A Regioni e Province Autonome di Trento e
di Bolzano
Province
Comuni
Comunita' Montane
Organi straordinari di liquidazione dei
Comuni
Unioni di Comuni
Comunita' Isolane
Istituzioni di enti locali
Consorzi di Funzioni fra enti locali
Autorita' di Ambito
Aziende Sanitarie Locali
Aziende Ospedaliere
Policlinici Universitari
Istituti di ricovero e cura a carattere
scientifico
Istituti zooprofilattici sperimentali
Aziende sanitarie regionali
Universita' statali e Istituti di
istruzione universitaria
Autorita' portuali
Tesorieri degli enti
e p.c. Amministrazioni centrali dello
Stato
Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Segretariato Generale
Corte dei Conti - Segretariato Generale
Sezioni regionali della Corte dei Conti
Agenzia delle entrate
Equitalia s.p.a.
Banca d'Italia - Servizio Rapporti con il
Tesoro
Cassa depositi e prestiti s.p.a.
Unione province d'Italia
Associazione nazionale comuni italiani
Unione nazionale comuni comunita' enti
montani
Associazione Bancaria Italiana
Poste Italiane s.p.a.
Gabinetto del Ministro
Ufficio legislativo - Economia
Ufficio legislativo - Finanze
Dipartimento del Tesoro
Premessa.
L'art. 35, commi da 8 a 13, del decreto-legge 24 gennaio 2012, n.
1, ha dettato disposizioni che riguardano la tesoreria unica,
stabilendo:
1. la sospensione fino a tutto il 2014 del regime di tesoreria
unica c.d. mista, regolato dall'art. 7 del decreto legislativo n.
279/1997, e l'applicazione del regime di tesoreria unica
tradizionale, di cui all'art. 1 della legge n. 720/1984, agli enti
gia' assoggettati alla tesoreria unica mista (comma 8);
2. il rientro nel regime di tesoreria unica dei dipartimenti
universitari e degli altri centri di responsabilita' dotati di
autonomia gestionale e amministrativa delle universita' statali
(comma 11);
3. il versamento alla tesoreria statale delle disponibilita'
depositate presso i tesorieri o cassieri degli enti coinvolti, in due
tranches: la prima, pari al 50% delle somme presenti alla data del 24
gennaio 2012, entro il 29 febbraio, la seconda, per la quota
rimanente entro il 16 aprile. Il riversamento riguarda anche le somme
depositate presso soggetti diversi dai tesorieri/cassieri, da
accentrare presso il tesoriere entro il 15 marzo (comma 9);
4. lo smobilizzo entro il 30 giugno degli investimenti
finanziari, individuati con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze, da emanare entro il 30 aprile, con conseguente
riversamento delle risorse presso la tesoreria statale;
5. l'esclusione dal regime di tesoreria unica delle
disponibilita' che gli enti detengono presso il sistema bancario,
provenienti da operazioni di mutuo, prestito o altra forma di
indebitamento, non assistite da intervento da parte dello Stato,
delle regioni o di altre pubbliche amministrazioni, in conto capitale
o in conto interessi (comma 8);
6. la vigenza del principio del prioritario utilizzo, in base al
quale i pagamenti sono imputati prioritariamente alle risorse
presenti presso il tesoriere, fino al completo riversamento delle
disponibilita', previsto entro il 16 aprile (comma 10).
Per consentire l'applicazione uniforme della norma, entrata in
vigore il 24 gennaio 2012, che riguarda una platea di enti vasta e
diversificata, si forniscono alcuni elementi esplicativi che tengono
conto degli adempimenti che coinvolgono sia gli enti che i loro
tesorieri/cassieri.
Preliminarmente, si segnala che in sede di conversione del
decreto-legge n. 1/2012 e' stato approvato l'emendamento all'art. 35
che, di fatto, riconosce ai tesorieri/cassieri i tempi tecnici per
adeguare le procedure operativo/informatiche, la cui necessita' e'
stata segnalata anche dall'ABI.
Si ritiene opportuno anticipare dal punto di vista operativo gli
effetti che ne discendono, in sede attuativa.
