IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. "legge obiettivo"),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un Programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 - oltre ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato - reca modifiche al menzionato art. 1 della legge n.
443/2001, prevedendo in particolare che le opere medesime siano
comprese in Intese generali quadro tra il Governo ed ogni singola
Regione o Provincia autonoma al fine del congiunto coordinamento e
della realizzazione degli interventi;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante
"Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE), e s.m.i. e
visti in particolare:
- la parte II, titolo III, capo IV, concernente "Lavori relativi
a infrastrutture strategiche insediamenti produttivi";
- l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, recante "Attuazione della legge n. 443/2001 per la
realizzazione delle infrastrutture degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale", come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007),
che all'art. 1, comma 979, ha previsto che le funzioni ed i poteri di
soggetto concedente e aggiudicatore per la realizzazione
dell'autostrada diretta Brescia - Bergamo - Milano e di altre due
autostrade lombarde venissero trasferiti da ANAS S.p.A. ad un
soggetto di diritto pubblico che subentra in tutti i diritti attivi e
passivi inerenti alla realizzazione di dette infrastrutture e da
costituire in forma societaria e partecipata dalla stessa ANAS S.p.A.
e dalla Regione Lombardia o da soggetto da essa interamente
partecipato;
Vista la legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008)
che all'art. 2, comma 264 e ss, autorizza la Cassa depositi e
prestiti a costituire, presso la gestione separata, un apposito
fondo, denominato Fondo di garanzia per le opere pubbliche (FGOP) al
fine di ridurre le contribuzioni pubbliche a fondo perduto mediante
la prestazione di garanzie, in favore dei soggetti pubblici o privati
coinvolti nella realizzazione o nella gestione delle opere, volte ad
assicurare il mantenimento del relativo equilibrio
economico-finanziario;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (G.U. n. 51/2002 S.O.),
con la quale questo Comitato, ai sensi del piu' volte richiamato art.
1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle
infrastrutture strategiche, che riporta all'allegato 1 - nell'ambito
del "Sistema plurimodale padano", tra i sistemi stradali ed
autostradali - la infrastruttura denominata "Asse autostradale medio
padano Brescia, Bergamo e Milano e Passante di Mestre" con un costo
di 2.737,222 milioni di euro e che all'allegato 2, nella parte
relativa alla Regione Lombardia, tra i "Corridoi autostradali e
stradali" include il "Collegamento autostradale Brescia, Bergamo e
Milano (Bre.Be.Mi)";
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (G.U. n. 248/2003), con la
quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di
ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto che il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a svolgere
ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel
1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 5 dicembre 2003, n. 120 (G.U. n. 263/2005), con
la quale questo Comitato ha approvato, con le prescrizioni e
raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, il progetto preliminare della "linea AV/AC Milano-Verona";
Vista la delibera 29 luglio 2005, n. 93 (G.U. n. 263/2005), con la
quale questo Comitato, rilevato che l'Asse autostradale medio padano
Brescia, Bergamo e Milano e' incluso nell'Intesa generale quadro
stipulata tra il Governo e la Regione Lombardia l'11 aprile 2003, ha:
- approvato, con prescrizioni, il progetto preliminare del
collegamento autostradale di connessione tra le citta' di Brescia,
Bergamo e Milano, fissando in 1.580 milioni di euro il limite di
spesa dell'intervento;
- preso atto che il Soggetto aggiudicatore dell'intervento era
l'ANAS, costituita in societa' per azioni a norma del decreto-legge 8
luglio 2002, n. 138, convertito nella legge 8 agosto 2002, n. 178;
- preso atto altresi' che l'A.TI. Brebemi S.p.A. ed altri, a
seguito di apposita gara, e' risultata aggiudicataria della
concessione di' costruzione ed esercizio del collegamento
autostradale tra Brescia, Bergamo e Milano e che la relativa
