IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
DELLA PROTEZIONE CIVILE
Vista la legge 24 febbraio 1992, n. 225 e successive modifiche ed
integrazioni e, in particolare, gli articoli 11, comma 1, e 18, comma
3;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante
"Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n.59" e successive modifiche
ed integrazioni;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 22
novembre 2010, recante "Disciplina dell'autonomia finanziaria e
contabile della Presidenza del Consiglio dei Ministri", pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 286 del 7 dicembre 2010;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401 recante
"Disposizioni urgenti per assicurare il coordinamento operativo delle
strutture preposte alle attivita' di protezione civile e per
migliorare le strutture logistiche nel settore della difesa civile";
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 6
dicembre 2010, recante "Modifiche all'organizzazione del Dipartimento
della Protezione Civile", registrato alla Corte dei Conti in data 22
dicembre 2010, reg. 20, fg. 317;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 1° marzo
2011 recante "Ordinamento delle strutture generali della Presidenza
del Consiglio dei Ministri", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
136 del 14 giugno 2011;
Visto il decreto del Segretario Generale della Presidenza del
Consiglio dei Ministri del 18 gennaio 2011, recante "Organizzazione
interna del Dipartimento della Protezione Civile", registrato alla
Corte dei Conti in data 9 febbraio 2011, reg. 3, fg. 308;
Visto il Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 30
dicembre 2011, in corso di registrazione, con il quale al Prefetto
Dr. Franco Gabrielli e' stato conferito, ai sensi dell'art. 18, comma
3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, l'incarico di Capo del
Dipartimento della Protezione Civile a far data dal 17 novembre 2011
e fino al verificarsi della fattispecie di cui all'art. 18, comma 3,
della citata legge 23 agosto 1988, n. 400, fatto salvo quanto
previsto dall'art. 3 del decreto del Presidente della Repubblica del
3 luglio 1997, n. 520 ed e' stata attribuita la titolarita' del
centro di responsabilita' amministrativa n. 13 - Protezione Civile -
del bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 febbraio 2001,
n. 194, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 120 del 25 maggio 2001
- recante la nuova disciplina della partecipazione delle
organizzazioni di volontariato nelle attivita' di protezione civile;
Premesso che:
il decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, (di seguito: decreto
legislativo) ha dato attuazione alla normativa in materia di tutela
della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro in attuazione di
quanto previsto dalla legge 3 agosto 2007, n. 123;
il decreto legislativo 3 agosto 2009, n. 106, ha provveduto ad
integrare e modificare la predetta normativa;
l'art. 3, comma 3-bis, del decreto legislativo, come modificato
dal decreto legislativo n. 106/2009, ha rinviato ad un apposito
decreto dei Ministeri del Lavoro e delle Politiche Sociali e della
Salute, di concerto con il Ministero dell'Interno ed il Dipartimento
della Protezione Civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri,
l'applicazione delle norme ivi contenute ai volontari appartenenti,
tra l'altro, alle organizzazioni di volontariato della protezione
civile, alla Croce Rossa Italiana, al Corpo Nazionale del Soccorso
Alpino e Speleologico, ai Corpi dei Vigili del Fuoco Volontari delle
Province Autonome di Trento e di Bolzano e alla componente volontaria
del Corpo Valdostano dei Vigili del Fuoco (di seguito: volontari
oggetto del presente decreto), tenendo conto delle particolari
modalita' di svolgimento delle rispettive attivita';
il predetto decreto interministeriale e' stato adottato in data
13 aprile 2011 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana n. 159 dell'11 luglio 2011 (di seguito: decreto
interministeriale);
la richiamata disciplina ha stabilito, in particolare,
all'art. 1, comma 1, nel precisare talune delle definizioni
contenute nel testo con riferimento al decreto legislativo, che il
controllo sanitario al quale devono essere sottoposti i volontari
oggetto del presente decreto consiste negli accertamenti medici
basilari individuati anche da disposizioni delle Regioni e Province
Autonome emanate specificamente per il volontariato oggetto del
decreto interministeriale, finalizzati alla ricognizione delle
condizioni di salute dei medesimi, quale misura generale di
prevenzione nell'ambito delle attivita' di controllo sanitario nel
settore della protezione civile, fatto salvo quanto specificato al
successivo art. 5 in materia di sorveglianza sanitaria;
all'art. 2, comma 1, che le disposizioni contenute nel decreto
legislativo si applicano ai volontari oggetto del presente decreto
tenendo conto delle seguenti particolari esigenze che ne
caratterizzano l'attivita' e gli interventi:
a) necessita' di intervento immediato anche in assenza di
preliminare pianificazione;
b) organizzazione di uomini, mezzi e logistica improntata a
carattere di immediatezza operativa;
c) imprevedibilita' ed indeterminatezza del contesto degli
scenari emergenziali nei quali il volontario viene chiamato ad
operare tempestivamente e conseguente impossibilita' pratica di
valutare tutti i rischi connessi secondo quanto disposto dagli
articoli 18 e 29 del decreto legislativo;
d) necessita' di derogare, prevalentemente per gli aspetti
formali, alle procedure ed agli adempimenti riguardanti le scelte da
operare in materia di prevenzione e protezione, pur osservando ed
adottando sostanziali e concreti criteri operativi in grado di
garantire la tutela dei volontari e delle persone comunque coinvolte;
all'art. 2, comma 2, che l'applicazione delle disposizioni
contenute nel decreto interministeriale non puo' comportare
l'omissione o il ritardo delle attivita' e dei compiti di protezione
civile connessi agli eventi di cui alla legge 24 febbraio 1992, n.
