L'AUTORITA'
NELLA sua riunione di Consiglio del 18 maggio 2011;
VISTA la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 31 luglio 1997, n.
177, S.O. n. 154, e successive modificazioni;
VISTO il decreto legislativo n. 259 del 1° agosto 2003 recante il
Codice delle Comunicazioni elettroniche, di seguito "Codice",
pubblicato nel Supplemento Ordinario n. 150 alla Gazzetta Ufficiale
n. 214 del 15 settembre 2003, e successive modificazioni;
VISTA la legge 13 dicembre 2010 n. 220 recante "Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di
stabilita' 2011), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 21 dicembre
2010 n. 297, in particolare l'art. 1, commi 8-13;
VISTO il decreto del Ministro delle comunicazioni del 21 novembre
2008, che approva il piano nazionale di ripartizione delle frequenze,
pubblicato nel supplemento ordinario n. 255 alla Gazzetta Ufficiale
n. 273 del 21 novembre 2008, e successive modificazioni, da ultimo
con decreto del Ministro dello sviluppo economico del 4 novembre
2010, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 280 del 30 novembre
2010;
VISTA la delibera n. 3/11/CONS del 11 gennaio 2011 recante
"Determinazioni in materia di dividendo digitale in attuazione della
legge 13 dicembre 2010, n. 220 recante disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di stabilita'
2011)", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 17 del 22 gennaio
2011;
VISTA la delibera n. 316/02/CONS del 9 ottobre 2002, recante
"Adozione del nuovo regolamento concernente l'organizzazione e il
funzionamento dell'Autorita'", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 5 novembre 2002, n. 259 e successive
modificazioni;
VISTA la delibera n. 541/08/CONS del 17 settembre 2008, recante
"Procedure e regole per l'assegnazione e l'utilizzo delle bande di
frequenze a 900 e 2100 MHz da parte dei sistemi di comunicazione
elettronica", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 7 ottobre 2002,
n. 235;
VISTA la delibera n. 559/08/CONS del 24 settembre 2008, recante
"Consultazione pubblica sull'utilizzo della banda di frequenze a 2.6
GHz per sistemi di comunicazione elettronica", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale del 17 ottobre 2002, n. 244;
VISTI i contributi acquisiti nel corso della predetta consultazione
pubblica;
VISTA la delibera n. 127/11/CONS del 23 marzo 2011, recante
"Consultazione pubblica sulle procedure e regole per l'assegnazione e
l'utilizzo delle frequenze disponibili in banda 800, 1800, 2000 e
2600 MHz per sistemi terrestri di comunicazione elettronica e sulle
ulteriori norme per favorire una effettiva concorrenza nell'uso delle
altre frequenze mobili a 900, 1800 e 2100 MHz", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 77 del 4 aprile 2011;
VISTA la Direttiva n. 1999/5/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 9 marzo 1999 sugli apparati di telecomunicazioni radio
e terminali ed il mutuo riconoscimento della loro conformita'
("direttiva R&TTE");
VISTE le Direttive del Parlamento europeo e del Consiglio n.
2002/19/CE ("direttiva accesso"), n. 2002/20/CE ("direttiva
autorizzazioni"), n. 2002/21/CE ("direttiva quadro"), n. 2002/22/CE
("direttiva servizio universale"), e successive modificazioni,
pubblicate nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita' europee del 24
aprile 2002, L. 108;
VISTA la Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio del 16
settembre 2009 n. 2009/114/EC dal titolo "Amending Council Directive
87/372/EEC on the frequency bands to be reserved for the coordinated
introduction of public pan-European cellular digital land-based
mobile communications in the Community", pubblicata nell'Official
Journal of the European Union del 20 ottobre 2009, L. 274/25;
VISTA la Decisione della Commissione europea del 13 giugno 2008 n.
2008/477/EC dal titolo "Harmonisation of the 2500-2690 MHz frequency
band for terrestrial systems capable of providing pan-European
electronic communications services in the Community", pubblicata
nell'Official Journal of the European Union del 24 giugno 2008, L.
163/37;
VISTA la Decisione della Commissione europea del 16 ottobre 2009 n.
2009/766/EC dal titolo "Harmonisation of the 900 MHz and 1800 MHz
frequency bands for terrestrial systems capable of providing
pan-European electronic communications services in the Community",
pubblicata nell'Official Journal of the European Union del 20 ottobre
2009, L. 274/32;
VISTA la Decisione della Commissione europea del 6 maggio 2010 n.
2010/267/EU dal titolo "Harmonised technical conditions of use in the
790-862 MHz frequency band for terrestrial systems capable of
providing electronic communications services in the European Union",
pubblicata nell'Official Journal of the European Union del 11 maggio
2010, L. 117/95;
VISTA la Decisione della Commissione europea del 18 aprile 2011 n.
C(2011)2633-Final amending Decision 2009/766/EC on the harmonisation
of the 900 MHz and 1800 MHz frequency bands for terrestrial systems
capable of providing pan-European electronic communications services
in the Community;
VISTA la Decisione dell'ECC (Electronic Communications Committee)
della CEPT (European Conference of Postal and Telecommunications
Administrations) n. ECC/DEC/(06)01 del 24 marzo 2006 dal titolo
"Harmonised utilisation of spectrum operating within the bands
1900-1980 MHz, 2010-2025 MHz and 2110-2170 MHz";
VISTO il Rapporto dell'ECC n. ECC Report 96 dal titolo
"Compatibility between UMTS 900/1800 and systems operating in
adjacent bands" del marzo 2007;
VISTO il Rapporto della CEPT del 21 dicembre 2007 come rivisto il
30 ottobre 2008 n. CEPT Report 19 dal titolo "Report from CEPT to the
European Commission in response to the Mandate to develop least
restrictive technical conditions for frequency bands addressed in the
context of Wapecs";
VISTO il Rapporto della CEPT del 26 giugno 2009 n. CEPT Report 29
dal titolo "Report from CEPT to the European Commission in response
to the Mandate on technical considerations regarding harmonisation
options for the digital dividend in the European Union on guideline
on cross border coordination issues between mobile services in one
country and broadcasting services in another country";
VISTO il Rapporto dell'ECC n. ECC Report 131 del gennaio 2009 dal
titolo "Derivation of a block edge mask (BEM) for terminal stations
in the 2.6 GHz frequency band (2500-2690 MHz)";
VISTA la Decisione dell'ECC n. ECC/DEC/(09)03 del 30 ottobre 2009
dal titolo "Harmonised conditions for mobile/fixed communications
networks (FCN) operating in the band 790-862 MHz";
VISTO il Rapporto della CEPT del 30 ottobre 2009 n. CEPT Report 30
dal titolo "Report from CEPT to the European Commission in response
to the Mandate on the identification of common and minimal (least
restrictive) technical conditions for 790-862 MHz for the digital
dividend in the European Union";
VISTO il Rapporto della CEPT del 30 ottobre 2009 n. CEPT Report 31
dal titolo "Report from CEPT to the European Commission in response
to the Mandate on technical considerations regarding harmonisation
options for the digital dividend in the European Union on frequency
(channelling) arrangements for the 790-862 MHz band";
VISTO il Rapporto della CEPT del 12 novembre 2010 n. CEPT Report 40
dal titolo "Report from CEPT to the European Commission in response
to Task 2 of the Mandate to CEPT on the 900/1800 MHz bands on
compatibility study for LTE and WiMAX operating within the bands
880-915 MHz / 925-960 MHz and 1710-1785 MHz / 1805-1880 MHz (900/1800
MHz bands)";
VISTO il Rapporto della CEPT del 12 novembre 2010 n. CEPT Report 41
dal titolo "Report from CEPT to the European Commission in response
to Task 2 of the Mandate to CEPT on the 900/1800 MHz bands on
compatibility between LTE and WiMAX operating within the bands
880-915 MHz / 925-960 MHz and 1710-1785 MHz / 1805-1880 MHz (900/1800
MHz bands) and systems operating in adjacent bands";
VISTO il Rapporto della CEPT del 12 novembre 2010 n. CEPT Report 42
dal titolo "Report from CEPT to the European Commission in response
to Task 3 of the Mandate to CEPT on the 900/1800 MHz bands on
compatibility between UMTS and existing and planned aeronautical
systems above 960 MHz";
VISTA la nota del Ministero dello sviluppo economico - Dipartimento
Comunicazioni - prot. Autorita' n. 4202 del 27 gennaio 2011, con cui
si forniscono indicazioni circa le risorse frequenziali disponibili
da parte dei sistemi terrestri in grado di fornire servizi mobili di
comunicazione elettronica;
VISTA la nota del Ministero dello sviluppo economico - Dipartimento
Comunicazioni, prot. Autorita' n. 12385 del 15 marzo 2011, contenente
lo schema di decreto ministeriale di modifica al Piano nazionale di
ripartizione delle frequenze per l'acquisizione del relativo parere;
CONSIDERATO quanto segue.
1. La manovra di stabilita' per il 2011, legge n. 220 del 13
dicembre 2010, prevede che l'Autorita' per le garanzie nelle
comunicazioni, entro 15 giorni dall'entrata in vigore della stessa
legge, avvii le procedure per l'assegnazione di diritti d'uso di
frequenze radioelettriche da destinare a servizi di comunicazione
elettronica mobili in larga banda con l'utilizzo della banda 790-862
MHz (brevemente banda a 800 MHz) e di altre risorse eventualmente
disponibili, conformemente a quanto previsto dal Codice delle
comunicazioni (nel seguito Codice). La liberazione delle dette
frequenze avverra' entro una data che sara' specificata dal Ministero
dello sviluppo economico, in coerenza con la normativa dell'Unione
europea, e comunque entro e non oltre il 31 dicembre 2012.
2. L'Autorita' ha avviato le suddette attivita' con l'adozione
della delibera n. 3/11/CONS di cui in premessa. Successivamente
l'Autorita', ai sensi di quanto previsto dall'art. 29 del Codice, con
la delibera n. 127/11/CONS, ha sottoposto a consultazione pubblica
uno schema di regolamento concernente regole e procedure per
l'assegnazione di frequenze per servizi mobili a larga banda. La
predetta delibera e' stata pubblicata sul sito web dell'Autorita' in
data 24 marzo 2011 e successivamente nella Gazzetta Ufficiale del 4
aprile 2011. La consultazione ha avuto termine il 5 maggio 2011.
3. Nella predetta consultazione sono stati esaminati i contributi
provenienti da 66 soggetti. Un numero superiore a 200 soggetti, in
prevalenza esponenti della categoria delle emittenti locali, hanno
fatto pervenire la propria richiesta di essere sentiti in audizione.
Di tali soggetti 58 si sono presentati presso l'Autorita' con propri
rappresentanti o delegati, e sono stati sentiti in audizione.
4. Numerosi rispondenti alla consultazione, in prevalenza esponenti
della categoria delle emittenti locali, hanno discusso temi di
carattere generico, non specificatamente attinente con le domande
proposte in consultazione, ad esempio ma non esaustivamente
relativamente alla legittimita' della normazione primaria o
all'assetto del sistema radiotelevisivo. Su tale complesso di
questioni l'Autorita', pur prendendone atto, rileva di non essere
competente per quanto attiene all'adozione del presente
provvedimento.
5. Nel seguito sono riportate le premesse dello schema di
provvedimento messo in consultazione con la delibera n. 127/11/CONS,
la sintesi delle principali osservazioni emerse in sede di
consultazione, le controdeduzioni dell'Autorita' e le valutazioni
finali in ordine al provvedimento. Una sintesi dettagliata delle
osservazioni pervenute nel corso della consultazione e' pubblicata
nel sito web dell'Autorita'.
1. Introduzione
6. A livello comunitario, a proposito della liberazione della banda
a 800 MHz dai servizi esistenti (broadcasting) al fine della sua
destinazione ai sistemi di comunicazione elettronica fissa e mobile a
larga banda, si osserva che la Commissione europea ha presentato al
Parlamento e Consiglio europei una proposta legislativa, documento
COM(2010)471-Final del 20 settembre 2010, al fine di stabilire il
primo programma pluriennale di politica del radio spettro nella
Comunita', come previsto dalla Direttiva di settore, la n. 2002/21/EC
come emendata dalla Direttiva n. 2009/140/EC. In tale proposta di
programma, all'art 6, comma 3, si stabilisce che gli Stati Membri,
entro il 1 gennaio 2013, rendono la banda a 800 MHz disponibile per
servizi di comunicazione elettronica in linea con le condizioni
tecniche armonizzate emanate ai sensi della Decisione della
Commissione n. 676/2002/EC (Decisione Spettro Radio), salva
possibilita' di proroga, per un tempo massimo prefissato, in casi
obiettivamente giustificati. L'iter legislativo comunitario del
citato programma di politica dello spettro radio e' attualmente in
corso e pertanto il programma non e' ancora stato adottato.
7. A livello nazionale, l'iter per la modifica al Piano nazionale
di ripartizione delle frequenze (di seguito PNRF) al fine di
destinare la banda a 800 MHz ai sistemi di comunicazione elettronica
e' gia' stato avviato ed e' alla data in corso. Lo schema di decreto
di modifica del PNRF, trasmesso dal Ministero dello sviluppo
economico e per il quale l'Autorita' ha fornito il proprio parere ai
sensi della legge n. 249 del 1997, indica che la data di
disponibilita' delle frequenze in questione per i sistemi di
comunicazione elettronica a larga banda e' fissata al 1 gennaio 2013,
come anche previsto, quale termine ultimo, dalla legge di stabilita'.
8. Nell'ambito della consultazione pubblica di cui alla delibera n.
127/11/CONS, d'ora in poi per brevita' la consultazione, numerosi
soggetti hanno espresso l'opinione che l'Autorita' non possa adottare
un provvedimento sulle procedure per l'assegnazione della banda a 800
MHz, alcuni contestando in radice la legge di stabilita' e quindi la
possibilita' di destinare a diverso uso le frequenze attualmente
utilizzate da alcuni soggetti; altri rispondenti ritengono necessario
il completamento della formale revisione del PNRF. In particolare
qualche rispondente ha lamentato le profonde ripercussioni che
avrebbe sul settore dell'emittenza locale l'applicazione della legge
di stabilita' cosi' come formulata ed ha auspicato interventi
dell'Autorita', sulla base delle proprie competenze di tutela del
mercato dei servizi di media e comunicazione elettronica.
9. Sul punto della disponibilita' delle frequenze a 800 MHz, molti
partecipanti alla consultazione, in particolare coloro che hanno
manifestato l'intenzione di partecipare alle procedure di
assegnazione, hanno asserito che la modifica citata del PNRF, per
quanto conforme a quanto stabilito dalla legge di stabilita', non sia
di per se' sufficiente a garantire l'effettiva disponibilita' delle
frequenze al 1 gennaio 2013 e chiedono che vengano adottate altre
misure ed iniziative, tra cui un tavolo tecnico gestito dal Ministero
dello sviluppo economico, al fine di seguire e controllare il
processo di liberazione della banda, nonche' incentivi anche
legislativi all'effettiva liberazione della banda. Gli stessi
soggetti indicano la questione della garanzia della effettiva
utilizzabilita' del bene nei tempi previsti come essenziale per poter
pianificare adeguatamente la propria partecipazione alla gara, in
particolare nella misura in cui l'erogazione delle offerte
aggiudicatarie debba avvenire in anticipo rispetto
all'utilizzabilita' del bene sotteso.
10. A proposito dei punti sollevati, si rinvia al disposto della
legge di stabilita'. Occorre rilevare inoltre che il provvedimento
dell'Autorita' dispiega gli effetti in particolare con la
pubblicazione dell'apposito bando di gara a cura dell'Amministrazione
incaricata. Tenuto conto tra l'altro dei tempi previsti dalla stessa
legge di stabilita' per il completamento delle procedure, l'Autorita'
ritiene innanzitutto che, ai sensi di quanto previsto dalla legge di
stabilita' medesima, sia necessario procedere all'adozione del
presente provvedimento senza indugio, anche in parallelo alla
formalizzazione delle modifiche al PNRF.
11. Oltre alla banda a 800 MHz, per quanto riguarda le altre
risorse frequenziali disponibili per l'assegnazione, l'Autorita',
sulla base di quanto finora comunicato da parte del Ministero dello
sviluppo economico, prende in considerazione le bande a 1800 MHz,
2000 MHz e 2600 MHz.
12. Per quanto riguarda la banda a 1800 MHz (1.710-1.785 MHz e
1.805-1.880 MHz) il vigente PNRF dispone che le frequenze da
1.715-1.735 MHz e 1.810-1.830 MHz (quindi 2x20 MHz in totale
accoppiati per l'uso FDD - Frequency Division Duplex), attualmente
utilizzate dal Ministero della difesa, potranno essere rese
disponibili per sistemi terrestri di comunicazione elettronica in
accordo alla decisione n. 2009/766/CE; che le frequenze da
1.710-1.715 MHz e 1.805-1.810 MHz restano ad uso del Ministero della
difesa, mentre le restanti porzioni sono gia' assegnate agli
operatori per il servizio GSM, ad eccezione di un blocco che e' stato
liberato dalle utilizzazioni GSM a seguito delle disposizioni di cui
alla delibera n. 541/08/CONS, precisamente il blocco da 2x5 MHz a
1750-1755/1845-1850 MHz, e che quindi e' immediatamente disponibile.
Tenuto conto di quanto sopra e delle comunicazioni inviate dal
Ministero dello sviluppo economico che registra la disponibilita'
della Difesa a liberare i 2x20 MHz di cui sopra, in totale a 1800 MHz
sono disponibili per un piano di assegnazione 5 blocchi accoppiati
ciascuno da 2x5 MHz, corrispondenti alle porzioni
1.715-1.735/1.810-1.830 MHz e 1750-1755/1845-1850 MHz. Tale banda
dovrebbe essere disponibile entro il 31 dicembre 2011. Il piano di
assegnazione indicato deve tener conto delle opzioni di assegnazione
previste per tale banda dalla delibera n. 541/08/CONS e che risultano
gia' esercitate.
13. Per quanto riguarda la banda a 2000 MHz, dopo l'assegnazione
avvenuta nel giugno del 2009, secondo le procedure avviate con la
delibera n. 541/08/CONS, della banda ritornata nella disponibilita'
dello Stato in seguito alla revoca della licenza del quinto operatore
UMTS, tenuto anche conto di quanto disposto nella stessa delibera,
all'art. 13, comma 3, risulta disponibile per l'assegnazione la
rimanente parte della banda rientrante nella c.d. core UMTS,
precisamente un blocco da 15 MHz da 2010 a 2025 MHz, da utilizzare
con tecnologie non accoppiate TDD (Time Division Duplex). La detta
banda e' gia' destinata per l'impiego da parte dei sistemi IMT tra
cui rientra l'UMTS, come riportato nella nota n. 145 del vigente
Piano nazionale di ripartizione delle frequenze.
14. Per quanto riguarda infine la banda a 2600 MHz, precisamente
quella da 2500 a 2690 MHz, e la sua disponibilita', la maggior parte
dei rispondenti alla consultazione che si sono pronunciati sul punto
hanno espresso il proprio convincimento che la mancanza della
porzione riservati al Ministero della Difesa (2x20 MHz ipotizzati
nella consultazione sulla base delle informazioni allora note)
potrebbe influire negativamente sullo sviluppo del settore ed hanno
anche auspicato che, nel caso tale porzione non fosse disponibile,
l'intera banda a 2600 MHz dovrebbe essere sottratta alle presenti
procedure di assegnazione ed esaminata successivamente. A riguardo,
secondo quanto risulta all'Autorita' una porzione di tale banda
rimarra' riservata per gli utilizzi del Ministero della difesa,
precisamente una quota di 2x10 MHz nella parte bassa della gamma FDD
(2500-2510 MHz / 2620-2630 MHz) ed una quota di 20 MHz nella parte
alta della gamma TDD (2600-2620 MHz).
15. In merito alla banda a 2600 MHz l'Autorita' ribadisce in via
preliminare la propria posizione circa l'opportunita' di destinare
tutta la banda a 2600 MHz all'uso pubblico commerciale, posizione
piu' volte espressa ufficialmente e da ultimo con il parere alla
proposta di modifica al PNRF di cui in premessa. Preso atto della
esistenza della limitazione relativa alla disponibilita' della detta
banda, l'Autorita' ha comunque previsto le necessarie modifiche alle
disposizioni in merito proposte in consultazione.
16. Per quanto riguarda i servizi cui le bande a 1800, 2000(1) e
2600 MHz sono destinate, il combinato disposto del vigente PNRF e
della normativa comunitaria applicabile indica che ad esse si
applicano i parametri di flessibilita' tecnologica e dei servizi
(approccio Wapecs), per cui le dette bande sono utilizzabili per
servizi di comunicazione elettronica a larga banda, il che implica
che la portante minima abbia una ampiezza adeguata, fissata di norma
a 5 MHz. Circa la questione proposta in consultazione sulla
possibilita' che per la banda a 1800 MHz possa ammettersi anche l'uso
per tecnologie di tipo GSM, l'Autorita' ritiene il detto utilizzo
comunque compatibile con le norme applicabili, nel rispetto comunque
dell'utilizzo efficiente dello spettro, e secondo le condizioni e le
modalita' fissate dal Ministero dello sviluppo economico.
----------
(1) Per la banda a 2000 MHz la neutralita' e' al momento
limitata alla famiglia IMT, che consente comunque una ampia
varieta' di tecnologie; sono in corso studi per definire
normative tecniche maggiormente aperte.
17. L'utilizzo per sistemi a larga banda assicura, all'attuale
livello di sviluppo delle tecnologie, un uso efficiente della risorsa
spettrale e garantisce servizi agli utenti finali in linea con gli
obiettivi di sviluppo della Digital Agenda, affermati sia a livello
nazionale che comunitario. Tale utilizzo comporta anche il fatto che,
secondo quanto previsto dalle migliori pratiche gia' diffuse a
livello comunitario ed in accordo con lo sviluppo tecnologico e di
standardizzazione avviato, il blocco minimo di assegnazione delle
bande e' non inferiore a 5 MHz, precisamente 2x5 MHz nella porzione
accoppiata delle bande e 5 MHz nella porzione non accoppiata. E'
possibile anche consentire l'utilizzo di portanti piu' ampie in
blocchi contigui ove cio' sia possibile in relazione alla specifica
dotazione degli operatori e ad esito degli studi di compatibilita'.
