IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un Programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto Programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 - oltre ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel Programma approvato da questo
Comitato - reca modifiche al menzionato art. 1 della legge n.
443/2001;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita', e
successive modificazioni ed integrazioni;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice unico di
progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 («Codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE») e successive
modificazioni ed integrazioni, e visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi» e
specificamente l'art. 163, che conferma la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «Struttura tecnica di missione»;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002,
n. 190, concernente la «Attuazione della legge n. 443/2001 per la
realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, recante disposizioni
urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito nella legge
24 novembre 2006, n. 286, e successive modificazioni e integrazioni,
che all'art. 2, comma 82 e seguenti, reca disposizioni in tema di
concessioni autostradali;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del piu' volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha
approvato il 1° Programma delle opere strategiche, che all'allegato 1
include, tra i «Sistemi stradali e autostradali» del corridoio
plurimodale tirrenico Nord-Europa, l'«Asse autostradale
Cecina-Civitavecchia» con un costo di 1859,2 milioni di euro;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico,
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006), con la quale questo Comitato, nel rivisitare il 1°
Programma delle infrastrutture strategiche come ampliato con delibera
18 marzo 2005, n. 3 (Gazzetta Ufficiale n. 207/2005), conferma tra i
«Sistemi stradali e autostradali» del corridoio plurimodale tirrenico
Nord-Europa, l'«Asse autostradale Cecina-Civitavecchia» con il
medesimo costo;
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 39 (Gazzetta Ufficiale n.
197/2007), con la quale questo Comitato ha approvato la «Direttiva in
materia di regolazione economica del settore autostradale»;
Vista la delibera 18 dicembre 2008, n. 116 (Gazzetta Ufficiale n.
110/2009), con la quale questo Comitato ha approvato il progetto
preliminare della tratta «Rosignano Marittimo-Civitavecchia» del
predetto asse autostradale, individuando il Soggetto aggiudicatore in
ANAS S.p.A. e in 3.787,8 milioni di euro il limite di spesa
dell'opera e disponendo al punto 1.2 la variante di tracciato
prescritta dalla regione Lazio che prevede l'affiancamento
dell'autostrada alla strada statale Aurelia al fine di ridurre al
minimo l'occupazione di territorio;
Vista la delibera 3 dicembre 2009, n. 118 (Gazzetta Ufficiale n.
299/2009), con la quale questo Comitato ha approvato il progetto
definitivo del 1° lotto «Rosignano Marittimo-San Pietro in Palazzi»
della predetta tratta «Rosignano Marittimo-Civitavecchia»;
Vista la delibera 22 luglio 2010, n. 78 (Gazzetta Ufficiale n.
235/2010), con la quale questo Comitato ha preso atto dei contenuti
dello schema di «Convenzione unica» siglata tra ANAS S.p.A. e SAT
S.p.A. e ha formulato, in ordine allo stesso schema di convenzione,
prescrizioni intese ad assicurare l'invarianza di effetti sulla
finanza pubblica;
Vista la delibera 18 novembre 2010, n. 89 (Gazzetta Ufficiale n.
16/2011), con la quale questo Comitato ha approvato il progetto
definitivo della viabilita' secondaria del 1° lotto «Rosignano
Marittimo-San Pietro in Palazzi» della citata tratta «Rosignano
Marittimo-Civitavecchia»;
Visto il decreto 14 marzo 2003, emanato dal Ministro dell'interno
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e successive modificazioni ed
integrazioni, con il quale - in relazione al disposto dell'art. 15,
comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002 (ora art. 180, comma 2,
del decreto legislativo n. 163/2006) - e' stato costituito il
Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
Coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Considerato che, ai sensi dell'art. 20 del decreto-legge 29
novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
gennaio 2009, n. 2, con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 5 agosto 2009, l'avvocato Antonio Bargone e' stato nominato
commissario straordinario delegato dell'asse autostradale A12
Cecina-Civitavecchia;
Vista la nota 21 aprile 2011, n. 4, del suddetto commissario
straordinario con la quale si sollecita la celere approvazione del
progetto in esame al fine di superare la strozzatura tra