225, e successive modifiche ed integrazioni, nonche' alla legge 21
novembre 2000, n. 353 (di seguito: normativa di protezione civile);
all'art. 3, commi 1 e 2, che le norme in materia di sicurezza
nei luoghi di lavoro contenute nel decreto legislativo sono applicate
ai volontari oggetto del presente decreto nel rispetto delle
caratteristiche strutturali, organizzative e funzionali, delle
rispettive organizzazioni, preordinate alle attivita' ed ai compiti
di protezione civile previsti dalla normativa di protezione civile e
che, pertanto, il volontario in questione e' equiparato al lavoratore
esclusivamente per le attivita' specificate al successivo art. 4,
commi 1 e 2, fermo restando il dovere di prendersi cura della propria
salute e sicurezza e di quella delle altre persone presenti nelle
sedi delle organizzazioni nonche' sui luoghi di intervento,
formazione ed esercitazioni, su cui ricadono gli effetti delle sue
azioni o omissioni, conformemente alla sua formazione e informazione,
alle istruzioni operative, alle procedure, alle attrezzature ed ai
dispositivi di protezione individuale in dotazione;
all'art. 3, comma 3, che ai fini dell'applicazione delle
disposizioni contenute nel decreto interministeriale, il legale
rappresentante delle organizzazioni di volontariato di protezione
civile e' tenuto all'osservanza degli obblighi di cui al successivo
art. 4, salvi i casi in cui sussistano rapporti di lavoro, qualunque
sia la relativa tipologia contrattuale;
all'art. 4, comma,1, che le organizzazioni di rispettiva
appartenenza curano che il volontario aderente, nell'ambito degli
scenari di rischio di protezione civile individuati dalle autorita'
competenti, e sulla base dei compiti da lui svolti, riceva
formazione, informazione e addestramento, nonche' sia sottoposto al
controllo sanitario, nel rispetto dei principi di cui al decreto
legislativo 30 giugno 2003, n. 196, fatto salvo quanto specificato al
successivo art. 5 in materia di sorveglianza sanitaria, anche
ricorrendo alle componenti mediche interne alle organizzazioni, anche
mediante accordi tra organizzazioni, ovvero alle strutture del
Servizio sanitario nazionale pubbliche o private accreditate;
all'art. 4, comma 2, che le organizzazioni, nell'ambito dei
suddetti scenari e compiti, curano che il volontario aderente sia
dotato di attrezzature e di dispositivi di protezione individuale
idonei per lo specifico impiego e che sia adeguatamente formato ed
addestrato al loro uso conformemente alle indicazioni specificate dal
fabbricante;
all'art. 4, comma 3, che le sedi delle organizzazioni, salvi i
casi in cui nelle medesime si svolga un'attivita' lavorativa, nonche'
i luoghi di esercitazione, di formazione e di intervento dei
volontari oggetto del presente decreto non sono considerati luoghi di
lavoro;
all'art. 5, comma 1, che le organizzazioni di appartenenza dei
volontari oggetto del presente decreto individuano i propri volontari
che nell'ambito delle attivita' di volontariato svolgono azioni che
li espongono ai fattori di rischio di cui al decreto legislativo in
misura superiore alle soglie previste e negli altri casi contemplati
nel medesimo decreto, affinche' siano sottoposti alla necessaria
sorveglianza sanitaria;
all'art. 5, comma 2, che l'individuazione dei volontari da
sottoporre a sorveglianza sanitaria nelle Province Autonome di Trento
e di Bolzano e nella Regione Valle d'Aosta, ivi compresi i volontari
appartenenti alle organizzazioni equivalenti alla Croce Rossa
Italiana, al Corpo Nazionale del Soccorso Alpino e Speleologico ed ai
Corpi comunali e provinciali dei Vigili del Fuoco Volontari avviene a
cura delle autorita' competenti di protezione civile, che
stabiliscono altresi' le modalita' di valutazione del rischio dei
volontari;
all'art. 5, comma 3, che entro sei mesi dalla data di entrata
in vigore del decreto interministeriale siano definite d'intesa tra
il Dipartimento della Protezione Civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri (di seguito: Dipartimento della protezione