Pertanto nel seguito della presente consultazione l'Autorita'
considera che tutte le citate frequenze disponibili nelle bande a
800, 1800, 2000 e 2600 MHz siano assegnabili per l'impiego da parte
dei servizi commerciali pubblici terrestri di comunicazioni
elettroniche a larga banda.
18. La banda a 800 MHz rappresenta una risorsa di fondamentale
importanza per la realizzazione e lo sviluppo delle reti radiomobili
a banda larga ed ultralarga. La disponibilita' della banda a 800 MHz
per i servizi di comunicazione elettronica potra' infatti consentire
di introdurre le tecnologie di nuova generazione su una base
geografica molto ampia del territorio nazionale. Oltre a questa,
anche le altre bande di frequenze gia' armonizzate a livello
comunitario ed internazionale per l'impiego da parte dei sistemi
mobili di comunicazione elettronica possono essere utilizzate per
fornire i medesimi servizi in maniera anche complementare e sinergica
con la banda a 800 MHz, in modo da supportare adeguatamente le
crescenti richieste degli utenti.
19. Le stime di crescita dei servizi mobili prevedono infatti una
forte accelerazione in termini di incremento della velocita'
trasmissiva richiesta e della capacita' di rete comparabile con
quella richiesta da rete fissa. Il mercato si sta muovendo da tempo
in questa direzione e le reti si stanno quindi evolvendo in termini
di traffico e velocita', anche in relazione alla maggior diffusione
di offerte di tipo flat(2). Queste stanno infatti variando
profondamente la tipologia di abitudini dei consumatori, aggiungendo
al normale traffico voce anche la lettura della posta elettronica,
l'accesso ad internet e l'utilizzo di applicazioni multimediali in
movimento. Anche la diffusione di nuovi terminali sempre piu' dotati
di prestazioni e servizi avanzati sta spostando l'uso delle reti
verso un maggior consumo di traffico dati rispetto alla voce.
----------
(2) Nel caso del mobile dette offerte non sono in genere
flat pure, ma presentano dei limiti in termini di capacita'
o qualita' del servizio al di sopra di una data soglia di
consumo.
20. Lo sviluppo dei servizi mobili a banda larga potra' inoltre
fornire un importante contributo di tipo economico, culturale e
sociale. Un incremento degli accessi mobili a banda larga potra'
avere un positivo impatto sull'economia, stimolandone la crescita,
contribuendo in maniera diretta ed indiretta a creare posti di
lavoro, accrescendo il livello industriale in termini di
progettualita', competitivita' e produttivita'. Nuove prospettive
economiche sono inoltre attese in particolare nel settore della
produzione dei contenuti digitali fruibili attraverso le reti mobili
a banda larga. Le nuove reti potranno inoltre migliorare i rapporti
tra pubblica amministrazione e cittadini anche ai fini della
fruizione di servizi innovativi nei settori ad es. della sanita' o
della sicurezza. Lo sviluppo dei sistemi mobili a larga banda potra'
inoltre contribuire a ridurre il gap esistente in alcune zone del
paese nell'accesso da rete fissa (cosiddetto digital divide).
21. Tutto cio' premesso, e considerate le aspettative ormai
consolidate sia a livello nazionale che comunitario per la banda a
800 MHz, nonche' il rinnovato interesse da parte degli operatori di
mercato per l'utilizzo delle altre bande di frequenze qui
considerate, come ampiamente emerso in sede di consultazione,
l'Autorita' ritiene senz'altro verificata una domanda d'uso delle
frequenze che ne giustifica da un lato il suo utilizzo per
applicazioni commerciali pubbliche e dall'altro la sua scarsita' in
confronto alla domanda.
2. Procedura di gara
22. Per quanto riguarda la procedura di gara che l'Autorita' deve
definire per l'assegnazione dei diritti d'uso delle dette bande ai
sensi dell'art. 29 del Codice, in presenza di una scarsita' delle
stesse, l'Autorita', anche alla luce di quanto disposto dalla legge
di stabilita' 2011, ritiene che debba essere effettuata
l'assegnazione mediante un sistema di asta e che la procedura debba
essere unitaria per tutte le bande disponibili (asta multifrequenza).
Come gia' esposto in relazione a numerose altre procedure comparabili
gia' disciplinate dall'Autorita', ad esempio ma non esclusivamente
quelle per sistemi WLL a 26 e 28 GHz, quelle per sistemi UMTS a 2100
MHz, e quelle per sistemi BWA (Wimax) a 3.5 GHz, l'Autorita' rileva
anche nel caso di specie che la procedura di asta e' la piu' adeguata
ad assegnare la risorsa all'utilizzatore, ad assicurare l'uso piu'
efficiente dello spettro ed in generale a garantire le condizioni per
una effettiva competizione, fornendo al contempo semplicita' e
trasparenza della procedura e maggiori certezze nella predisposizione
dei piani di business per i concorrenti.
23. La procedura d'asta deve essere aperta alla partecipazione di
tutti i soggetti in possesso dei requisiti previsti dalle norme
vigenti, inclusa l'idoneita' tecnica e commerciale degli stessi
all'uso delle frequenze ed alla fornitura dei relativi servizi. La
partecipazione dovrebbe essere garantita da un appropriato deposito
cauzionale.
24. Come in altre procedure comparabili gia' disciplinate,
l'Autorita' ritiene che la partecipazione debba essere limitata ad un
operatore per gruppo societario, e che sia ammissibile la
partecipazione di consorzi di imprese. Come richiesto da alcuni
rispondenti in consultazione, l'Autorita' ritiene giustificato
introdurre un correttivo rispetto a quanto proposto in consultazione,
e quindi appropriata la previsione che un soggetto sia o partecipante
diretto ovvero membro al piu' di un consorzio partecipante,
indipendentemente dalla sua posizione di controllo nei vari
consorzi,. Tale meccanismo assicura l'indipendenza dei partecipanti,
aumenta la contendibilita' dei blocchi, favorisce la partecipazione e
quindi in generale la concorrenza, riduce la possibilita' di
collusione e quella di accaparramento di risorse.
25. Per quanto riguarda l'effettuazione di una gara multifrequenza,
l'Autorita' osserva che essa offre numerosi vantaggi rispetto
all'effettuazione di gare separate. Innanzitutto vi e' una
diminuzione degli oneri complessivi di svolgimento delle gare, sia da
parte dell'Amministrazione nel definire ed organizzare le opportune
procedure, sia di partecipazione da parte dei concorrenti. I maggiori
vantaggi si avranno comunque a favore dei partecipanti, in quanto,
con la maggior scelta possibile in termini di frequenze, potranno
piu' facilmente soddisfare la propria esigenza minima di risorse
combinando frequenze di tipo diverso e quindi ottimizzando anche il
proprio budget. Potranno inoltre essere esplorate sinergie
particolari fra le bande, combinando opportunamente le proprie
esigenze relative fra bande maggiormente adatte per requisiti di
capacita' con altre maggiormente adatte per requisiti di copertura,
come le bande qui in considerazione consentono.
26. Un altro vantaggio dell'asta multifrequenza e' che gli
operatori (non solo gli aggiudicatari ma tutti gli operatori di un
mercato) possono ottenere allo stesso tempo certezze sulla
destinazione di tutta la banda disponibile, sia della propria che di
quella dei concorrenti. In particolare ad esempio gia' nel corso
dell'asta possono correggere eventualmente le proprie strategie
disponendo di significative informazioni in tempo reale. Ancora,
l'effettuazione di un tale tipo di asta consente una piu' agevole
pianificazione, da parte dei costruttori, della produzione degli
apparati di rete e dei terminali. Cio' potrebbe ad esempio favorire
una accelerazione della diffusione di terminali multi banda che
possono significativamente contribuire allo sviluppo dei servizi e
della concorrenza.
27. In ogni caso non puo' trascurarsi il profilo normativo, in
presenza sia di una previsione di legge nazionale, di cui alla citata
legge di stabilita' 2011, che invita l'Autorita' ad avviare le
procedure per la banda ad 800 MHz e per le altre risorse disponibili,
nonche' della previsione, benche' non ancora adottata, di cui
all'art. 6, comma 2, della proposta di programma politico da parte
della Commissione, che invita gli Stati Membri a rilasciare le
autorizzazioni entro il primo gennaio 2012 per l'uso di tutto lo
spettro previsto dalle Decisioni della Commissione n. 2008/477/EC
(relativa alla banda a 2.6 GHz), alla decisione 2008/411/EC (relativa
alla banda 3.4-3.8 GHz(3) ) e alla Decisione n. 2009/766/EC (relativa
alla banda a 900 e 1800 MHz(4) ).
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(3) Per tale banda si osserva che per la porzione a 3.4-3.6
GHz sono gia' state effettuate le procedure di assegnazione
(ai sensi delle disposizioni di cui alla delibera n.
209/07/CONS) e la banda e' gia' attualmente in uso agli
operatori Wimax, mentre per quanto riguarda la porzione a
3.6-3.8 GHz, la citata decisione n. 2008/411/CE richiede
agli stati membri di renderla disponibile a partire dal 1
gennaio 2012. Per tale porzione di banda allo stato
l'Autorita' non ha ricevuto da parte del Ministero dello
sviluppo economico informazioni circa la sua liberazione da
parte dei sistemi fissi attualmente in uso e, tenuto conto
allo stato di una non evidente domanda di mercato, non si
ritiene allo stato possibile includerla fra le bande
oggetto del presente provvedimento.
(4) Per quanto riguarda la banda a 900 MHz essa e'
totalmente in uso ed il relativo piano di assegnazione e'
stato adottato con delibera n. 541/08/CONS ed e' in corso
di sviluppo. Altre previsioni circa lo sviluppo dell'uso di
tale banda sono comunque presenti nel presente
provvedimento.
28. In merito alla specifica questione della scelta di una
procedura di asta multifrequenza, vi e' stata una sostanziale
condivisione di tale proposta in consultazione, salvo quanto
specificato di seguito. Alcuni partecipanti ritengono che la banda a
2600 MHz possa piu' utilmente venire assegnata separatamente. Alcuni
partecipanti hanno poi espresso la posizione che alcuni dei blocchi
in gara siano riservati ad alcune specifiche categorie di
partecipanti, ad esempio almeno un blocco ad 800 MHz a nuovi
entranti, da solo o in combinazione con blocchi a 1800 e 2600 MHz, o
porzioni della banda a 2600 MHz a nuovi entranti o a soggetti che
hanno acquisito diritti d'uso di frequenze nell'asta del 2008 in
banda 3.5 GHz, o una parte della banda a 800 MHz ai soggetti che
attualmente operano con tali frequenze. Anche soggetti, che
dispongono gia' di frequenze radiomobili, hanno espresso l'auspicio
di mantenere riservate ad essi porzioni delle bande in gara. In
particolare, sulla questione del nuovo entrante alcuni rispondenti
hanno sostenuto che la categoria di operatori BWA dovesse essere
considerata come un caso particolare della categoria dei possibili
nuovi entranti come proposta in consultazione, al fine di poter
essere beneficiari di specifiche misure asimmetriche e riserve di
banda specificamente a 2600 MHz. Viceversa sullo stesso punto altri
rispondenti hanno ritenuto che gli operatori BWA non dovessero essere
considerati nuovi entranti.
29. Alcuni partecipanti alla consultazione, esponenti della
categoria delle emittenti locali, hanno chiesto di stralciare la
banda a 800 MHz dal resto delle procedure ed assegnare i blocchi
singolarmente, anche mediante gare successive blocco per blocco, da
realizzare su base regionale per almeno un terzo delle frequenze. In
caso di frequenze non assegnate al primo turno, esse dovrebbero
ritornare all'uso televisivo.
30. L'Autorita' ritiene le differenti procedure proposte dai
soggetti che hanno partecipato alla consultazione non efficaci al
fine di raggiungere il complesso degli obiettivi prefissati, sia
dalla legge di stabilita' che dalle norme comunitarie di settore, non
proporzionate e non idonee a garantire l'uso efficiente dello
spettro. Inoltre, ribadendo che non sussiste discrezionalita' nel
fatto di mettere subito a disposizione tutta la banda disponibile,
ritiene che alcuna riserva di banda a specifici soggetti nelle
procedure in argomento sia proporzionata e giustificata, atteso che
la procedura delineata offre la piu' ampia apertura alla
partecipazione di tutti i soggetti interessati e un numero
consistente di misure tese a favorire l'eventuale ingresso di nuovi
soggetti. Ritiene pertanto di confermare quanto proposto in merito
alla procedura di gara.
31. Per quanto riguarda gli aspetti piu' di dettaglio della
procedura di asta, l'Autorita' ritiene che il sistema aperto a round
multipli simultanei ascendenti (o SMRA - Simultaneous Multiple Round
Ascending) a partire da un valore minimo, gia' usato in passato nel
caso della banda a 3.5 GHz nonche' nella recente asta multifrequenza
in Germania, sia il sistema piu' consolidato e che offra la maggiore
garanzia di far emergere il vero valore dello spettro, limitando
l'esposizione irrazionale dei partecipanti. Il sistema e' aperto nel
senso che, fatte salve le regole che saranno fissate dal bando di
gara in termini di eligibility, domanda minima di aggiudicazione,
attivita' dinamica, pause, ritiro delle offerte, etc., il concorrente
e' libero di presentare le proprie offerte per vari insiemi di
blocchi di frequenze in gara e, ad ogni turno, riceve
trasparentemente informazioni circa l'andamento delle offerte su
tutti i blocchi.
32. In un sistema di offerta multipla simultanea ascendente, al
fine di permettere ad un partecipante di formulare una richiesta che
contemperi una quantita' minima di banda che e' necessario
assicurarsi per rispondere alle proprie esigenze di business, e'
possibile introdurre una possibilita' per i partecipanti di ottenere
una dotazione minima prefissata. Tale previsione sarebbe utile in
considerazione del possibile ingresso di un nuovo entrante che,
presumibilmente, sarebbe estremamente dipendente dall'esigenza di
assicurarsi un lotto minimo di frequenze.
33. L'asta puramente combinatoria tuttavia prevede l'introduzione
di complessita' esponenziali sia nel sistema di valutazione delle
standing bid (offerte correnti nei singoli round) che, dal punto di
vista del partecipante, nella formulazione della propria offerta, ed
in pratica non e' mai stata utilizzata nella sua forma completamente
aperta. E' possibile invece ricorrere ad una forma attenuata di
combinatorieta', sul modello di quella utilizzata nella recente asta
tedesca. In tale asta era permesso ai partecipanti di dichiarare al
momento della domanda di partecipazione, i propri requisiti minimi di
frequenze, suddivisi nelle varie bande, e quindi, sotto certe
condizioni, le frequenze aggiudicate sarebbero state assegnate solo
se superiori o uguali a tali requisiti minimi.
34. In sede di consultazione la predetta possibilita', offerta ai
nuovi entranti nella proposta presentata in consultazione, e' stata
ritenuta da alcuni rispondenti come suscettibile di ingenerare
inefficienze e di introdurre elementi di disturbo nella condotta
della gara. In subordine alcuni rispondenti richiedevano l'estensione
di tale misura a tutti i partecipanti. L'Autorita' ritiene
innanzitutto che la possibilita' di presentare una richiesta di
dotazione minima sia opportuna specificatamente per i nuovi entranti,
che, pur mantenendosi nei limiti del cap fissato per le varie bande
in assegnazione, potrebbero ritenere necessaria una specifica
combinazione di frequenze, in ragione, oltre che dell'esigenza di
assicurarsi una potenziale capacita' competitiva in termini di
servizi, anche della necessita' di procedere con maggiore efficacia
all'attivita' di copertura, non solo quella obbligatoria, circostanze
queste che in generale riguardano meno gli operatori esistenti, e
considerando altresi' poco apprezzabili eventuali elementi di
disturbo, comunque gestibili attraverso adeguate regole di
presentazione delle offerte. In mancanza di una specifica riserva di
banda per i nuovi entranti, l'Autorita' reputa pertanto il predetto
correttivo introducibile nel sistema d'asta prescelto a favore di
tali ultimi soggetti. Poiche' le modalita' tecniche di definizione di
una tale previsione dovrebbero essere valutate congiuntamente con le
altre regole tecniche di progetto dell'asta, e' opportuno che esse
vengano disciplinate dal bando di gara.
35. Con riferimento infine all'Amministrazione responsabile per la
conduzione della procedura di gara, ivi inclusa la pubblicazione del
bando di gara, e relativo disciplinare, si fa riferimento a quanto
disposto dall'Autorita' con la delibera n. 3/11/CONS. All'art. 1,
comma 2, infatti l'Autorita', tenuto conto della rilevanza strategica
nazionale delle procedure qui in considerazione, ha proposto al
Ministro dello sviluppo economico la costituzione di un apposito
Comitato dei Ministri incaricato di coordinare la procedura di gara.
Nel caso in cui venga previsto da parte dell'Amministrazione
responsabile la nomina di un apposito advisor incaricato di
supportare nella predisposizione e conduzione delle procedure di gara
e nelle successive attivita' implementative, si ritiene opportuno che
gli oneri per tale advisor vengano ripartiti fra gli assegnatari
delle frequenze, come gia' previsto in altre procedure simili.
36. Qualora per qualunque motivo alcuni blocchi non fossero
assegnati al termine delle procedure previste, allora
l'Amministrazione procedente potra' riaprire le procedure di
assegnazione fra tutti gli operatori ammessi alla presentazione delle
offerte, partendo dal prezzo minimo pari al minore dei valori dei
blocchi aggiudicati nella prima fase, per ciascuna banda, o al valore
minimo ove non vi siano blocchi aggiudicati nella banda, e rimuovendo
eventuali cap fissati. Tale ultima previsione e' intesa a garantire
una maggiore contendibilita' ai blocchi rispetto alla precedente
fase.
3. Blocchi in banda a 800 MHz
37. Le frequenze disponibili in tale banda sono quelle citate da
790 a 862 MHz. Tale banda e' da considerare tuttavia lorda, cioe'
inclusiva di quella porzione di frequenze necessaria ad assicurare la
compatibilita' con i servizi adiacenti nonche' a definire il c.d.
channel plan, cioe' la suddivisione in blocchi ed il loro eventuale
accoppiamento, ai fini dell'uso ordinato ed armonizzato dello
spettro. A tale proposito la normativa comunitaria applicabile e' la
Decisione della Commissione n. 2010/267/EC del 6 maggio 2010 che
disciplina, per gli Stati Membri che rendono disponibile tale banda,
la sua destinazione a sistemi terrestri per servizi di comunicazione
elettronica e le relative norme tecniche di compatibilita'. Si
osserva che la predetta normativa, in relazione al channel plan, e'
obbligatoria per gli Stati Membri che rendono tale banda disponibile
per sistemi di comunicazione elettronica liberandola dall'utilizzo
broadcasting.
38. In particolare la detta Decisione prevede la suddivisione della
banda in blocchi da 5 MHz e raccomanda l'utilizzo di un piano di
canalizzazione di tipo accoppiato per l'uso con sistemi di tipo FDD,
lo stesso usato per gli attuali sistemi GSM ed UMTS. L'Autorita'
osserva a tale proposito che, benche' in astratto la detta Decisione
consenta agli stati Membri di definire un diverso piano di
canalizzazione, ad esempio a blocchi da 5 MHz non accoppiati per uso
TDD, tale diverso sistema di canalizzazione dovrebbe essere
attentamente giustificato al fine di assicurare il raggiungimento di
specifici obiettivi nazionali. Tuttavia la necessita' di
armonizzazione a livello europeo della banda, necessaria per
raggiungere le economie di scala nella produzione di apparati di rete
e terminali fondamentali per lo sviluppo del mercato, conduce
inevitabilmente gli Stati Membri ad adottare lo stesso tipo di
canalizzazione. Diversamente, infatti, occorrerebbe produrre apparati
specifici per un dato Paese europeo, e cio', oltre a contrastare con
i principi del mercato interno, penalizzerebbe gli operatori ed i
clienti, che si troverebbero apparati mediamente piu' costosi e
problemi nell'effettuazione del roaming internazionale. Inoltre si
potrebbero determinare delle difficolta' di coordinamento
internazionale a regime tra sistemi FDD e TDD di paesi confinanti che
condurrebbero inevitabilmente ad un uso non efficiente dello spettro
nonche' ad una diminuzione del valore della banda. Al momento tutti
gli Stati Membri che hanno avanzato proposte di assegnazione della
banda a 800 MHz, nonche' la Germania e la Svezia, unici paesi
dell'Unione che hanno al momento gia' assegnato la banda, si sono
orientati sul piano FDD che, per completezza, e' riportato nella
seguente tabella:
Parte di provvedimento in formato grafico
39. La banda indicata come banda di guardia e duplex gap nella
tabella precedente non fa parte delle frequenze oggetto del presente
provvedimento ai fini di assegnazione. Alcuni partecipanti alla
consultazione hanno auspicato che all'interno del citato duplex gap
possa essere mantenuto uno dei canali attualmente utilizzato per il
broadcasting, precisamente il canale n. 65, per lo stesso uso
broadcasting. Altri rispondenti si sono invece opposti a tale
soluzione, richiamando i rischi elevati di interferenza reciproca fra
i diversi servizi in banda e sulla mancanza di norme di
compatibilita'. L'Autorita' rileva che la competenza in ordine
all'attribuzione dei servizi nel PNRF e' del Ministero dello sviluppo
economico, e segnala in ogni caso la necessita' del rispetto della
normativa internazionale.
40. L'utilizzo del piano di canalizzazione FDD non influenza
tuttavia la neutralita' tecnologica, in quanto e' consentito agli
aggiudicatari di utilizzare qualunque tipo di tecnologia nell'ambito
dei blocchi FDD assegnati, pur di rispettare le norme tecniche
imposte, in particolare la cosiddetta BEM (Block Edge Mask), cioe' la
maschera di emissione spettrale, sia in banda (cioe' nella porzione
assegnata) che fuori banda. Pertanto l'Autorita', in linea con le
migliori pratiche comunitarie e secondo quelle che sono attualmente i
prevalenti sviluppi tecnologici, nonche' con l'obiettivo di garantire
l'armonizzazione europea delle bande, ritiene che occorra adottare un
piano di canalizzazione conforme al piano principale previsto dalla
normativa europea con la Decisione n. 2010/267/EC.