Civitavecchia e Tarquinia;
Vista la nota 2 maggio 2011, n. 17221, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'inserimento
all'ordine del giorno della prima riunione utile del Comitato del
progetto definitivo del lotto 6A Tarquinia-Civitavecchia della citata
tratta «Rosignano Marittimo-Civitavecchia» e ha contestualmente
trasmesso la relativa documentazione istruttoria;
Considerato l'8° allegato infrastrutture alla decisione di finanza
pubblica 2011-2013 (DFP), sul quale la Conferenza unificata, in data
4 novembre 2010, ha espresso parere favorevole secondo ordinaria
procedura di legge;
Considerato che il predetto 8° allegato infrastrutture alla
decisione di finanza pubblica 2011-2013, sul quale questo Comitato ha
espresso parere favorevole con la delibera 18 novembre 2010, n. 81
(Gazzetta Ufficiale n. 95/2011), include, nella tabella 1
«Aggiornamento del Programma infrastrutture strategiche luglio 2010»
e nella tabella 3 «Opere non comprese nella tabella 2», l'«asse
autostradale Cecina-Civitavecchia», con un costo di circa 3.783
milioni di euro;
Considerato il parere dell'Unita' tecnica finanza di progetto in
merito al piano finanziario del lotto 6A tra Tarquinia e
Civitavecchia;
Considerato che con nota 4 maggio 2011, n. 58961, il Ministero
dell'economia e delle finanze - Ragioneria generale dello Stato ha
formulato osservazioni sull'opera in esame;
Considerato che il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ha
ulteriormente precisato in seduta le prescrizioni proposte con la
citata nota del 2 maggio 2011, n. 17221;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze, subordinata all'acquisizione di alcuni chiarimenti in merito
al piano finanziario dell'opera in esame;
Rilevato in seduta l'accordo da parte dei Ministri presenti sui
chiarimenti richiesti dal Ministero dell'economia e delle finanze da
formalizzare con apposito nuovo piano finanziario da allegare alla
documentazione progettuale in approvazione;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che con delibera n. 116/2008 questo Comitato ha approvato, con
prescrizioni, il progetto preliminare dell'«Autostrada A12
Livorno-Civitavecchia - Tratta Cecina (Rosignano Marittima) -
Civitavecchia» e ha fissato il «limite di spesa» in 3.787,8 milioni
di euro, di cui 3.556,6 riferiti all'opera e 231,2 per interventi
connessi richiesti dalla regione Toscana;
che con delibera n. 118/2009 questo Comitato ha approvato il
progetto definitivo del lotto 1 «Rosignano Marittimo-San Pietro in
Palazzi» della tratta Rosignano Marittimo-Civitavecchia dell'asse
autostradale Cecina-Civitavecchia, per un costo di 49,3 milioni di
euro, inclusivo di 4,1 milioni di euro destinati alla
«Riqualificazione ed integrazione della viabilita' connessa»;
che con delibera n. 89/2010 questo Comitato ha approvato il
progetto definitivo della viabilita' connessa al citato lotto 1
«Rosignano Marittimo-San Pietro in Palazzi» per un costo di 13,1
milioni di euro;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone ora
l'approvazione del progetto definitivo del lotto 6A compreso tra
Tarquinia e Civitavecchia per una lunghezza di circa 14,6 km;
che il predetto lotto inizia in corrispondenza dello svincolo tra
la S.S. 1 variante Aurelia e la S.P. 102 via Aurelia vecchia e
termina all'allacciamento tra della S.S. 1 Aurelia con l'attuale A12
in localita' Pantano, sovrapponendosi all'attuale tracciato della
S.S. 1 Variante Aurelia fino al chilometro 5+000 e della S.S. 1 dal
chilometro 5+000 fino a fine lotto;
che l'intervento prevede:
la realizzazione di tre svincoli, oltre all'allacciamento iniziale
con la S.P. 102 via Aurelia vecchia: Tarquinia sud al km 5+400,
Aurelia S.S. 1-bis al km 8+600 e Civitavecchia nord al km 13+924;
l'eliminazione del previsto svincolo di Tarquinia centro;
la realizzazione di due aree di servizio, una in carreggiata nord
al km 7+275 e una in carreggiata sud al km 13+750;
che la sezione stradale da realizzare prevede una piattaforma di
24 m di larghezza, con due carreggiate con due corsie di marcia
ciascuna, fiancheggiate a destra da corsia di emergenza e a sinistra
da banchina, separate da spartitraffico con barriera di sicurezza
monofilare;
che sono altresi' compresi nel progetto interventi finalizzati
alla riqualificazione e integrazione di parte della viabilita'
connessa di tipo extraurbano locale interferita dall'autostrada o
comunque ricadente nell'area di interesse;
che il sistema di esazione, rispetto al sistema «chiuso» previsto
nel progetto preliminare per il tronco sud Grosseto-Civitavecchia,
adotta il c.d. free flow multilane system con l'adozione di due
portali installati prima e dopo lo svincolo Aurelia S.S. 1-bis per
Orte ad integrazione della barriera tradizionale di Tarquinia,
