IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista legge 29 dicembre 1969, n. 1042, che all'art. 2 prevede
l'acquisizione del parere della Commissione di cui all'art. 10 della
legge 2 agosto 1952, n. 1221, appositamente integrata, ai fini
dell'approvazione dei progetti di massima e dei progetti esecutivi di
costruzione di ferrovie metropolitane;
Vista la legge 26 febbraio 1992, n. 211, concernente "Interventi
nel settore dei sistemi di trasporto rapido di massa", e in
particolare l'art. 9 che prevede contributi per la realizzazione
degli interventi di trasporto rapido e sulle ferrovie concesse;
Viste le leggi 30 maggio 1995, n. 204; 4 dicembre 1996, n. 611; 27
febbraio 1998, n. 30; 18 giugno 1998, n. 194; 23 dicembre 1998, n.
448; 7 dicembre 1999, n. 472; 23 dicembre 1999, n. 488; 23 dicembre
2000, n. 388, con le quali, tra l'altro, e' stata rifinanziata la
citata legge n. 211/1992 ed e' stato previsto un apporto finanziario
statale nel limite rispettivamente del 60 per cento del costo delle
opere per i sistemi di trasporto rapido (metropolitane, filobus,
impianti a fune, ecc.) e sulle ferrovie concesse e del 100 per cento
per gli interventi sulle ferrovie in gestione governativa;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n.
373, recante "devoluzione delle funzioni dei Comitati
interministeriali soppressi ai sensi dell'art. 1, comma 21, della
legge 24 dicembre 1993, n. 537", e visto, in particolare, l'art. 3,
comma 1, che attribuisce a questo Comitato le funzioni del soppresso
Comitato interministeriale per la programmazione economica nel
trasporto (CIPET), competente ad assumere determinazioni in ordine ai
programmi da finanziare ai sensi della citata legge n. 211/1992;
Visto l'art. 4 del decreto legge 1° aprile 1995, n. 98, convertito
nella legge 30 maggio 1995, n. 204, con il quale, presso l'allora
Ministero dei trasporti e della navigazione, e' stata istituita la
Commissione di alta vigilanza (C.A.V.), con il compito di supportare
il titolare di quel Dicastero nell'attivita' di coordinamento degli
interventi di cui alla citata legge n. 211/1992 e, in particolare,
nelle attivita' di predisposizione delle graduatorie per il riparto
dei fondi assegnati alla stessa legge;
Vista la legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008),
che all'art. 1, commi 304 e 305, ha istituito il "Fondo per la
promozione e il sostegno dello sviluppo del trasporto pubblico
locale", con una dotazione di complessivi 353 milioni di euro per gli
anni dal 2008 al 2010, di cui il 50 per cento per gli interventi di
cui al citato art. 9 della legge n. 211/1992 (trasporto rapido di
massa);
Visto in particolare il citato comma 304 che prevede che a valere
sulle predette risorse per la legge 211/1992, il 20 per cento sia
destinato al completamento delle opere in corso di realizzazione e
l'80 per cento al finanziamento dei nuovi interventi, questi ultimi
subordinatamente all'esistenza di parcheggi d'interscambio ovvero
alla loro realizzazione, finanziabile con le risorse di cui al Fondo
in questione;
Visto il decreto legge 27 maggio 2008, n. 93, concernente
"disposizioni urgenti per salvaguardare il potere d'acquisto delle
famiglie", convertito dalla legge 24 luglio 2008, n. 126, che, nel
prevedere all'art. 5 riduzioni di autorizzazioni di spesa,
nell'allegato ha azzerato la dotazione del suddetto Fondo;
Visto il decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, concernente
"disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione,
la competitivita', la stabilizzazione della finanza pubblica e la
perequazione tributaria" e convertito dalla legge 6 agosto 2008, n.
