IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la decisione n. 1692/96/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete
transeuropea dei trasporti (TEN - T) e vista la decisione n.
884/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la
suddetta decisione n. 1692/96/CE;
Visto il «Nuovo Piano generale dei trasporti e della logistica» sul
quale questo Comitato si e' definitivamente pronunziato con delibera
1° febbraio 2001, n. 1 (Gazzetta Ufficiale n. 64/2001), e che e'
stato approvato con decreto del Presidente della Repubblica 14 marzo
2001;
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'articolo 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un Programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto Programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'articolo 13 - oltre
ad autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e
la realizzazione delle opere incluse nel Programma approvato da
questo Comitato - reca modifiche al menzionato articolo 1 della legge
n. 443/2001;
Visto l'articolo 55, comma 13, della legge 27 dicembre 1997, n.
449, recante «Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica»,
come integrato dall'articolo 47 del decreto legge 31 maggio 2010, n,
78, convertito dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, che:
autorizza ad accantonare una quota di proventi della Societa'
titolare della concessione di costruzione e gestione dell'autostrada
del Brennero in un Fondo destinato al rinnovo dell'infrastruttura
ferroviaria attraverso il Brennero ed alla realizzazione delle
relative gallerie nonche' dei collegamenti ferroviari e delle
infrastrutture connesse fino al nodo stazione di Verona;
dispone che l'utilizzo delle disponibilita' del Fondo avverra' in
base a un piano di investimento che la citata Societa' dovra'
presentare entro il 31 dicembre 2011 e che dovra' essere approvato,
sentite le competenti Commissioni parlamentari, con decreto del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti entro il 30 giugno 2012
e previa intesa con le Province autonome di Trento e di Bolzano;
Vista legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che,
all'articolo 11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003 ogni
progetto di investimento pubblico deve essere dotato di un Codice
Unico di Progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
"Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE", e s.m.i. e
visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi» e
specificamente l'articolo 163, che conferma la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «Struttura tecnica di missione»;
l'articolo 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, e s.m.i., concernente l'«Attuazione della legge n.
443/2001 per la realizzazione delle infrastrutture e degli
insediamenti produttivi strategici e di interesse nazionale», come
modificato dal decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Visto l'articolo 2, commi 232 e seguenti, della legge 23 dicembre
2009, n. 191 (legge finanziaria 2010), che ha previsto la
possibilita' che con decreti del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
siano individuati specifici progetti prioritari la cui realizzazione
possa essere avviata per lotti costruttivi non funzionali e visti, in
particolare:
il comma 232, che:
individua, quali requisiti dei citati progetti, l'inclusione
nei corridoi europei TEN-T e nel Programma delle infrastrutture
strategiche, un costo superiore a 2 miliardi di euro, un tempo di
realizzazione superiore a quattro anni dall'approvazione del progetto
definitivo, l'impossibilita' di essere suddivisi in lotti funzionali
d'importo inferiore a 1 miliardo di euro;
subordina l'autorizzazione del CIPE all'avvio dei lotti
costruttivi ad una serie di condizioni, quali il contenimento entro
10 miliardi di euro dell'importo complessivo residuo da finanziare
relativo all'insieme dei progetti prioritari individuati; l'integrale
finanziamento del lotto costruttivo autorizzato; l'esistenza - alla
data di autorizzazione del citato primo lotto - di una copertura
finanziaria, con risorse pubbliche o private nazionali o della UE,
che costituisca almeno il 20 per cento del costo complessivo
dell'opera o almeno il 10 per cento del medesimo costo complessivo in
casi di particolare interesse strategico e previa adozione, in tal
caso, di un decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti; l'esistenza di una relazione a corredo del progetto
definitivo dell'intera opera che indichi le fasi di realizzazione
dell'intera opera per lotti costruttivi nonche' il cronoprogramma dei
lavori per ciascuno dei lotti e i connessi fabbisogni finanziari
annuali; l'aggiornamento - per i lotti costruttivi successivi al
