IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 28 gennaio 1994, n. 84, e successive modifiche e
integrazioni, recante «Riordino della legislazione in materia
portuale», che ha istituito, nei maggiori porti nazionali, compreso
il porto della Spezia, le Autorita' portuali:
qualificandole come dotate di personalita' giuridica di diritto
pubblico e di autonomia amministrativa, di bilancio e finanziaria,
con i limiti previsti dalla legge stessa;
prevedendo che la relativa gestione patrimoniale e finanziaria
sia disciplinata con regolamento di contabilita', approvato
dall'allora Ministro dei trasporti e della navigazione, di concerto
con l'allora Ministro del tesoro;
individuandone le competenze, da esercitare nella circoscrizione
territoriale di competenza, nelle attivita' di:
1) indirizzo, programmazione, coordinamento, promozione e
controllo delle operazioni portuali e delle altre attivita'
commerciali e industriali esercitate nei porti, con poteri di
regolamentazione e di ordinanza, anche in riferimento alla sicurezza
rispetto a rischi d'incidenti connessi con tali attivita' e alle
condizioni di igiene del lavoro;
2) manutenzione ordinaria e straordinaria delle parti comuni
nell'ambito portuale, ivi compresa quella per il mantenimento dei
fondali, previa convenzione con l'allora Ministero dei lavori
pubblici che preveda l'utilizzazione dei fondi all'uopo disponibili
sullo stato di previsione della medesima Amministrazione;
3) affidamento e controllo delle attivita' dirette alla
fornitura a titolo oneroso agli utenti portuali di servizi di
interesse generale;
stabilendo che le autorita' portuali non possono esercitare, ne'
direttamente ne' tramite la partecipazione di societa', operazioni
portuali e attivita' con esse strettamente connesse e che possono
costituire ovvero partecipare a societa' esercenti attivita'
accessorie o strumentali rispetto ai compiti istituzionali affidati
alle autorita' medesime, anche ai fini della promozione e dello
sviluppo dell'intermodalita', della logistica e delle reti
trasportistiche;
stabilendo altresi' che le opere di grande infrastrutturazione
nei porti di rilevanza economica internazionale e nazionale sono
finanziate con fondi statali, ai quali possono aggiungersi o
sostituirsi finanziamenti regionali, comunali o di autorita' portuali
e che, in particolare, le opere realizzate dalle autorita' portuali
possono essere da queste finanziate con imposizione di soprattasse a
carico delle merci imbarcate o sbarcate, oppure con l'incremento dei
canoni di concessione;
stabilendo che il Presidente ha la rappresentanza dell'autorita'
portuale;
Vista la legge 9 dicembre 1998, n. 426, che ha recato finanziamenti
per la realizzazione d'interventi di bonifica e ripristino ambientale
dei siti inquinati, ivi compresi aree e specchi d'acqua marittimi, e
che ha individuato, tra le aree industriali e i siti ad alto rischio
ambientale, il sito di «Pitelli», inclusivo del porto della Spezia,
perimetrato da ultimo con decreto dell'allora Ministro dell'ambiente
27 febbraio 2001 (Gazzetta Ufficiale n. 118/2001);
Vista l'articolo 128 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163
che pone a carico dei soggetti indicati all'articolo 2, comma 2,
della stessa legge, con esclusione degli Enti e Amministrazioni
locali e loro associazioni e consorzi, l'obbligo di trasmettere a
questo Comitato i programmi triennali dei lavori di singolo importo
superiore a 100.000 euro e gli aggiornamenti annuali per la verifica
della loro compatibilita' con i documenti programmatori vigenti;
Visto il decreto-legge 29 dicembre 2010, n. 225, convertito dalla
legge 26 febbraio 2011, n. 10, e recante «Proroga di termini previsti
da disposizioni legislative e di interventi urgenti in materia
tributaria e di sostegno alle imprese e alle famiglie», che
all'articolo 2, comma 2-undecies, stabilisce che le revoche di fondi
statali trasferiti o assegnati alle autorita' portuali di cui al
precedente comma 2-novies non si applicano ai fondi trasferiti o
assegnati alle autorita' portuali per il finanziamento di opere in
scali marittimi da esse amministrati ricompresi in siti di bonifica
di interesse nazionale ai sensi dell'articolo 1 della sopra citata
legge 9 dicembre 1998, n. 426;
Visto il decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2005, che definisce la procedura e gli schemi tipo per la
redazione e la pubblicazione dei programmi triennali, degli
aggiornamenti annuali e dell'elenco annuale dei lavori;
Vista la delibera 5 maggio 2011, n. 44 (Gazzetta Ufficiale n.
