L'AUTORITA' PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI
Nella sua riunione di Consiglio dell'11 gennaio 2011;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 25 agosto 1997, n.
197, supplemento ordinario, e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo n. 259 del 1° agosto 2003 recante il
Codice delle comunicazioni elettroniche, di seguito «Codice»,
pubblicato nel supplemento ordinario n. 150 alla Gazzetta Ufficiale
n. 214 del 15 settembre 2003, e successive modificazioni;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico del 13
novembre 2008, che approva il piano nazionale di ripartizione delle
frequenze, pubblicato nel supplemento ordinario n. 255 alla Gazzetta
Ufficiale n. 273 del 21 novembre 2008, e successive modificazioni;
Visto il decreto-legge 23 gennaio 2001, n. 5, convertito, con
modificazioni, dalla legge 20 marzo 2001, n. 66, come modificato dal
decreto-legge 30 dicembre 2005, n. 273, convertito con legge n. 51
del 23 febbraio 2006 e dal decreto-legge 1° ottobre 2007, n. 159,
convertito con legge 29 novembre 2007, n. 222 e, in particolare,
l'art. 2-bis, comma 5, secondo il quale «le trasmissioni televisive
dei programmi e dei servizi multimediali su frequenze terrestri
devono essere irradiate esclusivamente in tecnica digitale entro
l'anno 2012. A tal fine sono individuate aree all digital in cui
accelerare la completa conversione»;
Vista la delibera n. 181/09/CONS del 7 aprile 2009, recante
«Criteri per la completa digitalizzazione delle reti televisive
terrestri», ed in particolare i criteri di conversione delle reti
analogiche e di pianificazione delle reti digitali riportati
nell'allegato A alla delibera, che modificano i criteri in precedenza
previsti dalla delibera n. 603/07/CONS del 21 novembre 2007, ai fini
della loro piena conformazione al diritto comunitario;
Vista la delibera n. 300/10/CONS del 15 giugno 2010 recante «Piano
nazionale di assegnazione delle frequenze per il servizio di
radiodiffusione televisiva terrestre in tecnica digitale: criteri
generali»;
Vista la delibera n. 335/03/CONS, recante «Modifiche e integrazioni
al regolamento concernente l'accesso ai documenti approvato con
delibera n. 217/01/CONS» pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 240
del 15 ottobre 2003;
Vista la delibera n. 453/03/CONS del 23 dicembre 2003, recante
«Regolamento concernente la procedura di consultazione di cui
all'art. 11 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259»
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 28
gennaio 2004, n. 22;
Visto il regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorita' adottato con delibera n. 316/02/CONS
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 5 novembre 2002, n. 259, e
successive modificazioni;
Vista la raccomandazione della Commissione europea del 28 ottobre
2009 volta ad agevolare l'utilizzo del dividendo digitale nell'Unione
europea 2009/848/CE;
Vista la decisione della Commissione europea del 6 maggio 2010
relativa all'armonizzazione delle condizioni tecniche d'uso della
banda di frequenze 790-862 MHz per i sistemi terrestri in grado di
fornire servizi di comunicazioni elettroniche nell'Unione europea
2010/267/UE;
Vista la legge 13 dicembre 2010, n. 220, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge
di stabilita' 2011), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 297 del
21 dicembre 2010 (supplemento ordinario n. 281), la cui entrata in
vigore, per le disposizioni di cui al presente provvedimento, e' il
1° gennaio 2011;
Considerato in particolare che l'art. 1, comma 8 della Legge di
stabilita' 2011 prevede che «Entro quindici giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, l'Autorita' per le garanzie
nelle comunicazioni avvia le procedure per l'assegnazione di diritti
d'uso di frequenze radioelettriche da destinare a servizi di
comunicazione elettronica mobili in larga banda con l'utilizzo della
banda 790-862 MHz e di altre risorse eventualmente disponibili,
conformemente a quanto previsto dal codice delle comunicazioni
elettroniche, di cui al decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259.