convenzione e' stata stipulata con ANAS S.p.A. il 24 luglio 2003 ed
approvata con decreto interministeriale del 16 ottobre 2003;
- demandato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti di
sottoporre a questo Comitato, d'intesa con la Regione Lombardia, una
relazione istruttoria in ordine ai sovraccosti registrati rispetto al
costo dell'opera evidenziato nella nota ANAS del 3 maggio 2004 e
connessi all'affiancamento alla citata linea ferroviaria AV/AC Milano
- Verona, alle prescrizioni della Commissione Speciale VIA e della
citata Regione ed ai maggiori oneri derivanti da aggiornamenti
normativi e dei costi di materiali di costruzione;
Vista la delibera 20 dicembre 2005, n. 142 (G.U. n. 166/2006), con
la quale questo Comitato ha:
- preso atto dei contenuti della relazione sui "sovraccosti",
predisposta dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
d'intesa con la Regione Lombardia in esito al mandato conferito con
la citata delibera n. 93/2005, quantificando in euro 1.235.170.000 il
costo complessivo dell'opera - inclusivo di detti sovraccosti, ma al
netto dei ribassi d'asta applicati, nella misura originariamente
stimata, anche sul costo dei lavori aggiuntivi - e confermando
comunque in euro 1.580.000.000 il "limite di spesa" dell'intervento;
- disposto che ANAS S.p.A. redigesse un piano
economico-finanziario nel quale individuare, nel rispetto della
normativa nazionale e comunitaria vigente in materia, le misure atte
a fronteggiare il maggior costo dell'intervento, prevedendo che il
citato Ministero sottoponesse a questo Comitato stesso le linee
generali del predetto piano prima dell'approvazione del medesimo, da
effettuare con le procedure di rito;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (G.U. n. 199/2006 S.O.),
con la quale questo Comitato, nel rivisitare il 1° Programma delle
infrastrutture strategiche, ha confermato - nell'articolazione del
"Sistema plurimodale padano" - l'"Asse autostradale medio padano
Brescia, Bergamo e Milano";
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 39 (G.U. n. 197/2007), che
detta criteri in materia di regolazione economica del settore
autostradale;
Considerato che in data 19 febbraio 2007 e' stata costituita - ai
sensi del citato art. 1, comma 979, della legge n. 296/2006 - la
"Concessioni Autostrade Lombarde S.p.A." (CAL S.p.A.);
Considerato che con delibera 4 ottobre 2007, n. 109 (G.U. n.
256/2007), questo Comitato ha preso atto dei contenuti dello schema
di "Convenzione unica" tra CAL S.p.A. e la Societa' di progetto
Brebemi S.p.A. - predisposto ai sensi dell'art. 2, commi 82 e
seguenti, del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito nella
legge 24 novembre 2006, n. 286, e s.m.i - ed ha espresso valutazione
positiva sullo schema stesso, formulando alcune prescrizioni da
recepire nella stesura definitiva della convenzione;
Considerato che con decreto del Ministro delle infrastrutture,
emanato di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze in
data 23 gennaio 2008 e registrato alla Corte dei Conti in data 31
gennaio 2008, e' stata approvata la "Convenzione unica" tra CAL
S.p.A. e la Societa' di progetto Brebemi S.p.A.; convenzione che, al
punto 11.3, prevede, tra l'altro, che il piano economico-finanziario
sia aggiornato in sede di approvazione del progetto definitivo;
Considerato che con delibera 26 giugno 2009, n. 42 (G.U. n.
185/2009), questo Comitato ha, tra l'altro:
- approvato, con prescrizioni e raccomandazioni, il progetto
definitivo dell'intervento "Collegamento autostradale di connessione
tra le Citta' di Brescia, Bergamo e Milano" con il nuovo limite di
spesa pari a euro 1.611.300.250;
- richiesto, al punto 2.1., che C.A.L. S.p.A. e il concessionario
provvedano alla stipula di apposito atto aggiuntivo alla "Convenzione
unica" precedentemente citata, da approvare nelle forme di rito, per
adottare il nuovo piano economico-finanziario che sostituisca quello
allegato alla citata "Convenzione unica";
- precisato che il nuovo piano, soprattutto in presenza di eventi
che incidano positivamente sui contenuti del piano stesso, puo'
recare scostamenti, in termini di livelli tariffari e di "valore di
subentro", rispetto al piano allegato al progetto definitivo e senza
superare i valori da quest'ultimo definiti, che sono quindi da
considerare valori massimi, fermo restando le indicazioni della
