IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un Programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto Programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 - oltre ad
autorizzare limiti d'impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel Programma approvato da questo
Comitato - reca modifiche al menzionato art. 1 della legge n.
443/2001;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
"Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione",
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice Unico di
Progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
"Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE", e s.m.i., e
visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente "Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi" e
specificamente l'art. 163, che conferma la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita "Struttura tecnica di missione",
alla quale e' demandata la responsabilita' di assicurare la coerenza
tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
l'art. 256 che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002,
n. 190, concernente l'"Attuazione della legge n. 443/2001 per la
realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale", come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007),
che all'art. 1, comma 996, ha integrato l'art. 5, "Programmazione e
realizzazione delle opere portuali. Piano regolatore portuale", della
legge 28 gennaio 1994, n. 84, recante "Riordino della legislazione in
materia portuale", con talune disposizioni che disciplinano le
operazioni di dragaggio e refluimento all'interno di vasche di
colmata dei materiali derivanti da tali operazioni, nei siti di
bonifica di interesse nazionale di competenza delle Autorita'
Portuali;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, concernente "Piano straordinario contro le
mafie, nonche' delega al Governo in materia di normativa antimafia",
che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento e visto il
decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, emanato in attuazione
dell'art. 2 della predetta legge n. 136/2010;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, e recante
"Disposizioni urgenti per la crescita, l'equita' e il consolidamento
dei conti pubblici", che all'art. 41, comma 4, come modificato
dall'art. 22, comma 1, del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5,
prevede che le delibere assunte da questo Comitato relativamente ai
progetti e ai programmi d'intervento pubblico siano formalizzate e
trasmesse al Presidente del Consiglio dei Ministri per la firma entro
trenta giorni decorrenti dalla seduta in cui le delibere stesse
vengono assunte;
Visto l'art. 48, comma 1, del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1,
come sostituito dalla legge di conversione 24 marzo 2012, n. 27, che
ha introdotto l'art. 5-bis della legge 28 gennaio 1994, n. 84,
recante "Riordino della legislazione in materia portuale";
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (G.U. n. 51/2002 S.O.),
con la quale questo Comitato, ai sensi del piu' volte richiamato art.
1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle
infrastrutture strategiche, che, all'allegato 1, include, tra gli
"Hub portuali", l'intervento "Trieste piattaforma logistica";
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (G.U. n. 87/2003, errata
corrige in G.U. n. 140/2003), con la quale questo Comitato ha
definito il sistema per l'attribuzione del CUP, che deve essere
richiesto dai soggetti responsabili di cui al punto 1.4 della
delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (G.U. n. 248/2003), con la
quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di
ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto che il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a svolgere
ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel
Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n. 276/2004), con
la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei
ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico, e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Viste le delibere 20 dicembre 2004, n. 99 (G.U. n. 148/2005), e 2
dicembre 2005, n. 148 (G.U. n. 166/2006), con le quali questo
Comitato ha approvato, rispettivamente il progetto preliminare
dell'"Hub portuale di Trieste - Piattaforma logistica tra lo scalo
legnami e il punto franco oli minerali" e l'aggiornamento del
medesimo progetto al fine di procedere all'affidamento in concessione
dell'opera;
Vista la delibera 29 marzo 2006, n. 75 (G.U. n. 197/2006), con la
quale questo Comitato:
ha assegnato programmaticamente al succitato intervento un primo
finanziamento di 32 milioni di euro, in termini di volume di
investimenti, imputato sul contributo quindicennale di cui all'art.
1, comma 78, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, la cui quota annua
non avrebbe potuto superare l'importo di 2,861 milioni di euro;
ha destinato il finanziamento di cui sopra alla realizzazione
delle opere propedeutiche per la piattaforma logistica, prevedendo
che l'assegnazione definitiva del finanziamento stesso sarebbe stata
disposta all'atto della presentazione del progetto definitivo del
medesimo stralcio funzionale dell'opera;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (G.U. n. 199/2006), con la
quale questo Comitato - nel rivisitare il 1° Programma delle
infrastrutture strategiche come ampliato con delibera 18 marzo 2005,
n. 3 (G.U. n. 207/2005) - all'allegato 2 ha confermato, fra gli "Hub
portuali", l'intervento "Hub portuale di Trieste - piattaforma
logistica tra lo scalo legnami e il punto franco oli minerali";
Vista la delibera 18 novembre 2010, n. 81 (GU n. 95/2011), con la
quale questo Comitato ha espresso parere favorevole sull'8° Allegato
infrastrutture alla Decisione di finanza pubblica (DFP) per gli anni
2011-2013, che include, nella tabella 1 "Programma infrastrutture
strategiche - Aggiornamento 2010", l'intervento "Hub portuale di
Trieste - Piattaforma logistica";
Vista la delibera 3 agosto 2011, n. 58 (G.U. n. 3/2012), con la