In coerenza con la normativa dell'Unione europea, il Ministro dello
sviluppo economico fissa la data per l'assegnazione delle frequenze
della banda 790-862 MHz e delle altre risorse eventualmente
disponibili ai servizi di comunicazione elettronica mobili in larga
banda. La liberazione delle frequenze di cui al primo periodo per la
loro destinazione ai servizi di comunicazione elettronica mobili in
larga banda deve comunque avere luogo entro il 31 dicembre 2012. Il
Ministero dello sviluppo economico puo' sostituire le frequenze gia'
assegnate nella banda 790-862 MHz con quelle liberate ai sensi delle
disposizioni dei commi da 9 a 12 o altrimenti disponibili. Il piano
nazionale di ripartizione delle frequenze e il piano nazionale di
assegnazione delle frequenze televisive sono adeguati alle
disposizioni del presente comma.»;
Considerato che il suddetto comma prevede l'assegnazione della
banda 790-862 MHz (cosiddetta banda a 800 MHz) al servizio di
comunicazione mobile e pertanto il piano nazionale di ripartizione
delle frequenze ed il piano nazionale di assegnazione delle frequenze
televisive dovranno essere adeguati in tal senso. Tale comma prevede
inoltre l'avvio da parte dell'Autorita' delle attivita' finalizzate
alla definizione delle procedure per l'assegnazione delle frequenze
nella banda 790-862 MHz, nonche' delle altre risorse eventualmente
disponibili, per la loro destinazione ai servizi di comunicazione
elettronica mobili in larga banda. La liberazione delle frequenze
nella banda 790-862 MHz per la loro destinazione ai servizi di
comunicazione elettronica mobili in larga banda e' prevista debba
avere luogo entro il 31 dicembre 2012;
Considerato che l'art. 1, comma 13 della Legge di stabilita' 2011
prevede che «Dall'attuazione dei commi da 8 a 12 derivano proventi
stimati non inferiori a 2.400 milioni di euro. Le procedure di
assegnazione devono concludersi in termini tali da assicurare che gli
introiti dell'assegnazione siano versati all'entrata del bilancio
dello Stato entro il 30 settembre 2011 ... (omissis)...»;
Considerato che le disposizioni del suddetto comma richiedono che
le attivita' di competenza dell'Autorita' in merito alle procedure di
gara vengano svolte, nel rispetto di quanto previsto dal Codice delle
comunicazioni e dalla normativa applicabile, in tempi ristretti al
fine di assicurare il rispetto di quanto previsto dalla disposizione
di cui al punto precedente;
Considerata pertanto la necessita' che venga data attuazione, nel
piu' breve tempo possibile, a quanto previsto in particolare dal
comma 8 dell'art. 1 della Legge di stabilita' 2011 e ritenuto quindi
di avviare, per quanto di competenza, le procedure per l'assegnazione
di diritti d'uso di frequenze radioelettriche da destinare a servizi
di comunicazione elettronica mobili in larga banda con l'utilizzo
della banda 790-862 MHz e di altre risorse eventualmente disponibili,
conformemente a quanto previsto dal Codice delle comunicazioni
elettroniche, di cui al decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259;
Considerato che, ai sensi di quanto previsto dal comma 8 dell'art.
1 della Legge di stabilita' 2011, il Ministero dello sviluppo
economico adegua il piano nazionale di ripartizione delle frequenze,
con riferimento sia alla destinazione delle frequenze della banda a
800 MHz per servizi di comunicazione mobili in larga banda sia
all'impiego delle altre risorse disponibili;
Considerato che l'art. 29, comma 1 del decreto legislativo n. 259
del 1° agosto 2003 prevede che «Quando debba valutare l'opportunita'
di limitare il numero dei diritti di uso da concedere per le
frequenze radio, l'Autorita':
a) tiene adeguatamente conto dell'esigenza di ottimizzare i
vantaggi per gli utenti e di favorire lo sviluppo della concorrenza e
la sostenibilita' degli investimenti rispetto alle esigenze del
mercato, anche in applicazione del principio di effettivo ed
efficiente utilizzo dello spettro radio di cui agli articoli 14,
comma 1, e 27, comma 6;
b) concede a tutte le parti interessate, compresi gli utenti e i
consumatori, l'opportunita' di esprimere la loro posizione,
conformemente all'art. 11;
c) pubblica qualsiasi decisione relativa alla concessione di un
numero limitato di diritti individuali di uso, indicandone le
ragioni;
d) stabilisce procedure basate su criteri di selezione obiettivi,
trasparenti, proporzionati e non discriminatori;
e) riesamina tali limitazioni a scadenze ragionevoli o a
ragionevole richiesta degli operatori interessati.»;
Ritenuto che nell'ambito delle procedure di cui trattasi, come
