IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un Programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto Programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 - oltre ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel Programma approvato da questo
Comitato - reca modifiche al menzionato art. 1 della legge n.
443/2001;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il Testo Unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita';
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante "Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione" che, all'art.
11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice Unico di
Progetto (CUP);
Vista la legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008),
che all'art. 2, comma 257, per la prosecuzione degli interventi di
realizzazione delle opere strategiche di preminente interesse
nazionale di cui alla citata legge n. 443/2001 e s.m.i. ha, tra
l'altro, autorizzato la concessione di contributi quindicennali di
99,6 milioni di euro a decorrere da ciascuno degli anni 2008, 2009 e
2010;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 ("Codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE"), e s.m.i. e
visti, in particolare:
- la parte II, titolo III, capo IV, concernente "Lavori relativi
a infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi", e
specificatamente l'art. 163, che conferma la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita "Struttura tecnica di missione",
alla quale e' demandata la responsabilita' di assicurare la coerenza
tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
- l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, concernente l'"Attuazione della legge n. 443/2001 per
la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale", come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal decreto
legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17 dicembre
2010, n. 217, concernente "Piano straordinario contro le mafie,
nonche' delega al Governo in materia di normativa antimafia", che,
tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, emanato in
attuazione dell'art. 2 della predetta legge n. 136/2010;
Visto il decreto legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, e recante
"Disposizioni urgenti per la crescita, l'equita' e il consolidamento
dei conti pubblici", che all'art. 41, comma 4, come modificato
dall'art. 22, comma 1, del decreto legge 9 febbraio 2012, n. 5,
prevede che le delibere assunte da questo Comitato relativamente ai
progetti e ai programmi d'intervento pubblico siano formalizzate e
trasmesse al Presidente del Consiglio dei Ministri per la firma entro
trenta giorni decorrenti dalla seduta in cui le delibere stesse
vengono assunte;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (G.U. n. 51/2002 S.O.),
con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato art. 1 della
legge n. 443/2001, ha approvato il primo Programma delle
infrastrutture strategiche che include, all'allegato 1, nell'ambito
deI Corridoio plurimodale tirrenico - Nord Europa, tra i sistemi
stradali e autostradali, l'itinerario Palermo-Agrigento;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (G.U. n. 87/2003, errata
corrige in G.U. n. 140/2003), con la quale questo Comitato ha
definito il sistema per l'attribuzione del CUP, che deve essere
richiesto dai soggetti responsabili di cui al punto 1.4 della
delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (G.U. n. 248/2003), con la
quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di
ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto che il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a svolgere
ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel
Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (G.U. n. 230/2004), con la
quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo di piano
economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4, comma 140,
della legge n. 350/2003;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n. 276/2004), con
la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei
ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico, e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (G.U. n. 199/2006), con la
quale questo Comitato, ha operato la rivisitazione del 1° Programma
delle infrastrutture strategiche, in cui trova conferma l'intervento
in esame;
Vista la delibera 1 agosto 2008, n. 84 (G.U. n. 37/2009), con la
quale questo Comitato ha approvato il progetto preliminare
dell'"Itinerario Palermo-Agrigento (S.S. 121 - S.S. 189),
ammodernamento della tratta Palermo-Lercara Friddi - 1° stralcio
funzionale: lotto 2 (sublotti 2a e 2b)" e ha assegnato contributi a
valere sulle risorse recate dall'art. 2, comma 257, della legge n.