primo - di tutti gli elementi della stessa relazione; l'acquisizione,
da parte del Contraente Generale o dell'affidatario dei lavori,
dell'impegno di rinunciare a qualunque pretesa risarcitoria,
eventualmente sorta in relazione alle opere individuate con i
succitati decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri, nonche'
a qualunque pretesa, anche futura, connessa all'eventuale mancato o
ritardato finanziamento dell'intera opera o di lotti successivi;
precisa che dalle determinazioni assunte dal CIPE non devono
derivare, in ogni caso, nuovi obblighi contrattuali nei confronti di
terzi a carico del Soggetto Aggiudicatore dell'opera per i quali non
sussista l'integrale copertura finanziaria;
il comma 233, il quale stabilisce che con l'autorizzazione del
primo lotto costruttivo, il CIPE assume l'impegno programmatico di
finanziare l'intera opera ovvero di corrispondere l'intero contributo
finanziato e successivamente deve assegnare, in via prioritaria, le
risorse che si rendono disponibili in favore dei progetti di cui al
comma 232, per il finanziamento dei successivi lotti costruttivi fino
al completamento delle opere, tenuto conto del cronoprogramma;
il comma 234, il quale stabilisce che Il Documento di
programmazione economico-finanziaria (ora divenuto Decisione di
finanza pubblica) - Allegato Infrastrutture dia distinta evidenza
degli interventi di cui ai commi 232 e 233, per il cui completamento
il CIPE deve assegnare le risorse secondo quanto previsto dal
richiamato comma 233;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
29 luglio 2010 che, ai fini dell'applicazione dell'art. 2, comma 232
della citata legge n. 191/2009, attribuisce particolare interesse
strategico alla realizzazione della «Galleria di base del Brennero,
ricompresa nell'Asse ferroviario del Corridoio 1, potenziamento Asse
ferroviario Monaco Verona»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 1°
ottobre 2010 che individua quale progetto prioritario ai sensi e per
gli effetti dell'art. 2, comma 232 della medesima legge n. 191/2009
il "Potenziamento Asse ferroviario Monaco Verona, Galleria di base
del Brennero";
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato
art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il «1° Programma delle
opere strategiche», che nell'allegato 1 include, nell'ambito del
«Sistema valichi», il «Valico del Brennero», per il quale indica un
costo di 2.582,284 milioni di euro, e nell'allegato 2, tra le opere
che interessano la Provincia autonoma di Bolzano, alla voce «Corridoi
ferroviari» include la «Tratta Corridoio ferroviario Brennero e
Valico»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico,
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 20 dicembre 2004, n. 89, (Gazzetta Ufficiale n.
167/2005) con la quale questo Comitato ha approvato il progetto
preliminare del "Potenziamento Asse ferroviario Monaco - Verona:
Galleria di base del Brennero" ed ha contestualmente assegnato al
Soggetto Aggiudicatore GEIE Brenner Basis Tunnel (GEIE BBT) un
finanziamento, in termini di volume di investimento, di 45 milioni di
euro per le attivita' di fase II di cui all'accordo internazionale
del 30 aprile 2004, relative in particolare alla progettazione
definitiva, alla connessa attivita' di studi e indagini, al modello
di finanziamento e di concessione e alle altre attivita' di supporto
alla trasformazione giuridica del GEIE BBT in Societa' per azioni
europea (BBT SE);
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006), con la quale questo Comitato - nel rivisitare il «1°
Programma delle infrastrutture strategiche» come ampliato con
delibera 18 marzo 2005, n. 3 (Gazzetta Ufficiale n. 207/2005) -
all'allegato 2 ha previsto, nel «Sistema Valichi», la voce
«Brennero», individuando quale subintervento, l'"Asse ferroviario
Monaco-Verona: Galleria di base del Brennero»;
Vista la delibera 6 marzo 2009, n. 10 (Gazzetta Ufficiale n.
78/2009), con la quale questo Comitato ha preso atto dei contenuti
della «Ricognizione sullo stato di attuazione del Programma delle
infrastrutture strategiche», al fine di operare una rivisitazione
della delibera n. 130/2006 e una quantificazione dei costi e delle
coperture delle opere gia' approvate dal Comitato medesimo ed ha
altresi' preso atto della «Proposta di Piano infrastrutture
strategiche 2009», che riporta il Quadro degli interventi del
Programma delle infrastrutture strategiche da attivare a partire
dall'anno 2009, tra i quali non risulta compresa la «Galleria di base
del Brennero»;
Vista la delibera 8 maggio 2009, n. 22 (Gazzetta Ufficiale n.
235/2009), con la quale questo Comitato ha preso atto della «Nota
informativa Galleria del Brennero» concernente aspetti finanziari e
attuativi dell'opera;
Vista la delibera 31 luglio 2009, n. 71 (Gazzetta Ufficiale n.