localizzata alla progressiva chilometrica 1+050, equipaggiata con
piste di telepedaggio automatica e manuale;
che ANAS S.p.A., in data 1° giugno 2010 (prot. 80402-P), in
qualita' di Soggetto aggiudicatore, ha trasmesso il progetto
definitivo del lotto 6A al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, ai sensi dell'art. 167, comma 5, del codice dei contratti
pubblici;
che la medesima Societa' Concessionaria mediante pubblicazione di
un avviso pubblico del 4 giugno 2010 sui quotidiani «Il sole 24 ore»
e «La Nazione» e con nota 3 giugno 2010 (prot. 678/EU) ha trasmesso
alle amministrazioni competenti la copia completa degli elaborati del
progetto definitivo e del S.I.A. e ha dato formalmente avvio alla
procedura di approvazione del progetto definitivo e valutazione di
impatto ambientale dell'opera, anche ai fini della formazione della
nuova intesa Stato-regione sulla localizzazione, dell'apposizione del
vincolo preordinato all'esproprio e della contestuale dichiarazione
di pubblica utilita' dell'opera;
che con nota 9 luglio 2010 (prot. 29863) il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ha convocato la Conferenza di servizi
per il giorno 27 luglio 2010, ai sensi dell'art. 168 del decreto
legislativo n. 163/2006;
che la regione Lazio ha espresso parere favorevole con la
delibera 17 settembre 2010, n. 411;
che la Commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale -
VIA e VAS del Ministero dell'ambiente, della tutela del territorio e
del mare, con parere 13 dicembre 2010, n. 584, ha espresso parere
positivo sul progetto definitivo del lotto 6A Tarquinia-Civitavecchia
del tratto Rosignano-Civitavecchia dell'Autostrada A12
Livorno-Civitavecchia;
che il Ministero per i beni e le attivita' culturali, con nota 13
dicembre 2010, n. DG/PBAAC/36645/fase 1043, ha trasmesso parere
favorevole, con prescrizioni, sul progetto in argomento;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha indicato
gli elaborati progettuali concernenti la risoluzione delle
interferenze e gli espropri;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha esposto
le proprie valutazioni in merito alle osservazioni formulate nei
predetti pareri e, tenuto conto di quanto previsto al punto 1.2 della
delibera di questo Comitato n. 116/2008, propone l'approvazione con
prescrizioni e raccomandazioni del progetto definitivo del lotto in
esame ai sensi dell'art. 167, comma 5, del codice dei contratti
pubblici;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore, come sopra esposto, e' individuato
nell'ANAS S.p.A.;
che l'opera risulta inclusa nello schema di Convenzione unica
siglata tra ANAS S.p.A. e SAT S.p.A. in data 11 marzo 2009, sulla
quale questo Comitato con la delibera 22 luglio 2010, n. 78, ai sensi
dell'art. 2, comma 202, della legge 23 dicembre 2009, n. 191, ha
formulato prescrizioni intese ad assicurare l'invarianza di effetti
sulla finanza pubblica;
che il tempo stimato per l'esecuzione dei lavori e' di 30 mesi,
non comprensivi del tempo per la progettazione esecutiva;
che per la realizzazione dell'opera si procedera' ad affidamento
dei lavori secondo le modalita' previste dalla vigente normativa in
materia di lavori pubblici;
sotto l'aspetto finanziario:
che, in ottemperanza a quanto previsto dalla delibera n. 78/2010
di questo Comitato, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
ha acquisito il piano economico finanziario dell'opera completa che
presenta un costo di circa 2 miliardi di euro e un valore di subentro
pressoche' nullo;
che il medesimo Ministero in data 26 aprile 2011 ha inviato alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Unita' tecnica finanza di
progetto il predetto piano unitamente al piano finanziario
regolatorio della tratta in approvazione;
che il costo del lotto 6A e' pari a euro 170.918.798,15, I.V.A.
esclusa, di cui euro 108.416.507,21 per lavori a base d'asta e oneri
per la sicurezza non soggetti a ribasso e euro 62.502.290,94 per
somme a disposizione;
che il predetto costo risulta a carico della S.A.T. S.p.A.;
che l'Unita' tecnica finanza di progetto, nel proprio parere, ha
osservato che la coerenza interna del piano finanziario regolatorio
della tratta in approvazione e la sua riconciliazione con il piano
economico finanziario dell'intero tracciato non sono di immediata
evidenza e che, in particolare, la dinamica tariffaria del PEF
dell'intero tracciato evidenzia una progressione annuale del K che
non si riscontra nel citato piano finanziario regolatorio della
tratta;
che il piano finanziario deve tenere conto dei rilievi
dell'Unita' tecnica finanza di progetto e dei chiarimenti richiesti
in seduta dal Ministro dell'economia e delle finanze, in modo tra
l'altro da rendere coerente la dinamica tariffaria relativa al
parametro K.
