IL DIRETTORE REGIONALE
per i beni culturali e paesaggistici di Matera
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modifiche e
integrazioni;
Visto il decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368 recante
«Istituzione del Ministero per i beni e le attivita' culturali a
norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59», pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 250 del 26
ottobre 1998;
Visto il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 recante «Codice
dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art. 10 della legge
6 luglio 2002, n. 137» pubblicato nel supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale n. 45 del 24 febbraio 2004, come modificato e
integrato dal decreto legislativo 24 marzo 2006, n. 157 «Disposizioni
correttive ed integrative al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n.
42, in relazione al paesaggio» pubblicato nel supplemento ordinario
n. 102 alla Gazzetta Ufficiale n. 97 del 27 aprile 2006 e in
particolare gli articoli 136, 141, 157, comma 2, e 183 comma 1, come
ulteriormente modificato e integrato dal decreto legislativo 26 marzo
2008, n. 63 «Ulteriori disposizioni integrative e correttive al
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, in relazione al
paesaggio» pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 84 del 9 aprile
2008 - serie generale;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 26 novembre 2007,
n. 233 «Regolamento di riorganizzazione del Ministero per i beni e le
attivita' culturali, a norma dell'art. 1, comma 404, della legge 27
dicembre 2006, n. 296»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 2 luglio 2009, n.
91, regolamento recante modifiche ai decreti presidenziali di
riorganizzazione del Ministero e di organizzazione degli uffici di
diretta collaborazione del Ministro per i beni e le attivita'
culturali, specificamente le modifiche di cui all'art. 17, comma 3,
punto 8), lettera «o-bis»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 15
febbraio 2010 di nomina del direttore regionale per i beni culturali
e paesaggistici della Basilicata;
Considerato che la Direzione regionale per i beni culturali e
paesaggistici della Basilicata ha trasmesso, con nota n. 5787 del 30
luglio 2009 indirizzata alla Regione Basilicata, la proposta di
vincolo paesaggistico dell'intero territorio comunale di Irsina
elaborata dalla Soprintendenza per i beni architettonici e
paesaggistici della Basilicata;
Considerato che, essendo trascorso infruttuosamente il termine di
trenta giorni prescritto dall'art. 138, comma 3 del codice, la
Direzione regionale per i beni culturali e paesaggistici della
Basilicata ha dato avvio alla procedura di dichiarazione d'interesse
pubblico in via surrogatoria ai sensi dell'art. 141 trasmettendo, con
nota n. 6725 del 14 settembre 2009 indirizzata al comune di Irsina,
alla provincia di Matera, alla Direzione generale per il paesaggio,
le belle arti, l'architettura e l'arte contemporanee e alla Regione
Basilicata la suddetta proposta di vincolo paesaggistico dell'intero
territorio comunale di Irsina in provincia di Matera;
Considerato che la stessa Direzione regionale per i beni culturali
e paesaggistici della Basilicata ha comunicato alla Direzione
generale per il paesaggio, le belle arti, l'architettura e l'arte
contemporanee, l'avvenuta affissione della proposta di vincolo
all'Albo pretorio del comune di Irsina in data 15 settembre 2009 e
l'avvenuta pubblicazione dell'avviso al pubblico sul proprio sito
informatico nonche' sui quotidiani a tiratura nazionale e locale: «La
Repubblica» del 16 settembre 2009 a pag. 34 e «La Gazzetta del
Mezzogiorno» del 16 settembre 2010 a pag. 2 dell'edizione Basilicata
e richiedendo con la stessa nota n. 7049 del 25 settembre 2009 la
pubblicazione dell'avviso pubblico sui siti informatici istituzionali
degli enti locali (comune di Irsina, provincia di Matera e Regione
Basilicata);
Considerato che con nota n. 5247 del 6 ottobre 2009 l'allora
Direzione generale per i beni architettonici ed il paesaggio ha