previsto dall'art. 29, comma 1, lettera b) e dall'art. 11 del decreto
legislativo 1° agosto 2003, n. 259, venga effettuata una
consultazione pubblica e siano inoltre acquisite le opportune
informazioni da parte del Ministero dello sviluppo economico, con
riferimento al dettaglio delle altre risorse eventualmente
disponibili, in aggiunta alla banda 790-862 MHz, da destinare alla
procedura di gara, informazioni gia' richieste con nota
dell'Autorita' prot. n. 73294 del 21 dicembre 2010;
Considerato che l'art. 29, comma 7 del decreto legislativo n. 259
del 1° agosto 2003, prevede che «In caso di procedure di selezione
competitiva o comparativa di particolare rilevanza nazionale,
l'Autorita' puo' sottoporre al Ministro delle comunicazioni la
proposta, da trasmettere alla Presidenza del Consiglio dei Ministri,
di costituzione di un Comitato di Ministri incaricato di coordinare
la procedura stessa, in particolare per quanto attiene al bando ed al
disciplinare di gara»;
Considerata la particolare importanza rivestita dalla procedura di
gara di cui al comma 8 dell'art. 1 della legge n. 220, in quanto da
una parte attraverso la stessa e' previsto un significativo introito
per il bilancio dello Stato e dall'altra le frequenze che saranno
assegnate in esito alla gara costituiscono una risorsa essenziale per
lo sviluppo del mercato e per la maggiore diffusione a livello
nazionale dei servizi di comunicazione mobile a larga banda, con
particolare riferimento alla piu' ampia disponibilita' di tali
servizi per i cittadini;
Ritenuto pertanto che la procedura in questione rientri, anche per
la rilevanza strategica, le caratteristiche e complessita', tra
quelle da considerarsi di particolare rilevanza nazionale, tale da
configurare l'opportunita', ai sensi del comma 7 dell'art. 29 del
decreto legislativo n. 259 del 1° agosto 2003, di sottoporre al
Ministro dello sviluppo economico la proposta di costituzione di un
Comitato di Ministri incaricato di coordinare la procedura stessa, in
particolare per quanto attiene al bando ed al disciplinare di gara,
eventualmente supportato da un advisor, come gia' avvenuto in
procedure di analoga rilevanza;
Ritenuto necessario, alla luce della specificita' e della
complessita' delle attivita' da porre in essere per lo svolgimento
della procedura di cui trattasi, che richiedono particolari
competenze ed esperienze di natura multidisciplinare ed altresi' dei
ristretti tempi per la conclusione delle relative attivita', che le
stesse vengano svolte nell'ambito di una apposita Unita'
organizzativa costituita da personale all'uopo dedicato, costituita
nell'ambito della Direzione reti e servizi di comunicazione
elettronica;
Considerato che il predetto comma 8 dell'art. 1 della Legge di
stabilita' prevede che il piano nazionale di ripartizione delle
frequenze ed il piano nazionale di assegnazione delle frequenze
televisive sono adeguati al dettato del medesimo comma di assegnare
la banda 790-862 MHz al servizio di comunicazione mobile;
Considerato pertanto che l'Autorita' dara' avvio all'adeguamento
del piano nazionale di assegnazione delle frequenze televisive,
secondo quanto previsto dall'art. 1, comma 6, lettera a), punto 2,
della legge 31 luglio 1997, n. 249, all'esito dell'adeguamento, da
parte del Ministero dello sviluppo economico, del piano nazionale di
ripartizione delle frequenze;
Udita la relazione dei commissari Nicola D'Angelo e Stefano Mannoni
relatori ai sensi dell'art. 29 del regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1
Avvio delle procedure
1. Alla luce di quanto disposto dalla Legge di stabilita' 2011 ed
in particolare dal comma 8 dell'art. 1, sono avviate le procedure per
l'assegnazione di diritti d'uso di frequenze radioelettriche da
destinare a servizi di comunicazione elettronica mobili in larga
banda con l'utilizzo della banda 790-862 MHz e di altre risorse
eventualmente disponibili, sulla base del piano nazionale di
ripartizione delle frequenze. Nell'ambito di tali procedure,
conformemente a quanto previsto dal Codice delle comunicazioni
elettroniche, di cui al decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259,
sara' effettuata una consultazione pubblica.
2. L'Autorita', ai sensi di quanto previsto dall'art. 29, comma 7
del decreto legislativo n. 259 del 1° agosto 2003, propone al
Ministro dello sviluppo economico la costituzione di un Comitato di
Ministri incaricato di coordinare la procedura di gara di cui
dall'art. 1, comma 8 della Legge di stabilita' 2011, in particolare
per quanto attiene al bando ed al disciplinare di gara.