133, che all'art. 63, commi 12 e 13, ha ripristinato le risorse
ridotte con il citato decreto legge n. 93/2008;
Visto il decreto 16 febbraio 2009, n. 99 (G.U. n. 126/2009), con il
quale il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha dettato i
"criteri per la presentazione e selezione dei progetti per interventi
nel settore dei sistemi di trasporto rapido di massa finalizzati alla
promozione e al sostegno dello sviluppo del trasporto pubblico
locale", stabilendo:
- i beneficiari delle risorse,
- il termine di presentazione delle istanze di finanziamento,
- le tipologie di sistemi finanziabili, subordinatamente
all'esistenza o alla realizzazione di parcheggi d'interscambio,
- che le citate istanze sarebbero state sottoposte all'esame
della richiamata C.A.V. e da questa valutate in base agli specifici
criteri riportati nello stesso decreto e prevedendo che la
graduatoria di merito cosi' elaborata sarebbe stata sottoposta a
questo Comitato per l'approvazione del conseguente piano di riparto
delle risorse,
- la documentazione da cui le suddette istanze dovevano essere
corredate,
- che le graduatorie per l'ammissibilita' ai finanziamenti
"restano valide per eventuali successivi rifinanziamenti, qualora gli
interventi proposti mantengano la loro validita' in termini
trasportistici, economici e temporali",
- che il mancato rispetto dei tempi di attuazione dell'intervento
esposti nelle istanze "potra' comportare", previa valutazione della
citata C.A.V., "la revoca dei finanziamenti e la successiva
assegnazione ad altri soggetti ammessi in graduatoria";
Visto il decreto 11 maggio 2009 (G.U. n. 126/2009), con il quale il
suddetto Ministero ha integrato la documentazione istruttoria da
produrre a corredo delle istanze sopra citate;
Vista la delibera 28 giugno 2007, n. 47 (G.U. n. 72/2008), con la
quale questo Comitato ha raccomandato tra l'altro all'allora
Ministero dei trasporti di provvedere, in prosieguo, alla fissazione
dei termini entro cui le opere finanziate avrebbero dovuto essere
completate, termini da considerare vincolanti ai fini del
mantenimento delle risorse attribuite, fatti salvi i casi di forza
maggiore;
Vista la delibera 31 luglio 2009, n. 53 (G.U. S.O. n. 14/2010), con
la quale questo Comitato, nell'approvare il piano di riparto delle
risorse stanziate dal citato art. 63 limitatamente al completamento
d'interventi in corso di realizzazione (per 33,1 milioni di euro), ha
preso atto dell'intendimento del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti di destinare al finanziamento dei nuovi interventi la quota
residua di risorse non assegnate ai predetti completamenti, pari a
2,2 milioni di euro;
Vista la nota 29 ottobre 2010, n. 44240, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha richiesto l'inserimento
all'ordine del giorno della prima riunione utile del Comitato
dell'approvazione del piano di riparto relativo ai nuovi interventi,
sulla base della graduatoria di merito definita dalla C.A.V. nella
seduta del 14 giugno 2010;
Vista la nota 1° marzo 2011, n. 1602, con la quale il suddetto
Ministero ha fornito precisazioni in merito alla procedura di cui al
citato piano di riparto;
Vista la nota 5 dicembre 2011, n. 8526, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha comunicato che le risorse
disponibili per il citato riparto, impegnate sul capitolo 7254 del
proprio stato di previsione, ammontano a complessivi 144,8 milioni di
euro per gli anni 2009 e 2010;
Vista la nota 6 dicembre 2011, n. 123668, con la quale il Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato ha comunicato di non avere osservazioni da
formulare sull'argomento;
Considerato che, secondo le previsioni del richiamato decreto
ministeriale n. 99/2009, l'entita' delle risorse disponibili ha
indotto a richiedere l'individuazione d'interventi il cui costo non
supera i 100 milioni di euro, ovvero l'individuazione di un lotto
funzionale prioritario d'importo non superiore al predetto limite nel
caso d'interventi di costo superiore;
Considerato che il Ministero istruttore ha ritenuto di valutare le
richieste ricevute attribuendo punteggi a seconda del grado di
rispondenza degli interventi ai criteri di valutazione di cui
all'art. 7 del citato decreto n. 99/2009, criteri che discendono da
quelli adottati per il riparto delle risorse di cui alle citate leggi
n. 488/1999 e n. 388/2000;
Considerato che anche per le nuove opere l'entita' massima del
contributo erogabile e' stata individuata nella quota del 60 per
cento del costo delle opere stesse, gia' prevista dalla richiamata
legge n. 211/1992, e che le istanze di finanziamento dovevano essere
corredate da idonea documentazione atta ad attestare sia l'impegno al
cofinanziamento sia la copertura delle spese di esercizio secondo
quanto previsto nel piano economico-finanziario allegato alle istanze
stesse;
Considerato che, alla luce dell'esiguita' delle risorse
disponibili, nonche' della necessita' d'individuare un livello di
documentazione tale da garantire l'efficacia complessiva degli
interventi proposti, la citata C.A.V. ha stabilito in 15 il punteggio
minimo per l'ammissibilita' degli interventi a finanziamento;
Considerato che, a fronte delle 50 istanze pervenute, la C.A.V. ha
escluso 24 istanze, di cui 12 non esaminabili per motivazioni di
carattere formale e 12 non ammesse a valutazione perche' non
rispondenti ai requisiti di cui all'art. 7 del richiamato decreto
ministeriale n. 99/2009;
Considerato che, delle rimanenti 26 istanze valutate
dall'Amministrazione, 17 sono risultate con punteggio pari o
superiore a 15 e sono quindi state inserite nella graduatoria finale;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Prende atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e in particolare:
che, come previsto dal richiamato decreto ministeriale n.