Delibera:
1. Approvazione progetto definitivo.
1.1. Ai sensi e per gli effetti degli articoli 167, comma 5, del
decreto legislativo n. 163/2006, nonche' ai sensi degli articoli 10 e
12 del decreto del Presidente della Repubblica n. 327/2001, e
successive modificazioni ed integrazioni, e' approvato - con le
prescrizioni e raccomandazioni proposte dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti - anche ai fini della compatibilita'
ambientale, della localizzazione urbanistica, della apposizione del
vincolo preordinato all'esproprio e della dichiarazione di pubblica
utilita', il progetto definitivo del lotto 6A Tarquinia-Civitavecchia
della tratta Rosignano Marittimo-Civitavecchia dell'Autostrada A12
Livorno-Civitavecchia.
L'approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione, approvazione
e parere comunque denominato e consente la realizzazione di tutte le
opere, prestazioni e attivita' previste nel progetto come sopra
approvato.
Le prescrizioni richiamate ai punti precedenti sono riportate nella
1ª parte dell'allegato 1, che forma parte integrante della presente
delibera.
Le raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti sono riportate nella 2ª parte del citato allegato. Il
Soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dar seguito a
dette raccomandazioni, fornira' al riguardo puntuale motivazione in
modo da consentire al citato Ministero di esprimere le proprie
valutazioni e di proporre a questo Comitato, se del caso, misure
alternative.
1.2. Il costo del lotto 6A di cui al precedente punto e' pari a
euro 170.918.798,15, I.V.A. esclusa, di cui euro 108.416.507,21 per
lavori a base d'asta e oneri per la sicurezza non soggetti a ribasso
e euro 62.502.290,94 per somme a disposizione.
1.3. La documentazione relativa alla risoluzione delle interferenze
e' contenuta negli elaborati progettuali denominati ESC 115, ESC 116,
ESC 117, ESC 118 e ESC 119, mentre la documentazione relativa agli
espropri e' contenuta negli elaborati progettuali denominati ESC 001,
ESC 010/025.
2. Prescrizioni.
2.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dovra'
assicurare che il progetto definitivo dell'intera opera sia coerente
con il valore del piano economico finanziario di cui alla presa
d'atto, fermo restando il pressoche' totale azzeramento del valore di
subentro.
2.2. Ai fini dell'approvazione del progetto definitivo dell'intera
opera, il Ministero proponente dovra' assicurare sia la coerenza
delle assunzioni del piano economico finanziario relativo all'intero
tracciato con quelle del piano finanziario della tratta in esame, sia
la conformita' delle medesime assunzioni con le normali prassi di
mercato, nonche' acquisire il parere dell'Unita' tecnica finanza di
progetto sul piano economico finanziario dell'intera opera aggiornato
alla luce delle predette verifiche.
3. Disposizioni finali.
3.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto definitivo approvato con la presente
delibera.
3.2. Il Soggetto aggiudicatore provvedera', prima dell'inizio dei
lavori previsti nel citato progetto definitivo, a fornire
assicurazioni al predetto Ministero sull'avvenuto recepimento, nel
progetto esecutivo, delle prescrizioni riportate nel menzionato
allegato 1. Resta fermo che la Commissione VIA procedera' a
effettuare le verifiche ai sensi dell'art. 185 del decreto
legislativo n. 163/2006.
3.3. Il medesimo Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
3.4. In relazione alle linee guida esposte nella citata nota del
coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, l'apposito protocollo di legalita' di cui al
punto 2.4 della delibera n. 118/2009, da stipulare tra la Prefettura
competente UTG, il soggetto aggiudicatore ed il concessionario,
dovra' essere esteso al lotto di cui al punto 1.1.
3.5. Ai sensi della delibera n. 24/2004, il CUP assegnato all'opera
dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'opera stessa.
Roma, 5 maggio 2011
Il Presidente: Berlusconi
Il segretario del CIPE: Micciche'
Registrato alla Corte dei conti il 4 agosto 2011
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 8
Economia e finanze, foglio n. 71