IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE
Visto l'art. 9, comma 1-ter, del decreto-legge 29 novembre 2008, n.
185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n.
2, in base al quale, al fine di ottimizzare l'utilizzo delle risorse
ed evitare la formazione di nuove situazioni debitorie, i Ministeri
devono avviare, di concerto con il Ministero dell'economia e delle
finanze, un'attivita' di analisi e revisione delle procedure di spesa
e dell'allocazione delle relative risorse in bilancio;
Visto l'art. 9 del decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78, convertito,
con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102, con il quale
vengono introdotte disposizioni volte a garantire la tempestivita'
dei pagamenti delle pubbliche amministrazioni per somministrazioni,
forniture ed appalti e, quindi, ad evitare la formazione di debiti
pregressi. Visti in particolare:
a) il comma 1, lettera a), punto 2, in base al quale i funzionari
delle pubbliche amministrazioni, che adottino provvedimenti che
comportano impegni di spesa, hanno l'obbligo di accertare
preventivamente che il programma dei conseguenti pagamenti sia
compatibile con i relativi stanziamenti di bilancio e con le regole
di finanza pubblica;
b) il comma 1, lettera a), punto 4, in virtu' del quale, per le
Amministrazioni dello Stato, il Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della ragioneria generale dello Stato, vigila,
attraverso gli Uffici centrali del bilancio e le ragionerie
territoriali dello Stato, sulla corretta applicazione delle
disposizioni tese a prevenire la formazione di nuove situazioni
debitorie, secondo procedure da definire con apposito decreto del
predetto Ministero;
Visto l'art. 11, comma 3, lettera a), del decreto del Presidente
della Repubblica 30 gennaio 2008, n. 43, in base al quale gli Uffici
centrali del bilancio concorrono con gli altri Uffici del
Dipartimento alla formazione del bilancio dei singoli Ministeri,
intervenendo nella valutazione degli oneri delle funzioni e dei
servizi istituzionali, nonche' dei programmi e dei progetti
presentati dalle Amministrazioni a livello di unita' previsionale o
di singolo capitolo e curano la compilazione del rendiconto di
ciascun Ministero;
Visto il decreto-legge 6 settembre 2002, n. 194, convertito, con
modificazioni, dalla legge 31 ottobre 2002, n. 246, che attribuisce
agli Uffici centrali del bilancio e alle ragionerie territoriali
dello Stato compiti di monitoraggio degli andamenti di finanza
pubblica in materia di contenimento della spesa;
Visto l'art. 1, comma 21, della legge 23 dicembre 2005, n. 266
(legge finanziaria 2006), che demanda agli uffici centrali del
bilancio l'attivita' di vigilanza sull'andamento delle spese,
prevedendo apposita segnalazione alla coesistente Amministrazione,
nel caso in cui l'andamento della spesa, riferita al complesso dello
stato di previsione del Ministero, ovvero ai singoli capitoli, sia
tale da non assicurare il rispetto delle originarie previsioni di
bilancio, con conseguente obbligo di disporre, con decreto del
Ministro competente, la sospensione dell'assunzione degli impegni o
dell'emissione dei titoli di pagamento a carico dei capitoli
interessati;
Visto l'art. 60, comma 14, del decreto-legge 25 giugno 2008, n.
112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n.
133, il quale, nel confermare l'obbligo di segnalazione di cui
all'art. 1, comma 21, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, ha
previsto che «la mancata segnalazione da parte del funzionario
responsabile dell'andamento della spesa, in maniera tale da rischiare
di non garantire il rispetto delle originarie previsioni di spesa
costituisce elemento valutabile ai fini della responsabilita'
disciplinare», oltre che contabile, ai sensi dell'art. 55 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n.165, come modificato dall'art. 68 del
decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150;
Visto l'art. 2, comma 594, della legge 24 dicembre 2007, n. 244
(legge finanziaria 2008) che prevede, ai fini del contenimento delle
spese di funzionamento, che le amministrazioni pubbliche di cui
all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
adottano piani triennali per l'individuazione di misure finalizzate
alla razionalizzazione dell'utilizzo di alcuni beni;
Visto l'art. 23, comma 5, della legge 27 dicembre 2002, n. 289
(legge finanziaria 2003), che prevede l'invio alla Procura della
Corte dei conti, da parte delle Amministrazioni interessate, dei
provvedimenti di riconoscimento del debito e il controllo preventivo
della Corte dei conti sugli stessi nei casi previsti dall'art. 3
della legge 14 gennaio 1994, n. 20;
Visti il regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, recante nuove
disposizioni sull'amministrazione del patrimonio e sulla contabilita'
generale dello Stato (c.d. legge di contabilita' generale dello
Stato) e il regio decreto 23 maggio 1924. n. 827, recante il
regolamento di contabilita' generale dello Stato;
Visto l'art. 34 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, concernente
la disciplina dell'assunzione degli impegni di spesa;
Visto l'art. l1 del decreto del Presidente della Repubblica 20
aprile 1994, n. 367, recante norme generali sul controllo e sulla
registrazione degli impegni di spesa, con particolare riferimento
alle ipotesi in cui e' fatto divieto assoluto di registrazione;
Visto l'art. 9 del decreto del Presidente della Repubblica 20
febbraio 1998, n. 38, recante la regolamentazione della procedura di
controllo degli impegni di spesa;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, recante
riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e
valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell'attivita'
svolta dalle amministrazioni pubbliche;
Visto l'art. 2, comma 2, lettera d), della legge 31 dicembre 2009,
n. 196, il quale prevede l'affiancamento, a fini conoscitivi. al
sistema di contabilita' finanziaria di un sistema e di schemi di
contabilita' economico-patrimoniale che si ispirino a comuni criteri
di contabilizzazione;
Ritenuto di dover dare attuazione all'art. 9, comma 4, del
decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78, convertito, con modificazioni,
dalla legge 3 agosto 2009, n. 102, in base al quale, per le
Amministrazioni dello Stato, il Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della ragioneria generale dello Stato, anche
attraverso gli uffici centrali del bilancio e le ragionerie
territoriali, vigila sulla corretta applicazione delle disposizioni
di cui allo stesso art. 9, comma 1, lettera a), secondo procedure da
definire con apposito decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Decreta:
Art. 1
Oggetto e finalita'
1. In attuazione dell'art. 9, comma 1-ter, del decreto-legge 29
novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
gennaio 2009, n. 2, e dell'art. 9 del decreto-legge 1° luglio 2009,
n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n.
102, il presente decreto disciplina la vigilanza che il Ministero
dell'economia e delle finanze esercita sulle Amministrazioni centrali
dello Stato e delle relative strutture periferiche avvalendosi,
rispettivamente, degli uffici centrali del bilancio e delle
ragionerie territoriali dello Stato. Le disposizioni del presente
decreto concorrono a favorire la razionalizzazione nell'utilizzo
delle risorse del bilancio, ad assicurare la tempestivita' nei
pagamenti delle somme dovute, per somministrazioni, forniture ed
appalti, e ad evitare la formazione di nuove situazioni debitorie,
avviando, a cura dei Ministeri, di concerto con il Ministero
dell'economia e delle finanze, una attivita' di analisi e revisione
delle procedure di spesa e dell'allocazione delle relative risorse.