quale, ai sensi dell'art. 176, comma 3, lett. e), del citato decreto
legislativo n. 163/2006, come integrato dall'art. 3 del decreto
legislativo 31 luglio 2007, n. 113, questo Comitato ha approvato
l'aggiornamento delle linee guida predisposte dal Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere - istituito
con decreto 14 marzo 2003, emanato ai sensi dell'art. 15, comma 5,
del decreto legislativo n. 190/2002 (ora art. 180, comma 2, del
decreto legislativo n. 163/2006) - per definire i contenuti degli
accordi che il soggetto aggiudicatore di una infrastruttura
strategica deve stipulare con gli organi competenti in materia di
sicurezza, nonche' di prevenzione e repressione della criminalita';
Vista la nota 13 aprile 2012, n. 14377, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha richiesto l'iscrizione
all'ordine del giorno della prima riunione utile di questo Comitato
dell'approvazione del progetto definitivo dell'intervento "Hub
portuale di Trieste - piattaforma logistica tra lo scalo legnami e il
punto franco oli minerali - 1° stralcio funzionale";
Viste le note 16 aprile 2012, n. 14607, 18 aprile 2012, 19 aprile
2012, n. 15038, e 27 aprile 2012, n. 15829, con le quali il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la relativa
documentazione istruttoria;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 13 maggio 2010,
n. 58);
Vista la nota 30 aprile 2012, n. 1793, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione economica della Presidenza del
Consiglio dei Ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze
e posta a base dell'odierna seduta del Comitato, contenente le
valutazioni e le prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che il progetto complessivo relativo alla realizzazione della
piattaforma logistica di Trieste prevede il banchinamento di un'area
di 247.000 m², di cui 140.000 m² attualmente occupati da specchi
d'acqua, per ampliare le aree operative a servizio del porto e
trasferire alla nuova piastra parte delle attivita' svolte nel Porto
Vecchio, riducendo drasticamente il traffico pesante proveniente
dalla Grande Viabilita' Triestina (GVT), che transita attraverso il
passaggio di S. Andrea e lungo le rive cittadine;
che il 1° stralcio funzionale in esame comprende, tra l'altro:
la bonifica ambientale e da ordigni bellici dei fondali marini
e dei terreni interessati dall'intervento;
la messa in opera di 4 nuovi cassoni di perimetrazione
dell'area fronte mare;
il consolidamento dei fondali di imbasamento dei 4 nuovi
cassoni e dei 13 cassoni gia' esistenti;
la realizzazione di pali di fondazione, opere di impalcato e
relativa pavimentazione dei piazzali e del dente RO-RO su una
superficie a mare per complessivi 69.400 m²;
la realizzazione delle opere di confinamento impermeabili
dell'area, in funzione di un suo utilizzo come struttura di
contenimento di sedimenti di risulta di futuri lavori portuali;
la deviazione e il tombamento del torrente Baiamonti e dello
scarico a mare dell'impianto di depurazione ACEGAS;
la realizzazione delle infrastrutturazioni e predisposizioni
dei piazzali;
gli impianti idrici, antincendio, elettrici, di
telecomunicazioni e di illuminazione dei piazzali (con relative
predisposizioni);
che l'Autorita' portuale ha effettuato le indagini e analisi di
cui alla citata delibera n. 148/2005, previste dal "Piano di
caratterizzazione ambientale";
che, con nota 10 luglio 2009, n. 8880, il soggetto aggiudicatore
ha trasmesso il progetto definitivo del citato stralcio funzionale al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, alle altre
Amministrazioni interessate nonche' ai gestori di opere interferenti;
che con nota 10 settembre 2009, n. 14591, la Regione Friuli Venezia
Giulia si e' espressa positivamente sul progetto definitivo in esame;
che, con nota 30 settembre 2009, n. 4316, l'Agenzia regionale per
la protezione dell'ambiente del Friuli Venezia Giulia (ARPA FVG) ha
formulato le proprie osservazioni in merito alla gestione dei
materiali di escavo, al progetto di monitoraggio ambientale e al
progetto di bonifica relativi allo stralcio in esame, validando nel
contempo le citate indagini e analisi previste dal "Piano di
caratterizzazione ambientale";
che in data 1° ottobre 2009 si e' tenuta la Conferenza di servizi;
che, come precisato nella richiamata delibera di questo Comitato n.
99/2004, relativa all'approvazione del progetto preliminare, il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha
ritenuto non assoggettabili a procedura di VIA gli interventi
previsti dal progetto stesso, in quanto non costituiscono variante al
piano regolatore portuale a suo tempo approvato, pur formulando
prescrizioni in ragione degli impatti che si generano in fase di
realizzazione e di esercizio dell'opera;
che in sede di Conferenza di servizi il succitato Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha ritenuto il
progetto condivisibile nelle linee generali e che, con nota 15
dicembre 2009, n. 25843, lo stesso Ministero ha espresso parere
favorevole, con prescrizioni, sul progetto di bonifica facente parte
del progetto definitivo dell'intervento;
che, con deliberazioni 27 novembre 2009, n. 405, e 17 febbraio
2012, n. 34, l'Autorita' portuale di Trieste ha, rispettivamente,
approvato il progetto definitivo e il quadro economico dello stralcio
in esame, aggiornato per tener conto di quanto previsto dalla citata
delibera di questo Comitato n. 58/2011;
che, con nota 22 luglio 2010, n. 22142, il Ministero per i beni e
le attivita' culturali - Direzione generale per il paesaggio, le
belle arti, l'architettura e l'arte contemporanea ha formulato parere
favorevole, con prescrizioni, alla realizzazione del progetto
definitivo in esame;
che il progetto definitivo e' corredato dalla relazione del
progettista relativa alla rispondenza alle prescrizioni impartite in
sede di approvazione del progetto preliminare, dalla documentazione
sulla risoluzione delle interferenze e dalla relazione
sull'articolazione delle misure volte alla prevenzione e repressione
della criminalita' e dei tentativi d'infiltrazione mafiosa;
che, come riportato nella richiamata delibera di questo Comitato n.