richiesto alla suddetta Direzione regionale di integrare la proposta
di vincolo con una specifica «Disciplina di tutela e valorizzazione»
ai sensi di quanto disposto dall'art. 140, comma 2 del codice;
Considerato che la medesima Direzione regionale, con nota n. 9250
del 4 dicembre 2009, ha inoltrato alla citata Direzione generale
l'elaborato integrativo richiesto e che con successiva nota n. 3350
del 2 febbraio 2010 la stessa Direzione generale ha ritenuto
necessario richiedere un'integrazione anche della documentazione
grafica gia' trasmessa;
Considerato che la suddetta Direzione regionale, con nota n. 2508
del 22 aprile 2010, ha inoltrato tutti gli elaborati grafici
integrativi richiesti dalla citata Direzione generale che, con nota
n. 18062 dell'11 giugno 2010, ha comunicato il proprio formale
beneplacito sulla completezza di tutta la documentazione a corredo
della proposta di vincolo in epigrafe;
Considerato che, essendo nel contempo scaduti i termini per
l'emanazione del provvedimento di vincolo, la Direzione regionale per
i beni culturali e paesaggistici della Basilicata ha provveduto a
riavviare le procedure di pubblicita' di cui all'art. 139 del codice
trasmettendo, con nota n. 4563 del 14 luglio 2010 indirizzata al
comune di Irsina, alla provincia di Matera, alla Direzione generale
per il paesaggio, le belle arti, l'architettura e l'arte
contemporanee ed alla Regione Basilicata la stessa proposta di
vincolo paesaggistico, unitamente agli elaborati integrativi sopra
citati, dell'intero territorio comunale di Irsina in provincia di
Matera, il cui perimetro e' delimitato dai confini amministrativi
comunali cosi' individuati: «Partendo dalla intersezione della SS.
96/bis con la linea di confine tra Irsina e la provincia di Bari e
seguendo il confine comunale oltre il punto di intersezione con i
comuni di Grottole, Tricarico, Grassano e Tricarico, fino al punto di
intersezione con il confine della provincia di Matera e seguendo il
confine comunale di Irsina oltre il punto di interezione con i comuni
di Tolve, Oppido Lucano e Genzano di Lucania, sino a ricongiungersi
con la SS. 96/bis al punto iniziale»;
Considerato che la stessa Direzione regionale per i beni culturali
e paesaggistici della Basilicata ha comunicato alla Direzione
generale per il paesaggio, le belle arti, l'architettura e l'arte
contemporanee, l'avvenuta affissione della proposta di vincolo
all'Albo pretorio del comune di Irsina in data 20 settembre 2010 e
l'avvenuta pubblicazione dell'avviso al pubblico sul proprio sito
informatico, richiedendo con la stessa nota n. 6194 del 27 settembre
2010 la pubblicazione dell'avviso pubblico sui siti informatici
istituzionali degli enti locali (comune di Irsina, provincia di
Matera e Regione Basilicata);
Considerato che il territorio del comune di Irsina in provincia di
Matera, come sopra delimitato, presenta un aspetto tra i piu'
omogenei ed inalterati del paesaggio agrario lucano, caratterizzato
dall'ampia e ininterrotta distesa di campi di grano che, dalla piana
del Bradano, ricoprono senza soluzione di continuita' le dolci
colline circostanti punteggiate di ulivi. La scenografia
paesisticamente unitaria, ma mai monotona, dei terreni coltivati e'
impreziosita dalle alture boscate di alberi di olmo e quercine dei
monti Verrutoli (634 m.s.l.m.), S. Marco (563 m.s.l.m.), Serra
Montavuto (506 m.s.l.m.), S. Angelo (519 m.s.l.m.) ed Irsi (485
m.s.l.m.), apici orografici della prima zona pedemontana
dell'Appennino lucano ed e' connotata dal fitto reticolo idrografico
che vede nei fiumi Bradano e Basentello, il secondo affluente del
primo ed entrambi tributari del Mar Jonio, gli elementi costitutivi
del quadro ambientale. Nella non comune bellezza naturale del
territorio si inserisce, in una integrazione tale da risultare una
componente essenziale del paesaggio, l'abitato di Irsina, nucleo
medioevale di antica fondazione, che, disposto sull'altura allungata
a cavallo dei due fiumi ed ancora cinto dalle mura normanne, viene a
costituire, assieme al contesto ambientale, un complesso di
eccezionale valore paesistico di spiccato pregio estetico e
tradizionale.