1. Ambito soggettivo.
Sotto il profilo soggettivo si fa presente che gli enti interessati
all'applicazione dei commi 8, 9 e 10 sono gli stessi che, con il
regime previgente, erano assoggettati al regime di tesoreria unica
mista. Per chiarezza si allega alla presente il relativo elenco.
Con il comma 11 vengono assoggettati al regime di tesoreria unica
anche i dipartimenti universitari e gli altri centri di
responsabilita' dotati di autonomia gestionale e amministrativa delle
universita' statali, che precedentemente ne erano esclusi.
2. Attivazione strumenti operativi.
Con un'operazione effettuata d'ufficio sono stati attivati i
sottoconti fruttiferi delle contabilita' speciali di tesoreria unica
intestate ai singoli enti, per permettere la gestione delle entrate
proprie. Questa operazione non ha apportato modifiche ne'
all'intestazione dei conti, ne' alla loro numerazione e pertanto i
conti sono identificati dagli stessi elementi che li individuavano
precedentemente.
Per i dipartimenti universitari e gli altri centri di
responsabilita' dotati di autonomia gestionale e amministrativa delle
universita' statali (d'ora in avanti «altri centri autonomi»), e'
stata disposta d'ufficio l'apertura delle contabilita' speciali che
consentono loro di rendere operativo l'inserimento in tesoreria
unica. L'elenco delle contabilita' aperte e' stato pubblicato sul
sito internet della Ragioneria generale dello Stato
(www.rgs.mef.gov.it). L'apertura delle nuove contabilita' speciali ha
riguardato tutti i dipartimenti/altri centri autonomi attivi ai fini
della rilevazione SIOPE. Trattandosi di un fenomeno in evoluzione, si
confida nella collaborazione di tutti gli interessati perche'
segnalino a questo Dipartimento, IGEPA Ufficio XIII (posta
elettronica rgs.igepa.ufficio13@tesoro.it), eventuali inesattezze
occorse nell'apertura (es. dipartimenti nel frattempo soppressi). Si
coglie l'occasione per far presente, inoltre, che alcuni dipartimenti
universitari sono ancora titolari di contabilita' speciali istituite
nel previgente regime, in quanto non si sono mai verificate le
condizioni previste per la loro chiusura. Non potendo effettuare in
questa sede un'apertura selettiva delle contabilita' speciali solo
per i soggetti sprovvisti, si e' proceduto con un'operazione di tipo
massivo. In questa occasione, peraltro, diviene possibile e a questo
punto improcrastinabile riversare le risorse ancora depositate nelle
vecchie contabilita' speciali su quelle di nuova istituzione,
inviando successivamente una richiesta di chiusura delle vecchie
contabilita' a IGEPA - Ufficio XIII.
Ai fini del puntuale rispetto dei principi che regolano il sistema
di tesoreria unica, per i dipartimenti/altri centri autonomi che
dovessero essere istituiti o soppressi successivamente alla prima
applicazione del citato comma 11 e fino all'adozione del bilancio
unico d'Ateneo, sara' cura degli stessi, ovvero delle universita' di
appartenenza, inviare apposita istanza a IGEPA - Ufficio XIII per
provvedere all'apertura/chiusura della relativa contabilita'
speciale.
3. Riflessi sulla gestione dei tesorieri/cassieri.
Come detto, in sede di conversione del decreto-legge n. 1/2012, e'
stato approvato l'emendamento 35.500 che modifica i commi 9, 10 e 11
dell'art. 35. L'emendamento, nel modificare il comma 9, dispone che
il versamento delle residue disponibilita' liquide ed esigibili
giacenti sui conti in essere presso i tesorieri/cassieri, deve essere
effettuato il 16 aprile, ossia in una data fissata e non piu'
variabile in un intervallo di tempo. Inoltre, la modifica al comma 10
differisce l'attuazione della norma al 17 aprile al fine di tener
conto degli inevitabili tempi tecnici necessari ai tesorieri/cassieri
per adeguare le procedure operativo/informatiche.