99/2009, il mancato rispetto dei tempi di attuazione degli interventi
finanziati potra' comportare, previa valutazione della citata C.A.V.,
la revoca dei relativi finanziamenti e la successiva assegnazione ai
successivi interventi inseriti in graduatoria;
che gli interventi "provvisoriamente definanziati" sarebbero
collocati in graduatoria nella posizione immediatamente successiva a
quelli ammessi a finanziamento con le risorse liberate dal
definanziamento;
che, per consentire lo "scorrimento" della graduatoria, il
Ministero istruttore propone di indicare in 2 anni dalla data di
pubblicazione della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale il
temine massimo per l'affidamento dei lavori, pur continuando a
definire in maniera puntuale la tempistica di attuazione delle opere
secondo quanto previsto dalle norme in vigore e dalla richiamata
delibera di questo Comitato n. 47/2007;
che il predetto Ministero intende vincolare le risorse
disponibili all'intera graduatoria e non al singolo intervento, dando
comunicazione a questo Comitato delle eventuali sostituzioni degli
interventi finanziati;
che gli interventi ammessi a finanziamento sono stati inseriti al
lordo o al netto dell'IVA in base alle dichiarazioni sulla
recuperabilita' dell'imposta presentate dai soggetti richiedenti e
che in caso di mancata dichiarazione l'imposta e' stata decurtata
d'ufficio, salva l'esatta quantificazione dell'imposta stessa che la
suddetta Amministrazione dovra' richiedere ai predetti soggetti;
che la relazione illustra gli interventi per i quali sono state
presentate le istanze di finanziamento e il punteggio attribuito ad
ogni intervento in base ai criteri di valutazione sopra richiamati;
che per i seguenti interventi, il Ministero istruttore ha
rappresentato, in particolare, quanto segue:
- per la metrotranvia di Bologna, l'entita' del finanziamento
sara' definita solo dopo gli accertamenti sul costo del deposito
officina;
- per la linea 2 della metropolitana di Milano, rispetto a un
intervento complessivo del costo di oltre 150 milioni di euro, il
Ministero istruttore ha proposto il finanziamento del primo di 2
lotti, ritenuto prioritario e inclusivo della fornitura di rotabili e
della realizzazione di interventi di ammodernamento, e di una parte
del secondo lotto dell'opera, per complessivi 46 milioni di euro. La
denominazione dell'intervento e' stata modificata in "potenziamento e
ammodernamento della linea 2 della metropolitana di Milano - I lotto
funzionale e II lotto funzionale, relativamente ai soli impianti di
alimentazione elettrica e impianti di trazione elettrica";
- per il sistema metropolitano Cosenza-Rende-UNICAL, le analisi
a sostegno della richiesta di contributo comunitario e del
cofinanziamento statale sono state sviluppate al netto dell'IVA,
nonostante il soggetto attuatore ne abbia dichiarato la non
recuperabilita'; conseguentemente, il finanziamento statale
espressamente richiesto (30 milioni di euro) e il cofinanziamento
dichiarato (110,5 milioni di euro) non consentono la copertura del
costo dell'intervento (160 milioni di euro, comprensivo dell'IVA non
recuperabile). Ministero proponente ha pertanto rilevato la
necessita' che il soggetto attuatore verifichi la disponibilita' di
ulteriori risorse per l'integrale finanziamento dell'opera;
- per la linea tranviaria 3 di Firenze, considerato che il
costo risulta significativamente superiore rispetto a sistemi di
trasporto analoghi, l'entita' effettiva del finanziamento potra'
essere definita dal citato Ministero solo in sede di esame del
progetto definitivo, all'atto della valutazione della congruita' del
costo dell'intervento;
- per la linea tranviaria di Prato, tenuto conto che il costo
non comprende la fornitura del materiale rotabile, l'effettiva
assegnazione del contributo dovra' essere subordinata alla verifica
della disponibilita' finanziaria del Comune all'integrale copertura
del costo del materiale rotabile nella misura prevista dal programma
d'esercizio inserito nel progetto, si' da raggiungere gli standard di
servizio previsti per l'opera;
- per la tratta metropolitana Nesima-Misterbianco, lotto
funzionale prioritario tratta Nesima-Misterbianco Z.I., il Ministero
istruttore ha espunto dall'intervento il 1° lotto del deposito di
Paterno', in quanto collocato su tratta diversa, al momento solo in
programmazione, e non considerato nell'ambito della documentazione
presentata;
Delibera:
1. Approvazione programma d'interventi
1.1 Ai fini della realizzazione dei nuovi interventi di cui
all'art. 9 della legge 26 febbraio 1992, n. 211, e' approvato il
programma d'interventi riportato in allegato, che forma parte
integrante della presente delibera. Il programma e' finanziato nel
limite delle risorse attualmente disponibili di cui all'articolo n.