delibera n. 109/2007 sui valori del parametro X per i periodi
regolatori successivi al primo e rilevanti ai fini dell'adeguamento
annuale;
- previsto, altresi', che lo schema di atto aggiuntivo gli venga
trasmesso, per un preventivo parere, qualora il nuovo piano presenti
modifiche rispetto a quello valutato nella stessa seduta ovvero
nell'ipotesi che l'atto aggiuntivo tratti punti ulteriori rispetto
all'adozione del piano;
- invitato il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ad
informare il Comitato stesso in merito all'attivazione del Fondo di
Garanzia sulle Opere Pubbliche ("F.G.O.P.") tenendo conto che
l'eventuale mancata o diversa prestazione della garanzia di cui al
medesimo Fondo comporta l'attivazione della procedura di cui al punto
11.8 della convenzione vigente;
Considerato che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
con nota del 21 luglio 2010 n. 31658, nell'inviare il citato atto
aggiuntivo ha, altresi', trasmesso una nota di C.A.L. S.p.A del 20
luglio 2010 con cui il concedente dichiara: a) il venire meno della
necessita' di prestazione della garanzia a valere sul F.G.O.P; b) la
sostanziale invarianza dei principali elementi del piano
economico-finanziario, con particolare riferimento ai livelli
tariffari e al valore di subentro, di cui al piano
economico-finanziario allegato al progetto definitivo; c)
l'invarianza del valore residuo dell'infrastruttura e l'aderenza al
valore di mercato;
Considerato che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
con nota del 21 luglio 2010 n. 31658, ha richiesto l'iscrizione
all'ordine del giorno del Comitato di una presa d'atto del venire
meno della garanzia dello F.G.O.P e della invarianza dei principali
elementi del piano economico finanziario, con particolare riferimento
ai livelli tariffari e al valore di subentro, previo parere
dell'Unita' tecnica finanza di progetto;
Considerato che l'Unita' tecnica finanza di progetto,
nell'esprimere il proprio parere - con nota 21 luglio 2010 DIPE, n.
3284 P - ha ritenuto necessario che concedente e concessionario
attestino che la mancata attivazione della citata garanzia conserva
inalterato, oltre ai livelli tariffari e al valore di subentro, anche
il costo complessivo del debito;
Considerato che con delibera 22 luglio 2010, n. 72 (G.U. n.
10/2011), questo Comitato ha preso atto dei contenuti della citata
nota di C.A.L. S.p.A. e delle valutazioni fornite dall'Unita' tecnica
finanza di progetto, invitando il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti ad acquisire l'attestazione da parte di C.A.L. S.p.A. e del
concessionario circa l'invarianza del costo del debito, nel caso sia
gia' intervenuta la sottoscrizione del contratto di finanziamento da
parte del concessionario stesso, ovvero l'attestazione circa il
mantenimento dell'equilibrio economico-finanziario della concessione
ai sensi e per gli effetti dell'art. 143 del decreto legislativo n.
163/2006, in linea con i valori del piano economico-finanziario gia'
esaminato dall'Unita' tecnica finanza di progetto nel rispetto dei
valori massimi di cui al punto 2.1. della citata delibera n. 42/2009;
Considerato che, con nota in data 1° ottobre 2010, la CAL S.p.A. ha
reso l'attestazione richiesta da questo Comitato con la citata
delibera n. 72/2010 che dichiara, in particolare, che l'equilibrio
economico finanziario e' assicurato da: a) l'incremento dei flussi di
traffico, attesi in conseguenza della realizzazione, nel rispetto del
quadro economico approvato da questo Comitato, della terza corsia
anche nel tratto compreso tra il raccordo Ospitaletto - Montichiari e
lo svincolo di Treviglio Est - Caravaggio, come previsto dalla
raccomandazione n. 17 all'Allegato n. 1 della delibera n. 42/2009; b)
l'assunzione di un nuovo valore previsionale del parametro X per
ciascuno dei periodi regolatori;
Considerato che con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, emanato di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze in data 8 ottobre 2010 e registrato alla Corte dei Conti in
data 11 novembre 2010, e' stato approvato l'Atto aggiuntivo n. 1,
sottoscritto in data 7 settembre 2009, come integrato con atto del 4
giugno 2010, alla Convenzione unica, atto con il quale il Piano
economico-finanziario allegato a detta convenzione e' stato
sostituito con il Piano inviato a corredo del progetto definitivo;