Pertanto, a partire dall'entrata in vigore del decreto-legge e fino
alla data del 16 aprile, termine indicato per il versamento nella
tesoreria statale delle risorse presenti presso il sistema bancario,
i tesorieri/cassieri continuano ad operare in regime di tesoreria
unica c.d mista. Ne consegue che non sono tenuti al riversamento
sulla contabilita' speciale - sottoconto fruttifero - delle entrate
proprie eventualmente disponibili e, per far fronte ai pagamenti
disposti dagli enti, utilizzano prioritariamente le risorse giacenti
sui conti correnti presso di loro, comprensive delle giacenze ante 24
gennaio, delle entrate proprie riscosse giornalmente, nonche', a
decorrere dal 15 marzo 2012, delle somme che erano depositate presso
soggetti diversi, che, in virtu' di quanto disposto dall'ultimo
periodo del comma 9, sono riversate presso i tesorieri stessi. In
caso di saldi negativi, le regolazioni presso la tesoreria statale
hanno luogo con ricorso prioritario alle risorse disponibili sul
sottoconto fruttifero.
Sotto il profilo operativo, si fa presente che i versamenti
previsti dal citato comma 9 devono pervenire alla tesoreria statale
il 16 aprile. Pertanto, considerati i tempi di regolazione previsti
dal protocollo d'intesa stipulato tra la Banca d'Italia e
l'Associazione bancaria italiana, di cui all'art. 5, comma 11, del
citato decreto ministeriale 4 agosto 2009, e' necessario che
l'operazione sia disposta entro il giorno lavorativo precedente (13
aprile).
Nel caso in cui presso il tesoriere/cassiere siano depositate somme
soggette a vincolo di destinazione a carico del tesoriere (es. somme
pignorate), le stesse sono utilizzate per far fronte ai pagamenti
secondo il principio del prioritario utilizzo, trasferendo il
relativo vincolo sulle somme depositate presso la tesoreria statale.
Si reputa opportuno segnalare che il tesoriere/cassiere effettua i
versamenti sulle contabilita' speciali presso la tesoreria statale,
utilizzando unicamente il canale telematico in essere con la Banca
d'Italia, essendo esclusa la possibilita' di operare con bonifico
bancario o altri strumenti, come peraltro disposto dall'art. 2 del
decreto ministeriale 4 agosto 2009. Tale principio resta ovviamente
valido per tutte le regolazioni contabili tesoriere/Banca d'Italia.
Devono pertanto considerarsi superate le indicazioni fornite con la
circolare RGS n. 20/2007, § 2, in ordine alla possibilita' di
accreditare somme sulle contabilita' speciali di tesoreria unica
(sottoconto infruttifero) tramite bonifico.
Successivamente alla data del 16 aprile dovranno essere adottate
integralmente le procedure della tesoreria unica tradizionale, quali
risultano dal decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 4
agosto 2009 e dal decreto del Ministro del tesoro 22 novembre 1985.
4. Riflessi sulla gestione degli enti.
Per quanto riguarda le risorse diverse da quelle disponibili presso
il tesoriere/cassiere bancario la norma recata dall'art. 35 ha
previsto trattamenti diversificati.
In particolare le somme eventualmente depositate presso soggetti
diversi dai tesorieri/cassieri, ovvero depositate al di fuori del
conto di tesoreria/cassa - con esclusione di quelle oggetto di
investimenti finanziari, di quelle provenienti da operazioni di mutuo
non sorrette da alcun contributo di carattere pubblico e delle altre
comunque escluse dal regime di tesoreria unica - debbono essere
trasferite al conto di tesoreria\cassa entro il 15 marzo, per essere
soggette alle ordinarie regole di funzionamento sopra descritte. In
relazione alla predette somme e' pertanto fatto obbligo agli enti
interessati di disporre in tempo utile l'ordinativo di incasso al
conto di tesoreria/cassa.
Resta valido il principio di riversare presso il tesoriere/cassiere
con cadenza almeno quindicinale le risorse presenti sui conti
correnti postali intestati ai singoli enti.