206/2011), con la quale questo Comitato ha espresso parere di
compatibilita' del Programma triennale 2011-2013 dell'Autorita'
portuale della Spezia con i documenti programmatori vigenti alla data
di riferimento del Programma stesso;
Vista la nota 3 febbraio 2012, n. 2087, con la quale il Presidente
della suddetta Autorita' ha trasmesso il Programma dei lavori
pubblici relativo al triennio 2012-2014, corredato della relativa
delibera di approvazione del Comitato portuale e l'aggiornamento, in
data 28 febbraio 2012, della nota integrativa al suddetto Programma;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (articolo 3 della delibera 13 maggio
2010, n. 58);
Vista la nota 22 marzo 2012, n. 1229, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione economica della Presidenza del
Consiglio dei Ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze
e posta a base dell'odierna seduta del Comitato, contenente le
valutazioni e le prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Considerato che i documenti programmatori di riferimento per la
verifica di compatibilita' prevista dall'articolo 128 del decreto
legislativo n. 163/2006, sono da individuare nei documenti di finanza
pubblica, nelle disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato e nelle leggi pluriennali di spesa, nonche'
negli eventuali programmi comunitari e nazionali concernenti lo
specifico comparto;
Considerato che la citata delibera n. 44/2011 invita l'Autorita'
portuale a trasmettere una relazione sullo stato di attuazione del
Programma triennale 2011-2013 e il Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti a comunicare i capitoli di spesa sui quali vengono, tra
l'altro, imputati i finanziamenti assegnati alle Autorita' portuali
per la realizzazione degli interventi di competenza, e a trasmettere
una relazione che illustri tematiche e criticita' del settore, per
consentire a questo Comitato di disporre di un quadro programmatorio
generale di riferimento;
Su proposta del Presidente dell'Autorita' portuale della Spezia;
Prende atto
che il Programma triennale 2012-2014 dell'Autorita' portuale della
Spezia comprende, secondo le indicazioni di cui al decreto del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 9 giugno 2005,
interventi riconducibili alle tipologie «nuove costruzioni»,
«manutenzioni straordinarie» e «altro»;
che il suddetto Programma prevede la realizzazione di 16
interventi, del costo complessivo di 295,7 milioni di euro,
distribuito per 148,9 milioni di euro sul 2012, 75,7 milioni di euro
sul 2013 e 71,1 milioni di euro sul 2014;
che la copertura del costo complessivo sopra indicato e' imputata
sulle seguenti tipologie di risorse:
quanto a 117,6 milioni di euro, su «entrate aventi destinazione
vincolata per legge» provenienti dalla legge 1° agosto 2002, n. 166,
articolo 36, comma 2;
quanto a 100,5 milioni di euro, su «entrate acquisite mediante
contrazione di mutuo», ai sensi dell'articolo 3 del decreto-legge 31
ottobre 1990, n. 310, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
dicembre 1990, n. 403, e successive modificazioni;
quanto a 72 milioni di euro, su «entrate acquisite mediante
apporti di capitale privato»;
quanto a 5,6 milioni di euro, su «stanziamenti di bilancio»
dell'Autorita', costituiti da quota parte dell'avanzo di parte
corrente stimato per l'anno 2012;
che nell'elenco annuale 2012 sono inclusi 8 dei succitati
interventi, del costo complessivo di 148,9 milioni di euro, le cui
date di avvio dei lavori sono previste, per la maggior parte, a
decorrere dal terzo trimestre dell'anno corrente, mentre le date di
fine lavori sono ipotizzate tra il terzo trimestre 2013 e il primo
trimestre 2014;
che la copertura del costo degli interventi inseriti nel succitato
elenco annuale e' imputata:
quanto a 30,9 milioni di euro su «entrate aventi destinazione
vincolata per legge»;
quanto a 50,0 milioni di euro su «entrate acquisite mediante
contrazione di mutuo»;
quanto a 62,4 milioni di euro su «entrate acquisite mediante
apporti di capitale privato»;
quanto a 5,6 milioni di euro su «stanziamenti di bilancio»
dell'Autorita';
Esprime
parere di compatibilita' del Programma triennale 2012-2014
dell'Autorita' portuale della Spezia con i documenti programmatori
vigenti, fermo restando che il Programma stesso trovera' attuazione
nei limiti delle effettive disponibilita';
Invita
1. L'Autorita' portuale della Spezia, in occasione della
trasmissione del prossimo Programma relativo al triennio 2013-2015 a
corredare il suddetto Programma 2013-2015 di una relazione sullo
stato di attuazione del Programma esaminato nella seduta odierna,
segnalando gli scostamenti verificatisi rispetto alle previsioni e le
cause di detti scostamenti, nonche' ad esplicitare i motivi delle
eventuali scelte programmatorie relative agli anni 2013 e 2014
diverse da quelle riportate nel Programma ora in esame;
2. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti a trasmettere
alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica, entro il
31 dicembre 2012, una relazione che sintetizzi la distribuzione
territoriale e per tipologia degli interventi inseriti nel complesso
dei piani triennali di tutte le Autorita' portuali per il triennio
2013-2015, e i relativi contenuti finanziari, al fine di consentire a
questo Comitato di disporre di un quadro programmatico generale di
riferimento.
Roma, 23 marzo 2012
Il Presidente: Monti
Il Segretario: Barca