Considerato che, con la «Relazione tecnico-scientifica», la
Soprintendenza per i beni architettonici e paesaggistici della
Basilicata ha evidenziato come «via via che ci si avvicina alle
sorgenti del fiume, la valle del Bradano, a partire proprio dal
territorio di Irsina, si caratterizza per la scarsezza
dell'insediamento sparso, tanto che, sia il fondo valle che le
colline circostanti, sono quasi completamente spopolate. L'intervento
antropico, che si intuisce solo per la cura dei campi, si limita a
pochi insediamenti rurali ed a isolate antiche masserie, alcune
disabitate, poste alla sommita' delle alture collinari ed alle case
coloniche "della riforma", moltissime abbandonate, distribuite sul
territorio in base alla estensione del podere ... L'antica sapienza
delle comunita' rurali trova espressione nella fitta rete di cunicoli
sotterranei detti "bottini", che, attraverso un razionale sistema di
captazione e di decantazione, utilizza senza sprechi la preziosa
risorsa idrica del sottosuolo alimentando abbeveratoi e fontane
disperse nella campagna irsinese ... L'unico insediamento rurale di
una certa consistenza e' il borgo di Taccone realizzato dalla
"Riforma" che e' anch'esso in parte abbandonato (oggi vi risiedono
appena cinque famiglie). Rilevante e' pero' importanza paesaggistica
dell'insieme che spunta inaspettato in mezzo alla desolata distesa
dei campi con l'alta torre campanaria della chiesa che emerge dallo
skyline del villaggio ... Di straordinaria rilevanza
storico-archeologica e' invece il sito di monte Irsi, alla confluenza
tra i due fiumi Bradano e Basentello, dove sono stati ritrovati vari
insediamenti che ne attestano la millenaria frequentazione: dal
villaggio dell'eta' del ferro (III-II secolo a.c.), ai resti di una
villa romana di eta' imperiale (I secolo d.c.); dalle tracce
dell'abitato medioevale con evidenti resti della cinta muraria, alla
preziosa struttura benedettina (XII secolo) costituita dalla chiesa
ancora supersite, dai ruderi dell'annessa grancia e dall'interessante
impianto dell'antico "Jazzo" poco piu' a valle; elementi essi stessi
che contribuiscono a definire la fisionomia ambientale del sito ...
Alla riscontrata omogeneita' dei valori naturali del territorio
corrisponde la molteplicita' dei valori estetico-tradizionali del
centro abitato che, ancora cinto dalle mura medioevali, e' collocato
in posizione dominante su un rilievo posto a 548 m.s.l.m. a controllo
della valle e delle vie di comunicazione che collegano la Puglia con
la Basilicata, e tanto nella struttura urbana quanto
nell'architettura porta impresso le tracce di un passato florido ...
Tutte le epoche, da quella longobarda a quella bizantina, dalla
normanna alla sveva, all'eta' barocca hanno infatti lasciato dei
segni sempre raffinati che si concentrano ed esaltano nelle numerose
emergenze storico-monumentali. Multiforme e' il complesso della
cattedrale arroccata sul costone roccioso di nord-est, che presenta
la facciata tardo-barocca e il campanile romanico e che custodisce
veri tesori d'arte tra cui varie tele di scuola napoletana del XVI e
XVII secolo oltre alla splendida statua di S. Eufemia attribuita al
Mantegna ... Il centro abitato, gia' ricco di numerosi quadri
paesaggistici di eccezionale pregio, e' dotato di punti di vista e di
belvedere accessibili al pubblico dai quali e' possibile godere lo
spettacolo delle colline, delle alture circostanti, e di manufatti
rurali in cui l'opera dell'uomo si fonde mirabilmente con gli
elementi della natura»;
Considerato che, con la «Disciplina di tutela e valorizzazione», la
Soprintendenza per i beni architettonici e paesaggistici della
Basilicata ha esplicitato le prescrizioni d'uso intese ad assicurare
la conservazione dei valori paesaggistici rappresentati dalle
componenti geomorfologiche, naturalistiche, agricole, insediative,
storiche e culturali del territorio comunale di Irsina che «sono
espresse dalla conformazione dolce dei rilievi, dagli ambiti
vegetazionali spontanei, dalle colture estensive delle colline e
della piana, dai nuclei rurali, dall'abitato storico-monumentale e
dagli elementi antropici tradizionali sparsi nel territorio.