Un termine piu' lungo e' stato previsto per lo smobilizzo degli
investimenti finanziari da effettuare entro il 30 giugno. Tale
operazione riguardera' unicamente gli strumenti specificamente
individuati con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze ed
esclude comunque gli investimenti in titoli di Stato italiani. Si
reputa opportuno segnalare che restano escluse dalla prescrizione di
smobilizzo le somme accantonate dalle amministrazioni per adempiere
all'obbligo, previsto dall'art. 41, comma 2, della legge n. 448/2001,
di ricostituire, attraverso fondi o swap di ammortamento, meccanismi
di ammortamento graduale del debito a fronte di buoni obbligazionari
emessi in formato «bullet», che prevedono cioe' il rimborso del
capitale in un'unica soluzione alla scadenza. Tali somme, infatti,
vengono accantonate dalle amministrazioni a salvaguardia del rimborso
del debito a scadenza e possono anche essere investite, ai sensi
dell'art. 2, comma 2, del decreto ministeriale n. 389/2003, in titoli
obbligazionari di enti e amministrazioni pubbliche, nonche' di
societa' a partecipazione pubblica di Stati appartenenti all'Unione
europea.
Qualora entro il termine del 30 giugno fissato per lo smobilizzo
dei titoli, una parte di questi venga a scadenza, le relative risorse
non possono essere reinvestite acquistando nuovi titoli, ma debbono
essere utilizzate per far fronte ai pagamenti, ovvero versate alla
tesoreria statale rientrando nel circuito del sistema di tesoreria
unica. Sono invece esclusi da questo circuito i titoli e depositi che
costituiscono accantonamenti per fondi di previdenza a
capitalizzazione per la quiescenza del personale dipendente, i valori
mobiliari provenienti da atti di liberalita' di privati, che hanno
posto uno specifico vincolo di destinazione al lascito, nonche' gli
investimenti temporanei di risorse rivenienti da operazioni di
indebitamento non sorrette da contributo pubblico.
L'esclusione dall'applicazione delle norme di tesoreria unica per
le somme provenienti da operazioni di mutuo, prestito e altre forme
di indebitamento per le quali non e' stato previsto alcun sostegno
dello Stato, delle regioni e di altre pubbliche amministrazioni
generalizza l'applicazione di una norma gia' prevista per gli enti
locali (art. 14-bis del d.l. 151/1991). Tali somme restano depositate
presso il tesoriere/cassiere dell'ente, ovvero presso altro istituto
bancario.
Per la ripartizione delle risorse di ciascun ente tra sottoconto
fruttifero e infruttifero e' necessario tenere presente la
distinzione dell'art. 1, comma 1, della legge n. 720/1984 tra entrate
proprie e altre entrate e le modalita' di trasferimento dei fondi tra
enti che hanno conti aperti presso la tesoreria statale (art. 44
della legge n. 526/1982) (1) .
Le entrate proprie, «costituite da introiti tributari ed
extratributari, per vendita di beni e servizi, per canoni,
sovracanoni e indennizzi, o da altri introiti provenienti dal settore
privato», debbono essere versate sul sottoconto fruttifero.
Le altre entrate, che comprendono i mutui e le altre operazioni di
indebitamento assistiti da contributi o garanzia statali, le
assegnazioni, i contributi e quanto altro proveniente dal bilancio
statale a qualsiasi titolo e i pagamenti disposti da enti e organismi
di cui alle tabelle A e B, allegate alla stessa legge n. 720/1984,
sono versate sul sottoconto infruttifero, con ripristino del cd.
obbligo di girofondi. Tale ultima indicazione risulta di particolare
rilievo in quanto, sotto un profilo operativo, questo significa che i
pagamenti disposti dagli enti soggetti a qualsiasi titolo al sistema
di tesoreria unica (inseriti sia nella tabella A che nella tabella B)
dovranno essere disposti con accreditamento sulle contabilita'
speciali, sottoconto infruttifero, degli enti beneficiari, tramite
operazione di girofondi, riversando sulla contabilita' speciale
dell'ordinante le somme disponibili presso il tesoriere bancario,
qualora presenti (eventualita' riscontrabile fino alla data del 16
aprile). Ai fini della ripartizione delle entrate tra sottoconto
fruttifero e infruttifero i mutui assistiti da contributi o garanzia
delle regioni o di altre pubbliche amministrazioni sono assimilati a
quelli assistiti da contributo o garanzia statale.