41. La detta normativa tecnica consente la disponibilita' di
assegnazione di 6 blocchi FDD da 5 MHz accoppiati ciascuno (cioe' 6
lotti da 2x5 MHz) nella banda a 800 MHz e detta le norme tecniche di
compatibilita' con i servizi adiacenti fuori banda e con servizi
della stessa natura all'interno della banda. Occorre osservare che
nessuna norma tecnica di compatibilita' assicura l'assenza al 100% di
problemi interferenziali e che la stessa Decisione della Commissione
prevede che norme addizionali di mitigazione potrebbero dover essere
applicate in maniera proporzionata per risolvere i casi rimanenti di
interferenza. L'Autorita' ritiene pertanto in tali casi che occorre
adottare opportune tecniche di mitigazione per evitare residui
fenomeni di interferenza e che in ogni caso gli operatori dei servizi
interferiti devono offrire ogni supporto e collaborazione tecnica al
fine di risolvere i detti problemi. In caso di persistenza di
problemi di interferenza, l'Amministrazione competente si riserva di
individuare ed imporre caso per caso specifichi obblighi a carico
degli operatori interessati in maniera giustificata e proporzionata,
tenendo conto dell'evoluzione della normativa tecnica internazionale
pertinente e dei relativi standard.
42. A riguardo della questione delle interferenze fuori banda, in
particolare della possibile interferenza da parte dei sistemi mobili
a larga banda come l'LTE utilizzati, in particolare, nei blocchi
della parte bassa della gamma mobile, nei confronti degli
utilizzatori dei servizi di broadcasting, in particolare sui canali
della parte alta della gamma televisiva, alcuni rispondenti alla
consultazione hanno fatto rilevare che la normativa tecnica
internazionale esistente non appare sufficiente a risolvere i
problemi e si potrebbero determinare degli scenari in cui vi potrebbe
essere un impatto negativo sugli utilizzatori dei servizi di
broadcasting, in particolare quelli del canale n. 60. I rispondenti
alla consultazione potenzialmente interessati all'utilizzo dei
blocchi a 800 MHz hanno altresi' ritenuto di non dover essere
soggetti a specifiche misure, laddove utilizzino apparati conformi
alle normative tecniche ed agli standard in vigore.
43. A tale riguardo si osserva innanzitutto che al momento della
modifica del PNRF con attribuzione di un nuovo servizio ad una data
banda, anche gli utilizzatori delle bande adiacenti sono tenuti a
conformarsi ai nuovi standard di utilizzo della banda in coesistenza
con le utilizzazioni in banda adiacente, secondo quanto previsto
dalle norme internazionali in materia.
44. L'Autorita' evidenzia, in ogni caso, l'opportunita' che vengano
condotti, dal Ministero dello sviluppo economico, gli opportuni studi
al fine della valutazione degli scenari delle eventuali interferenze
fra servizi in banda adiacente e promuova la rapida adozione dei
pertinenti standard dei trasmettitori e dei ricevitori, in linea con
la rilevante attivita' in corso a livello comunitario. A tale
riguardo, la stessa Autorita', con riferimento alle competenza in
tema di standard dei ricevitori per il digitale terrestre, potra'
cooperare sulla materia.
45. In ogni caso l'Autorita', premesso che lo spettro e' una
risorsa scarsa e che tutti gli utilizzatori hanno un diritto di
utilizzo nel rispetto del principio di equitable access, e quindi
debbono essere parte attiva nell'assicurare un uso effettivo ed
efficiente della risorsa scarsa tenendo conto della dinamica
dell'evoluzione tecnologica e delle necessita' di sviluppo dei
mercati, ritiene che, in prima istanza, gli operatori aggiudicatari
individuino le opportune tecniche di mitigazione e coordinamento per
evitare eventuali residui problemi di interferenze nei riguardi di
impianti gia' esistenti che abbiano diritto a protezione secondo
quanto previsto dagli standard internazionali e le adottino in
maniera proporzionata e giustificata, tenendo conto dei rilevanti
standard, metodologie e best practices anche internazionali.
46. Al fine di definire il piu' appropriato piano di assegnazione
della banda a 800 MHz l'Autorita' ritiene anche di dover procedere a
definire il blocco minimo di assegnazione pari al singolo blocco da 5
MHz accoppiati. Infatti un accorpamento a blocchi di dimensione
maggiore, ad esempio 10 MHz, come proposto da un partecipante alla
consultazione, tenuto conto che sono disponibili in tutto 30 MHz, non
assicurerebbe l'idonea disponibilita' per assicurare piena
competizione per l'assegnazione. In particolare tale eventuale
"pre-packaging" dei blocchi contraddirebbe le motivazioni esposte nel
definire la necessita' di una asta multifrequenza, rendendo piu'
difficoltoso agli operatori acquisire la quantita' di banda piu'
adatta ai propri piani tecnico commerciali, anche in dipendenza del
prezzo di mercato. Solo come esempio, si puo' anche aggiungere che
alcuni operatori, in particolare il o i nuovi entranti potrebbero
avere esigenze di banda del tutto diverse da quantita' multiple di
10, ad esempio solo 5 o 15 MHz. In conclusione, si rileva anche come
la detta proposta sia stata quasi unanimemente supportata in sede di
consultazione.
47. In coerenza con le assegnazioni gia' effettuate in banda
radiomobile, in particolare quelle in banda 900 MHz e quelle UMTS, e
tenuto conto della rilevanza nazionale delle procedure qui in
consultazione, si ritiene che l'estensione territoriale dei diritti
d'uso in argomento non possa che essere nazionale.
48. L'Autorita' ritiene anche di dover stabilire dei limiti
riguardo alla possibilita' di assegnare lo spettro in banda 800 MHz
ai singoli operatori. Premesso che non si intendono introdurre limiti
alla partecipazione di operatori nuovi entranti, a parte la citata
verifica dei requisiti soggettivi e dell'indipendenza reciproca dei
partecipanti, al fine di ottenere una piu' equilibrata assegnazione
di spettro che possa favorire una altrettanto equilibrata
concorrenza, e limitare possibili fenomeni di accaparramento, come
gia' disposto in altre procedure di gara assimilabili, l'Autorita'
ritiene che occorra fissare un tetto alla quantita' di spettro
assegnabile a ciascun operatore nelle procedure in parola. Nel
fissare tale tetto occorre considerare, in linea con gli orientamenti
internazionali, sia la banda a 800 che quella a 900 MHz (a valle del
piano di riorganizzazione avviato con la delibera n. 541/08/CONS). In
totale le due bande dispongono di 65 MHz accoppiati.
49. In sede di consultazione la quasi totalita' dei rispondenti ha
richiesto che il limite previsto dall'Autorita' di 25 MHz
(accoppiati), tra banda a 800 e 900 MHz, fosse rivisto al ribasso e
definito a 20 MHz. Altri rispondenti hanno richiesto un limite ancora
piu' basso, proponendo direttamente a 5 MHz la massima quantita' di
banda acquisibile da un soggetto a 800 MHz. E' stato inoltre fatto
rilevare che anche un potenziale nuovo entrante potrebbe, dal punto
di vista tecnico, erogare servizi evoluti anche con un massimo di 20
MHz a 800 MHz. L'Autorita', pur prendendo atto delle predette
motivazioni, non ritiene che esse siano pertinenti alla definizione
del cap come proposto dai rispondenti. La scelta della procedura
d'asta e quella di non effettuare il "pre-packaging" dei blocchi
indicano che sara' il mercato a trovare il piu' corretto equilibrio
nelle assegnazioni. Il cap posto a 25 MHz non impedisce agli
operatori concorrenti di acquisire la stessa banda che potrebbero
acquisire con il cap posto ad un livello piu' basso, es. a 20 MHz. In
altri termini il cap a 25 MHz propone scenari allocativi piu' ampi ed
offre maggiori opportunita' di acquisizione dei lotti in relazione a
varie esigenze di business. Pertanto l'Autorita' ritiene di
confermare il limite di 25 MHz (accoppiati) per ciascun operatore,
tra banda 800 e 900 MHz. Tale valore appare essere il piu'
proporzionato, data la struttura del mercato italiano, per evitare
una eccessiva concentrazione di risorse in capo ad un solo soggetto,
mantenendo tuttavia maggiormente aperta e competitiva la procedura
delineata. Un nuovo entrante potrebbe quindi con il cap descritto
acquisire fino a 5 blocchi nella banda a 800 MHz sui 6 disponibili,
mentre un operatore che dispone di 10 MHz a 900 MHz potrebbe in tal
modo acquisirne fino a 3.
50. Per quanto riguarda infine la modalita' con cui si presentano i
blocchi disponili per le offerte, l'Autorita' ritiene perseguibile il
sistema adottato recentemente in Germania, e cioe' quello di
consentire l'offerta su blocchi singoli ma generici in termini di
allocazione nella gamma, ad eccezione del primo, che viene invece
individuato specificatamente. Al termine della procedura ciascun
operatore dovra' tuttavia avere la garanzia della contiguita' dei
propri blocchi aggiudicati. Il blocco fisso viene individuato nella
parte bassa della gamma, nel blocco adiacente ai servizi di tipo
broadcasting. La ragione per cui tale blocco viene specificato prima
di procedere alle offerte risiede nel fatto che, come accennato
precedentemente, sulla base delle informazioni note allo stato e
secondo quanto segnalato in consultazione, le condizioni per la
gestione delle interferenze afferenti a tale blocco potrebbero essere
differenti rispetto agli altri blocchi e quindi e' opportuno
permettere di introdurre tale circostanza nella valutazione di tale
blocco nel corso della procedura competitiva. Va comunque aggiunto
che nella recente asta in Germania non si sono evidenziati
significative differenze di valore di tale blocco rispetto agli
altri. Tale proposta e' stata oggetto di valutazione positiva da
tutti i partecipanti che si sono espressi sul punto in sede di
consultazione.
51. Il blocco specifico dovra' comunque essere uno solo, altrimenti
non potra' essere assicurata la contiguita' dei blocchi di tutti gli
aggiudicatari. L'operatore che risultera' aggiudicatario di tale
blocco specifico avra' la garanzia che gli altri eventuali blocchi
dallo stesso aggiudicati saranno assegnati in maniera contigua a
partire dal blocco immediatamente adiacente verso la parte alta della
gamma. Per gli altri operatori l'Autorita' ritiene condivisibile la
stessa procedura adottata nella recente asta tedesca, per cui ritiene
che il bando di gara dovra' prevedere un periodo di tempo prefissato,
a partire dall'aggiudicazione, affinche' gli operatori aggiudicatari
possano proporre eventuali accordi per stabilire l'ordine di
assegnazione. Qualora al termine del periodo indicato gli operatori
aggiudicatari non si siano accordati, la posizione dei blocchi verra'
determinata secondo l'ordine complessivo delle offerte aggiudicatarie
nella stessa banda a 800 MHz, garantendo comunque la contiguita' dei
blocchi assegnati a ciascun aggiudicatario. Il requisito della
contiguita' dei blocchi e' fondamentale affinche' gli operatori
aggiudicatari possano, oltre che semplificare il coordinamento,
sfruttare tecnologie a larga banda con portanti superiori a 5 MHz, ad
esempio 10, 15 o 20 MHz, nel rispetto delle norme di compatibilita'.
Tali portanti infatti conducono ad un uso piu' efficiente dello
spettro radio.
4. Blocchi in banda a 1800 MHz
52. Nella banda a 1800 MHz la normativa tecnico-regolamentare
applicabile e' allo stato la Decisione della Commissione n.
2009/766/EC del 16 ottobre 2009, dove si dispone che nell'intera
banda a 1800 (cioe' 1710-1785 e 1805-1880), pari a 75 MHz accoppiati,
da destinare innanzitutto al sistema GSM, sia comunque possibile
introdurre altre tecnologie a larga banda purche' compatibili col
sistema GSM e con le altre tecnologie introdotte, sia su base
nazionale che nel coordinamento con gli stati confinanti. La stessa
decisione include un Annesso che richiama le norme tecniche di
compatibilita' adottabili. Sulla base dei risultati degli studi CEPT
riportati nel Report n. 19, e' stata inizialmente prevista come
tecnologia compatibile quella dell'UMTS.
53. Su mandato della Commissione adottato nel giugno del 2009, alla
CEPT e' stato poi richiesto di condurre gli appropriati studi di
compatibilita' per permettere l'introduzione nelle bande a 900 e 1800
MHz anche di ulteriori tecnologie per sistemi di comunicazione
elettronica a larga banda (cioe' con portante pari o superiore a 5
MHz). La CEPT ha concluso a novembre 2010 le attivita' relative al
predetto mandato ed ha pubblicato i report n. 40, 41 e 42 che
indicano le condizioni tecniche di compatibilita' per l'introduzione
nelle dette bande, oltre che dell'UMTS, anche dell'LTE e del Wimax.
Conseguentemente la Commissione ha da poco adottato la modifica della
citata Decisione n. 2009/766/EC di cui in premessa. Tale decisione
dovra' essere recepita dal PNRF entro il 31 dicembre 2011, in tempi
quindi compatibili con le procedure di cui al presente provvedimento.
54. A livello nazionale occorre poi richiamare le decisioni
adottate con la delibera n. 541/08/CONS, ove l'art. 10, comma 4,
recita: "Il gestore mobile nuovo entrato, salva disponibilita' e
secondo quanto previsto dal vigente Piano nazionale di ripartizione
delle frequenze, ha l'opzione per l'assegnazione in via prioritaria
di frequenze fino ad un massimo di 10 MHz in banda 1800 MHz. Tali
frequenze sono soggette al pagamento di contributi non superiori a
quelli imposti agli altri assegnatari di frequenze nella stessa banda
per il medesimo uso. Tale opzione va esercitata entro 15 mesi dal
rilascio delle frequenze a 2100 MHz. La stessa opzione e' offerta
agli altri operatori esistenti privi di banda a 1800 MHz.". La stessa
delibera all'art. 13, comma 1, recita altresi' che: "Fatta salva
l'opzione di cui all'art. 10, comma 4, l'Autorita' si riserva di
disciplinare con successivo provvedimento i piani di assegnazione
delle frequenze in banda 1800 MHz, alla luce degli esiti delle
disposizioni di cui al presente provvedimento ed in relazione allo
sviluppo delle tecnologie e dei mercati delle comunicazioni
elettroniche".
55. Per quanto riguarda la detta previsione di opzione, si osserva
quindi che l'opzione prescinde dal piano di assegnazione, e che essa
puo' essere concretizzata in un provvedimento di assegnazione una
volta definito il piano di assegnazione della banda.
56. Dal complesso della normativa richiamata l'Autorita' deve
quindi definire i piani di assegnazione della banda disponibile a
1800 MHz tenendo conto delle summenzionate disposizioni, nonche'
degli sviluppi del quadro normativo comunitario. Risulta inoltre
all'Autorita' che, ad esito delle disposizioni di cui alla delibera
n. 541/08/CONS, l'unico gestore radiomobile avente titolo al diritto
di opzione sia H3G (operatore opzionante) e che questi abbia
esercitato la suddetta opzione entro i tempi previsti al Ministero
dello sviluppo economico, per entrambi i blocchi possibili. Pertanto
i piani di assegnazione della banda a 1800 MHz debbono tener conto di
tale disposizione e permetterne l'esecuzione.
57. Della banda complessiva a 1800 MHz, allo stato 45 MHz sono gia'
assegnati ai tre gestori Telecom Italia, Wind e Vodafone, nella
misura di 15 MHz ciascuno contigui, nella banda da
1735-1750/1830-1845 MHz e da 1755-1785/1850-1880 MHz, rispettivamente
ai tre gestori nell'ordine riportato. Tali frequenze sono assegnate
per l'uso esclusivo GSM e la durata dei diritti d'uso e' fissata
nelle relative licenze e la scadenza variabile tra il 2015 ed il
2018. Si osserva inoltre che, ai sensi da ultimo della delibera n.
541/08/CONS, ai suddetti 3 gestori e' imposto un cap in banda 1800
che e' allo stato di 15 MHz (accoppiati). Infatti essi sono soggetti
a regime ad un cap di 25 MHz complessivi tra banda 900 e 1800 di cui
un massimo di 10 MHz a 900 MHz, e, sulla base del piano di
riorganizzazione della banda a 900 MHz avviato con delibera n.
541/08/CONS, tutti i tre gestori GSM ottengono, a regime, il massimo
in banda 900 MHz.
58. Risultano pertanto, come gia' accennato, disponibili 25 MHz per
il piano di assegnazione a 1800 MHz, precisamente quelli da 1715 a
1735 e da 1810 a 1830 MHz e da 1750 a 1755 e da 1845 a 1850 MHz.
Sulla base di quanto esposto l'Autorita' deve quindi disciplinare sia
l'assegnazione della banda disponibile a 1800 MHz, tenendo conto
dell'opzione esercitata dall'operatore opzionante, che l'eventuale
refarming della banda gia' assegnata al GSM, secondo quanto previsto
a livello comunitario.
59. L'Autorita' ritiene che i blocchi riservati per l'operatore
opzionante debbano essere posti nella parte bassa della banda. Tale
scelta e' giustificata da due motivazioni, la prima che attiene alla
semplificazione delle misure di compatibilita' che i gestori di banda
adiacente devono porre in essere tenuto conto che la banda di nuova
assegnazione e' destinata di norma all'uso con tecnologie a larga
banda, la seconda invece attiene alla minimizzazione degli oneri del
processo di razionalizzazione al fine dell'ottenimento di banda
contigua da parte dei vari assegnatari. Cosi' come per la banda a 800
MHz infatti, l'Autorita' ritiene che la contiguita' dei blocchi per i
vari assegnatari sia un requisito fondamentale per assicurare un uso
maggiormente efficiente dello spettro, in quanto consente l'utilizzo
di portanti a larga banda superiori a 5 MHz. Cio' ha ripercussioni
positive sia sul throughput medio delle celle che nella gestione
della compatibilita' reciproca con i sistemi adiacenti. I blocchi che
risulterebbero dunque disponibili per la procedura di assegnazione
competitiva sarebbero 3 specifici blocchi, precisamente a
1725-1730/1820-1825 MHz il primo, a 1730-1735/1825-1830 MHz il
secondo, e a 1750-1755/1845-1850 MHz il terzo.
60. L'Autorita' ritiene che i blocchi indicati dovranno essere
oggetto della procedura di offerta competitiva nell'asta
multifrequenza come blocchi generici. I blocchi saranno contendibili
da qualunque soggetto interessato, incluso un eventuale nuovo
entrante, fatti salvi i gia' richiamati requisiti soggettivi e di
indipendenza fra i concorrenti per la partecipazione. Tutti i
concorrenti potranno ottenere l'assegnazione di tutti i blocchi, ad
eccezione, al fine di garantire una distribuzione maggiormente
equilibrata della banda, dei gestori esistenti GSM che potranno
ottenere ciascuno al massimo due blocchi. Tale meccanismo di cap e'
coerente con le scelte gia' descritte per la banda a 800 MHz. A tal
fine e' altresi' necessario che il cap per i gestori GSM esistenti
sulle bande a 900 e 1800 MHz sia modificato in maniera da consentire
a tali gestori di ottenere al massimo 10 MHz ciascuno a 900 MHz e al
massimo 25 MHz ciascuno a 1800 MHz. Alcuni rispondenti alla
consultazione hanno richiesto modifiche a tale cap proponendo in
alcuni casi che un operatore GSM incumbent possa acquisire al massimo
un solo altro blocco fra i tre i gara, ed in altri che occorresse
fissare un cap complessivo di 10 MHz per i blocchi di nuova
assegnazione, all'interno del quale ricomprendere anche i blocchi
opzionati. L'Autorita' ritiene che tali proposte modificative
restringerebbero eccessivamente la contendibilita' dei blocchi in una
banda in cui si assegna una ridotta porzione di spettro a
completamento della gamma. Pertanto, non ritenendo le stesse
giustificate, l'Autorita' conferma il meccanismo proposto in
consultazione.
61. Una volta completata la procedura di aggiudicazione della banda
generica, occorre procedere all'assegnazione dei blocchi specifici
all'interno della gamma. L'Autorita' ritiene che occorra procedere in
maniera da garantire l'uso piu' efficiente possibile della banda e
quindi consentire l'assegnazione contigua dei blocchi, inclusi i
blocchi gia' assegnati, al massimo grado possibile. Tenuto conto
dell'opzione dell'operatore opzionante, allora, nel caso qualcuno dei
blocchi in gara fosse assegnato allo stesso operatore opzionante,
essi dovrebbero essere assegnati in maniera contigua ai blocchi
opzionati procedendo verso la parte alta della gamma. Nel caso in cui
alcuni dei blocchi in gara fossero assegnati ad un nuovo entrante,
allora essi sarebbero assegnati in maniera contigua ai blocchi gia'
assegnati all'operatore opzionante (opzionati e/o aggiudicati),
procedendo verso l'alto della gamma di frequenze, eventualmente
procedendo in base all'entita' dell'offerta complessiva a 1800 MHz in
caso di piu' nuovi entranti. Per garantire la contiguita' potrebbe
essere necessario in alcuni casi che il primo operatore GSM incumbent
compatti la propria banda occupando il blocco a 1750-1755 e 1845-1850
MHz e lasciando libero il primo dei propri blocchi da 5 MHz.