63, commi 12 e 13, del decreto legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, pari a 144,8 milioni di
euro, fermo restando che l'erogazione dei contributi e' comunque
subordinata alla verifica dell'integrale copertura del costo delle
opere, comprensivo dell'eventuale IVA non recuperabile.
L'erogazione dei contributi e' altresi' subordinata alla verifica,
da parte della Amministrazione vigilante, della congruita' economica
dei progetti definitivi degli interventi, nonche' alla conferma dei
cofinanziamenti gia' dichiarati, eventualmente integrati da ulteriori
cofinanziamenti.
In caso di disponibilita' residue inferiori alla percentuale di
finanziamento a carico dello Stato, il Ministero istruttore
verifichera' la disponibilita' del soggetto aggiudicatore
dell'intervento a coprire con proprie risorse il fabbisogno residuo
ovvero a individuare un lotto funzionale dell'opera cui assegnare le
risorse statali disponibili nei limiti del 60 per cento del costo del
lotto e che - in caso di impraticabilita' della predetta procedura -
le risorse potranno essere destinate al successivo intervento
presente in graduatoria.
1.2 I contributi previsti nel programma in questione rappresentano
la quota massima di partecipazione statale ai costi delle opere
indicate nel programma stesso. Gli importi definitivi dei predetti
contributi saranno quantificati dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, entro la citata quota massima e nei limiti della
consueta percentuale di contribuzione del 60 per cento, sulla base
del costo degli interventi definitivamente accertato dal Ministero
stesso e comunque nel limite indicato dal precedente punto 1.1.
Il predetto Ministero provvedera' a dare comunicazione al riguardo
alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la
programmazione ed il coordinamento della politica economica entro 30
giorni dall'adozione del relativo provvedimento, specificando,
altresi', la quota di finanziamento effettivamente riconosciuta agli
interventi in questione e l'anno d'imputazione delle risorse.
1.3 Il finanziamento degli interventi collocati nel programma di
cui al predetto punto 1 avverra' secondo la procedura prevista dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, come esposta nella
precedente presa d'atto. Per le risorse relative all'anno 2009, in
regime di perenzione amministrativa a partire dal 1° gennaio 2012,
l'erogazione sara' subordinata alla definizione della procedura di
reiscrizione in bilancio, compatibilmente con i vincoli di finanza
pubblica e con le disponibilita' dell'apposito fondo di riserva,
sulla base di specifica richiesta da parte del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti.
1.4 Per gli interventi il cui costo di realizzazione include oneri
relativi al materiale rotabile, i soggetti aggiudicatori dovranno
assicurare che il predetto materiale, parzialmente finanziato a
carico di fondi pubblici, resti di proprieta' pubblica, salvo che il
servizio venga poi posto a gara.
2. Clausole finali
2.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti vigilera'
sull'attuazione della presente delibera, in particolare sollecitando
i soggetti interessati ad adottare tutte le misure per una tempestiva
realizzazione delle opere in questione.
2.2. Restano ferme le direttive formulate in precedenza e non
esplicitamente modificate con la presente delibera.
Roma, 6 dicembre 2011
Il Presidente: Monti
Il Segretario: Barca
Registrato alla Corte dei conti il 6 giugno 2012
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registro n. 6 Economia e finanze, foglio n. 62