Un aspetto peculiare riguarda i mutui concessi dalla Cassa depositi
e prestiti, assistiti da contribuzione o garanzia pubblica, che
debbono essere depositati sul sottoconto infruttifero presso la
tesoreria statale. Al riguardo, considerato che la stessa Cassa eroga
le relative quote con bonifico, sul conto corrente bancario dell'ente
mutuatario, sara' cura del tesoriere/cassiere procedere al versamento
presso la tesoreria statale delle relative somme, apponendo il
necessario vincolo di destinazione.
5. Effetti per gli enti e organismi pubblici interessati.
Sulla scorta di quanto precede e a titolo esemplificativo, si
forniscono alcune indicazioni delle modalita' di funzionamento del
sistema di tesoreria unica tradizionale quale discende
dall'applicazione della norma in questione, per le singole categorie
di enti interessati.
a. Regioni e province autonome.
Le entrate di carattere tributario delle regioni e province
autonome, con particolare riferimento all'IRAP, all'addizionale
regionale all'IRPEF e alle accise sulla benzina e sul gasolio, i cui
versamenti pervengono su conti aperti presso la tesoreria centrale
dello Stato, sono accreditate sul sottoconto fruttifero delle
contabilita' speciali degli enti, secondo i tempi e le modalita'
previsti per i singoli tributi. Le somme riferite agli stessi
tributi, derivanti dall'attivita' di recupero dell'evasione fiscale
ai sensi dell'art. 9 del decreto legislativo 6 maggio 2011, n. 68,
sono accreditate dall'Agenzia delle entrate al tesoriere dell'ente
per consentirne il necessario monitoraggio ai fini dell'esclusione
dal patto di stabilita' interno delle spese di investimento nei
limiti degli incassi derivanti dall'attivita' di recupero fiscale di
cui alla lett. i), comma 4, art. 32 della legge n. 183/2011. Tali
somme sono utilizzate per far fronte ai pagamenti della giornata o
riversate nella medesima giornata alla contabilita' speciale di
tesoreria unica secondo le modalita' ordinarie.
Per le regioni a statuto ordinario e per la Regione siciliana,
titolari di contabilita' speciali distinte, una per la gestione
ordinaria e una per quella sanitaria, si conferma che l'esigenza di
separare le due gestioni non costituisce un vincolo al governo della
liquidita' delle regioni, che possono disporre l'utilizzo temporaneo
delle giacenze depositate nei conti intestati alla sanita' per
fronteggiare pagamenti della gestione ordinaria e viceversa. Anche
con il nuovo regime di tesoreria unica le regioni debbono impartire
ai propri tesorieri le direttive necessarie al fine di consentire il
trasferimento di liquidita' da una gestione all'altra, ove
necessario, ed evitare l'utilizzo dell'anticipazione di tesoreria nei
casi in cui la regione abbia comunque disponibilita' liquide. Resta
inteso che il trasferimento di risorse da una gestione all'altra
viene effettuato con operazioni di girofondi, mantenendo l'originaria
collocazione su sottoconto fruttifero o infruttifero, fermo restando
il principio che il trasferimento di liquidita' riguardera'
prioritariamente le somme giacenti sul sottoconto fruttifero.
Le devoluzioni alle regioni a statuto speciale e alle province
autonome di Trento e Bolzano, costituite da quote di tributi erariali
riconosciute a valere sugli stanziamenti di specifici capitoli di
spesa del bilancio statale, sono accreditate sul sottoconto
infruttifero delle contabilita' speciali. I tributi erariali riscossi
direttamente dalle regioni a statuto speciale e dalle province
autonome di Trento e Bolzano sono accreditati sulle contabilita'
speciali (sottoconto infruttifero) se il relativo versamento su conti
aperti presso la tesoreria statale e' previsto dagli statuti
speciali, dalle relative norme di attuazione o da specifiche
disposizioni legislative approvate d'intesa fra lo Stato e le singole
autonomie speciali.