Considerato che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
con note del 2 e 3 maggio 2011, ha chiesto il parere di questo
Comitato sul Il Atto aggiuntivo alla Convenzione unica, sottoscritto
in data 22 dicembre 2010;
Considerato, altresi', che, con nota 4 maggio 2011 n. 58961, il
Ministero dell'economia e delle finanze ha ritenuto necessario
acquisire sia idonea attestazione sottoscritta da concedente e
concessionaria per giustificare, in relazione a quanto
precedentemente asseverato con la citata nota CAL del 1° ottobre
2010, la necessita' di un nuovo Atto aggiuntivo, sia le valutazioni
dell'ANAS circa la sostenibilita' del piano economico finanziario;
Considerato che C.A.L S.p.A. e Bre.Be.Mi S.p.A. hanno prodotto
attestazione in data 4 maggio 2011,consegnata in seduta, che dichiara
fra l'altro:
- l'individuazione da parte di concedente e concessionario di una
diversa soluzione di equilibrio economico finanziario che prevede,
fra l'altro, il finanziamento diretto da parte di Cassa depositi e
prestiti S.p.A.;
- che tale finanziamento diretto risulta essere una soluzione
alternativa rispetto alla prestazione della garanzia del F.G.O.P;
- che tale soluzione finanziaria comporta un costo medio del
debito complessivo superiore al costo medio del debito previsto nel
piano economico finanziario di cui al I Atto aggiuntivo e comunque
nel rispetto del valore dello spread massimo indicato nel medesimo
piano allegato al I Atto aggiuntivo;
- che, in ogni caso, a fronte di detto incremento del costo
stimato complessivo del finanziamento, l'equilibrio economico
finanziario della concessione e' garantito dalle misure indicate con
la citata attestazione resa da CAL S.p.A. in data 1° ottobre 2010,
integrata in parte qua con l'indicazione di un incremento del valore
previsionale del fattore X, a partire dai periodi regolatori
successivi al primo, pari all'1,01 per cento;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze che rileva la necessita' che venga eliminato l'ultimo periodo
della premessa dall'Allegato "B" ("Relazione accompagnatoria al PEF
del 22 dicembre 2010");
Prende atto
dei contenuti dell'attestazione rilasciata in data 4 maggio 2011 da
C.A.L. S.p.A. e da Bre.Be.Mi S.p.A., e in particolare che:
- le parti sottolineano che il Piano economico finanziario allegato
all'Atto aggiuntivo n. 2 prevede, tra l'altro, un intervento di Cassa
depositi e prestiti S.p.A. sotto forma di finanziamento diretto del
progetto;
- che tale soluzione finanziaria comporta un costo medio del debito
complessivo superiore al costo medio del debito previsto nel piano
economico finanziario di cui al I Atto aggiuntivo e comunque nel
rispetto del valore dello spread massimo indicato nel medesimo piano
allegato al I Atto aggiuntivo;
- che, a fronte di detto incremento del costo stimato complessivo
del finanziamento, l'equilibrio economico finanziario della
concessione e' garantito dall'incremento dei flussi di traffico,
attesi in conseguenza della realizzazione, nel rispetto del quadro
economico approvato da questo Comitato, della terza corsia anche nel
tratto compreso tra il raccordo Ospitaletto - Montichiari e lo
svincolo di Treviglio Est - Caravaggio, come previsto dalla
raccomandazione n. 17 all'Allegato n. 1 della delibera n. 42/2009,
nonche' dell'assunzione di un valore del parametro X pari a 2,99 per
cento, nell'ambito della formula tariffaria di cui alla delibera di
questo Comitato n. 39/2007, per i periodi regolatori successivi al
primo;
- concedente e concessionaria evidenziano che, in linea con le
indicazioni della delibera di questo Comitato n. 42/2009, sono
rimasti immutati i livelli massimi della tariffa base di pedaggio ed
il "valore di subentro" e che le variazioni investono esclusivamente
gli elementi di adeguamento delle tariffe di cui agli specifici
allegati alla Convenzione unica richiamati all'art. 2.5 della
medesima;
Esprime parere favorevole
in ordine al II Atto aggiuntivo alla Convenzione unica tra C.A.L.
S.p.A. e Bre.Be.Mi. S.p.A. a condizione che venga eliminato l'ultimo
periodo della premessa dall'Allegato "6" ("Relazione accompagnatoria
al PEF del 22 dicembre 2010").
Roma, 5 maggio 2011
Il Presidente: Berlusconi
Il Segretario: Micciche'
Registrato alla Corte dei conti il 19 dicembre 2011
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro
n.11,Economia e finanze, foglio n.391