L'insieme di tali componenti definiscono un paesaggio di notevole
intensita' emotiva e di forte valore identitario che risulta
meritevole della massima salvaguardia»;
Considerato che la medesima Direzione regionale, con nota n. 495
del 24 gennaio 2011, ha inoltrato alla citata Direzione generale
tutta la documentazione necessaria ai fini del riconoscimento di
notevole interesse pubblico dell'intero territorio comunale di Irsina
trasmettendo anche le quattro osservazioni formulate ai sensi
dell'art. 139, comma 5 (comune di Irsina (nota n. 385 del 13 gennaio
2011), Regione Basilicata (nota n. 6159 del 17 gennaio 2001 con
allegata documentazione relativa alla proposta alternativa formulata
dal competente D.to regionale); sig. Eugenio Valluzzi (lettera del 17
gennaio 2011); provincia di Matera (Deliberazione del 17 gennaio 2011
trasmessa con nota del 20 gennaio 2011) nonche' il proprio parere in
merito a dette osservazioni;
Considerato che il Comitato tecnico-scientifico per i beni
architettonici e paesaggistici, valutati gli atti, con parere reso
nella seduta del 31 gennaio 2011, di cui al verbale n. 42, ha, tra
l'altro, espresso parere favorevole in ordine alla proposta di
dichiarazione di notevole interesse pubblico sull'intero territorio
comunale di Irsina «condividendo pienamente le motivazioni
esplicitate dalla competente Direzione regionale per i beni culturali
e paesaggistici della Basilicata a supporto della stessa»;
Considerato che il Comitato tecnico-scientifico, nel citato parere
del 31 gennaio 2011, ha concordato con la Direzione regionale per i
beni culturali e paesaggistici della Basilicata di accogliere
favorevolmente quanto manifestato dall'Amministrazione comunale di
Irsina, circa l'opportunita' di rinviare la redazione ed approvazione
dei singoli piani particolareggiati previsti nella «Disciplina di
tutela e valorizzazione» ai punti 5.1 e 5.2 (abitato di Irsina) ed al
punto 4.1 (Borgo Taccone);
Considerato che, da quanto sopra esposto, appare indispensabile
l'adozione del provvedimento di tutela paesaggistica, e quindi
sottoporre a vincolo, ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42, Parte terza, l'area sopra descritta, al fine di
garantirne la conservazione e di preservarla da interventi che
potrebbero comprometterne irreparabilmente le pregevoli
caratteristiche paesaggistiche di un'area di eccezionale interesse,
dove la profonda fusione fra natura, architettura e territorio va
preservata e tutelata, rispettandone anche le prospettive e le vedute
d'insieme;
Rilevata pertanto la necessita' e l'urgenza di sottoporre l'area
sopraindicata ad un idoneo provvedimento di tutela e ad una specifica
disciplina di tutela, ai sensi dell'art. 140, comma 2 del codice,
intesa ad assicurare la conservazione dei valori espressi dagli
aspetti e caratteri peculiari del territorio considerato;
Viste le osservazioni presentate dalle amministrazioni interessate
e da privati cittadini e valutata la zona soggetta a nuova
edificazione e completamento gia' adeguatamente salvaguardata dal
vigente Regolamento urbanistico, si e' ritenuto di escludere la
redazione di apposito «Piano particolareggiato» per la zona di nuova
edificazione del centro abitato di cui al punto 5.2 della «Disciplina
di tutela e valorizzazione», unitamente alla necessita' di differire
dei tempi tecnici necessari l'elaborazione e l'approvazione degli
altri singoli piani particolareggiati di dettaglio;
Ritenuto, in parziale accoglimento delle osservazioni prodotte
dall'amministrazione comunale, di escludere l'obbligo, inizialmente