244/2007 suscettibili di sviluppare un volume di investimento pari a
211,7 milioni di euro;
Vista la delibera 18 novembre 2010, n. 81 (GU n. 95/2011), con la
quale questo Comitato ha espresso parere favorevole sull'8° Allegato
infrastrutture alla Decisione di finanza pubblica (DFP) per gli anni
2011-2013, che include l'intervento in esame tra i sistemi stradali e
autostradali, nell'ambito deI "Corridoio plurimodale tirrenico - Nord
Europa, nella tabella 1 "Programma infrastrutture strategiche
aggiornamento 2010" e nella Tabella 2 "Programma delle Infrastrutture
Strategiche - Opere da avviare entro il 2013", cofermando il costo di
296,4 milioni di euro del progetto preliminare approvato con la
predetta delibera n. 84/2008;
Vista la delibera 3 agosto 2011, n. 58 (G.U. n. 3/2012), con la
quale, ai sensi dell'art. 176, comma 3, lett. e), del citato decreto
legislativo n. 163/2006, come integrato dall'art. 3 del decreto
legislativo 31 luglio 2007, n. 113, questo Comitato ha approvato
l'aggiornamento delle linee guida predisposte dal Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere - istituito
con decreto 14 marzo 2003, emanato ai sensi dell'art. 15, comma 5,
del decreto legislativo n. 190/2002 (ora il richiamato art. 180,
comma 2, del decreto legislativo n. 163/2006) - per definire i
contenuti degli accordi che il soggetto aggiudicatore di una
infrastruttura strategica deve stipulare con gli organi competenti in
materia di sicurezza, nonche' di prevenzione e repressione della
criminalita';
Vista la nota 1 marzo 2012, n. 8599, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'iscrizione
all'ordine del giorno della prima riunione utile del Comitato della
proposta di approvazione del progetto definitivo dell'opera in esame
e ha trasmesso la relativa documentazione istruttoria;
Viste le note 8 marzo 2012, n. 9719 e 14 marzo 2012, n. 10578 con
le quali il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
rispettivamente trasmesso ulteriore documentazione istruttoria e
fornito ulteriori precisazioni;
Vista la nota 8 marzo 2012, n. 9761, con cui il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso il decreto del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti e dello sviluppo economico 24
febbraio 2012, n. 56/2012, con il quale ai sensi dell'articolo n. 32,
comma 7, del decreto legge n. 98/2011 sono confermati i finanziamenti
assegnati all'opera in esame con la citata delibera CIPE n. 84/2008;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 13 maggio 2010,
n. 58);
Vista la nota 22 marzo 2012, n. 1229, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione economica della Presidenza del
Consiglio dei Ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze
e posta a base dell'odierna seduta del Comitato, contenente le
valutazioni e le prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto:
1 delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
- sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che il lotto 2 del 1° stralcio funzionale dell'itinerario
Palermo-Agrigento si articola in due sub-tratte principali: il primo
tratto, identificato come lotto 2a, va dal Km 14,400, compreso il
tratto di raccordo con la rotatoria di Bolognetta, fino alla
progressiva Km 39+504 (fine tratto di raccordo fra piattaforma
stradale in cat. C1 con piattaforma a doppia carreggiata con
spartitraffico), mentre il secondo tratto, identificato come lotto
2b, va dalla progressiva Km 39+504, alla progressiva finale Km 48+201
(direzione Palermo) e Km 48+272 (direzione Agrigento);
che l'Amministrazione proponente ha ora trasmesso il progetto
definitivo del predetto intervento, il cui sviluppo complessivo del
tratto in ammodernamento e' pari a circa 34 km e che, con riferimento
all'adeguamento in sede, prevede:
- il miglioramento geometrico-funzionale del tracciato,
teso anche all'incremento della sicurezza e all'ammodernamento delle
intersezioni stradali;
- l'adeguamento delle opere d'arte esistenti e
realizzazione di nuove opere;
- l'eliminazione degli accessi diretti sulla strada
principale e la canalizzazione degli stessi verso la viabilita'
alternativa esistente o di progetto, per garantire il raggiungimento
degli svincoli;
che oltre all'adeguamento della sede stradale, e' stato
modificato l'andamento plano altimetrico del tracciato, per
migliorarne le caratteristiche al fine di rispettare le prescrizioni
impartite da questo Comitato sul progetto preliminare e tenere conto
del D.M. 5 novembre 2001 recante "Norme funzionali e geometriche per
la costruzione delle strade" e s.m.i. In particolare:
- nella zona del Ponte Agliastrazzo, tra le progressive
17+840 e 18+742, e' stata prevista una lieve modifica altimetrica
(pendenza max 2,4 per cento) finalizzata al contenimento dell'altezza
del rilevato e quindi di un migliore inserimento ambientale, in
ottemperanza della prescrizione n. 7 riportata in allegato 1 della
delibera CIPE n. 84/2008;
- relativamente alla zona "san Giorgio", tra le progressive
30+300 e 31+800, e' stato traslato il tracciato, pur mantenendo le
stesse caratteristiche di quello di progetto preliminare, in maniera
da realizzare un miglioramento geometrico della curva. La pendenza