Sono ugualmente accreditate sul sottoconto infruttifero le risorse
comunitarie e di cofinanziamento statale trasferite alle regioni ed
alle province autonome di Trento e Bolzano per la realizzazione di
interventi di politica comunitaria.
Le regioni e province autonome dispongono i trasferimenti di
risorse a favore degli enti del comparto sanitario, degli enti locali
e di eventuali altri enti soggetti al sistema di tesoreria unica con
accreditamento sulla contabilita' speciale, sottoconto infruttifero,
in ossequio all'obbligo di girofondi previsto dall'art. 44 della
legge n. 526/1982.
b. Enti locali.
Le entrate spettanti agli enti locali, riscosse con le procedure
del versamento unificato di cui al decreto legislativo n. 241/1997
(modello F24) ed al provvedimento del direttore dell'Agenzia delle
entrate del 3 giugno 2010 prot. n. 2010/64812 (modello F24 EP),
comprensive di interessi e sanzioni, sono accreditate sulle
contabilita' speciali intestate ai singoli enti, sottoconto
fruttifero, a cura dell'Agenzia delle entrate - Struttura di
gestione, secondo le modalita' e i tempi previsti dalla disciplina
dei singoli tributi.
c. Enti del comparto sanitario.
L'art. 77-quater, comma 8, del decreto-legge n. 112/2008 aveva
previsto che gli enti del comparto sanitario avrebbero potuto
prelevare le risorse depositate presso la tesoreria statale al 31
dicembre 2008 in quote annuali costanti del 20%, con l'obbligo per i
tesorieri/cassieri di apporre un vincolo di indisponibilita' sulle
risorse residue. Resta fermo, ove non siano state concesse specifiche
deroghe ai sensi dello stesso comma 8, ultimo periodo, il vincolo
ancora esistente sull'ultima quota del 20%, che si estinguera' il 31
dicembre 2012, da apporre sulle somme depositate sul sottoconto
infruttifero.
d. Universita', dipartimenti/altri centri universitari autonomi.
L'aver inserito di nuovo i dipartimenti e gli altri centri
universitari autonomi in tesoreria unica comporta l'esigenza che gli
atenei dispongano i trasferimenti a loro favore con la procedura del
girofondi e accreditamento sulle contabilita' speciali, sottoconto
infruttifero. Sullo stesso sottoconto infruttifero sono accreditati
anche i finanziamenti comunitari. Sono invece accreditate sul
sottoconto fruttifero tutte le entrate proprie e i finanziamenti
provenienti dal settore privato.
6. Monitoraggio flussi giornalieri di cassa.
In ordine agli obblighi informativi per la trasmissione delle
previsioni dei flussi di cassa, restano valide le disposizioni
contenute nella Circolare RGS n. 26 del 19 settembre 2011, in attesa
della finalizzazione della piattaforma informatica per l'inserimento
telematico dei dati previsivi. Si ribadisce che devono essere
comunicate le informazioni relative ai movimenti previsti sui conti
di tesoreria statale, sia a valere sui sottoconti fruttiferi che su
quelli infruttiferi.
I dipartimenti universitari e gli altri centri universitari
autonomi, di cui al precedente paragrafo 5, punto d), le cui
contabilita' speciali sono state aperte ai sensi del citato art. 35,
comma 11, sono tenuti ad inviare i dati secondo le disposizioni
previste dalla predetta Circolare RGS n. 26/2011, se prevedono di
effettuare operazioni di importo superiore ai 30 milioni giornalieri.
Per qualsiasi chiarimento e' possibile inviare segnalazioni al
seguente indirizzo di posta elettronica: rgs.monitoraggio@tesoro.it,
indicando nell'oggetto del messaggio la dicitura «Quesito».
Roma, 24 marzo 2012
Il Ministro dell'economia e delle finanze: Monti
(1) Si veda al riguardo anche l'art. 1 del decreto ministeriale 4
agosto 2009.