62. Nel caso alcuni dei blocchi in gara fossero invece assegnati ad
operatori che attualmente abbiano banda a 1800 MHz per uso GSM,
allora l'Autorita' ritiene che gli operatori che ottengono la banda
provvedano ad una riallocazione dei rispettivi canali al fine di
ottenere una assegnazione contigua, e pertanto che gli operatori
interessati debbano presentare un piano di riallocazione che consenta
la contiguita' di tutti i blocchi assegnati. Tutte le riallocazioni
necessarie a realizzare una assegnazione contigua ed efficiente della
banda a tutti gli operatori non debbono comportare oneri per lo
Stato. A tal fine l'Autorita' ritiene che gli operatori incumbent
GSM, al momento della presentazione della domanda di partecipazione
alle procedure di cui in consultazione, debbano esplicitamente
aderire all'accettazione di un piano di riallocazione che consenta di
raggiungere l'obiettivo prima descritto senza oneri per lo Stato. In
caso di mancata realizzazione per qualunque motivo di un siffatto
piano il Ministero dello sviluppo economico, sentita l'Autorita',
dovrebbe imporre, al fine dell'utilizzo efficiente delle frequenze,
uno specifico piano di spostamento di banda per uno o piu' operatori
GSM, in maniera proporzionata e giustificata, senza oneri per lo
Stato, al fine di arrivare all'obiettivo prima descritto, dipendente
dallo specifico caso pratico di aggiudicazione dei blocchi a 1800
MHz.
63. In merito all'utilizzabilita' della banda di nuova
assegnazione, un rispondente alla consultazione ha richiesto che
questa avvenga contemporaneamente per la banda opzionata e per quella
aggiudicata, soggetta, eventualmente, al detto piano di riordino ed
ai suoi tempi. L'Autorita' ritiene tale proposta non condivisibile in
quanto il diritto all'uso di un operatore non puo' essere
condizionato da un evento che dipende dalle scelte e dalle necessita'
di soggetti terzi. In un caso simile, il riordino della banda a 900
MHz di cui alla delibera n. 541/08/CONS, si e' operato secondo lo
stesso principio.
64. Al termine delle procedure di assegnazione della banda a 1800
MHz, i gestori GSM con banda a 1800 MHz potranno chiedere, entro la
scadenza delle proprie licenze GSM, l'autorizzazione per procedere al
refarming delle proprie frequenze GSM verso le nuove tecnologie
permesse a larga banda. Nell'autorizzare tale refarming il Ministero
dello sviluppo economico, sentita l'Autorita', dovra' tener conto tra
l'altro dei seguenti fattori: della situazione del piano di
assegnazione della banda a 1800 MHz all'esito delle procedure di cui
alla presente consultazione, dell'evoluzione del parallelo piano di
refarming della banda a 900 MHz gia' avviato ai sensi della delibera
n. 541/08/CONS, della necessita' di tutela dell'utenza con solo
terminali GSM, della necessita' di garantire gli obblighi previsti
dalle rispettive licenze GSM, ivi inclusi gli obblighi di copertura.
In ogni caso il refarming completo, cioe' lo switch over anche
dell'ultimo blocco GSM (25 canali per un totale di 5 MHz), per
ciascun operatore, prima della scadenza delle rispettive licenze,
dovra' essere oggetto di una apposita istruttoria del Ministero dello
sviluppo economico, che preveda la valutazione dell'impatto sui
consumatori.
65. Al fine di assicurare la compatibilita' tra sistemi GSM e
sistemi adiacenti con nuove tecnologie l'Autorita' ritiene che le
norme tecniche finora emanate siano sufficienti per la maggior parte
dei casi esistenti, tenuto anche conto di quanto emerso nei recenti
studi citati della CEPT. Nel caso dell'UMTS, le norme tecniche
indicano che la distanza minima fra una portante UMTS ed una portante
adiacente GSM deve essere di 2.8 MHz; cio' potrebbe significare che
l'operatore GSM adiacente potrebbe dover spegnere un canale GSM
ovvero che l'operatore UMTS potrebbe dover utilizzare filtri piu'
selettivi, ovvero arretrare la portante o utilizzare altre differenti
tecniche di mitigazione. L'Autorita' ritiene che tali problemi di
coordinamento non devono essere ostativi alla realizzazione delle
reti ed allo sviluppo delle nuove tecnologie e che sia giustificato e
proporzionato che gli operatori adiacenti suddividano gli oneri di
coordinamento in maniera proporzionata sul territorio di riferimento.
La stessa situazione si verifica con le tecnologie LTE e Wimax,
rispetto al GSM, ove gli studi CEPT richiamati indicano la necessita'
di una distanza tra le band edge dei sistemi che sia almeno di 200
kHz in caso di reti non coordinate.
66. Le norme tecniche richiamate sono indicate come sufficienti a
risolvere la maggior parte dei casi interferenziali, tuttavia
l'Autorita' intende far rilevare che, per garantire l'assenza di
interferenze nocive su tali sistemi, potrebbe essere necessario
rispettare dei requisiti di distanza spaziale indicati nei pertinenti
studi citati. L'Autorita' infine intende riservare
all'Amministrazione la possibilita' di poter imporre, in casi
specifici di persistenza di interferenze nocive ed in maniera
proporzionata e giustificata, norme tecniche piu' restrittive che
includano misure di mitigazione in capo agli operatori aggiudicatari
o assegnatari di frequenze nelle bande oggetto del presente
provvedimento, come anche previsto in generale dal quadro
regolatorio.
67. Per quanto riguarda la banda a 1800 MHz di cui al presente
provvedimento, l'Autorita' ritiene che, in maniera omogenea con gli
altri diritti d'uso gia' assegnati nella stessa banda, l'estensione
geografica debba essere nazionale.
5. Blocchi in banda a 2000 MHz
68. In tale banda la quantita' di frequenze disponibili e' limitata
a tre blocchi da 5 MHz non accoppiati per un totale di 15 MHz da 2010
a 2025 MHz. Tale banda rientra nella cosiddetta core band UMTS, cioe'
la banda primariamente destinata all'uso IMT2000 e successive
evoluzioni dello standard. Le norme tecniche di uso attualmente in
vigore sono dunque quelle gia' emanate per l'IMT2000/UMTS.
Attualmente tali norme tecniche sono quelle della decisione dell'ECC
n. ECC/DEC/(06)01 del 24 marzo 2006 che specifica la posizione delle
portanti per le tecnologie ivi previste. Non sono ancora conclusi gli
studi relativi alle norme tecniche di compatibilita' improntati alla
neutralita' tecnologica, come invece avvenuto nelle altre bande qui
considerate, per cui eventuali altre tecnologie potranno essere
ammesse previa verifica di compatibilita'.
69. La detta decisione dell'ECC prevede che la banda da 2010 a 2025
MHz possa essere usata oltre che in modalita' TDD anche in modalita'
c.d. FDD uplink cioe' accoppiandola con altre porzioni FDD downlink
fuori banda. Sebbene l'Autorita' allo stato non abbia contezza di una
domanda di mercato e di disponibilita' tecnologica per entrambe le
modalita' d'uso, si ritiene in principio opportuno di non escluderle,
pur essendo in particolare la seconda modalita' soggetta alle
relative verifiche di compatibilita'. Per inciso tale possibilita'
rappresenta la possibilita' duale dell'ammettere un uso TDD in bande
canalizzate per uso FDD discusso nella sezione relativa alla banda a
2.6 GHz.
70. Date le particolari caratteristiche interferenziali di tale
banda, non contigua ad altre bande UMTS, l'Autorita' ritiene, come
gia' effettuato ad esempio nella recente asta multifrequenza in
Germania, che la banda debba essere assegnata in un blocco unico da
15 MHz, per uso di norma TDD. In tal modo e' possibile per
l'aggiudicatario limitare le necessita' di coordinamento esterno e
protezione dalle interferenze e utilizzare la stessa in maniera molto
piu' efficiente. Non e' da escludere peraltro un impiego in modalita'
c.d. FDD uplink pur potendo, come detto, essere la stessa soggetta ad
eventuali ulteriori condizioni di compatibilita'. Sulla questione
dell'assegnazione della banda in argomento, alcuni rispondenti alla
consultazione hanno espresso la proposta di assegnare anche tale
banda a blocchi da 5 MHz individuali. L'Autorita' ritiene che tale
assegnazione possa condurre ad un uso inefficiente dello spettro e
comunque a rischi di sottoutilizzazione della risorsa. Tra l'altro le
possibilita' offerte dal presente provvedimento di condivisione delle
frequenze e di leasing possono contemperare molte esigenze da parte
dei soggetti potenzialmente interessati solo a ridotte porzioni del
bene.
71. La banda TDD dell'UMTS, inclusa quella tra 1900 e 1920 MHz, e'
finora rimasta sostanzialmente inutilizzata per mancanza di adeguate
tecnologie e pertanto l'assegnazione della banda a 2000 MHz, a
maggior ragione se in un blocco unico, potra' rappresentare un
incentivo per portare una maggiore efficienza di uso complessivo
dello spettro ed offrire nuova capacita' per contribuire allo
sviluppo degli obiettivi di broadband dell'Agenda Digitale.
72. Per quanto riguarda l'assegnabilita' della banda, l'Autorita'
ritiene che essa sia contendibile da qualunque operatore, sia nuovo
entrante che incumbent, fatto salvo come sempre il rispetto dei
requisiti soggettivi e di indipendenza dei concorrenti per
partecipare alla procedura, e senza prevedere specifici cap.
73. L'Autorita' ritiene che, in maniera omogenea agli altri diritti
d'uso nella core band UMTS e nelle altre bande di cui alla presente
procedura, l'estensione geografica dei diritti d'uso debba essere
nazionale.
6. Blocchi in banda a 2.6 GHz
74. La banda in questione e' gia' stata oggetto di una
consultazione pubblica avviata dall'Autorita' con la delibera n.
559/08/CONS, conclusasi nel mese di dicembre 2008. Sono pervenuti in
tale occasione all'Autorita' 21 contributi in rappresentanza di
altrettanti soggetti. Otto dei predetti rispondenti, precisamente
Mandarin Wimax, Brennercom, Telecom Italia, Wind Telecomunicazioni,
Infracom, AIIP, Vodafone, Linkem, hanno anche richiesto di essere
sentiti in audizione (tenutesi tra fine novembre e inizi dicembre
2008), nel corso delle quali gli stessi hanno provveduto ad
illustrare il proprio contributo. La sintesi della consultazione con
l'elenco dei partecipanti e i singoli contributi presentati sono
pubblicati nel sito web dell'Autorita'.
75. Successivamente alla consultazione pubblica, l'Autorita' non e'
potuta pervenire ad un regolamento conclusivo in ragione della
mancata definizione, da parte dell'Amministrazione competente, del
piano di liberazione della banda. A cio' si aggiunga anche un
notevole rallentamento, da parte dell'industria, nel procedere con le
attivita' di standardizzazione e sviluppo degli apparati, anche in
dipendenza di importanti evoluzioni tecnologiche in corso per i
sistemi di tipo radiomobile, sia per la banda in esame che per le
altre bande, che ha comportato la necessita' di attendere maggiore
chiarezza sugli sviluppi tecnici.
76. Occorre anche sottolineare che tale situazione e' stata comune
a quasi tutti gli altri paesi europei, tra i quali solo la Svezia e
la Norvegia avevano proceduto all'assegnazione della banda 2.6 GHz
nella prima parte del 2009. Solo recentemente dunque l'interesse per
la banda a 2.6 GHz si e' rinvigorito, in particolare con la recente
asta tedesca del maggio 2010, e specificatamente in connessione con
un sistema di gara di tipo multifrequenza, in cui gli operatori
possono piu' facilmente beneficiare di sinergie nella domanda di
banda. Pertanto l'Autorita' ritiene di adottare il piano di
assegnazione per tale banda, tenendo conto dei risultati gia'
espressi nella precedente consultazione pubblica e della nuova
situazione derivante dalla selezione di tipo multifrequenza e dei
risultati della nuova consultazione pubblica.
77. La banda a 2.6 GHz dovrebbe supportare lo sviluppo di servizi
innovativi a larga banda e dati in mobilita', promuovendo la
competizione anche a livello europeo. In particolare la detta banda
dovrebbe essere di interesse per operatori intenzionati ad adottare
tecnologie wireless broadband di nuova generazione, anche in virtu'
del fatto che la banda offre opportunita' di sviluppo a livello
globale, cosi' da supportare il roaming e le economie di scala nello
sviluppo degli apparati. Cio' anche perche' la banda e' disponibile
internazionalmente in maniera armonizzata, con una disponibilita' di
frequenze relativamente ampia, per utilizzo pressoche' immediato, e
in molti paesi anche su base greenfield.
78. La delibera di consultazione n. 559/08/CONS circa il piano di
assegnazione della banda a 2.6 GHz, in sintesi, proponeva come
argomento principale due possibili opzioni per la canalizzazione
della banda (opzione A: canalizzazione flessibile FDD/TDD, opzione B:
canalizzazione fissata pari a quella CEPT classica). La consultazione
richiedeva poi commenti circa la proposta presentata di assegnare la
banda mediante una procedura di asta in due fasi, la prima per
blocchi generici da 5 MHz (clock auction) e la seconda per la scelta
della posizione dei blocchi aggiudicati nell'ambito della banda.
Nella consultazione sono state anche proposte le usuali misure a
corredo delle procedure di assegnazione, quali obblighi di copertura
ed uso della banda, tetto massimo di banda aggiudicabile,
pianificazione geografica, eventuali riserve per categorie di
operatori, possibili misure asimmetriche.
79. Per quanto riguarda la canalizzazione della banda, principale
questione proposta in sede di consultazione, dalla consultazione si
rileva come una buona parte dei rispondenti preferisca l'opzione B,
cioe' quella CEPT classica con numero di blocchi TDD fisso e pari a
10 (di cui uno o due comunque riservabili come blocchi di guardia),
con qualche preferenza individuale circa le modalita' di accorpamento
per l'assegnazione. I pochi che hanno espresso preferenza per
l'opzione A non hanno peraltro fornito un adeguato sostegno tecnico.
Nel caso dell'opzione A, la gestione della c.d. assegnazione spezzata
(cfr. delibera n. 559/08/CONS, all. B, par. 40) presenta una serie di
complicazioni che, seppure risolvibili (come nel caso proposto in
consultazione, ovvero adoperando un sistema combinatorio
generalizzato) rappresentano comunque un ostacolo alla determinazione
della piu' appropriata strategia di gara per i concorrenti; allo
stato non appare che i vantaggi derivanti da tale opzione siano
effettivi rispetto alle soluzioni alternative.
80. Sulla base di quanto emerso in sede di consultazione e tenendo
conto degli sviluppi sinora intervenuti in sede comunitaria,
l'Autorita' ritiene di adottare, per la presente selezione
multifrequenza, l'opzione B, cioe' la canalizzazione fissata dalla
CEPT, peraltro seguita finora nella maggior parte delle aste tenute
in Europa nel frattempo, da Norvegia, Svezia, Finlandia, Danimarca,
Paesi Bassi, etc. fino alla recente asta tedesca. Tuttavia, nel
rispetto del principio di neutralita' tecnologica, l'Autorita'
ritiene che si possa lasciare liberta' agli utilizzatori di adoperare
anche tecnologie di tipo TDD nella banda assegnata FDD, in maniera
tale che l'accoppiamento delle bande non rappresenti di per se' un
vincolo tecnologico. Tuttavia, ai fini dell'uso ordinato dello
spettro e della protezione delle interferenze gli utilizzatori TDD,
sia in blocchi TDD che in blocchi FDD, sono tenuti a rispettare le
maschere di riferimento per le emissioni spettrali previste dalla
normativa tecnica applicabile (Decisione della Commissione n.
2008/477/EC e Report CEPT n. 19). In particolare spetta agli
utilizzatori TDD di definire l'eventuale blocco di separazione tra
reti TDD adiacenti non sincronizzate ovvero tra reti TDD ed FDD
nell'ambito della propria banda assegnata, sia essa TDD o FDD. Tale
proposta ha avuto un sostanziale sostegno nella nuova consultazione
pubblica.
81. Nella tabella e' riportata una illustrazione della
canalizzazione prevista dalla CEPT per la banda a 2600 MHz.
Parte di provvedimento in formato grafico
82. Per quanto riguarda la possibilita' di selezionare un unico
aggiudicatario con compiti di carrier wholesale nazionale selezionato
sulla base della possibilita' di coprire il digital divide, proposto
da alcuni partecipanti nella consultazione del 2008 ed in parte
riproposto nella nuova consultazione, l'Autorita' ritiene che la
banda a 2.6 GHz di per se', per le caratteristiche tecniche di
propagazione ed interferenziali non sia la piu' adeguata per una
azione di copertura capillare del territorio e possa piu' utilmente
essere utilizzata come banda di capacita'. Cio' non vuol dire che gli
operatori non siano liberi di realizzare con essa coperture del
territorio anche estese, ne' che la banda non possa essere soggetta
ad obblighi di copertura. La presenza di una asta multifrequenza
consente di affrontare anche questo aspetto, come esposto nei
riguardi della scelta delle procedure qui in esame. Come descritto
precedentemente riguardo la banda a 800 MHz, infatti, l'obiettivo di
una copertura obbligatoria del digital divide, piu' o meno estesa,
puo' essere demandato agli operatori che acquisiranno l'uso della
detta banda. Anche la possibilita' di entrare nel mercato sfruttando
offerte di accesso, di tipo wholesale o leasing delle frequenze e'
previsto nell'ambito del presente provvedimento, seppure non come
obbligo. Anche alla luce di tali considerazioni, l'Autorita' non
ritiene nell'ambito degli obblighi di accesso e copertura per gli
aggiudicatari della banda a 2.6 GHz di dover esplicitamente indicare
le aree del digital divide, seppure esse possono essere incluse nei
piani minimi obbligatori su base volontaria.
83. Per quanto riguarda la scelta della procedura di gara, nella
nuova consultazione e' stato poi anche riproposto il meccanismo di
beauty contest come preferenziale per l'assegnazione. Al riguardo,
l'Autorita' ritiene, come gia' esposto, di mantenere la modalita'
dell'asta. Per quanto attiene alla specifica procedura di asta,
benche' la procedura di clock auction abbia alcuni vantaggi, come
esposto nella delibera di consultazione citata, ragioni di
omogeneita' con il resto delle bande oggetto dell'asta multifrequenza
e semplicita' di svolgimento tendono a far preferire il meccanismo di
SMRA (simultaneous multiple round ascending) gia' adoperato e
sperimentato in numerose occasioni sia in Italia che all'estero.
84. Per quanto riguarda i blocchi da assegnare, per la parte FDD,
l'Autorita' ritiene di procedere allo stesso modo proposto per la
banda a 800 MHz, e cioe' mediante una asta a blocchi da 2x5 MHz
generici tranne uno, esattamente il blocco n. 14, adiacente alla
porzione TDD, che rimarrebbe specifico. La ragione di tale soluzione
consiste nella possibilita', peraltro allo stato teorica, che tale
blocco abbia delle condizioni di interferibilita' differenti dagli
altri. Inoltre, ove qualche aggiudicatario ritenesse di adoperare
tecnologie TDD nella banda assegnata come FDD, allora sarebbe
preferibile dal punto di vista dell'uso efficiente complessivo dello
spettro che tale possibilita' fosse esercitata nella zona FDD
adiacente alla TDD. Pertanto un concorrente che si trovasse in tale
esigenza avrebbe una possibilita' in piu' di acquisire tale specifico
blocco. Cosi' come per la banda a 800 MHz, al termine della fase di
aggiudicazione l'amministrazione procedente avviera' un periodo in
cui gli aggiudicatari potranno accordarsi circa la disposizione
effettiva dei propri blocchi generici aggiudicati, con il vincolo di
garantire a tutti (salvi eventuali casi difformi volontariamente
assunti) la contiguita' della banda. Da tale principio segue che ove
l'aggiudicatario del blocco specifico n. 14 abbia conseguito altri
blocchi, a questi sara' garantita per primo la contiguita'. Nel caso
in cui un tale accordo non fosse raggiunto l'Amministrazione
procedera' nell'ordine delle offerte complessive aggiudicatarie nella
stessa banda, allocando prima i blocchi adiacenti alla banda
assegnata contigua al blocco specifico e poi procedendo dalla banda
piu' alta verso il basso, garantendo la contiguita' a tutti gli
aggiudicatari.
85. Per quanto riguarda invece la banda TDD, anche sulla base delle
richieste presentate nelle manifestazioni di interesse alla
consultazione pubblica di cui alla delibera n. 559/08/CONS, si e'
rilevato che un servizio di qualita' adeguata necessita di un minimo
di frequenze che dovrebbe partire da almeno 15-20 MHz. In alcuni
paesi europei dove la banda a 2.6 GHz e' stata gia' assegnata, si e'
rilevato che tutti i 50 MHz disponibili sono stati assegnati ad un
unico operatore. L'Autorita' pertanto, anche allo scopo di non
frammentare eccessivamente la banda, e quindi condurre ad un uso
inefficiente dello spettro(5) in consultazione aveva proposto di
effettuare un prepackaging dei blocchi TDD e quindi suddividere la
banda in 2 blocchi della medesima ampiezza da 25 MHz ciascuno, da
assegnare, sempre con asta di tipo SMRA, come blocchi specifici. Alla
luce della indicazione del Ministero circa la disponibilita' della
banda TDD, poiche' risultano in tutto liberi 30 MHz (2570 - 2600 MHz)
l'Autorita' ritiene di adattare la proposta in consultazione alla
nuova disponibilita' e quindi di procedere a definire due lotti di
assegnazione della medesima ampiezza di 15 MHz ciascuno.
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(5) Si noti che per ogni rete TDD non sincronizzata almeno
un blocco TDD deve essere lasciato come banda di guardia o
usato in condizioni "restricted".
