strada» mediante
costituzione di case famiglia, laboratori di apprendistato giovanile
per adolescenti e/o «focolari», ove possa svilupparsi un corretto
processo educativo;
d) il censimento e la registrazione dei minori non identificati;
l'attivazione delle procedure giudiziarie e amministrative per
l'avvio all'adozione dei minori privi di tutela parentale;
e) la sistematizzazione e la raccolta dati dei minori fuori del
contesto familiare al fine di consentire alle autorita' locali di
avere un quadro chiaro e definito dell'infanzia fuori dal contesto
familiare;
f) il reinserimento sociale dei minori prossimi alla maggiore eta',
i quali devono lasciare gli istituti, secondo le previsioni di legge
del Paese, mediante programmi di monitoraggio, supporto psicologico
per prevenire le devianze, tutoring per l'inserimento lavorativo,
supporto logistico e servizi abitativi temporanei, altre forme di
sostegno generatrici di reddito;
g) la prevenzione della mortalita' infantile e di patologie
caratteristiche dell'area geografica di riferimento nonche' la cura e
l'assistenza medica di minori colpiti da malattie che ne
compromettono l'accoglienza sia in affidamento sia in adozione e di
donne in stato di gravidanza;
h) la riduzione del fenomeno della dispersione scolastica
(comprendendo l'educazione pre-scolastica, il sostegno alla
scolarizzazione, l'attivita' extra scolastica e la qualita'
dell'offerta formativa);
i) la valorizzazione di risorse locali e di istituzioni del Paese
ove si realizza il progetto che siano in grado di assicurare, negli
anni successivi, il proseguimento del progetto promosso, affinche'
non si vanifichi il beneficio dell'intervento svolto e delle risorse
impegnate;
l) la formazione degli operatori coinvolti nel sistema di
protezione dell'infanzia al fine di prevenire l'abbandono e di
promuovere la reintegrazione familiare, l'affido etero familiare e
l'adozione nazionale;
m) la creazione e formazione di figure professionali competenti in
materia di mediazione familiare, per l'attivazione di interventi
mirati a prevenire conflitti all'interno della famiglia e del gruppo
sociale;
n) il concorso e sostegno di iniziative di promozione dell'adozione
nazionale da parte delle autorita' competenti del Paese di
riferimento.
Per ciascun progetto deve essere indicato il nominativo del
coordinatore di progetto. Devono, altresi', essere indicati:
2. gli enti autorizzati realizzatori;
3. le altre organizzazioni che operano nel campo della protezione
di minori concorrenti alla realizzazione;
4. le istituzioni aderenti:
amministrazioni centrali;
regioni;
enti locali;
organismi internazionali;
Comunita' europea;
5. l'esatta localizzazione dell'intervento;
6. le amministrazioni interessate dei Paesi stranieri;
7. eventuali organismi stranieri coinvolti (fondazioni,
organizzazioni del privato sociale, istituti per minori etc.);
8. il costo del progetto dettagliando gli apporti degli enti
realizzatori e quelli dei soggetti sostenitori:
le risorse umane e finanziarie;
i mezzi strumentali;
9. la durata del progetto e le fasi intermedie di realizzazione;
10. il finanziamento richiesto alla Commissione.
Modalita' e termini di presentazione del progetto.
I progetti, firmati dai responsabili legali degli enti proponenti e
dal coordinatore di progetto, devono essere presentati in doppio
originale e una copia, e ove possibile in formato elettronico (CD
ROM). Essi dovranno essere inviati alla Commissione per le adozioni
internazionali, largo Chigi n. 19 - 00187 Roma, entro e non oltre il
30 giugno 2011 (fara' fede il timbro postale o il timbro sulla bolla
di accompagnamento per le spedizioni a mezzo corriere). Non saranno
valutati i progetti spediti fuori termine.
Ogni progetto deve articolarsi in una prima parte illustrativa
delle finalita' e degli obiettivi ed in una seconda parte contenente
tutti gli altri elementi indicati nel presente bando.
Il progetto deve essere inoltre corredato di una dichiarazione del
coordinatore di progetto che attesti, sotto la propria
responsabilita', che nessuno degli enti autorizzati presentatori ha
ricevuto finanziamenti per la stessa iniziativa. Dalla documentazione
deve emergere chiaramente se il progetto e' da realizzarsi con il
contributo di altri organismi pubblici e, in questo caso, l'ammontare
e la finalizzazione dello specifico finanziamento.
Avvio e tempi di realizzazione del progetto.
La data di avvio del progetto dovra' essere comunicata e dimostrata
entro 2 mesi dalla data di comunicazione del finanziamento da parte
della Commissione.
Nel caso in cui il progetto sia stato avviato precedentemente alla
data di comunicazione del finanziamento, l'ente dovra' documentare la
data di avvio e le attivita' gia' realizzate.
Si rappresenta che la Commissione per le adozioni internazionali,
qualora verifichi il mancato avvio del progetto entro 2 mesi dalla
data di comunicazione del finanziamento, procedera' alla revoca del
finanziamento stesso.
La durata massima dei progetti non puo' essere superiore a 18 mesi.