longitudinale e' stata contenuta al 4,1 per cento in ottemperanza
della prescrizione n. 9 riportata in allegato 1 della delibera CIPE
n. 84/2008;
che nella progettazione degli svincoli, condotta nel rispetto
del D.M. 19 aprile 2006, recante "Norme funzionali e geometriche per
la costruzione delle intersezioni stradali", e tenuto conto dei
vincoli presenti nonche' della funzionalita' complessiva del nodo
stradale, si e' cercato di limitare il consumo di suolo, in
ottemperanza alla prescrizione n. 6 riportata in allegato 1 della
delibera CIPE n. 84/2008;
che solo in due casi (svincoli di Ciminna e di Campofelice)
sono state constatate carenze nella funzionalita' degli schemi
geometrici del progetto preliminare, che hanno reso necessaria una
rivisitazione progettuale, con limitato incremento delle superfici
occupate;
che in data 28 luglio 2011 si e' aperta la conferenza di
servizi, che si e' conclusa il 21 settembre 2011;
che il Ministero per i beni e le attivita' culturali, con
nota n. 34 del 2 gennaio 2012, ha espresso parere favorevole con
prescrizioni;
che il Ministero dell'ambiente e tutela del territorio e del
mare con nota 9 gennaio 2012, n. 362, ha comunicato che la
Commissione Speciale VIA, con parere n. 820 del 2 dicembre 2011, ha
concluso positivamente, con prescrizioni, le attivita' di verifica di
ottemperanza del progetto definitivo alle prescrizioni della delibera
CIPE n. 84/2008, e in particolare alla prescrizione n. 6, che
richiedeva di approfondire lo studio di dettaglio dei nuovi svincoli
nel lotto 2a individuando le soluzioni in rapporto alle effettive
esigenze di traffico, limitando il consumo di territorio ed evitando
l'impegno di aree pregiate e/o utilizzate per attivita' economiche di
rilievo, e alla prescrizione n. 9, che richiedeva di prevedere, per
il tratto interessato dal nuovo viadotto "S. Giorgio", una soluzione
alternativa che realizzasse il miglioramento geometrico della curva
con una soluzione "esterna", inserendo eventualmente una galleria
artificiale;
che con nota n. 11348 del 27 ottobre 2011, la Regione
Siciliana, nel prendere atto del parere favorevole espresso dal
Dipartimento regionale per l'urbanistica, esprime l'intesa sulla
localizzazione dell'opera ai sensi degli articoli nn. 165 e 167 del
decreto legislativo n. 163/2006;
che la gara per l'affidamento dell'opera e' stata aggiudicata
il 23 dicembre 2008, il relativo contratto e' stato sottoscritto il
19 ottobre 2009 con la Societa' di progetto Bolognetta S.c.p.a. e la
messa in esercizio dell'opera stessa e' prevista per il 25 settembre
2016;
che l'efficacia della citata delibera n. 84/2008 e' stata
subordinata alla trasmissione al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e a questo Comitato da parte della Regione di un atto
formale da cui risultasse l'impegno a cofinanziare l'opera, a carico
dei fondi attribuiti alla Regione stessa con delibera n. 35/2005,
sino alla differenza tra il costo dell'opera stessa ed il volume di
investimenti di cui ai contributi assegnati;
che la Regione Siciliana, con deliberazione di Giunta 23
luglio 2008, n. 176, rettificata con successiva deliberazione di
Giunta n. 188 del 1° agosto 2008, ha confermato il citato impegno;
che il progetto definitivo e' corredato dalla relazione del
progettista relativa alla rispondenza alle prescrizioni impartite in
sede di approvazione del progetto preliminare, dalla documentazione
sulla risoluzione delle interferenze e dagli elaborati relativi al
piano degli espropri;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
esposto le proprie valutazioni in merito alle osservazioni formulate
dalle Amministrazioni interessate e dai soggetti interferiti e ha
proposto le prescrizioni e le raccomandazioni cui condizionare
l'approvazione del progetto definitivo;
- sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore, ai sensi del decreto
legislativo n. 163/2006, e' individuato in ANAS S.p.A.;
che la realizzazione dell'opera e' stata affidata a
"contraente generale";
che i tempi per il completamento del tratto in esame sino
alla messa in esercizio sono stati stimati in 46 mesi a partire
dall'11 dicembre 2012;
- sotto l'aspetto finanziario:
che con nota 3 febbraio 2012 n. 4919, l'ANAS S.p.A. ha
trasmesso al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti il quadro
economico dell'opera aggiornato con la previsione del costo delle
prescrizioni;
che il costo del progetto, e' stato quantificato, al netto
dell'IVA, in 296,4 milioni di euro, di cui 223,6 milioni di euro per
lavori e servizi, 36,0 milioni di euro per "somme a disposizione" e
36,8 milioni di euro per oneri di investimento;
che la copertura finanziaria dell'intervento e' costituita da
un importo pari a 211,7 milioni di euro a valere sui contributi
pluriennali assegnati dalla richiamata delibera n. 84/2008 e da un
importo pari a 84,7 milioni di euro assicurati dalla Regione
Siciliana;
che su istanza presentata da ANAS S.p.A. con nota n. 10487
del 24 gennaio 2012, il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti richiede l'autorizzazione all'utilizzo in forma mista dei
contributi pluriennali assegnati con la richiamata delibera n.