86. Occorre osservare che gli studi tecnici della CEPT hanno
consigliato, anche se cio' non e' vincolante per gli Stati Membri, di
lasciare il blocco TDD piu' alto, cioe' il n. 10, adiacente alla
banda FDD downlink, quale blocco di guardia e non procedere alla sua
assegnazione. Tale blocco servirebbe a limitare le interferenze
provenienti dai sistemi FDD downlink sui sistemi TDD. Tale blocco
comunque non farebbe parte della banda assegnabile in quanto
rientrante nella riserva della Difesa. Analogamente anche il blocco
TDD n. 1, adiacente alla porzione FDD uplink presenta caratteristiche
d'uso che in teoria prevedono restrizioni (come gli altri blocchi TDD
adiacenti ad altri blocchi TDD non sincronizzati). Tuttavia a priori
e' molto difficile stabilire e ipotizzare tutte le possibili
situazioni pratiche che possono derivare dall'utilizzo congiunto di
sistemi adiacenti con modalita' duplex differenti, su porzioni di
territorio di diverso tipo, in particolare in presenza di una
molteplicita' di singole tecnologie alcune delle quali ancora in fase
di standardizzazione. La possibilita' per gli aggiudicatari di usare
anche i blocchi piu' interferiti o ad uso "restricted" conduce in
generale ad un uso mediamente piu' efficiente dello spettro e offre
dei vantaggi agli utilizzatori, seppur responsabilizzandoli
maggiormente.
87. L'Autorita' pertanto ribadisce che l'utilizzo dei blocchi
assegnati deve rispettare la normativa tecnica e che e' possibile che
gli operatori interessati debbano introdurre ulteriormente specifiche
tecniche di mitigazione, in dipendenza da specifici casi pratici. In
particolare l'Autorita' intende sottolineare quanto gia' previsto
dalla detta normativa tecnica secondo cui l'uso ristretto o come
guardia di particolari blocchi TDD e' a carico degli aggiudicatari
della banda TDD (ovvero di quella FDD qualora si volesse adoperare
con tecnologie TDD). Inoltre l'Autorita' ritiene che qualora tecniche
di mitigazione ulteriori rispetto a quelle di norma utilizzate nelle
best practices internazionali dovessero essere adoperate, l'onere
dovrebbe essere ripartito, in maniera in media equivalente su tutto
il territorio da tutti gli operatori interessati, senza oneri per lo
Stato. Nei casi di persistenza di interferenze dannose possono quindi
anche essere imposte determinate misure tecniche ai fini dell'uso
ordinato ed efficiente dello spettro dall'Amministrazione competente.
88. Per quanto riguarda l'estensione geografica dei diritti d'uso,
gli esiti della consultazione di cui alla delibera n. 559/08/CONS
mostrano una polarizzazione delle posizioni, nel senso che i
possibili utilizzatori della banda di estrazione radiomobile
prevedono l'uso della banda su base nazionale, mentre quelli di
matrice Wimax richiedono l'uso su base provinciale, regionale o al
massimo macroregionale. Tale ultima circostanza e' stata ripresa
anche nell'ultima consultazione. L'Autorita' ritiene a tale proposito
di confermare l'effettuazione di una asta unica multifrequenza tutta
su base nazionale. Dimensioni geografiche troppo frammentate
conducono in generale ad un uso non efficiente dello spettro e
comunque a sviluppi non uniformi sul territorio. L'Autorita' ritiene
che la possibilita' per gli operatori di effettuare il leasing su
base territoriale provinciale, la possibilita' di sfruttare offerte
di accesso di tipo wholesale, l'obbligo di accettare ragionevoli
richieste di accesso nelle aree ove lo spettro non venga
adeguatamente adoperato, possano adeguatamente contemperare le
esigenze degli operatori con prospettive maggiormente locali. Per la
declinazione di tali misure si veda la sezione relativa.
89. Per quanto riguarda il piano di assegnazione della banda a 2600
MHz, in sede di consultazione vi e' stato un generale consenso. In un
solo caso e' stato chiesto per la porzione FDD di predisporre un
"prepackaging" dei blocchi in tre lotti da 2x20 MHz ed 1 lotto da
2x10 MHz. Tale possibilita' viene ritenuta non opportuna
dall'Autorita' perche' vincolerebbe ab origine i possibili risultati
della gara. Un rispondente ha richiesto che, come la porzione FDD,
anche la porzione TDD fosse assegnata a blocchi da 5 MHz e che
esplicitamente si evitasse di assegnare i blocchi n. 1 e 10 della
stessa banda. In un caso e' stato anche richiesto che tutta la
porzione TDD fosse assegnata ad un unico operatore. L'Autorita',
tenuto anche conto delle motivazioni, al contrario, di supporto a
quanto proposto, fornite peraltro dalla maggior parte dei
rispondenti, ritiene di confermare quanto gia' proposto in
consultazione, salve le modifiche necessarie a tener conto della
ridotta disponibilita' della porzione TDD.
90. Per quanto attiene alla proposta dell'Autorita', effettuata
nella consultazione del 2008, di introdurre un cap sulla banda
acquisibile (minimo 10 e massimo 50 MHz di banda totale), le
preferenze espresse sono state abbastanza varie, anche se molti
rispondenti hanno supportato le proposte dell'Autorita'. Sulla base
pertanto di quanto acquisito in consultazione e tenuto conto della
modalita' prevista per l'assegnazione dei blocchi l'Autorita' ritiene
di non proporre cap minimi(6) e di introdurre, come gia' per la banda
a 800 MHz e 1800 MHz, un cap massimo.
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(6) Il cap minimo e' implicito nel fatto che l'assegnazione
minima e' di 1 blocco FDD pari a 2x5 MHz e quindi 10 MHz,
oppure 15 MHz per i blocchi TDD.
91. Per quanto attiene al cap massimo, l'Autorita' ha proposto in
consultazione il valore di 55 MHz complessivi. Su tale punto le
risposte in consultazione sono state relativamente varie. Alcuni
rispondenti hanno proposto di separare i cap per la banda FDD (2x20
MHz) da quella TDD (20 MHz, nel caso di assegnazione in blocchi da 5
MHz singoli o 25 MHz nel caso di blocchi da 25 MHz). Un proponente
propone di mantenere il cap unico e di aumentarlo a 65 MHz
complessivi. Tenuto conto della nuova situazione di disponibilita'
della banda TDD derivante dalle indicazioni del Ministero,
l'Autorita' ritiene comunque di confermare il valore del cap a 55
MHz. Cio' consente ad un qualsiasi operatore, sia esso incumbent o
nuovo entrante, di aggiudicarsi fino a 2x25 MHz FDD (50 MHz totali),
oppure tutta la banda TDD disponibile (2 blocchi da 15 MHz ciascuno)
oppure una combinazione di 1 blocco TDD (15 MHz) e fino a 2x20 MHz
FDD (40 MHz). Tale soluzione contempera in pratica la maggior parte
delle esigenze espresse in sede di consultazione, pur garantendo una
contendibilita' dei blocchi ed una relativa limitazione di possibili
accaparramenti. Inoltre la possibilita' per un operatore TDD di
acquisire tutta la banda TDD disponibile, unita alla possibilita' di
leasing consente, a tale operatore, anche di realizzare un modello di
business con una banda sufficiente per offrire servizi evoluti e
quindi in teoria potendo realizzare, su base eventualmente volontaria
ma non imposta, la modalita' di common carrier auspicata da alcuni
partecipanti.
92. Come proposto in consultazione l'Autorita' conferma che intende
introdurre un meccanismo di obblighi minimi di copertura e avvio del
servizio, associato ad una clausola di use-it-or-lose-it ed una
clausola di accoglimento delle ragionevoli richieste di accesso nel
caso di mancato utilizzo delle frequenze in determinate aree. Tali
obblighi dovrebbero comunque essere visti in maniera complessiva con
le altre bande incluse nella presente procedura multifrequenza e sono
descritti piu' avanti nella sezione relativa.
93. Infine nella consultazione di cui alla delibera n. 559/08/CONS,
per quanto riguarda le altre eventuali misure pro-competitive, alcuni
operatori BWA hanno manifestato l'esigenza di ottenere una riserva di
assegnazione, prevalentemente della banda per uso TDD (alcuni dei
quali anche per blocchi FDD o per un numero di blocchi TDD superiore
a quello previsto dalla canalizzazione CEPT classica, cioe' 10).
Inoltre essi ritengono di poter essere considerati nuovi entranti,
anche se gia' dispongono di frequenze BWA, in quanto appena entrati
nel mercato e quindi non avendo ancora sviluppato competenze tecniche
e commerciali e messo a frutto gli investimenti. Viceversa gli
operatori radiomobili si sono opposti ad ogni tipo di riserva e, per
di piu', si sono candidati all'assegnazione, oltre che della banda
FDD, anche di numerosi blocchi TDD da utilizzare in modalita' FDD
downlink external. Tali esigenze sono state manifestate
sostanzialmente anche nella consultazione di cui alla delibera n.
127/11/CONS.
94. Su tale punto l'Autorita' ribadisce che, nel caso di una asta
multifrequenza, la natura stessa della procedura consente gia' una
grande varieta' di opzioni atte a soddisfare numerose esigenze di
business. Una eventuale riserva di banda sarebbe innanzitutto
distorsiva del complesso della procedura, influenzando non solo le
libere scelte del mercato, ma anche i valori reciproci delle varie
bande. L'Autorita' ritiene comunque che non sia giustificato ne'
proporzionato proporre alcuna riserva a favore di particolari
categorie di soggetti, e quindi di lasciare aperta la contendibilita'
dell'intero spettro, fatte salve le misure correttive gia'
individuate come i cap e le possibilita' di leasing o accesso di tipo
wholesale e l'obbligo di concedere accesso in caso di sottoutilizzo
delle risorse. Tuttavia ritiene di convenire con quanto richiesto in
consultazione, secondo cui gli aggiudicatari di frequenze di tipo
BWA, che non dispongano di altre frequenze radiomobili, possano
essere considerati nuovi entranti ai fini delle procedure di cui al
presente provvedimento, e quindi beneficiare delle misure a loro
favore qui proposte.
95. L'Autorita' ritiene altresi' utile prevedere la possibilita'
per gli operatori esistenti BWA a 3.5 GHz in regola con gli obblighi
della propria licenza di un'assegnazione riservata, attraverso una
separata procedura, degli eventuali blocchi disponibili nella
porzione centrale TDD, qualora alcuni di essi risultassero inoptati
al termine delle procedure di gara principale. In tale circostanza i
detti blocchi, suddivisi sulle stesse aree macroregionali di cui alla
procedura di gara relativa al BWA a 3.5 GHz(7), sarebbero offerti ai
detti operatori, attraverso un apposito interpello, al prezzo minimo
fissato nella procedura principale rapportato all'area
macroregionale. Nel caso pero' vi fossero piu' soggetti interessati
per ciascuna area macroregionale dei diritti in gara,
l'aggiudicazione avverrebbe, per ciascuna area, attraverso una
graduatoria formata mediante offerte in busta chiusa con incrementi
rispetto al valore minimo, col sistema del primo prezzo. Rimarrebbero
invariati gli altri obblighi previsti per le frequenze in questione,
rapportati all'area macroregionale.
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(7) Per i primi 2 diritti d'uso.
96. Per quanto riguarda infine la possibilita' d'uso di tipo c.d.
FDD downlink external, proposta da alcuni partecipanti, in ossequio
al principio della neutralita' tecnologica, l'Autorita' ritiene che
un aggiudicatario possa adoperare anche tecnologie di tipo FDD nella
banda TDD, modalita' duale di quella discussa ed ammessa
precedentemente. Tuttavia l'aggiudicatario che intende adoperare la
banda in tale modalita' dovra' essere appositamente autorizzato e
rispettare le stesse misure di compatibilita' previste per l'utilizzo
TDD, senza pretendere maggiore protezione, o causare maggiore
interferenza.
7. Obblighi di copertura
97. Come gia' disposto in altre procedure di assegnazione
competitiva di diritti d'uso delle frequenze, l'Autorita' ritiene che
l'apposizione di adeguati obblighi minimi di copertura a corredo dei
diritti d'uso sia giustificata per ottenere un uso effettivo delle
frequenze e consenta una maggiore garanzia sia nella credibilita' e
solidita' dei business plan degli operatori interessati che nella
limitazione di possibili fenomeni di hoarding e/o di acquisizione dei
diritti d'uso con soli intenti speculativi.
98. L'assegnazione della banda a 800 MHz rappresenta una
significativa opportunita' per lo Stato per la realizzazione di
obiettivi piu' ambiziosi che il mero sviluppo di servizi, ad esempio
la copertura del digital divide. La banda ad 800 MHz presenta infatti
particolari caratteristiche di propagazione che la rendono adatta a
coprire in maniera cost-effective aree rurali, quelle generalmente
affette da un ritardo nello sviluppo delle infrastrutture, nonche' ad
offrire una migliore copertura indoor. E' la prima volta, dopo
l'assegnazione della banda a 900 MHz all'inizio degli anni '90, che
una cospicua quantita' di banda sotto il GHz viene posta ad
assegnazione. Presumibilmente inoltre potrebbero intercorrere ancora
molti anni prima di rendere disponibile altra banda con
caratteristiche analoghe. La banda a 900 MHz assegnata prima per il
cellulare analogico TACS e poi per quello digitale a banda stretta
GSM ha consentito uno sviluppo notevole delle reti ed una copertura
ubiqua del territorio nazionale. Tuttavia i servizi offerti si
concentravano prevalentemente su quelli basati sulla voce con
qualita' di servizio adeguata allo scopo. Occorre quindi mettere a
frutto l'occasione dell'assegnazione della banda a 800 MHz per
perseguire importanti obiettivi, in particolare nelle aree rurali o
con ridotta popolazione del paese, a favore dello sviluppo della
larga banda e quindi dei servizi della Digital Economy. Cio' va
peraltro nella direzione delineata dalla citata proposta legislativa
della Commissione sul Programma pluriennale di politica comunitaria
dello spettro nonche' in quella prevista dall'Agenda Digitale Europea
(Digital Agenda), di cui il Programma di politica del radio spettro
rappresenta uno dei pilastri. Il Programma di politica del radio
spettro indica come obiettivi, oltre alla disponibilita' per l'uso
della banda a 800 MHz, quello di assicurare la copertura delle aree
rurali e l'accesso per categorie svantaggiate di cittadini. In
particolare la Digital Agenda, in senso piu' ampio, indica fra gli
obiettivi per l'Europa, per il 2020, quelli di garantire la copertura
universale della banda larga (combinando reti fisse e senza fili) con
velocita' di connessione crescenti fino a 30 Mbps, oltre che, nel
tempo, di favorire la diffusione e l'adozione su una vasta porzione
del territorio di reti di accesso di nuova generazione. Tali
obiettivi, finalizzati a garantire ai cittadini i benefici sociali ed
economici sostenibili di un mercato unico digitale, vedono quindi
l'uso della banda a 800 MHz come elemento chiave. Il Programma di
politica del radio spettro, tra l'altro, prevede esplicitamente che,
considerando la capacita' della banda a 800 MHz di trasmettere su
aree ampie ed eventualmente scarsamente popolate, specifici obblighi
di copertura siano connessi ai suoi diritti d'uso.
99. L'Autorita' pertanto ritiene innanzitutto che occorra
distinguere gli obblighi di copertura da imporre agli aggiudicatari
della banda a 800 MHz da quelli a carico degli aggiudicatari delle
altre bande. A tal fine si propone l'introduzione di due insiemi
distinti di obblighi di copertura a carico degli operatori
aggiudicatari delle frequenze oggetto del presente provvedimento. Il
primo relativamente alla banda a 2600 MHz, il secondo per gli
aggiudicatari della sola banda a 800 MHz. L'introduzione di obblighi
di copertura specifici per gli aggiudicatari della banda a 800 MHz e'
peraltro anche in linea con quanto gia' realizzato in Germania lo
scorso anno, per le medesime finalita' di copertura di aree di tipo
rurale o scarsamente popolate, e quanto, allo stato, proposto in
altri Paesi europei.
100. Per quanto riguarda gli obblighi di copertura per le bande
diverse da quella a 800 MHz, in consultazione l'Autorita' aveva
proposto un obbligo comune alle bande a 1800 MHz, 2000 MHz e 2600
MHz. In consultazione e' stato fatto rilevare da molti rispondenti
che sia l'aggiudicatario a scegliere la banda con cui realizzare la
copertura e che non vi dovessero essere vincoli sull'uso di una
stessa banda a livello regionale, come proposto dall'Autorita'. Per
la banda a 2600 MHz si e' poi proposto di diminuire l'onere proposto
in quanto, a dire dei partecipanti che si sono espressi sul punto, la
banda a 2600 MHz verrebbe utilizzata prevalentemente in funzione di
micro o picocelle di capacita'. E' stato inoltre richiesto da alcuni
partecipanti che, per realizzare le coperture previste, si sarebbe
dovuto tenere conto anche delle copertura realizzate o realizzabili
con la banda a 1800 MHz e 2100 MHz gia' assegnata. D'altra parte la
banda assegnata a 1800 MHz con le procedure di cui al presente
provvedimento e' una ridotta porzione del totale (3 blocchi su 14,
considerando gia' assegnati quelli opzionati) che conduce al
sostanziale completamento della gamma, e, nel tener conto di tale
circostanza, occorre anche considerare l'esigenza di non introdurre
elementi di discriminazione tra soggetti gia' in possesso di
frequenze nella stessa banda, soggetti in possesso di frequenze in
bande "limitrofe" (es. 2100 MHz), e soggetti nuovi entranti.
Permangono inoltre incertezze circa le tecnologie che verranno
adoperate per l'uso a larga banda delle bande a 1800 e a 2000 MHz,
elementi questi che introducono incertezze circa l'idoneo modello di
copertura da utilizzare.
101. Tenuto conto di tutto cio' l'Autorita' ritiene che sia
appropriato e in linea con quanto richiesto in consultazione non
includere, nel presente provvedimento, obblighi di copertura
specifici per le bande a 1800 MHz e a 2000 MHz, circostanza che
potrebbe alleviare l'onere complessivo per i partecipanti, senza
sostanziale detrimento per lo sviluppo delle reti.
102. Per quanto riguarda gli aggiudicatari della banda a 2600 MHz,
indipendentemente dalla quantita' di banda assegnata, permane invece
l'opportunita' di introdurre degli obblighi adeguati, tenuto conto
che, come la banda a 800 MHz, si tratta di una banda di nuova
assegnazione di significativa ampiezza. Su tale punto alcuni
rispondenti alla consultazione hanno proposto di ridurre i vincoli
proposti in consultazione (copertura del 30% della popolazione
nazionale in 24 mesi e del 50% in 48 mesi) rispettivamente al 10% e
al 30% della popolazione nazionale nei medesimi tempi proposti.
Tenuto conto delle motivazioni addotte, e del fatto che la banda a
2600 MHz per alcuni operatori potrebbe rappresentare un ampliamento
di capacita' per altre reti di cui gia' dispongono, l'Autorita'
ritiene di accogliere, seppure parzialmente, la proposta. Si ritiene
pertanto proporzionato che i detti aggiudicatari, utilizzando le
frequenze che saranno assegnate con le procedure in argomento,
realizzino la copertura del 20% della popolazione nazionale entro 24
mesi dall'assegnazione delle frequenze e del 40% della popolazione
nazionale entro 48 mesi dall'assegnazione delle frequenze, purche'
tale popolazione, confermando quanto proposto in consultazione, sia
distribuita in tutte le regioni italiane, con la copertura, a regime,
di almeno il 5% della relativa popolazione. Come misura di maggior
favore per un nuovo entrante, non potendo contare su una rete radio
gia' sviluppata, questi ha a disposizione 1 anno in piu' per
raggiungere gli stessi obiettivi indicati. Inoltre, tenendo conto che
vi potrebbero essere aggiudicatari di banda 2600 MHz richiedenti una
quantita' limitata di risorse, es. un solo blocco TDD da 15 MHz o un
solo blocco FDD da 2x5 MHz, allora nel caso un aggiudicatario si
aggiudichi banda 2600 MHz in misura minore o uguale a 15 MHz
complessivi, i detti obblighi sono ridotti del 30%, fermi restando i
tempi per la realizzazione della copertura.
103. Per quanto riguarda il modello di copertura previsto per la
banda a 2600 MHz, l'Autorita' individua innanzitutto un obiettivo
minimo per cui una data area geografica si considera coperta da parte
un singolo aggiudicatario se lo stesso e' in grado di offrire il
proprio servizio a larga banda alla popolazione residente, cioe' e'
disponibile il segnale radioelettrico minimo, relativo allo standard
tecnologico adoperato, mediante la banda di frequenze in uso da parte
del medesimo aggiudicatario, con fornitura di un servizio dati in
download di almeno 2 Mb/s nominali per utente.
104. Per quanto riguarda i piani di copertura della banda a 2600
MHz, gli aggiudicatari presentano al Ministero dello sviluppo
economico, entro 60 giorni dalla conclusione delle procedure di gara,
il proprio piano di copertura obbligatoria corredato di ogni elemento
utile a dettagliare le modalita' per raggiungere gli obiettivi
fissati nei tempi previsti. I piani di copertura entrano a far parte
degli obblighi del diritto d'uso e ne sono parte integrante. Il
piano, che deve essere reso pubblico, puo' essere modificato nel
corso del tempo, nel rispetto degli obiettivi fissati, previo assenso
del Ministero dello sviluppo economico. La mancata presentazione del
piano nel termine fissato comporta la sospensione dei diritti d'uso
ed e' trattata come una violazione degli obblighi.
105. Per quanto riguarda invece la banda a 800 MHz l'Autorita',
come accennato, intende promuovere l'obiettivo di fornitura di
servizi wireless a larga banda in maniera maggiormente diffusa sul
territorio nazionale. Pertanto l'Autorita' ritiene in questo caso
adeguato uno schema di copertura inteso ad affrontare la questione
della superamento del digital divide, prevalentemente connesso ad
aree del territorio scarsamente popolate, beneficiando delle
specifiche caratteristiche spettrali della banda.
106. Benche' le proposte effettuate dell'Autorita' con la delibera
n. 127/11/CONS siano state supportate da molti rispondenti alla
consultazione, altri rispondenti hanno evidenziato invece delle
critiche all'impianto prospettato. In generale e' stato fatto notare
che la presentazione del piano di copertura prima della
partecipazione alla gara conduca ad un onere non proporzionato per i
partecipanti, in quanto innanzitutto non sarebbe a loro nota la
quantita' di banda che si aggiudicheranno ed in secondo luogo
avrebbero poco tempo a disposizione dopo la conoscenza delle liste
dei comuni da coprire fino al momento della presentazione dei piani.