Non saranno concesse proroghe del termine di realizzazione degli
interventi programmati se non determinate da eventi eccezionali e non
prevedibili al momento della presentazione del progetto. Non e'
consentito apportare modifiche, non concordate preventivamente con la
Commissione, al budget presentato unitamente al progetto sottoposto
all'approvazione.
Istruttoria e valutazione dei progetti.
La Commissione per le adozioni internazionali esaminera' e
approvera' entro i centoventi giorni successivi, alla scadenza del
termine di presentazione, i progetti che meglio realizzano gli
obiettivi del presente bando.
La Commissione per le adozioni internazionali, in sede di
approvazione, ripartira' lo stanziamento previsto in relazione alla
complessita' degli interventi e alla dimensione dei singoli progetti.
Il contributo della Commissione non potra' superare euro 200.000 per
ciascun progetto approvato.
La Commissione per le adozioni internazionali valutera' i progetti
pervenuti sulla base dei criteri riportati nell'allegato 4.
Raccomandazioni e limitazioni.
Al fine di evitare la polverizzazione delle risorse si auspica la
presentazione di un numero limitato di progetti che veda coinvolti
piu' enti, i quali dovranno tenere conto della disponibilita'
complessiva delle risorse previste dal presente bando.
La Commissione per le adozioni internazionali ha scelto quali
principali destinatari del finanziamento gli enti autorizzati, cui
possono associarsi altri soggetti pubblici e privati, ritenendo che
la responsabilita' di predisporre e realizzare tali progetti sia
prioritariamente da riconoscersi agli enti medesimi; saranno pertanto
esclusi da ogni valutazione i progetti presentati da altri soggetti
pubblici o privati in qualita' di capi-progetto.
Voci di spesa non ammesse a finanziamento.
Non sono finanziabili le voci del progetto relative a:
acquisto di beni immobili, costruzione e ristrutturazione
immobiliari, con eccezione di modesti adeguamenti indispensabili per
la realizzazione degli obiettivi del progetto;
oneri riferiti a ideazione, progettazione e coordinamento;
oneri relativi a personale italiano espatriato;
spese di viaggio e missione da e per l'Italia;
spese di coordinamento e funzionamento;
spese di monitoraggio e valutazione;
oneri per «imprevisti» o per voci non specificate;
donazioni in denaro agli istituti;
oneri riferiti a convegni e conferenze;
oneri riferiti a borse di studio da parte dell'ente.
Pubblicizzazione dei finanziamenti approvati e modalita' di
erogazione.
Nel quadro della piu' ampia pubblicita' degli interventi, al fine
di una corretta ed immediata informazione, dopo l'approvazione dei
progetti verra' data comunicazione nella Gazzetta Ufficiale e nel
sito web della Commissione per le adozioni internazionali, dei
finanziamenti, dell'oggetto e dei destinatari.
L'erogazione dei finanziamenti avverra' successivamente
all'approvazione da parte degli organi di controllo e si articolera'
come di segue:
a) il 25% dopo almeno tre mesi dall'avvio del progetto, a seguito
di relazione particolareggiata dell'attivita' svolta;
b) il 50% dopo almeno sei mesi dall'avvio del progetto, a seguito
di relazione particolareggiata sullo stato di avanzamento del
progetto;
c) il rimanente 25% a conclusione delle attivita' progettuali, a
seguito di presentazione di relazione da cui risulti che gli
obiettivi perseguiti sono stati realizzati.
Per la formalizzazione del credito l'ente capo-progetto presentera'
la nota di debito con le relazioni di cui alle lettere a), b) e c),
onde consentire ogni valutazione preliminare al nulla osta alla
liquidazione.
Ogni relazione dovra' essere corredata di:
un prospetto contabile riepilogativo contenente l'elenco di tutte
le fatture e/o scontrini fiscali riportati in ordine cronologico, la
descrizione di ogni voce di spesa con l'indicazione per ognuna
dell'importo in moneta locale ed in euro, la quota a carico della
Commissione e quella a carico dell'ente o dei soggetti che concorrono
alla realizzazione del progetto;
nota di debito per gli importi percentuali di cui alle lettere a),
b) e c) del precedente capoverso, unitamente alla documentazione
contabile giustificativa, che dovra' essere in originale ed in copia;
in mancanza dell'originale potra' essere prodotta la copia conforme.
Ogni fattura o scontrino fiscale deve indicare l'importo in moneta
locale e l'importo in euro, avendo come riferimento la valuta della
data di emissione della fattura o scontrino oppure la valuta media
del mese di emissione; se tale documentazione e' in lingua locale
occorre allegare la traduzione in lingua italiana.
Gli enti realizzatori dei progetti finanziati sono esonerati dal
prestare cauzione ai sensi dell'art. 54 del regolamento per
l'amministrazione del patrimonio e contabilita' generale dello Stato.
Gli importi relativi alle singole prestazioni e l'ammontare
complessivo del finanziamento non e' soggetto a I.V.A. ai sensi del
decreto legislativo n. 60/1997 sulle O.N.L.U.S.
Si dispone la pubblicazione del presente bando in Gazzetta
Ufficiale e la sua comunicazione a tutti gli enti autorizzati ex art.
39, comma 1, lettera e), della legge 31 dicembre 1998, n. 476.
Roma, 27 ottobre 2010
Il presidente: Giovanardi