IL DIRETTORE GENERALE
della Giustizia Civile
Vista l'istanza di Pappalardo Maurizio, nato il 3.9.1968 a Uccle
(Belgio), cittadino italiano, diretta ad ottenere, ai sensi dell'art.
16 del d.lgs. n. 206/07, il riconoscimento del titolo professionale
di cui e' in possesso ai fini dell'accesso ed esercizio in Italia
della professione di «avvocato»;
Visti gli articoli 1 e 8 della legge 29 dicembre 1990 n. 428,
recante disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea;
Visto il decreto legislativo 9 novembre 2007, n. 206 di attuazione
della direttiva n. 2005/36/CE del 7 settembre 2005 relativa a
riconoscimento delle qualifiche professionali;
Visto il decreto ministeriale 28 maggio 2003 n. 191, che adotta il
regolamento di cui all'art. 9 del decreto legislativo sopra citato,
in materia di prova attitudinale per l'esercizio della professione di
avvocato;
Considerata la pronuncia della Corte di Giustizia del 29 gennaio
2009 nella parte in cui, in particolare, enuncia il principio secondo
cui non puo' essere riconosciuto un titolo professionale rilasciato
da un'autorita' di uno stato membro che non sanzioni alcuna
formazione prevista dal sistema di istruzione di tale stato membro e
non si fondi ne' su di un esame ne' di un'esperienza professionale
acquisita in detto stato membro;
Considerato che nella fattispecie il richiedente e' in possesso del
titolo accademico ottenuto in Italia; laurea in Giurisprudenza
conseguito presso 1'Universita' Cattolica del «Sacro Cuore» in data
29.10.1993;
Considerato che il medesimo risulta avere sostenuto gli esami
richiesti dall'ordinamento belga al fine dell'ottenimento del
provvedimento di omologa del titolo di accademico conseguito in
Italia a quello analogo belga;
Considerato che il sig. Pappalardo «Jury d'examen pour la
reconnaissance diplomes de l'enseignement superior» belga, con atto
del 4 luglio 1997, avendo accertato il superamento degli esami
previsti ha certificato l'omologa della laurea italiana a quella
corrispondente belga;
Considerato che ha documentato di essere iscritto al «Barreu de
Bruxelles-Ordre Francais des Avocats» del 19.12.2000 dopo aver
superato il tirocinio a cui era stato ammesso il 10.11.1997;
Preso atto che in seguito l'Ordine nazionale degli avvocati in
Belgio e' stato suddiviso nei due ordini forensi francofono e
germanofono e il sig. Pappalardo, dopo un praticantato di tre anni,
e' stato ammesso all'albo dell'Ordine forense di Bruxelles francese,
come attestato in data 16.07.2010;
Ritenuto che il certificato di omologazione di cui sopra non puo'
essere considerato un «mero atto formale» oppure una «semplice
omologazione» del diploma di laurea acquisito in Italia,
rappresentando piuttosto l'attestazione ufficiale di qualifiche
supplementari acquisite in diritto belga;
Ritenuto, piu' in particolare, che il superamento dei suddetti
esami ed il conseguente certificato di omologa ed inoltre il
tirocinio svolto in Belgio possano essere qualificati quale
formazione aggiuntiva conseguita in altro stato membro in quanto
costituiscono un ciclo di studi autonomo in diritto belga e un
tirocinio, diversi e distinti rispetto al percorso seguito in Italia;
Ritenuto, pertanto, che la fattispecie non e' riconducibile
nell'ambito di previsione di cui alla sopra citata pronuncia della
Corte di Giustizia, essendo stata riscontrata una formazione
professionale aggiuntiva acquisita in Belgio e che, pertanto,
sussistono i presupposti per l'applicazione della direttiva
comunitaria relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali
con conseguente riconoscimento del titolo di «Avocat» ai fini
dell'accesso e/o esercizio della professione di avvocato in Italia;
Considerato, inoltre, che ai sensi dell'art.22, comma secondo, del
decreto legislativo 206/2007, per l'accesso alla professione di
avvocato il riconoscimento e' subordinato al superamento di una prova
attitudinale;
Ritenuto di dovere tenere conto del decreto 28 maggio 2003 n. 191
(regolamento in materia di prova attitudinale per l'esercizio della
professione di avvocato) al fine della determinazione della prova
attitudinale da applicare al caso di specie, in considerazione del