Tenuto conto che l'inizio della copertura non potra' cominciare
ragionevolmente prima di un paio d'anni dalla pubblicazione del bando
di gara, non sarebbe comunque giustificato tale anticipo. Una
considerazione simile si applica per il modello di copertura
dettagliato. Alcuni rispondenti hanno infatti chiesto che il
dettaglio della copertura richiesta sia noto al momento della
predisposizione del bando, al fine di conoscere con maggior dettaglio
ogni elemento di costo prima di definire la propria partecipazione
alla gara. L'approvazione da parte del Ministero sulla base delle
proposte degli aggiudicatari, come nella proposta originariamente in
consultazione, mantiene infatti elementi di incertezza. Elementi di
incertezza sono anche stati rilevati nella possibilita' prevista per
il Ministero dello sviluppo economico di eliminare alcuni comuni
dalle liste ove gia' serviti da servizi a larga banda.
107. Altre preoccupazioni di merito sono state esposte da alcuni
rispondenti, che hanno chiesto maggiore chiarezza nella formazione
delle liste, in particolare richiedendo espressamente l'eliminazione
dalle stesse di quelle aree che sono gia' incluse in bandi regionali
gia' finanziati ed aggiudicati e che quindi saranno sicuramente
coperte con servizi a larga banda mediante altri mezzi. E' stato
fatto rilevare che la copertura del digital divide e' un obiettivo in
se' e non dovrebbe dipendere dalla particolare tecnologia adoperata,
ed in particolare quindi che dovesse essere possibili utilizzare
anche la banda a 900 MHz ove in possesso dell'aggiudicatario. E'
stato poi richiesto di abbassare l'obiettivo della copertura della
popolazione residente dal 90% all'80%, trattandosi infatti di aree
con popolazione molto sparsa i cui costi marginali di copertura
crescono rapidamente.
108. E' stato poi fatto notare che, sebbene in teoria un obbligo di
copertura proporzionale alla banda a 800 MHz acquisita sia
ragionevole, la proposta prevede obblighi variabili in maniera non
direttamente proporzionale alla banda acquisita e tale circostanza
tende a sfavorire operatori quali i nuovi entranti, che
presumibilmente potrebbero essere interessati a quantitativi di banda
inferiori agli incumbent.
109. Molti operatori hanno poi ritenuto che l'obbligo di
prioritizzazione della copertura dei comuni nelle liste per gruppi
suddivisi in base alla superficie non sia giustificato e che gli
aggiudicatari debbono poter scegliere liberamente nell'ambito delle
liste come realizzare gli obiettivi, fermo restando il tempo massimo
previsto. Ed ancora molti rispondenti hanno richiesto di non
vincolare la copertura del territorio nazionale al di fuori delle
varie liste di comuni del proprio piano obbligatorio, allo stato di
avanzamento dell'obbligo, essendo questo un freno alla liberta' di
dispiegamento delle reti.
110. Infine e' stato rilevato che, poiche' i piani di copertura
vengono presentati in un momento iniziale della procedura, mentre
l'effettiva copertura non potra' iniziare prima di un tempo
relativamente lungo, la proposta potrebbe disincentivare gli
operatori che hanno gia' spontaneamente avviato propri piani di
sviluppo aventi il medesimo obiettivo di copertura del digital
divide. Tale circostanza potrebbe essere modificata, a parere di
alcuni rispondenti, ammettendo che l'obbligo di copertura del digital
divide possa essere assolto con tutte le frequenze in uso
all'aggiudicatario, in particolare quella a 900 MHz, garantendo un
servizio a larga banda ed una copertura equivalente.
111. L'Autorita' ha esaminato le varie osservazioni esposte
ritenendole meritevoli di attenta considerazione e, in alcuni casi,
di accoglimento. Per quanto riguarda la percentuale di popolazione
che si intende indirizzare nel definire la copertura, l'Autorita'
ritiene di mantenere l'obiettivo proposto del 90% della popolazione
del singolo comune interessato. Solo in tali termini infatti si puo'
realizzare un obiettivo cruciale quale quello della copertura ubiqua
delle aree meno abitate mediante sistemi wireless a larga banda. Per
quanto riguarda invece il resto delle osservazioni presentate
l'Autorita', ritiene di poter procedere ad un adeguamento della
proposta presentata, in linea con le considerazioni e le motivazioni
presentate.
112. Per quanto riguarda, in primo luogo, la questione dei vincoli
alla copertura del territorio nazionale relativi allo stato di
avanzamento del proprio piano di copertura reso obbligatorio,
l'Autorita' rileva che, sebbene tale previsione garantisca un forte
incentivo alla realizzazione della copertura minima obbligatoria da
parte degli aggiudicatari, risulta tuttavia penalizzante per gli
utenti al di fuori delle relative aree. Tenuto conto, tra l'altro,
che la copertura minima obbligatoria costituisce in ogni caso un
obbligo del diritto d'uso, l'Autorita' conviene sulla possibilita' di
rimuovere la detta previsione.
113. L'Autorita' ritiene poi che occorra meglio specificare il
sistema di formazione delle liste di comuni sottoposti all'obbligo di
copertura, secondo la procedura seguente. L'Amministrazione
responsabile della procedura predispone l'elenco dei comuni, divisi
per regione, contenente inizialmente tutti i comuni italiani con meno
di 3000 abitanti. L'Amministrazione puo' escludere dalla lista quei
comuni che fanno parte di bandi gia' aggiudicati da parte di
istituzioni nazionali o locali pubbliche, finalizzati alla copertura
del digital divide, valutata la congruita' dei relativi piani di
copertura con gli obiettivi fissati col presente provvedimento, e gli
obiettivi previsti dall'Agenda Digitale.
114. L'Amministrazione procede poi ad ordinare i comuni, divisi per
regione, per numero di abitanti, e procede a formare cinque elenchi,
sempre divisi ciascuno per regione. Il primo elenco e' formato
prendendo, per ogni regione, il primo, il sesto, l'undicesimo, etc.
comune della lista completa. Il secondo elenco e' formato prendendo
il secondo, il settimo, il dodicesimo, etc. comune della lista
completa. Il terzo elenco e' formato prendendo il terzo, l'ottavo, il
tredicesimo, etc. comune della lista completa. Il quarto elenco e'
formato prendendo il quarto, il nono, il quattordicesimo, etc. comune
della lista completa. Il quinto elenco e' formato prendendo il
quinto, il decimo, il quindicesimo comune della lista completa. Le
liste cosi' formate sono omogenee in termini di numero dei comuni e
mediamente in termini di numero di abitanti complessivi, al netto di
eventuali arrotondamenti. Esse sono pubblicate col bando di gara.
Dopo l'aggiudicazione, sono associate ciascuna ai blocchi a 800 MHz
in gara dal secondo al sesto, mediante scelta da parte degli
aggiudicatari dei blocchi, secondo l'ordine della entita' della
singola offerta aggiudicataria nella banda a 800 MHz. L'obbligo di
copertura dei comuni di una certa lista, secondo le modalita' piu'
avanti specificate, compete pertanto all'aggiudicatario dello
specifico blocco cui e' associata la lista.
115. Al blocco n. 1 a 800 MHz, che e' assegnato nella procedura in
argomento come blocco specifico, non e' associato alcun obbligo di
copertura, coerentemente con la possibilita' per l'operatore di tale
blocco di definire una pianificazione di rete in grado di tener conto
della gestione delle eventuali interferenze con la banda adiacente,
tenuto conto della maggiore rilevanza di tale blocco per il fenomeno
in esame.
116. Ciascun aggiudicatario di blocchi ad 800 MHz dovra' realizzare
la copertura del 30% dei comuni presenti nelle liste associate ai
relativi blocchi entro 36 mesi dalla disponibilita' delle frequenze e
del 75% dei comuni entro 60 mesi. Le dette percentuali vanno
realizzate per ciascuna delle regioni in cui i comuni sono suddivisi,
entro i predetti tempi. Un nuovo entrante, non avendo una rete
propria gia' sviluppata, che possa eventualmente aiutare
nell'espletamento dell'obbligo, ha a disposizione due anni in piu'
per raggiungere gli stessi obiettivi.
117. Per quanto riguarda il modello di copertura, l'Autorita'
individua innanzitutto un obiettivo minimo per cui un comune si
considera coperto da parte un aggiudicatario con le frequenze a 800
MHz se il 90% della sua popolazione residente puo' ricevere il
servizio wireless a larga banda, cioe' e' disponibile il segnale
radioelettrico minimo, relativo allo standard tecnologico adoperato,
mediante la banda di frequenze assegnata al medesimo aggiudicatario,
con fornitura di un servizio dati in download di almeno 2 Mb/s
nominali per utente.
118. Al fine di organizzare l'approvazione dei piani copertura
minima obbligatoria, ciascun partecipante alle procedure di cui al
presente provvedimento, entro 60 giorni dall'aggiudicazione, allega
il proprio piano minimo di copertura, con l'indicazione delle
modalita' per raggiungere gli obiettivi previsti nei tempi fissati.
Gli aggiudicatari possono scambiare tra loro volontariamente i comuni
nelle liste associate ai propri blocchi aggiudicati, fermi i numeri
complessivi, prima della presentazione dei piani.
119. Una volta presentati i piani minimi di copertura relativi alla
banda acquisita, questi sono approvati dall'Amministrazione ed
entrano a far parte integrante degli obblighi connessi ai diritti
d'uso. I piani vengono resi pubblici in sintesi e possono essere
modificati nel tempo, nel rispetto dei vincoli fissati, previo
assenso del Ministero dello sviluppo economico.
120. Per realizzare la copertura obbligatoria indicata
l'aggiudicatario dovra' utilizzare a regime le frequenze a 800 MHz
assegnate. Dal momento dell'approvazione dei piani minimi di
copertura e fino a non oltre un anno dalla disponibilita' delle
frequenze a 800 MHz, e' facolta' degli aggiudicatari procedere alla
copertura dei comuni inclusi nei propri piani minimi temporaneamente
anche con frequenze assegnate diverse da quelle a 800 MHz pur di
rispettare gli stessi obiettivi di copertura fissati. Ove in un
comune l'obiettivo di copertura con frequenze diverse da quelle a 800
MHz sia stato gia' raggiunto per piu' del 75%, entro il termine del
periodo massimo indicato, il Ministero puo' autorizzare il
completamento della copertura con la stessa tecnologia. Fermo
restando che i piani di copertura debbono essere completati entro i
termini temporali fissati precedentemente, tutte le coperture dei
piani obbligatori vanno comunque realizzate mediante l'utilizzo delle
frequenze a 800 MHz assegnate al piu' tardi entro ulteriori 2 anni
dal termine finale. Tale facolta' di utilizzare in una fase iniziale
altre frequenze e' ritenuta appropriata in quanto consente di
anticipare la copertura delle aree a bassa popolazione da parte degli
aggiudicatari, con benefici per l'utenza finale.
121. Per quanto riguarda le specifiche del modello di copertura,
inclusa la capacita' di rete end-to-end necessaria a supportare il
traffico richiesto, e gli altri parametri di qualita' del servizio,
sia per la banda a 800 MHz che per quella a 2600 MHz, queste vengono
indicate nel bando di gara, fermo che, in dipendenza di rilevanti
innovazioni tecnologiche, in maniera proporzionata e giustificata,
sentiti i gestori interessati, alcuni parametri potranno essere
aggiornati entro la data di avvio del servizio commerciale.
122. Associato all'obbligo di copertura, sia per la banda a 800 MHz
che per le altre bande, vi deve essere la clausola di avvio del
servizio commerciale, che fornisce in definitiva il beneficio
all'utenza finale. Gli aggiudicatari debbono infatti avviare il
servizio commerciale utilizzando le frequenze assegnate, entro 36
mesi dalla disponibilita' delle frequenze per la banda a 800 MHz, ed
entro 24 mesi per le altre bande. Un nuovo entrante ha a disposizione
1 anno in piu' per raggiungere lo stesso obiettivo. Il servizio
commerciale e' inteso nella forma di offerta direttamente al pubblico
ovvero mediante offerta di accesso wholesale, purche' questa consenta
all'operatore che acquista il servizio wholesale di offrire con la
stessa tempistica e le stesse modalita' il servizio al pubblico.
L'obbligo di utilizzo delle frequenze ed avvio del servizio
commerciale vale anche per l'operatore opzionante.
123. Agli obblighi di copertura obbligatoria ed avvio del servizio
commerciale prima indicati deve essere anche associata una clausola
di use-it-or-lose-it, cioe' l'obbligo di utilizzare le frequenze ed
avviare il servizio pubblico commerciale a pena della revoca del
diritto d'uso, per tutte le bande oggetto della presente
consultazione. Cio' e' necessario per garantire l'effettivo utilizzo
delle frequenze a beneficio dell'utenza. L'Autorita' ritiene
appropriato proporre, nel caso specifico, che agli aggiudicatari che
non rispettano gli obblighi di copertura ed avvio del servizio possa
essere disposta la sospensione del diritto d'uso nelle aree di
estensione geografica interessate, su base minima provinciale, o
comunale nel caso della banda a 800 MHz. Nel caso l'obbligo non venga
rispettato per piu' del 40% di quanto previsto dal presente
provvedimento, e' disposta la revoca del diritto d'uso su base
nazionale. In caso di revoca nessun rimborso e' dovuto agli
aggiudicatari soggetti alla sanzione e le relative frequenze potranno
essere riassegnate.
124. Ferma restando la responsabilita' principale
dell'aggiudicatario in ordine al rispetto degli obblighi di copertura
ed avvio del servizio, come pure degli altri obblighi connessi alla
titolarita' del diritto d'uso delle frequenze, l'Autorita' ritiene
pro-competitiva la possibilita' per gli aggiudicatari di assolvere
gli obblighi di copertura sopra descritti, mediante soggetti terzi in
possesso delle idonee autorizzazioni per l'offerta di reti e servizi
di comunicazione elettronica sulla base di accordi commerciali di
utilizzo dei diritti d'uso delle frequenze, per tutte le bande
oggetto delle procedure in questione. Tali accordi sono possibili
anche al di fuori del proprio piano minimo di copertura. Al fine di
non frammentare eccessivamente il mercato, l'Autorita' ritiene in
ogni caso che gli accordi citati debbano essere realizzati su base
almeno provinciale o pluriprovinciale. Tali accordi, realizzati sulla
base di criteri di equita' e non discriminazione, sono autorizzati
dal Ministero dello sviluppo economico, sentita l'Autorita'.
Nell'autorizzare tali accordi, in maniera proporzionata e
giustificata, il Ministero puo' prevedere specifici obblighi o
impegni da parte del cessionario o del cedente.
125. Entro la fine di ciascun anno solare dall'assegnazione delle
frequenze di cui al presente provvedimento gli aggiudicatari
informano l'Autorita' ed il Ministero dello sviluppo economico
dell'andamento dei propri piani di copertura, sia di quelli minimi
obbligatori che sul resto del territorio nazionale. Il Ministero
aggiorna di conseguenza le coperture raggiunte con riferimento ai
piani minimi di copertura pubblicati, pubblicando un estratto degli
andamenti.
8. Durata dei diritti d'uso
126. Come gia' descritto, sulla base del disposto di legge, la data
di liberazione delle frequenze in banda 800 MHz non sara' successiva
al 1 gennaio 2013 secondo quanto previsto dalla legge di stabilita'
2011 citata. Invece la disponibilita' delle bande a 1800, 2000 e 2600
MHz che saranno oggetto della procedura potra' anche essere piu'
ravvicinata. Pertanto, per quanto riguarda le bande oggetto della
presente consultazione, la data di disponibilita' sara' quella
indicata al piu' tardi con la pubblicazione del bando di gara anche
se il rilascio dei diritti d'uso potra' essere disposto prima della
disponibilita' effettiva delle frequenze,.
127. Come gia' previsto in altre procedure di assegnazione di
diritti d'uso delle frequenze, l'Autorita' ritiene che il periodo di
validita' della licenza (diritto d'uso) non debba essere troppo
breve, al fine di consentire agli aggiudicatari un appropriato
periodo per il ritorno degli investimenti nonche' di valorizzare
opportunamente la banda. Tale possibilita' e' un fattore importante
per accrescere l'interesse per la banda stessa e quindi la
competitivita' della procedura di gara. Allo stesso tempo, il periodo
non deve essere troppo lungo al fine di mantenere una opportuna leva
di controllo per l'Amministrazione, ai fini del mantenimento dell'uso
efficiente nel tempo della risorsa scarsa.
128. Nell'ambito della consultazione molti rispondenti hanno
chiesto un aumento della durata dei diritti d'uso, a parita' di base
d'asta, chiedendo una durata fino a 20 anni, pur riconoscendo che 15
anni di uso effettivo siano un tempo congruo per il ritorno degli
investimenti. L'Autorita' su tale punto ritiene che 15 anni siano, in
linea di principio, sufficienti per assicurare il corretto
dispiegamento delle tecnologie e che i cicli di sviluppo tecnologico
stanno sempre piu' accelerando, mentre i prezzi delle infrastrutture
sono stabili o in diminuzione. Tuttavia, poiche' si presume,
ragionevolmente, che l'avvio del servizio commerciale possa non
essere contestuale alla disponibilita' delle frequenze, l'Autorita'
ritiene che possa essere garantita agli aggiudicatari una durata
maggiore.
129. Sulla base delle predette considerazioni, l'Autorita' ritiene
di fissare la durata del diritto d'uso per la banda a 800 MHz in 17
anni dalla disponibilita' nominale delle frequenze e quindi i diritti
cessano al 31 dicembre 2029. Per quanto concerne le bande a 1800,
2000 e 2600 MHz, il Ministero dello sviluppo economico ha comunicato
che le relative frequenze potrebbero essere disponibili in anticipo
rispetto alla banda a 800 MHz, e pertanto l'Autorita' ritiene,
qualora cio' venisse confermato, proporzionato prevedere, in ogni
caso la stessa scadenza, pertanto ammettendo, per le bande in esame,
una durata dei diritti d'uso lievemente maggiore rispetto a quelle
della banda a 800 MHz. L'uniformita' delle scadenze consente infatti
una maggiore certezza agli operatori nel programmare i propri
investimenti ed il proprio piano di business, nonche' una
semplificazione delle procedure di eventuale rinnovo.
130. Al fine di rendere il piu' possibile coerente il quadro
regolatorio circa le bande utilizzate per i servizi radiomobili ed in
generale radio a larga banda, occorre anche prevedere un'opportuna
disciplina per la durata dei diritti d'uso delle bande gia' assegnate
a 900 e 1800 MHz ed oggetto di refarming e per quelle UMTS a 2100
MHz. A tale proposito occorre ricordare che con la delibera n.
541/08/CONS l'Autorita' ha gia' disciplinato parzialmente tale
fattispecie, consentendo il possibile allineamento della durata dei
diritti d'uso per sistemi a larga banda (da UMTS in poi) a 900 MHz a
quella delle licenze UMTS, cosi' come fissata, nel momento di
approvazione della predetta delibera, al 31 dicembre 2021. Inoltre la
stessa delibera, all'art. 6, comma 4, recita: "Al momento in cui una
portante viene autorizzata all'uso con tecnologie di tipo 3G, la
durata dei relativi diritti d'uso delle frequenze a 900 MHz puo'
essere prorogata, su domanda da presentare al momento della richiesta
di cambio di tecnologia, alla stessa data di scadenza delle attuali
licenze per servizi mobili di terza generazione UMTS. I gestori GSM
autorizzati al refarming sono tenuti al rispetto degli obblighi di
cui alle rispettive licenze GSM, potendo utilizzare le diverse
tecnologie autorizzate. Il Ministero definisce, nell'ambito del
processo di autorizzazione al refarming, la transizione e
l'integrazione degli obblighi delle licenze GSM in quelle UMTS". Tale
norma consente quindi di prevedere l'allineamento delle scadenze dei
diritti d'uso della banda a 900 MHz oggetto di refarming a quelle
dell'UMTS al 31 dicembre 2021.
131. Va poi osservato che la legge c.d. Bersani, n. 40 del 2 aprile
2007, all'art 1-bis, permette ai titolari di diritti d'uso dei
servizi di comunicazione elettronica, in particolare gli operatori
radiomobili, di richiedere una proroga dei propri diritti d'uso,
soggetta a condizioni, secondo il disposto per cui: "con decreto del
Ministro delle comunicazioni, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, le autorizzazioni possono essere
prorogate, nel corso della loro durata, per un periodo non superiore
a quindici anni, previa presentazione di un dettagliato piano tecnico
finanziario da parte degli operatori. La congruita' del piano viene
valutata d'intesa dal Ministero delle comunicazioni e dall'Autorita'
per le garanzie nelle comunicazioni, in relazione anche alle vigenti
disposizioni comunitarie e all'esigenza di garantire l'omogeneita'
dei regimi autorizzatori".
132. Sulla base di quanto sopra, ed al fine di consentire un
generale allineamento delle scadenze dei diritti d'uso di tutte le
frequenze utilizzate per servizi di comunicazione elettronica a larga
banda l'Autorita' ritiene di poter disciplinare le modalita' con cui
gli operatori possono beneficiare delle predette disposizioni di
legge, tenuto conto delle domande gia' accolte in relazione a tale
fattispecie e della necessita' di fornire un quadro regolatorio certo
e non discriminatorio, nel rispetto di quanto previsto dalla legge
stessa. Pertanto l'Autorita' ritiene che, su specifica domanda
corredata dalla documentazione richiesta dalla citata legge n.
40/2007, da presentare entro una scadenza fissata, il Ministero dello
sviluppo economico, di concerto con il Ministero dell'economia e
delle finanze, e d'intesa con l'Autorita' come previsto dalla legge,
tenendo anche conto del nuovo assetto del mercato derivante
dall'assegnazione della banda di cui alle presenti procedure, possa
autorizzare la proroga dei diritti d'uso in banda UMTS gia' assegnati
(2100 MHz) e di quelli a 900 una volta autorizzati al refarming. Tale
proroga consisterebbe dunque in un periodo di 8 anni, rispetto a
quanto gia' disposto con la delibera n. 541/08/CONS, per la banda a
900 MHz gia' soggetta al refarming e per quella UMTS gia' assegnata
(quindi fino al 31 dicembre 2029). A tale proposito occorre rilevare
che sono gia' state concesse delle proroghe ad alcuni operatori UMTS
per la medesima scadenza. Anche per la banda a 1800 MHz si prevede di
introdurre la disciplina simile a quella gia' adottata per la banda a
900 MHz, e quindi la scadenza dei diritti d'uso per la banda oggetto
di refarming puo' essere allineata alla stessa scadenza delle bande
assegnate col presente provvedimento, al momento dell'autorizzazione
al refarming.