civile) e le Regioni e le Province Autonome di Trento e di Bolzano
(di seguito: Regioni e Province Autonome):
a) le attivita' di sorveglianza sanitaria di cui all'art. 41
del decreto legislativo compatibili con le effettive particolari
esigenze connesse al servizio espletato, e le relative modalita' di
svolgimento, anche ricorrendo a convenzioni con organizzazioni che
dispongano tra i propri aderenti ed iscritti di medici muniti dei
requisiti previsti dall'art. 38 del decreto legislativo;
b) le forme organizzative per assicurare, con oneri a carico
del Dipartimento della protezione civile e delle Regioni e Province
Autonome, l'individuazione dei medici competenti nel rispetto di
quanto previsto dall'art. 15, comma 2, del decreto legislativo;
all'art. 6, comma 1, che le disposizioni contenute nel decreto
interministeriale, ad eccezione di quanto previsto dall'art. 7
dedicato alle cooperative sociali di cui alla legge 8 novembre 1981,
n, 381, si applicano anche ai volontari appartenenti alla Croce Rossa
Italiana, al Corpo Nazionale del Soccorso Alpino e Speleologico, ai
Corpi dei Vigili del Fuoco Volontari delle Province Autonome di
Trento e di Bolzano e alla componente volontaria del Corpo Valdostano
dei Vigili del Fuoco;
all'art. 6, comma 3, che resta fermo che al personale
volontario del Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco di cui all'art. 6
del decreto legislativo 8 marzo 2006, n. 139, continuano ad
applicarsi le disposizioni previste per il personale permanente del
medesimo Corpo;
all'art. 8, comma 1, che ai fini dell'adempimento degli
obblighi previsti dall'art. 4, comma 1, sono considerate le attivita'
di cui il volontario abbia beneficiato anteriormente alla data di
entrata in vigore del decreto interministeriale, compatibilmente con
gli scenari di rischio di protezione civile eventualmente gia'
individuati dalle autorita' competenti;
all'art. 8, comma 2, che le disposizioni contenute nel decreto
interministeriale hanno effetto decorsi 180 giorni dalla data di
pubblicazione del medesimo provvedimento nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica Italiana;
che il decreto interministeriale e' stato pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 159 dell'11 luglio 2011 e che, pertanto i
termini di sei mesi e 180 giorni stabiliti, rispettivamente,
nell'art. 5, comma 3, e nell'art. 8, comma 2, del decreto
interministeriale decorrono dalla predetta data;
che per la piu' approfondita ed ampia disamina delle questioni
poste all'interno del quadro normativo determinato dal combinato
disposto del decreto legislativo e del decreto interministeriale, e'
stato costituito un gruppo di lavoro composto da rappresentanti delle
Regioni e Province Autonome, delle principali organizzazioni di
volontariato di protezione civile aventi rilevanza nazionale, della
Croce Rossa Italiana e del Corpo Nazionale del Soccorso Alpino e
Speleologico, integrato e coordinato dai dirigenti dell'Ufficio I -
Volontariato, Formazione e Comunicazione del Dipartimento della
protezione civile;
che il predetto gruppo di lavoro ha proceduto all'esame delle
tematiche trattate nel decreto interministeriale completando i propri
lavori nella seduta del 14 novembre 2011;
che il predetto gruppo di lavoro ha unanimemente condiviso
l'esigenza di recepire e confermare l'accordo sancito in sede di
Conferenza Unificata in data 25 luglio 2002, n. di repertorio 597,
concernente i requisiti minimi psicofisici e attitudinali e i
dispositivi di protezione individuale - DPI relativi agli operatori,
ivi compresi gli appartenenti alle organizzazioni di volontariato, da
adibire allo spegnimento degli incendi boschivi, riaffermandone la
validita', anche sulla base dell'esame dei dati derivanti
dall'applicazione della medesima intesa nel periodo 2003-2011,
individuando, altresi' la metodologia seguita come utile modello per
eventuali ulteriori azioni specifiche mirate a tipologie di azioni
identificabili e ritenute parimenti rilevanti in materia di
sicurezza;
che al fine di rendere pienamente operativi i contenuti
dell'intesa prevista dall'art. 5, comma 3, del decreto