fatto che non risulta ancora emanato il decreto ministeriale di cui
all'art. 24 del decreto legislativo 9 novembre 2007 n. 206, nonche'
della circostanza che il decreto in esame e' attuazione delle
previsioni contenute nel decreto legislativo 27 gennaio 1992 n. 115,
i cui principi ispiratori permangono anche nell'ambito della
disciplina di cui al d.lgs. 206/2007;
Considerato che il suddetto decreto 28 maggio 2003 prevede,
nell'art.2, comma quinto, che «se il richiedente e' in possesso di
titolo professionale conseguito a seguito di percorso formativo
analogo a quello richiesto dall'ordinamento italiano, l'esame
consiste nell'unica prova orale»;
Ritenuto che il riferimento al «percorso formativo analogo» debba
essere interpretato nel senso che la limitazione alla sola prova
attitudinale orale debba essere applicata solo nel caso di piena
corrispondenza del percorso formativo acquisito dal richiedente
rispetto a quello previsto dal nostro ordinamento, attualmente basato
sui tre presupposti fondamentali della laurea, del periodo di
tirocinio e del superamento dell'esame di abilitazione; dovendosi
ritenere che solo in caso di piena corrispondenza si sia ritenuto di
non dovere imporre alcuna prova attitudinale pratica ove si sia
conseguita in altro Paese dell'Unione Europea una formazione
professionale del tutto corrispondente a quella interna;
Ritenuto, pertanto, che ove non sussistano i presupposti per
l'individuazione di una situazione di analogia di percorso formativo,
si debba provvedere alla applicazione di una misura compensativa non
limitata alla sola prova orale, dovendosi contemplare anche una prova
scritta ai fini di colmare la differenza sostanziale di preparazione
richiesta dall'ordinamento italiano per l'esercizio della professione
di avvocato rispetto a quella acquisita dall'interessato e al fine
quindi del compiuto esame della capacita' professionale del
richiedente;
Ritenuto, quindi, che si rende necessario prescrivere una prova
attitudinale che consista nella redazione di pareri ed atti
giudiziari che consentano di verificare la capacita' professionale
pratica del medesimo, oltre che in una prova orale su materie
essenziali al fine dell'esercizio della professione di avvocato in
Italia;
Vista le determinazioni della Conferenza di servizi nella seduta
del 21.9.2010;
Considerato il conforme parere del rappresentante di categoria
nella seduta sopra indicata;
Decreta:
Al sig. Pappalardo Maurizio, nato il 3.9.1968 a Uccle (Belgio),
cittadino italiano, e' riconosciuto il titolo professionale di
«avocat» di cui in premessa quale titolo valido per l'iscrizione all'
albo degli «avvocati».
Detto riconoscimento e' subordinato al superamento della seguente
prova attitudinale, da svolgersi in lingua italiana:
a) Due prove scritte: consistenti nella redazione di un parere e
di un atto giudiziario sulle seguenti materie, a scelta del
candidato: diritto civile, diritto penale, diritto amministrativo
(sostanziale e processuale), diritto processuale civile, diritto
processuale penale;
b) Unica prova orale su due materie, il cui svolgimento e'
subordinato al superamento della prova scritta: una prova su
deontologia e ordinamento professionale; una prova su una tra le
seguenti materie (a scelta del candidato): diritto civile, diritto
penale, diritto amministrativo (sostanziale e processuale), diritto
processuale civile, diritto processuale penale, diritto commerciale.
Il richiedente, per essere ammesso a sostenere la prova
attitudinale, dovra' presentare al Consiglio Nazionale domanda in
carta legale, allegando la copia autenticata del presente decreto. La
commissione, istituita presso il Consiglio Nazionale, si riunisce su
convocazione del Presidente per lo svolgimento delle prove di esame,
fissandone il calendario. Della convocazione della commissione e del
calendario fissato per le prove e' data immediata notizia alla
richiedente al recapito da questi indicato nella domanda.
La commissione rilascia all'interessato certificazione dell'
avvenuto superamento dell'esame, al fine dell'iscrizione all'albo
degli avvocati.
Roma, 22 dicembre 2010
Il direttore generale: Saragnano