133. Alcuni rispondenti alla consultazione, oltre alla proroga
disciplinata dal provvedimento dell'Autorita', hanno richiesto una
ulteriore proroga di 5 anni (fino al 31 dicembre 2032, sulla base
della scadenza originaria fissata dall'Autorita' al 31 dicembre 2027)
a titolo gratuito. Sul punto relativo alle proroghe, l'Autorita'
rileva che la disciplina del presente provvedimento rappresenta una
modalita' attuativa della legge Bersani, che consente di operare in
maniera proporzionata, non discriminatoria e conformemente alle
disposizioni del quadro regolatorio, tenuto conto del fatto che la
stessa legge Bersani prevede che l'Amministrazione procedente operi
in ogni caso d'intesa con l'Autorita' per disciplinare le
specificita' delle varie domande. In tal senso si colloca anche
l'applicazione dei contributi per i diritti d'uso delle frequenze
radio. Inoltre, considerato che la possibilita' di richiedere la
proroga dei diritti d'uso costituisce una facolta' per l'operatore
prevista dalla legge, le istanze di proroga potranno essere
presentate anche in periodi successivi. Tanto premesso l'Autorita'
ritiene le disposizioni proposte in consultazione ragionevoli ed
adeguate a garantire lo sviluppo del mercato e quindi di confermarle.
134. La proroga di cui sopra potra' essere concessa sulla base
della verifica dei piani tecnico-finanziari e della validita' del
proprio piano complessivo di business, come previsto dalla legge c.d.
Bersani. Gli obblighi individuali gia' previsti per le rispettive
licenze GSM ed UMTS dovranno essere trasferiti nei diritti d'uso
prorogati. E' fatto salvo inoltre quanto specificato nella delibera
n. 541/08/CONS relativamente alla tutela dell'utenza con soli
terminali GSM fino almeno alla scadenza della licenza GSM per ciascun
operatore. Le bande cui e' eventualmente concessa la proroga dei
diritti d'uso sono in ogni caso soggette al pagamento dei contributi
previsti, anche sulla base dell'esito delle procedure di cui al
presente provvedimento. La disciplina della proroga deve prevedere
condizioni di non discriminazione tra tutti gli operatori che
beneficiano o hanno gia' beneficiato della previsione.
135. Al fine di disciplinare le modalita' di proroga e di refarming
per le bande cui si possono applicare tali modalita', il Ministero
dello sviluppo economico puo' pubblicare un apposito bando che
individua la tempistica e le modalita' per la presentazione delle
domande, anche eventualmente in maniera contestuale con il bando di
gara delle procedure di cui alla presente consultazione.
L'autorizzazione al refarming della banda a 1800 MHz e' una
possibilita' e non un obbligo per gli operatori interessati.
Nell'ambito del quadro regolatorio qui delineato, e con le modalita'
previste dalle norme citate, il Ministero dello sviluppo economico e
l'Autorita', nell'ambito delle rispettive competenze, possono anche
valutare la richiesta di proroga delle singole licenze GSM, per
periodi compatibili con il suddetto quadro e soggetta, comunque, al
pagamento dei relativi contributi.
136. Al termine delle procedure di assegnazione, refarming e
proroga come previste nel presente provvedimento pertanto tutta la
banda per servizi mobili e in generale di comunicazione elettronica a
800, 900, 1800, 2000, 2100 e 2600 MHz potra' essere assegnata ed
utilizzata per servizi a larga banda ed i relativi diritti d'uso
potranno avere la medesima scadenza. Tale circostanza avrebbe
positivi effetti sull'assetto del mercato, potendo i relativi
operatori avere le idonee certezze per programmare i propri
investimenti con ottica di medio e lungo periodo, e quindi
costituirebbe un potenziale fattore abilitante per lo sviluppo dei
servizi e della concorrenza. L'uniformita' della durata consentira'
anche di poter pianificare in maniera appropriata e disciplinare le
modalita' per l'eventuale rinnovo dei diritti d'uso, ove previsto, in
condizioni di non discriminazione fra i vari partecipanti al mercato
ed eliminando le possibili distorsioni.
9. Condizioni per l'uso efficiente
137. Al fine di garantire l'utilizzo effettivo ed efficiente dello
spettro radio, in linea con quanto gia' disposto dall'Autorita' in
occasione di procedure simili (ad esempio con la delibera n.
209/07/CONS per la banda a 3.5 GHz), l'Autorita' ritiene che occorra
introdurre un apposito incentivo. A tal fine si prevede che gli
aggiudicatari dei diritti d'uso di cui alle procedure qui in esame
che, dopo il termine di 48 mesi dal rilascio del diritto d'uso stesso
ovvero dall'effettiva disponibilita' delle frequenze, e di 60 mesi
per la sola banda a 800 MHz, non utilizzano direttamente o
indirettamente, salvo impedimenti non derivanti dagli aggiudicatari
stessi, le frequenze assegnate per l'offerta al pubblico dei servizi
di comunicazione elettronica a larga banda nei territori diversi da
quelli individuati nel piano minimo obbligatorio di copertura, sono
tenuti a soddisfare, su base minima provinciale o pluriprovinciale,
sulla base di negoziazione commerciale ed a condizioni eque e non
discriminatorie, ogni ragionevole richiesta di accesso alle frequenze
stesse. Su tale punto alcuni rispondenti alla consultazione hanno
richiesto che non vi dovesse essere alcun obbligo da parte degli
aggiudicatari. L'Autorita' ritiene la formulazione di tale previsione
adeguata a contemperare le esigenze degli aggiudicatari di un uso
remunerativo del bene assegnato, con quelle dell'uso effettivo ed
efficiente della risorsa pubblica, con vantaggi per tutti i
cittadini.
138. Occorre anche considerare che lo sviluppo allo stato
prevedibile della tecnologia rende possibile ipotizzare particolari
scenari di condivisione delle risorse da parte di soggetti diversi,
utilizzando ad esempio tecnologie avanzate ed innovative quali le
Cognitive Radio. Tali tecnologie possono aiutare nella realizzazione
di accordi, negoziati o meno, di intelligent sharing o di shared
access. A livello comunitario il Radio Spectrum Policy Group nel 2010
si e' ampiamente occupato di tali sviluppi adottando un Report,
Report on Cognitive Technologies dell'11 febbraio 2010, ed una
Opinion, Opinion on Cognitive Technologies, del 10 febbraio 2011.
Secondo monitoraggi a campione realizzati in vari Paesi europei
risulta infatti che l'utilizzo medio dello spettro radio sia in
generale relativamente basso, ed anche bande normalmente sature in
periodi di picco, come le bande radiomobili, risulterebbero scariche
in periodo off-peak (es. ore notturne) o in aree geografiche
marginali. Sarebbero dunque ampie le possibilita' di poter adottare
meccanismi di sharing dello spettro. Lo stesso obiettivo e' stato
introdotto nella Opinion del RSPG fornita alla Commissione nel maggio
2010 relativamente alla citata proposta legislativa della Commissione
sul programma pluriennale di politica comunitaria dello spettro, come
un fondamentale e promettente modello di policy. Allo stato risulta
tuttavia prematuro affrontare una regolamentazione estensiva del
settore della condivisione dello spettro e delle tecnologie cognitive
perche' non risultano ancora definiti i meccanismi tecnici da
adottare ed occorre una maggiore riflessione circa i modelli
regolamentari. I prossimi anni vedranno pertanto continuare lo studio
e l'analisi di tali sviluppi tecnologici e dei relativi modelli
regolamentari.
139. Su tale questione alcuni rispondenti hanno chiesto di chiarire
che l'assegnazione di cui al presente provvedimento avviene in via
esclusiva e si sono dichiarati contrari alla fissazione allo stato di
qualunque principio in materia di condivisione. Viceversa altri
rispondenti hanno auspicato l'evoluzione della regolamentazione in
tal senso e l'apertura verso nuovi modelli di utilizzo dello spettro.
140. Sulla base di quanto esposto l'Autorita' non intende comunque
in questa fase proporre obblighi regolamentari in capo ai soggetti
aggiudicatari delle bande di cui alla consultazione stessa. Si
ritiene tuttavia necessario sottolineare la possibilita' di una
futura regolamentazione, fermo restando che i diritti d'uso delle
bande oggetto del presente provvedimento, nonche' di tutte le bande i
cui diritti d'uso sono oggetto di proroga secondo quanto qui
proposto, allo stato sono assegnati nel pieno rispetto dei diritti di
utilizzo degli assegnatari, sulla base del vigente quadro
regolatorio. In particolare l'Autorita' valutera', tenuto conto dello
sviluppo delle tecnologie e dei modelli regolamentari, eventualmente
anche in seguito a modifiche della regolamentazione comunitaria, la
possibilita' di introdurre in futuro obblighi e modelli regolamentari
che consentano una condivisione intelligente delle frequenze o un
accesso condiviso, ad esempio ma non esclusivamente attraverso
l'introduzione di meccanismi di condivisione basati su tecnologie
cognitive o equivalenti, sistemi di sharing di tipo overlay o
underlay, meccanismi di mercato basati su soggetti aggregatori come
broker o band manager, e quant'altro sia consentito dai predetti
sviluppi.
10. Contributi
141. Come gia' disposto in occasione di procedure di assegnazione
di diritti d'uso delle frequenze, e come previsto dal Codice,
l'Autorita' fissa i criteri per la determinazione dei contributi per
l'uso efficiente dello spettro di cui all'art. 35 del Codice, nonche'
in particolare del valore minimo per le offerte nella procedura
competitiva di assegnazione. Le offerte aggiudicatarie dei diritti
d'uso risultano rappresentative dei detti contributi.
142. Sul tema dei contributi i rispondenti alla consultazione hanno
presentato numerosi commenti. Alcuni partecipanti hanno richiesto che
il valore della base d'asta fosse parametrato ai valori descritti nei
documenti di accompagnamento alla legge di stabilita' tra cui la
relazione tecnica della Ragioneria dello Stato. Altri hanno richiesto
che i criteri di valorizzazione delle varie bande tenessero in
maggior conto le differenze tecniche tra le bande stesse. Alcuni
rispondenti, stigmatizzando l'onerosita' complessiva della procedura,
hanno chiesto all'Autorita' di farsi promotrice di misure di
fiscalita' (sgravi per l'adeguamento delle reti mobili) a favore
degli aggiudicatari. Su tali punti l'Autorita' rileva che la
fissazione del minimo di gara e' compito dell'Amministrazione
incaricata che procede in via amministrativa vincolata dall'obiettivo
previsto dalla legge di stabilita', e che in ogni caso il valore
minimo di gara e' la base di partenza per determinare il valore di
mercato. Per quanto riguarda le misure di fiscalita', esse esulano
dalle competenze dell'Autorita' nell'ambito del presente
provvedimento.
143. Per quanto riguarda il valore minimo da fissare nella
procedura competitiva per le bande oggetto della presente
consultazione, l'Autorita' ritiene quindi che questo debba essere
fissato sulla base dei seguenti criteri, identificati ai fini del
rispetto dell'obiettivo finanziario fissato dalla legge di stabilita'
e tenuto conto del confronto con i valori di mercato relativi a Paesi
europei confrontabili con l'Italia. Il valore per blocco e' da
calcolare in misura proporzionale alle quantita' di spettro
complessiva del diritto, tenendo conto della durata, per la banda a
800 MHz, sulla base del valore attualmente fissato per i contributi
per la banda a 900 MHz soggetta al refarming e di cui al bando del 9
marzo 2010 del Ministero. Per le restanti bande, e' da calcolare
sulla base del valore attualmente fissato dal codice per l'uso GSM. I
detti contributi di riferimento sono incrementati di un fattore fino
ad un massimo del 100% per la banda a 800 MHz e fino ad un massimo
del 20% per la banda a 1800 MHz. Sono invece scontati di un fattore
fino ad un massimo del 60% per la banda a 2000 MHz TDD, tenendo anche
conto del fatto che l'intera banda presenta condizioni di
interferibilita' c.d. "fuori banda" ad entrambi gli estremi, fino ad
un massimo del 75% per la banda a 2600 FDD e fino ad un massimo
dell'80% per la banda 2600 TDD.
144. Per quanto riguarda il versamento dell'offerta aggiudicataria,
sono molti i rispondenti che hanno indicato, come elemento
essenziale, la necessita' di prevedere una dilazione del pagamento,
possibilmente senza interessi, a decorrere dal momento della
effettiva disponibilita' delle frequenze e non dalla data di formale
di assegnazione. In tale circostanza, a detta dei rispondenti, lo
Stato potrebbe utilizzare strumenti di cartolarizzazione per
anticipare la disponibilita' del credito.
145. .Al riguardo, l'Autorita' osserva che la legge di stabilita'
prevede che il versamento dell'intera offerta vada effettuata
immediatamente al termine della procedura di gara, al fine di
rispettare gli obiettivi di stabilita' ("le procedure di assegnazione
devono concludersi in termini tali da assicurare che gli introiti
dell'assegnazione siano versati all'entrata del bilancio dello Stato
entro il 30 settembre 2011"), salve eventuali misure ivi fissate in
caso di scostamenti dalle previsioni. Pertanto l'Autorita' ritiene
che le modalita' per il versamento da parte degli aggiudicatari degli
importi a fine gara debbano essere fissati nel bando di gara a cura
dell'Amministrazione procedente, pur rilevando che potrebbe essere
possibile prevedere da parte dell'Amministrazione stessa, una misura
di dilazione del pagamento, anche eventualmente solo di una parte
dell'importo, con opportuni interessi, eventualmente garantita da
apposita fideiussione, anche tenendo conto della circostanza per cui,
almeno per la banda a 800 MHz, l'effettiva disponibilita' delle
frequenze potrebbe essere successiva all'aggiudicazione dei relativi
diritti d'uso. Tale misura, infatti, ove ritenuta praticabile
dall'Amministrazione procedente, potrebbe contribuire a ridurre
l'impatto delle necessita' di finanziamento gravanti sui gestori,
tenuto anche conto dell'entita' dell'importo complessivo, e
consentire quindi una offerta maggiormente coerente col valore dello
spettro, con conseguenti vantaggi per l'Amministrazione.
146. Sulla questione della proroga dei diritti d'uso vigenti e
della possibilita' di refarming della banda a 1800 MHz, la quasi
totalita' degli intervenuti sul tema si e' dichiarata favorevole, pur
rappresentando specifiche esigenze, tra cui la necessita' di non
prevedere contributi oppure la necessita' di non prevedere il
refarming per un numero di blocchi superiore a quelli
dell'assegnatario con minor numero di blocchi. In un numero limitato
di casi e' stato ritenuto che la proroga fosse suscettibile di
provocare distorsioni del mercato tra operatori di rete fissa e
mobile. E' stato anche fatto rilevare che l'aumento dei contributi
fino al 20%, proposto in consultazione, per la proroga della banda a
900 MHz per uso a larga banda oltre il periodo previsto dalla
delibera n. 541/08/CONS, non fosse giustificato in quanto non vi
sarebbe alcun cambiamento sostanziale dell'uso. L'Autorita' ritiene
di accogliere tale ultima osservazione, tenuto anche conto del fatto
che ancora non tutta la banda a 900 MHz e' in uso con tecnologie a
larga banda e pertanto le domande di autorizzazione ai sensi della
delibera n. 541/08/CONS possono essere presentate contestualmente a
quelle di proroga, determinando un'unica autorizzazione.. Per quanto
riguarda le altre osservazioni, tenuto conto della normativa
nazionale e comunitaria applicabile, inclusa la legge c.d. Bersani,
l'Autorita' ritiene di confermare quanto proposto in consultazione.
147. Per quanto riguarda la disciplina della proroga per le bande
non soggette a procedure di assegnazione l'Autorita', al fine di
definire il regime dei contributi, ritiene di dover indicare i
criteri dettagliati qui di seguito, che sono coerenti e proporzionati
con quanto stabilito dal Codice e con quanto gia' fissato con la
delibera n. 541/08/CONS. In particolare, per quanto riguarda la banda
a 1800 MHz, la proroga in esame e', come descritto precedentemente,
connessa all'effettuazione del refarming.
148. Per la banda a 1800 MHz soggetta al refarming o utilizzata con
tecnologie a larga banda, la misura dei contributi base, rapportati
al singolo anno d'uso e blocco di spettro, e' adeguata al valore
minimo stabilito per i blocchi in banda a 1800 MHz oggetto delle
procedure di assegnazione di cui al presente provvedimento. Per
quanto attiene ai contributi, un rispondente ha richiesto, nel corso
della consultazione, di essere posto in condizioni di non
discriminazione rispetto agli altri operatori nella medesima banda.
Al riguardo l'Autorita', fermo restando quanto fissato dalla delibera
n. 541/08/CONS, all'art. 10, comma 4, ribadisce che i contributi
applicabili a tutte le bande di frequenza di cui al presente
provvedimento, sulla base dei principi del quadro regolatorio, devono
rispettare i criteri di trasparenza, equita' e non discriminazione.
149. Per la banda a 2100 MHz (c.d. core UMTS), per il periodo tra
il 31 dicembre 2021 e la scadenza fissata con le proroghe gia'
concesse al 31 dicembre 2029, la misura dei contributi base,
rapportati al singolo anno d'uso e blocco di spettro accoppiato da 5
MHz, e' pari al valore medio delle offerte aggiudicatarie per la
banda a 2100 MHz nell'asta effettuata nel giugno del 2009 ai sensi
delle disposizioni della delibera n. 541/08/CONS.
150. Per la banda a 900 MHz, per il periodo non gia' disciplinato
dalla delibera n. 541/08/CONS (e cioe' tra il 31 dicembre 2021 e la
scadenza dei diritti d'uso assegnati con le presenti procedure,
fissati al 31 dicembre 2029) la misura dei contributi base,
rapportati al singolo anno d'uso e blocco di spettro, rimane pari al
valore dei contributi esistenti in banda a 900 MHz per l'uso a larga
banda, fissati ai sensi della delibera n. 541/08/CONS con il bando
del Ministero del 9 marzo 2010.
151. Per il versamento dei predetti contributi relativi alle
proroghe l'operatore all'atto della domanda di proroga puo'
richiedere di corrispondere anticipatamente, in tutto o in parte, il
totale dei contributi dovuti, per tutta la durata dei diritti d'uso,
secondo le modalita' che saranno fissate dal Ministero dello sviluppo
economico. Per la banda a 900 MHz tale facolta' include anche
l'anticipazione dei contributi per il rinnovo fino al 31 dicembre
2021 gia' disciplinato con la delibera n. 541/08/CONS. In caso di
versamento anticipato puo' essere prevista per l'operatore la
possibilita' di ottenere uno sconto sui contributi complessivi per la
quota anticipata.
152. L'Amministrazione procedente puo' valutare la possibilita', da
disciplinare nel bando di gara, di concedere uno sconto fino ad un
massimo del 3% dell'importo aggiudicatario, eventualmente con un
tetto fissato, agli aggiudicatari che si impegnano, nella
realizzazione delle nuove reti con le frequenze oggetto del presente
provvedimento e per piu' del 50% di esse, ad introdurre tecnologie a
basso impatto ambientale, sia nei consumi che nei materiali,
documentando caratteristiche di ecosostenibilita' superiori agli
standard industriali correnti lungo tutto il Life Cycle Assessment,
favorendo in tal modo gli obiettivi della c.d. green economy.
153. Sul precedente punto i rispondenti alla consultazione che si
sono pronunciati si sono espressi in termini favorevoli, proponendo
anche di incrementare il livello di sconto e la casistica
applicabile. L'Autorita' ritiene che, nell'ambito delle proprie
competenze nello stabilire i criteri per la fissazione dei contributi
per l'uso delle frequenze, il valore del 3% con un tetto massimo
risulta proporzionato. Restano ferme le possibilita' per
l'Amministrazione finanziaria, nell'ambito delle misure di finanza
generale, di prevedere ulteriori incentivi.
11. Norme sulla condivisione delle risorse e misure asimmetriche
154. E' opportuno indicare alcune norme di principio da adottare
con riferimento alle aree soggette ad obblighi di copertura in caso
di condivisione dei siti e delle altre infrastrutture di rete tra gli
operatori aggiudicatari. Pertanto l'Autorita' reputa necessario che,
nelle specifiche aree previste da un piano minimo di copertura,
ciascun operatore partecipante ad eventuali accordi di condivisione
debba utilizzare le frequenze assegnate in maniera indipendente. Non
sono consentite pertanto, in tali aree, forme di condivisione come il
roaming con condivisione di frequenze, l'active sharing di frequenze,
il frequency pooling e tutte quelle forme che impediscono il
controllo diretto delle frequenze e la raccolta indipendente del
traffico da parte degli aggiudicatari. Tali divieti sono trasferiti
anche alle eventuali societa' terze incaricate di operare le
frequenze su base di accordo commerciale.
155. Sul precedente punto un rispondente alla consultazione ha
richiesto di ammettere il frequency sharing anche nelle aree soggette
ad obblighi di copertura. L'Autorita' ritiene che tali meccanismi
allo stato non forniscano garanzie sufficienti sulla capacita' degli
aggiudicatari di investire almeno nelle aree soggette ad un obbligo
di copertura. Considerato che, con il presente provvedimento,
l'obbligo di copertura nella banda a 800 MHz e' finalizzato al
conseguimento di un obiettivo di fondamentale importanza per lo
sviluppo del settore in Italia, e in quella a 2600 MHz e' relativo ad
una copertura relativamente limitata della popolazione, l'Autorita'
ritiene di confermare quanto proposto in consultazione.