interministeriale, anche sulla base delle risultanze dell'attivita'
del predetto gruppo di lavoro, si e' convenuto, in particolare,
sull'opportunita' di dover contestualmente elaborare un quadro comune
volontariamente condiviso degli elementi essenziali di base utili ad
indirizzare l'azione sulle diverse tematiche trattate nel decreto
interministeriale, in un contesto di omogeneita' per l'intero
territorio nazionale, e che costituiscono il presupposto per
l'elaborazione e l'attuazione dell'intesa specificatamente prevista
dall'art. 5 del medesimo provvedimento e, in particolare:
condividere indirizzi comuni per l'individuazione degli
'scenari di rischio di protezione civile' e dei compiti in essi
svolti dai volontari oggetto del decreto interministeriale previsti
dall'art. 4, commi 1 e 2, del decreto interministeriale, volti ad
assicurare un livello omogeneo di base di articolazione dei predetti
scenari e compiti per l'intero territorio nazionale, applicabili
nelle Regioni e Province Autonome e alle attivita' svolte dalle
organizzazioni di volontariato di protezione civile di rilievo
nazionale;
condividere indirizzi comuni per lo svolgimento delle attivita'
di formazione, informazione ed addestramento dei volontari oggetto
del decreto interministeriale di cui al richiamato art. 4, commi 1 e
2, del decreto interministeriale, volti ad assicurare il
consolidamento di una base di conoscenze comuni in materia
sull'intero territorio nazionale, rimettendo all'autonomia delle
Regioni e Province Autonome e delle organizzazioni di volontariato di
protezione civile di rilievo nazionale, negli ambiti di rispettiva
competenza, il compito di disciplinarle nel dettaglio, tenendo conto
delle rispettive specificita' e caratteristiche, nonche' nel rispetto
delle proprie caratteristiche strutturali, organizzative e funzionali
preordinate alle attivita' di protezione civile, ai sensi di quanto
previsto dall'art. 3, comma 1, del decreto interministeriale;
condividere indirizzi comuni per l'individuazione degli
accertamenti medici basilari finalizzati all'attivita' di controllo
sanitario dei volontari oggetto del decreto interministeriale, come
definita dall'art. 1, comma 1, lettera e) del medesimo decreto,
nonche' per l'organizzazione e lo svolgimento dell'attivita' stessa,
definendo al riguardo la tempistica di aggiornamento degli
accertamenti, le modalita' di conservazione dei dati relativi e le
procedure di controllo sull'adempimento dell'attivita', nel rispetto
delle finalita' ricognitive espressamente previste dal decreto
interministeriale nonche' delle vigenti disposizioni in materia di
tutela della riservatezza dei dati personali;
che il Dipartimento della Protezione Civile e le Regioni e le
Province Autonome, per quanto di rispettiva competenza, possono
adeguare i predetti elementi di base con l'obiettivo di renderli
maggiormente coerenti con il proprio specifico ordinamento e la
propria specifica articolazione operativa territoriale;
che e' possibile procedere, pertanto, all'adozione dell'intesa
prevista dal richiamato art. 5 del decreto interministeriale nonche'
degli indirizzi condivisi sopra enunciati;
che nelle Province autonome di Trento e Bolzano le norme di cui
al decreto interministeriale del 13 aprile 2011 e quelle del presente
decreto si applicano in conformita' agli ordinamenti delle predette
province, nel rispetto delle competenze di cui agli articoli 4, 8, 9,
16 e 18 del decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1972,
n. 670, concernente l'approvazione del testo unico delle leggi
costituzionali concernenti lo Statuto speciale per il Trentino - Alto
Adige e nella Regione Autonoma Valle d'Aosta si applicano in
conformita' al proprio ordinamento, ai sensi di quanto previsto dagli
articoli 2 e 3 dello Statuto Speciale di autonomia, approvato con
legge costituzionale 26 febbraio 1948, n.4;
che nell'ambito della Croce Rossa Italiana e del Corpo Nazionale
del Soccorso Alpino e Speleologico le funzioni interne relative
all'attuazione delle menzionate disposizioni sono individuate nel