previsto, di sottoporre la zona di nuova edificazione del centro
abitato al «Piano particolareggiato» di cui al punto 5.2 della
«Disciplina di tutela e valorizzazione»;
Considerato che il vincolo comporta, in particolare, l'obbligo da
parte del proprietario, possessore o detentore a qualsiasi titolo
dell'immobile ricadente nella localita' vincolata di presentare alla
regione o all'ente dalla stessa subdelegato la richiesta di
autorizzazione ai sensi degli articoli 146, 147 e 159 del predetto
decreto legislativo n. 42/2004 per qualsiasi intervento che modifichi
lo stato dei luoghi, secondo la procedura prevista rispettivamente
dalle citate disposizioni;
Ritenuto, inoltre, in considerazione di quanto espressamente
evidenziato dal Comitato tecnico scientifico di settore, di
considerare tale iniziativa quale prima azione di salvaguardia di «un
sistema paesaggistico piu' esteso» da attuarsi anche con la redazione
dello strumento di pianificazione paesaggistica regionale;
Decreta:
1. La zona corrispondente all'intero territorio del comune di
Irsina in provincia di Matera, cosi' come sopra delimitata, nei
limiti sopradescritti, perimetrati e indicati nell'allegata
planimetria, che costituisce parte integrante del presente decreto,
e' dichiarata di notevole interesse pubblico ai sensi degli articoli
136, lettera d) e 141 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42,
ed e' quindi sottoposta ai vincoli e alle prescrizioni contenute
nella Parte terza del medesimo decreto legislativo.
2. Il suddetto territorio e' pertanto sottoposto alla specifica
disciplina redatta ai sensi dell'art. 140, comma 2 del codice e
contenuta nell'allegato «Disciplina di tutela e valorizzazione», che
costituisce parte integrante del presente decreto.
3. La procedura per la redazione ed approvazione del «Piano di
recupero» per la localita' «Borgo Taccone» di cui al punto 4.1 del
sucitato allegato, e del «Piano particolareggiato per la citta'
storica» di cui al punto 5.1 del su citato allegato, dovra' essere
avviata entro 36 mesi dalla pubblicazione del presente decreto nella
Gazzetta Ufficiale, e conclusa nei successivi 24 mesi.
4. Per la localita' «Borgo Taccone» e per la «citta' storica», fino
all'approvazione dei singoli piani sucitati, si applicano i principi,
i criteri e le prescrizioni generali contenute nell'allegato
«Disciplina di tutela e valorizzazione».
5. Il punto 5.2 contenuto nella Disciplina di tutela e
valorizzazione, relativo alla «Zona di nuova edificazione», e'
annullato.
Copia della Gazzetta Ufficiale contenente il presente decreto
verra' affissa ai sensi e per gli effetti dell'art. 140, comma 4 del
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e dell'art. 12 del
regolamento 3 giugno 1940, n. 1357, all'Albo del comune di Irsina con
deposito della Gazzetta Ufficiale stessa, con relativa planimetria e
«Disciplina di tutela e valorizzazione» presso i competenti uffici
del suddetto comune.
Avverso il presente atto e' ammessa proposizione di ricorso
giurisdizionale avanti al Tribunale amministrativo regionale
competente per territorio o, a scelta dell'interessato, avanti al
Tribunale amministrativo regionale del Lazio, secondo le modalita' di
cui alla legge 6 dicembre 1971, n. 1034, cosi' come modificata dalla
legge 21 luglio 2000, n. 205, ovvero e' ammesso ricorso straordinario
al Capo dello Stato, ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 24 novembre 1971, n. 1199, rispettivamente entro sessanta
e centoventi giorni dalla data di avvenuta notificazione del presente
atto.
Potenza, 7 marzo 2011
Il direttore regionale: Maurano