156. Nelle medesime aree previste per il piano minimo di copertura,
l'operatore che utilizza le frequenze deve avviare il servizio
commerciale nei tempi previsti dai relativi obblighi utilizzando, nei
confronti del pubblico, un idoneo marchio commerciale che lo
distingua dagli altri operatori, anche in presenza di accordi di
condivisione di siti ed altre infrastrutture. Le misure
precedentemente indicate tendono ad assicurare che la realizzazione
del piano minimo di copertura sia conseguita in modo sostanzialmente
indipendente dai vari aggiudicatari ed in condizioni concorrenziali.
Nel caso di offerta wholesale, nelle aree previste per i piani minimi
obbligatori di copertura, l'offerta e' resa a condizioni trasparenti
e non discriminatorie.
157. Tutti gli accordi di condivisione realizzati devono essere
comunicati al Ministero ed all'Autorita' entro 30 giorni dalla
conclusione degli stessi, dettagliando il rispetto delle condizioni
previste. Rimane ferma la possibilita' di verificare che tali accordi
non comportino una indebita restrizione della concorrenza delle
imprese.
158. Per quanto riguarda ulteriori misure a favore dell'eventuale o
degli eventuali nuovi entranti, cosi' come gia' previsto nell'ambito
di procedure di portata simile a quelle di cui nella presente
consultazione, ad esempio quelle di cui alla delibera n. 388/00/CONS
o quelle di cui alla delibera n. 541/08/CONS, l'Autorita' ritiene
necessario prevedere che i detti soggetti possano avvalersi del
servizio di roaming sulle reti degli operatori esistenti, in modo che
questo possa accompagnare lo sviluppo delle reti e l'avvio dei
servizi con risorse proprie. Inoltre, tenendo conto che l'operatore
nuovo entrante dovra' costruire una rete ex novo, anche la misura
della condivisione dei siti potra' favorire lo sviluppo della rete di
tale operatore e quindi in generale del mercato e della concorrenza.
159. Su tali misure di tipo asimmetrico le risposte dei
partecipanti alla consultazione sono risultate abbastanza
polarizzate, venendo viste con favore dagli esponenti delle categorie
di possibili entranti, che anzi chiedono cospicui rafforzamenti delle
misure, e viceversa tendenti a dedurre esigenze di limitazione delle
stesse da parte della categoria dei potenziali obbligati.
160. Per quanto riguarda la questione della condivisione dei siti,
molti rispondenti hanno ritenuto che questa sia una misura
inattuabile, in pratica, a causa dei bassissimi livelli previsti in
Italia per i limiti per le emissioni elettromagnetiche. Tali valori
non sono armonizzati a livello europeo, nonostante le raccomandazioni
della Commissione e si situano tra i valori piu' bassi a livello
mondiale. Tali soggetti hanno quindi raccomandato una generale
revisione di tali limiti, anche perche' la ridotta capacita' di uso
dei siti esistenti conduce, tra l'altro, nel dispiegamento di nuove
reti a 800 e 2600 MHz, in pratica al proliferare di nuovi siti quando
invece si potrebbero riusare gli esistenti.
161. A tale situazione i detti rispondenti hanno associato anche la
questione delle procedure di autorizzazione della costruzione dei
siti da parte delle Autorita' locali, che lungi dall'essere
armonizzate a livello nazionale come prevedrebbe il Codice, sono
legate a regolamenti locali che in ogni caso incrementano sia i tempi
che gli oneri per lo sviluppo.
162. Alcuni rispondenti chiedono dunque l'eliminazione dell'obbligo
della condivisione dei siti o quantomeno la sua riduzione a
negoziazione commerciale, avendo i possessori dei siti
sostanzialmente realizzato le proprie infrastrutture senza
beneficiare di alcuna misura asimmetrica in proposito. Sulla
questione del roaming la maggior parte degli intervenuti si dimostra
favorevole, alcuni proponendo la sua limitazione al solo servizio
voce ovvero al solo servizio GSM. Inoltre alcuni rispondenti hanno
ritenuto non proporzionato l'onere di fornire il roaming e la
condivisione dei siti a favore del nuovo entrante anche da parte di
chi attiva il solo refarming a 1800 MHz.
163. Per quanto riguarda le questioni sollevate che attengono a
possibili modifiche legislative, l'Autorita' rileva che esse non
rientrano nelle competenze attivabili nell'ambito del presente
provvedimento, e quindi si limita a prendere atto della posizione
proposta. Per quanto riguarda invece le specifiche misure
asimmetriche l'Autorita' ritiene che le stesse siano giustificate e
proporzionate ai fini dell'incentivo a favore di possibili nuovi
entranti e quindi ritiene di confermare quanto proposto in
consultazione, salvo l'accoglimento delle condizioni di negoziazione
commerciale per quanto riguarda la condivisione dei siti. Ritiene
inoltre che, nel caso del refarming a 1800 MHz, tenuto conto che la
tempistica dello stesso e' lasciata alla discrezionalita' dei
richiedenti, sia altresi' possibile accogliere la richiesta di
rimozione dell'obbligo, per tali soggetti, di fornitura delle misure
asimmetriche del roaming e della condivisione dei siti a favore del
nuovo entrante.
164. Pertanto l'Autorita' ritiene che solo nel caso in cui
operatori esistenti si aggiudichino blocchi a 800, 1800, 2000, 2600
MHz, esclusi i soli lotti TDD, questi siano soggetti all'obbligo di
fornire il servizio di roaming sulle proprie reti a larga banda e di
condivisione dei siti, a favore del o dei nuovi entranti.
165. L'obbligo di concessione del roaming cui al paragrafo
precedente e' da intendersi separato per le frequenze a 800 MHz e per
le rimanenti frequenze. Il nuovo entrante ha diritto al roaming,
salvo diverso accordo fra le parti, sulle reti a 800 e 900 MHz ove
acquisisca frequenze a 800 MHz nell'ambito della gara in argomento.
Per quanto riguarda le rimanenti frequenze, il nuovo entrante ha
diritto al roaming nelle bande a 1800, 2100 MHz, ove acquisisca
almeno un lotto tra le bande a 1800, 2000 e 2600 MHz, ivi inclusi i
blocchi TDD.
166. Confermando quanto proposto in consultazione, l'obbligo di
roaming riguarda tutti i servizi offerti commercialmente dal gestore
obbligato, ivi compresi quelli relativi a modalita' di pagamento, a
valore aggiunto, i servizi dati, inclusi quelli con tecnologie GPRS,
HSPA ed assimilate, sia di tipo FDD che di tipo TDD, ove tecnicamente
fattibile.
167. Il servizio di roaming e' offerto su base nazionale, a
condizioni eque, trasparenti e non discriminatorie e, salvo diverso
accordo tra le parti, per una durata di 30 mesi su tutto il
territorio nazionale e fino a 60 mesi, nelle aree non direttamente
coperte dal nuovo entrante, per ciascuna delle due tipologie di
bande. Il gestore nuovo entrante ha diritto al roaming secondo le
modalita' indicate a condizione che abbia avviato il servizio
commerciale ed ottemperato almeno al 10% dei propri obblighi minimi
di copertura, per ciascuna delle due tipologie di bande, ove rientri
nei casi descritti. Il diritto al roaming comunque non puo' essere
esercitato oltre 30 mesi dal rilascio dei diritti d'uso iniziali.
168. Per quanto riguarda invece l'obbligo di condivisione dei siti,
l'Autorita' ritiene che questo debba essere valido su tutto il
territorio nazionale, a condizioni eque, trasparenti e non
discriminatorie. Le richieste da parte del nuovo entrante debbono
essere presentate entro 36 mesi dall'aggiudicazione delle frequenze
in argomento e le condivisioni essere valide per almeno per 60 mesi,
salvo diverso accordo fra le parti.
169. Alcuni rispondenti alla consultazione hanno anche proposto
l'estensione delle misure asimmetriche a favore dei nuovi entranti,
ricomprendendo in tali misure anche limitazioni specifiche sui cap,
sulla possibilita' di partecipazione alla gara, sulla tempistica
d'uso, sulle condizioni di offerta del roaming e della condivisione
dei siti, sull'offerta di accesso wholesale e sul leasing a specifico
carico degli operatori radiomobili. Sul tali punti l'Autorita'
ritiene le disposizioni previste ragionevoli ed adeguate a garantire
lo sviluppo del mercato e quindi di confermare quanto proposto, salve
le modifiche sopra descritte.
12. Disposizioni finali
170. Tutti gli obblighi previsti per gli aggiudicatari delle
frequenze ai sensi delle disposizioni proposte nel presente
provvedimento, incluso il pagamento dell'offerta aggiudicataria,
costituiscono obblighi associati ai relativi diritti d'uso e la loro
inosservanza e' soggetta alle sanzioni previste dalle vigenti norme.
In particolare i requisiti soggettivi e quelli relativi al
raggiungimento di una copertura minima entro un tempo fissato devono
essere mantenuti per tutta la durata dei diritti d'uso. Le stesse
condizioni si applicano anche alle bande soggette eventualmente a
richiesta di proroga della durata dei diritti d'uso.
171. L'Autorita' ritiene inoltre che, fatte salve le misure
proposte relative alla possibilita' di concedere un accesso di tipo
wholesale o il leasing delle frequenze su base provinciale anche al
fine di ottemperare agli obblighi minimi di copertura in alcune delle
bande qui in considerazione, il trading delle frequenze, cioe' la
vera e propria cessione delle frequenze o di parte di esse, inclusiva
degli obblighi e quindi delle responsabilita' connesse alla
titolarita' del diritto d'uso, non sia in ogni caso possibile fino
alla positiva verifica del raggiungimento degli obblighi minimi di
copertura. Tale misura e' intesa ad assicurare che l'iniziale
acquisizione delle frequenze avvenga da parte di operatori con una
ragionevole capacita' di pianificare e realizzare effettivamente una
rete di comunicazioni mobili a larga banda e non con meri intenti
speculativi. Su tale punto molti rispondenti si sono dichiarati
d'accordo, qualcuno suggerendo di assoggettare anche il leasing allo
stesso vincolo del trading. L'Autorita' tuttavia ritiene che il solo
leasing, con la cessione del solo utilizzo delle frequenze e non
della titolarita' del diritto d'uso, sia idoneo a stimolare un uso
maggiormente efficiente dello spettro e pertanto non ritiene di
apportare modifiche a quanto proposto.
172. Al fine di prevedere la possibilita' di un uso maggiormente
efficiente dello spettro l'Autorita' ritiene che, ferme restando le
regole tecniche di compatibilita' e coesistenza delle tecnologie da
adoperare nelle bande assegnate, e segnatamente i limiti previsti per
le potenze in emissione e le maschere spettrali, gli aggiudicatari di
bande adiacenti ovvero delle stesse bande in aree confinanti possono
stabilire di comune accordo regole tecniche meno stringenti, o
concordare apposite tecniche reciproche di mitigazione, nel rispetto
delle norme vigenti sui tetti di emissione elettromagnetica e senza
detrimento di soggetti terzi. Il Ministero dello sviluppo economico
viene informato del raggiungimento di tali accordi. Su tale punto
alcuni rispondenti alla consultazione hanno manifestato pieno accordo
mentre altri ne hanno richiesto il divieto. L'Autorita' non ritiene
comunque di modificare quanto proposto.
173. Con riferimento all'uso delle bande a 800 MHz e 2600 MHz,
l'Autorita' ritiene, in relazione all'offerta dei servizi con esse
forniti, che sia di garanzia all'utente ed in generale di interesse
pubblico, ed in linea con il nuovo quadro regolatorio in corso di
adozione, di cui alla direttiva n. 2009/140/EC, e fatta salva ogni
eventuale futura regolamentazione in materia di traffic management
e/o net neutrality e/o net freedom, questioni allo stato oggetto di
consultazione pubblica con delibera n. 39/11/CONS, che gli operatori
aggiudicatari, o gli operatori cui essi offrono servizi di accesso o
di utilizzo delle frequenze, mantengano per 5 anni dall'avvio del
servizio, almeno una offerta al pubblico in cui non vi sia alcun
blocco alla tipologia dei servizi dati usufruibili dagli utenti
finali o dei contenuti accessibili, ovvero limitazioni tali da
degradare la qualita' dell'accesso al di sotto di un livello minimo
di fruibilita' del servizio, salve disposizioni derivanti da obblighi
o prescrizioni di legge, e garantiscano la necessaria trasparenza
all'utenza delle relative condizioni.
174. Anche sul precedente punto le risposte alla consultazione
pubblica sono state polarizzate. I potenziali soggetti all'obbligo
hanno chiesto il ritiro della previsione, tenendo conto della
concorrente consultazione pubblica su pari argomento e del fatto che
tale previsione sarebbe fuori tema rispetto al provvedimento di
assegnazione delle frequenze. Invece altri rispondenti hanno
richiesto il mantenimento ed in alcuni casi un rafforzamento della
misura. Alla luce delle considerazioni apportate nella consultazione,
l'Autorita' non ritiene innanzitutto fuori tema la previsione,
essendo connaturata al servizio fornibile con le bande oggetto della
procedura di gara in esame ed altresi' ritiene la previsione
bilanciata con l'esigenza di garantire la tutela dell'utenza, e
quindi ritiene di mantenere la previsione proposta. Sulla base della
normativa comunitaria infatti e, tenendo anche conto della
Comunicazione della Commissione in materia del 19 aprile 2011, rimane
comunque salvo il potere dell'Autorita' in materia di interventi a
garanzia della neutralita' della rete ed, in particolare, in materia
di interventi sulla trasparenza, qualita', condizioni contrattuali e
servizi offerti.
UDITA la relazione dei Commissari Nicola D'Angelo e Stefano
Mannoni, relatori ai sensi dell'art. 29 del Regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorita';
DELIBERA
Art. 1
(Definizioni)
1. Ai fini del presente provvedimento si intende per:
a) "FDD (Frequency Division Duplex)": sistema duplex a divisione di
frequenza; un sistema di comunicazione in cui la parte in
trasmissione e quella in ricezione operano simultaneamente in bande
di frequenza differenti;
b) "TDD (Time Division Duplex)": sistema duplex a divisione di
tempo; un sistema di comunicazione in cui la parte in trasmissione e
quella in ricezione operano nella stessa banda di frequenza, in tempi
differenti;
c) "spettro accoppiato": due porzioni di spettro radioelettrico,
della stessa ampiezza, separate da una distanza chiamata passo
duplex, utilizzabili per sistemi di comunicazione FDD;
d) "PFD (Power Flux Density)": flusso di densita' di potenza per
unita' di spettro, espresso in dBW/(MHz * m2);
e) "banda 800 MHz": la banda di frequenze da 790 MHz a 862 MHz;
contiene 6 lotti di frequenze FDD, assegnabili con le procedure di
cui al presente provvedimento, ciascuno da 2x5 MHz, nominati da 1 a 6
nell'ordine, la cui porzione complessiva downlink va nominalmente da
791 a 821 MHz e la cui porzione complessiva uplink va da 832 a 862
MHz; la restante parte della banda e' riservata come banda di guardia
o per altri usi e non fa parte delle procedure di assegnazione;
f) "banda 1800 MHz disponibile": la banda di frequenze a
1725-1735/1820-1830 e a 1750-1755/1845-1850, assegnabile con le
procedure di cui al presente provvedimento; e' divisa in 3 lotti di
frequenze FDD, ciascuno da 2x5 MHz, nominati da 1 a 3, nell'ordine
indicato;
g) "banda 1800 MHz opzionata": la banda di frequenze a
1715-1725/1810-1820, oggetto dell'opzione di cui all'art. 10, comma
4, della delibera n. 541/08/CONS, divisa in 2 lotti da 2x5 MHz
ciascuno;
h) "banda 1800 MHz assegnata": la banda di frequenze a
1735-1750/1830-1845 e a 1755-1785/1850-1880, assegnata ai gestori
radiomobili, allo stato per uso GSM;
i) "banda 2000 MHz": la banda di frequenze da 2010 a 2025 MHz,
assegnabile con le procedure di cui al presente provvedimento, in un
unico lotto nominato lotto A TDD; le frequenze possono essere
utilizzate, soggette ad autorizzazione e nel rispetto delle norme di
compatibilita', con tecnologie di tipo FDD uplink;
j) "banda 2600 MHz": la banda di frequenze assegnabile con le
procedure di cui al presente provvedimento, contenuta nella banda a
2600 MHz nominale che va da 2500 MHz a 2690 MHz; secondo quanto
stabilito dal PNRF la medesima e' divisa in 12 lotti di frequenze
FDD, ciascuno da 2x5 MHz, nominati da 3 a 14, la cui porzione
complessiva uplink va nominalmente da 2510 a 2570 MHz e la cui
porzione complessiva downlink va da 2630 a 2690 MHz, ed in 6 blocchi
di frequenze TDD, ciascuno da 5 MHz, che vanno complessivamente da
2570 a 2600 MHz, da organizzare in 2 lotti di frequenze TDD, ciascuno
da 15 MHz, nominati lotto B TDD e lotto C TDD, che vanno nominalmente
rispettivamente da 2570 a 2585 MHz e da 2585 a 2600 MHz; le frequenze
nei lotti TDD possono essere utilizzate, soggette ad autorizzazione e
nel rispetto delle norme di compatibilita', con tecnologie di tipo
FDD downlink external;
k) "banda 900 MHz": la banda di frequenze a 880-915/925-960 MHz;
assegnata ai gestori radiomobili e soggetta ad un piano di
riallocazione di cui alla determina del 11 febbraio 2009 del
Ministero dello sviluppo economico - Dipartimento Comunicazioni;
l) "banda UMTS a 2100 MHz": la banda da 1900 a 1980 MHz e da 2110 a
2170 MHz assegnata ai gestori radiomobili con le procedure di cui
alle delibere n. 410/99 e n. 541/08/CONS;
m) "lotto specifico": un lotto di frequenze fra quelli assegnabili
con le procedure di cui al presente provvedimento la cui posizione
nominale nella gamma di frequenze e' specificata al momento
dell'avvio delle offerte per l'aggiudicazione del relativo diritto
d'uso;
n) "lotto generico": un lotto di frequenze fra quelli assegnabili
con le procedure di cui al presente provvedimento la cui posizione
nominale non e' specificata nella gamma di frequenze al momento
dell'avvio delle offerte per l'aggiudicazione del relativo diritto
d'uso e che sara' specificata, per ogni lotto aggiudicato, al termine
delle relative procedure;
o) "aggiudicatario": un soggetto che risulta assegnatario di
diritti d'uso di frequenze in seguito alle procedure di gara
stabilite dal presente provvedimento;
p) "bando di gara": l'atto pubblicato dal Ministero dello sviluppo
economico o dal Comitato dei ministri responsabile, con il relativo
disciplinare, che specifica, sulla base di quanto stabilito nel
presente provvedimento, le procedure per l'assegnazione dei diritti
d'uso delle frequenze di cui al presente provvedimento e da' loro
avvio;
q) "area di estensione geografica": l'area geografica di validita'
dei diritti d'uso delle frequenze oggetto del presente provvedimento;
l'area di estensione geografica e' nazionale, salvo ove diversamente
ed esplicitamente specificato;
r) "gestore radiomobile": un soggetto che, al momento della
presentazione della domanda per la partecipazione alle procedure di
cui al presente provvedimento, sia titolare di diritti d'uso di
frequenze terrestri per l'offerta pubblica di servizi di
comunicazione mobile in banda 900, 1800 o 2100 MHz; sono equiparati
al gestore radiomobile i soggetti che:
a. esercitino controllo, diretto o indiretto, anche
congiuntamente, su un soggetto titolare di diritti d'uso di frequenze
terrestri per l'offerta pubblica di servizi di comunicazione mobile
in banda 900, 1800 o 2100 MHz;
b. siano sottoposti al controllo, direttamente o indirettamente,
anche congiuntamente, da parte di un soggetto titolare di diritti
d'uso di frequenze terrestri per l'offerta pubblica di servizi di
comunicazione mobile in banda 900, 1800 o 2100 MHz;
c. siano sottoposti al controllo, anche in via indiretta, anche
congiuntamente, da parte di un soggetto che a sua volta controlla,
anche in via indiretta e congiunta, un soggetto titolare di diritti
d'uso di frequenze terrestri per l'offerta pubblica di servizi di
comunicazione mobile in banda 900, 1800 o 2100 MHz;
s) "operatore opzionante": il soggetto che, al momento della
presentazione della domanda per la partecipazione alle procedure di
cui al presente provvedimento, abbia validamente esercitato l'opzione
di cui all'art. 10, comma 4, della delibera n. 541/08/CONS; sono
equiparati all'operatore opzionante i soggetti che:
a. esercitino controllo, diretto o indiretto, anche
congiuntamente, su un operatore opzionante;
b. siano sottoposti al controllo, direttamente o indirettamente,
anche congiuntamente, da parte di un operatore opzionante;
c. siano sottoposti al controllo, anche in via indiretta, anche
congiuntamente, da parte di un soggetto che a sua volta controlla,
anche in via indiretta e congiunta, un operatore opzionante;
t) "nuovo entrante": un soggetto che, al momento della
presentazione della domanda per partecipazione alle procedure di cui
al presente provvedimento, non:
a. sia un gestore radiomobile;
b. eserciti controllo, diretto o indiretto, anche
congiuntamente, su un gestore radiomobile;
c. sia sottoposto al controllo, direttamente o indirettamente,
anche congiuntamente, da parte di un gestore radiomobile;
d. sia sottoposto al controllo, anche in via indiretta, anche
congiuntamente, da parte di un soggetto che a sua volta controlla,
anche in via indiretta e congiunta, un gestore radiomobile.
2. Ai fini di quanto definito al comma 1, il controllo sussiste,
anche con riferimento a soggetti diversi dalle societa', nei casi
previsti dall'articolo 2359, commi primo e secondo, del codice
civile, e si considera esistente anche nella forma dell'influenza
dominante, salvo prova contraria, nelle ipotesi previste dall'art.
43, comma 15, del decreto legislativo n. 177/05, e dell'influenza
notevole di cui al medesimo articolo 2359, comma 3.
3. Per quanto applicabili, valgono le definizioni di cui all'art.
1, comma 1, del Codice.