84/2008 (erogazione diretta per i contributi decorrenti dal 2008 al
2014 e attualizzazione tramite stipula di contratto di mutuo per i
contributi residui, decorrenti dal 2015), al fine di mantenere
l'importo del volume di investimento di 211,7 milioni di euro stimato
all'atto dell'assegnazione, tenuto conto delle attuali condizioni di
mercato relative ai tassi di interesse e del relativo spread;
che il piano economico-finanziario non evidenzia un
potenziale ritorno economico derivante dalla gestione, in
correlazione alla configurazione dell'arteria quale strada
extraurbana principale per la quale non e' previsto pedaggiamento;
Delibera:
1. Approvazione progetto definitivo
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 166 e, limitatamente al
tratto tra le progressive chilometriche 30+300 e 31+800 e svincoli di
Ciminna e di Campofelice, dell'art. 167, comma 5, del decreto
legislativo n. 163/2006, nonche' ai sensi degli articoli 10 e 12 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 327/2001, e s.m.i., e'
approvato, con le prescrizioni e le raccomandazioni di cui al
successivo punto 1.4, anche ai fini della compatibilita' ambientale,
della localizzazione urbanistica, della apposizione del vincolo
preordinato all'esproprio e della dichiarazione di pubblica utilita',
il progetto definitivo dell'intervento "Itinerario Palermo-Agrigento
(s.s. 121 - s.s. 189), ammodernamento della tratta Palermo-Lercara
Friddi - 1° stralcio funzionale: lotto 2 (sublotti 2a e 2b), dal km
14,4 (compreso il tratto di raccordo della rotatoria Bolognetta) al
km 48,0 (svincolo Manganaro incluso)".
1.2 L'approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione,
approvazione e parere comunque denominato e consente la realizzazione
di tutte le opere, prestazioni e attivita' previste nel progetto
approvato.
1.3 Il limite di spesa dell'intervento di cui al precedente punto
1.1. e' quantificato in 296,4 milioni di euro, al netto di IVA, e la
relativa copertura finanziaria e' costituita da un importo pari a
211,7 milioni di euro a valere sui contributi pluriennali assegnati
dalla richiamata delibera n. 84/2008 e da un importo pari a 84,7
milioni di euro a carico della Regione Siciliana. I contributi
pluriennali assegnati con la richiamata delibera n. 84/2008, potranno
essere utilizzati in forma mista, con erogazione diretta per i
contributi decorrenti dal 2008 al 2014 e attualizzazione tramite
stipula di contratto di mutuo per i contributi residui, decorrenti
dal 2015;
1.4 Le prescrizioni cui e' subordinata l'approvazione del progetto
sono riportate nella prima parte dell'allegato 1 alla presente
delibera, che forma parte integrante della delibera stessa, mentre le
raccomandazioni sono riportate nella seconda parte del predetto
allegato 1. La documentazione relativa agli espropri e alla
risoluzione delle interferenze e' contenuta rispettivamente negli
elaborati del "Capitolo 10 - Espropri", dal n. 1132 al n. 1289, e del
"Capitolo 9 -Interferenze", dal n. 1111 al n. 1131, del progetto
definitivo.
2. Disposizioni finali
2.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto definitivo approvato al precedente
punto 1.
2.2 Il Soggetto aggiudicatore provvedera', prima dell'inizio dei
lavori previsti nel citato progetto definitivo, a fornire
assicurazioni al predetto Ministero sull'avvenuto recepimento, nel
progetto esecutivo, delle prescrizioni riportate nel menzionato
allegato 1; il citato Ministero procedera', a sua volta, a dare
comunicazione al riguardo alla Presidenza del Consiglio dei Ministri
- Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica (DIPE). Resta fermo che la Commissione VIA
procedera' a effettuare le verifiche ai sensi dell'art. 185 del
decreto legislativo n. 163/2006.
2.3 Il medesimo Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
2.4 Il Soggetto aggiudicatore ha l'obbligo di stipulare apposito
protocollo con la Prefettura competente UTG e il contraente generale
inteso a recepire le linee guida per i controlli antimafia approvate
con la richiamata delibera n. 58/2011.
2.5 Ai sensi della delibera n. 24/2004, il CUP assegnato all'opera
dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'opera stessa.
Roma, 23 marzo 2012
Il Presidente: Monti
Il Segretario: Barca
Registrato alla Corte dei conti il 29 maggio 2012
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registro n. 5 Economia e finanze, foglio n. 211