rispetto dei rispettivi statuti e regolamenti, al fine di assicurarne
l'effettiva ed omogenea applicazione in tutte le articolazioni
operative sull'intero territorio nazionale;
che, in ragione della particolare complessita' delle materie
oggetto dei predetti indirizzi condivisi e dell'intesa prevista
dall'art. 5 del decreto interministeriale, nonche' dei continui
progressi in atto nel settore della protezione civile, con
particolare riguardo agli aspetti dell'organizzazione delle attivita'
e delle forme e procedure di coordinamento operativo per lo
svolgimento delle medesime, si ritiene opportuno prevedere che essi
possano essere oggetto di revisione entro 24 mesi dalla data della
loro entrata in vigore, ovvero anticipatamente ove se ne ravvisasse
l'improrogabile esigenza, anche in relazione a specifici aspetti;
che e' fatto integralmente salvo quanto previsto dal decreto
legislativo n. 230 del 17 marzo 1995 in materia di radiazioni
ionizzanti;
Viste le note prot. n. DPC/VOL/70269, DPC/VOL/70287, DPC/VOL/70307
e DPC/VOL/70312 con le quali lo schema del presente decreto e dei
relativi allegati parti integranti e sostanziali e' stato trasmesso
rispettivamente alle Regioni e Province Autonome, alla Croce Rossa
Italiana, alla Consulta Nazionale delle Organizzazioni di
Volontariato di Protezione Civile ed al Corpo Nazionale del Soccorso
Alpino e Speleologico per acquisire i rispettivi pareri e,
limitatamente alle Regioni e Province Autonome, l'intesa specifica
sull'allegato 5, prevista dall'art. 5 del decreto interministeriale;
Visto il parere favorevole sugli indirizzi condivisi e sull'intesa
prevista dall'art. 5 del decreto interministeriale secondo i testi
contenuti negli allegati da 1 a 4, parti integranti e sostanziali del
presente decreto, reso dalla Consulta Nazionale delle Organizzazioni
di Volontariato di Protezione Civile istituita con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri del 25 maggio 2008 nella seduta
del giorno 20 dicembre 2011, comunicato con nota del suo Presidente
di pari data;
Visto il parere favorevole sugli indirizzi condivisi e sull'intesa
prevista dall'art. 5 del decreto interministeriale secondo i testi
contenuti negli allegati da 1 a 4, parti integranti e sostanziali del
presente decreto, reso dal Commissario Straordinario della Croce
Rossa Italiana con nota del 20 dicembre 2011;
Visto il parere favorevole sugli indirizzi condivisi e sull'intesa
prevista dall'art. 5 del decreto interministeriale secondo i testi
contenuti negli allegati da 1 a 4, parti integranti e sostanziali del
presente decreto, reso dal Presidente del Corpo Nazionale del
Soccorso Alpino e Speleologico con nota del 20 dicembre 2011;
Vista la nota prot. 49/C13PC dell'11 gennaio 2012, con la quale e'
stata comunicata l'intesa delle Regioni e delle Province Autonome di
Trento e di Bolzano sul presente decreto, contenente gli indirizzi
condivisi e l'intesa prevista dall'art. 5 del decreto
interministeriale di cui agli allegati da 1 a 4, parti integranti e
sostanziali, condizionandola all'accoglimento di alcuni emendamenti
il cui contenuto e' stato integralmente recepito nel presente
provvedimento;
Decreta:
Art. 1
L'allegato 1, parte integrante e sostanziale del presente decreto,
contiene la condivisione degli indirizzi comuni per l'individuazione
degli 'scenari di rischio di protezione civile' e dei compiti in essi
svolti dai volontari appartenenti alle organizzazioni di volontariato
di protezione civile, alla Croce Rossa Italiana, al Corpo Nazionale
del Soccorso Alpino e Speleologico, alle organizzazioni equivalenti
esistenti nelle Province Autonome di Trento e di Bolzano, previsti
dall'art. 4, commi 1 e 2, del decreto interministeriale 13 aprile
2011 'Disposizioni in attuazione dell'art. 3, comma 3-bis, del
decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, in materia di salute e
sicurezza nei luoghi di lavorO', al fine di assicurare un livello
minimo ed omogeneo di base di articolazione dei predetti scenari e
compiti per l'intero territorio nazionale.