29/2010), con la quale:
e' stato approvato, con le prescrizioni proposte dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, il progetto definitivo
dell'«Asse ferroviario Monaco - Verona. Galleria di base del
Brennero», il cui limite di spesa e' stato indicato, per la parte di
competenza italiana, in 3.575 milioni di euro, pari al 50 per cento
del costo totale dell'opera;
e' stata autorizzata la contrattualizzazione dell'intera opera
per lotti successivi costruttivi non funzionali, impegnativi per le
parti nei limiti dei rispettivi finanziamenti che il Governo rendera'
effettivamente disponibili;
e' stato previsto che la copertura del residuo fabbisogno
finanziario di competenza, pari a 2.863 milioni di euro, fosse
assicurata in coerenza con il cronoprogramma dell'opera e secondo le
esigenze di cassa riportate nell'allegato 2 alla delibera stessa;
Vista la delibera 13 maggio 2010, n. 27, con la quale questo
Comitato ha espresso parere favorevole sullo schema di aggiornamento
2009 del contratto di programma 2007-2011 per la gestione degli
investimenti tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e
Rete ferroviaria italiana S.p.A.»;
Vista la delibera 18 novembre 2010, n. 81, con la quale questo
Comitato ha espresso parere favorevole in merito all'8° Allegato
Infrastrutture alla Decisione di Finanza Pubblica 2011 - 2013,
Allegato che, in ossequio a quanto previsto dal richiamato comma 234,
da' evidenza, anche in apposito prospetto, degli interventi
sottoposti alla disciplina dei lotti costruttivi, tra cui la
"Galleria di base del Brennero";
Vista la nota 4 novembre 2010, n. 44638, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'inserimento,
all'ordine del giorno della prima riunione utile del Comitato, del
"Tunnel di base del Brennero", inviando la relativa documentazione
istruttoria;
Vista la nota 17 novembre 2010, n. 46975, con la quale il succitato
Ministero ha trasmesso ulteriore documentazione;
Vista la nota 17 novembre 2010, n. 97018, comprensiva di allegati,
con la quale il Ministero dell'economia e delle finanze ha precisato
di non aver osservazioni da formulare in merito all'argomento sopra
citato;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministero dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
1. delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e in particolare:
che l'opera ha registrato un aumento di costo pari a 890 milioni
di euro in valori costanti 2006, di cui:
349 milioni di euro per prescrizioni intervenute dopo
l'approvazione del progetto definitivo italiano e derivanti dalla
procedura VIA lato austriaco, prescrizioni il cui recepimento
determinera' l'approvazione del progetto da parte delle autorita'
federali e locali austriache e il cui costo incide sul valore
complessivo dell'intervento;
244 milioni di euro per una piu' adeguata stima dei costi di
attrezzaggio tecnologico e ferroviario e di messa in esercizio,
effettuata - per conto del soggetto promotore dell'intervento - da un
gruppo di esperti internazionali che ha raffrontato i costi del
progetto definitivo con quelli di interventi comparabili (Tunnel del
Gottardo e Galleria di base del Lötschberg);
297 milioni di euro per una maggiore congruita' dei costi di
management ed acquisizione aree, intesi come costi interni ed esterni
non direttamente connessi alla realizzazione delle opere civili o
dell'attrezzaggio, escluse le quote di rischio;
che il nuovo costo a vita intera dell'opera, tenuto anche conto
dell'adeguamento monetario, e' ora pari a 8.280 milioni di euro, di
cui 4.140 milioni di euro a carico dell'Italia suddivisi tra le
seguenti componenti:
Tabella 1 (milioni di euro)
---------------------------------------------------------------------
| | Quota Italia
| Costo complessivo | Adeguata
Componenti del | adeguato | all'inflazione
costo | all'inflazione (*) | (*)
-------------------|-----------------------|-------------------------
Studi (fase II/ | |
IIA) | |
-------------------|-----------------------|-------------------------
Studi e opere | |
geognostiche | 520 | 260
(cunicolo | |
esplorativo) | |
-------------------|-----------------------|-------------------------
Lavori (fase III) | |
-------------------|-----------------------|-------------------------
Opere civili (gal- | |
lerie principali) | 4.903 | 2.452
-------------------|-----------------------|-------------------------
Attrezzaggio | |
ferroviario | 1.426 | 713
-------------------|-----------------------|-------------------------
Management e | |
imprevisti | 1.431 | 715
-------------------|-----------------------|-------------------------
Totale | 8.280 | 4.140
---------------------------------------------------------------------
(*) inflazione applicata ai soli lavori (fase III).
che i lavori relativi alla fase III possono essere ripartiti in
lotti costruttivi comprensivi della quota di management e riserve per
imprevisti, come riportato nella tabella seguente:
Tabella 2 (milioni di euro)
---------------------------------------------------------------------
| Costo complessivo | Quota Italia
Lavori (fase III) | adeguato | adeguato
| all'inflazione | all'inflazione
-----------------------|--------------------|------------------------
1° lotto costruttivo: | |
opere civili connesse | 560 | 280
agli imbocchi | |
-----------------------|--------------------|------------------------
2° lotto costruttivo: | |
opere civili gallerie | 5.456 | 2.728
principali | |
-----------------------|--------------------|------------------------
3° lotto costruttivo: | |
attrezzaggio | 1.744 | 872
tecnologico | |
-----------------------|--------------------|------------------------
Totale | 7.760 | 3.880
---------------------------------------------------------------------
che con la citata delibera n. 71/2009 sono state indicate le
risorse disponibili, pari a 712 milioni di euro - a cui si aggiungono
i 16 milioni di euro, stanziati dalle Province autonome di Trento e
Bolzano e dalla Provincia di Verona, con una conseguente
disponibilita' complessiva di 728 milioni di euro - nonche'
individuate le fonti finanziarie per la copertura totale dell'opera;
che, tenendo conto anche del suindicato aumento di costo, la
quota residua di finanziamento da garantire a carico dell'Italia
ammonta a circa 3.412 milioni di euro;
che, relativamente ai requisiti di cui al citato articolo 2,
commi 232 - 233, della legge n. 191/2009:
l'opera e' inclusa nel Corridoio TEN-T, Asse ferroviario del
Corridoio 1, "Potenziamento Asse ferroviario Monaco Verona", come
risulta anche dal citato decreto del Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti 29 luglio 2010;
l'opera non e' suddivisibile in lotti funzionali d'importo
inferiore a 1 miliardo di euro, trattandosi di opera continua in
sotterraneo, la cui piena operativita' puo' essere raggiunta solo a
completamento della realizzazione;
la succitata disponibilita' finanziaria di 728 milioni di euro
consente di coprire la quota a carico dell'Italia sia dei costi
relativi alla fase II/IIA di cui alla Tabella 1, sia di quelli per la
realizzazione del primo lotto costruttivo, di cui alla Tabella 2;
gli importi residui da finanziare per gli altri interventi
sottoposti alla disciplina dei lotti costruttivi (linea AV/AC Milano
- Verona: tratta Treviglio - Brescia e linea AV/AC Milano - Genova:
Terzo valico dei Giovi) sono rispettivamente pari a 919 e 5.480
milioni di euro, portando l'importo complessivo residuo da finanziare
relativo all'insieme dei progetti prioritari a 9.811 milioni di euro;
che il cronoprogramma dei lavori per lotti costruttivi e i
connessi fabbisogni finanziari annuali sono stati individuati dal
Ministero istruttore, cosi' come riportato nell'allegato 1 alla
presente delibera;
che e' stata avviata la "Fase III" e che BBT SE, in sede di
esperimento delle gare per l'affidamento dei contratti d'appalto, si
e' impegnata ad acquisire, da parte dei concorrenti, l'impegno a
rinunciare a qualunque pretesa risarcitoria;
Delibera
1. Ai sensi dell'articolo 2, commi 232 e seguenti, della legge 23
dicembre 2009, n. 191 (legge finanziaria 2010), e' autorizzato
l'avvio della realizzazione per lotti costruttivi, come individuati
nella tabella 2 della presa d'atto, del "Potenziamento dell'Asse
ferroviario Monaco - Verona, Galleria di base del Brennero", il cui
costo aggiornato a vita intera per la parte di competenza italiana e'
pari a 4.140 milioni di euro, che costituisce il nuovo limite di
spesa.
2. Ai sensi dell'articolo 2, comma 233 della legge 23 dicembre
2009, n. 191 (legge finanziaria 2010), e' autorizzato il primo lotto
costruttivo del valore complessivo di 560 milioni di euro, di cui 280
milioni di euro a carico della parte italiana, con l'impegno
programmatico di finanziare l'intera opera per la parte di competenza
italiana, entro il limite di spesa indicato al punto precedente.
3. Il Soggetto Aggiudicatore dell'intervento provvedera' a inserire
nel bando di gara per l'affidamento dei lavori dell'opera, tra gli
impegni dell'aggiudicatario, la rinuncia a qualunque pretesa
risarcitoria eventualmente sorta in relazione alla individuazione
dell'opera in esame con il citato decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 1° ottobre 2010, nonche' a qualunque pretesa,
anche futura, connessa all'eventuale mancato o ritardato
finanziamento dell'intera opera o di lotti successivi.
4. La documentazione attestante il suddetto impegno sara' trasmessa
al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che ne curera'
l'inoltro a questo Comitato per la relativa presa d'atto e ai fini
dell'efficacia dell'impegno programmatico di finanziare l'intera
opera assunto con la presente delibera.
Roma, 18 novembre 2010
Il Presidente: Berlusconi
Il segretario: Micciche'
Registrato alla Corte dei conti il 1° giugno 2011
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziario, registro n. 6,
Economia e finanze, foglio n. 37.