148/2005, l'intera area destinata alla realizzazione della
piattaforma e' di proprieta' demaniale;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha esposto le
proprie valutazioni in merito alle osservazioni formulate dalle
Amministrazioni interessate e dalle Societa' interferite e ha
proposto le prescrizioni e le raccomandazioni cui condizionare
l'approvazione del progetto definitivo;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore dell'intervento e' confermato
nell'Autorita' portuale di Trieste;
che, verificata la possibilita' di realizzare lo stralcio in
questione con il ricorso a capitali privati, il 30 giugno 2011 e'
stato pubblicato il bando per l'affidamento di una concessione, della
durata massima di 30 anni dalla conclusione dei lavori, per la
progettazione, costruzione, manutenzione e gestione della Piattaforma
Logistica;
che, in particolare, il predetto bando prevede che la suddetta
attivita' di progettazione dovra' essere svolta in ottemperanza sia
al progetto definitivo all'esame, sia alle raccomandazioni e
prescrizioni contenute nelle succitate delibere di questo Comitato;
che, come risulta dalla scheda ex delibera n. 63/2003, la messa in
esercizio dello stralcio e' prevista per il 1° settembre 2015
sotto l'aspetto finanziario:
che, a fronte di un costo dell'intero progetto pari a 316,8 milioni
di euro, il costo dello stralcio in esame ammonta a 132,4 milioni di
euro e non e' assoggettabile a IVA, in quanto i lavori da realizzare
rientrano tra i servizi internazionali o connessi agli scambi
internazionali non imponibili di cui all'art. 9, punto 6), del
decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, come
integrato dall'art. 3, comma 13, del decreto-legge 27 aprile 1990, n.
90, convertito dalla legge 26 giugno 1990, n. 165;
che il suddetto costo di 132,4 milioni di euro e' integralmente
finanziato a valere sulle seguenti risorse:
-----------------------------------------------|---------------------
RISORSE | IMPORTI
|(in milioni di euro)
-----------------------------------------------|---------------------
Fondi Stato: assegnazione programmatica di cui |
alla delibera CIPE n. 75/2006 (2,861 milioni di|
euro quale quota annua massima del contributo | 32,0
quindicennale di cui all'art. 1, comma 78, |
della legge n. 266/2005) |
-----------------------------------------------|---------------------
Fondi disponibili dell'Autorita' portuale | 70,4
-----------------------------------------------|---------------------
Fondi privati (a carico del concessionario) | 30,0
-----------------------------------------------|---------------------
Totale| 132,4
-----------------------------------------------|---------------------
che l'Unita' tecnica Finanza di progetto, con parere del 16
aprile 2012, ha esaminato il piano economico-finanziario relativo
all'intervento in esame, valutando congruo il contributo pubblico in
ragione delle attuali condizioni di mercato e rilevando
l'opportunita' - per una rappresentazione finanziaria unitaria del
progetto complessivo - che, in sede di approvazione del 2° stralcio
dell'opera, sia predisposto un piano economico finanziario per
l'intero intervento;
Delibera:
1. Approvazione progetto definitivo
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 166, comma 5, del decreto
legislativo n. 163/2006, e' approvato, anche ai fini della
dichiarazione di pubblica utilita', con le prescrizioni e le
raccomandazioni di cui al successivo punto 1.5, il progetto
definitivo dell'intervento "Hub portuale di Trieste - piattaforma
logistica tra lo scalo legnami ed il punto franco oli minerali - 1°
stralcio funzionale", illustrato nella precedente "presa d'atto".
1.2 La suddetta approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione,
approvazione e parere comunque denominato e consente la realizzazione
di tutte le opere, prestazioni e attivita' previste nel progetto
approvato al precedente punto 1.1.
1.3 Il limite di spesa dell'intervento di cui al precedente punto
1.1 e' quantificato in 132,4 milioni di euro, pari al costo
complessivo di cui alla precedente presa d'atto, al netto di IVA.
1.4 La copertura finanziaria dell'intervento e' assicurata da fondi
dello Stato per 32 milioni di euro, fondi dell'Autorita' portuale per
70,4 milioni di euro e fondi privati apportati dal concessionario per
30 milioni di euro.
1.5 Le prescrizioni cui e' subordinata l'approvazione del progetto
sono riportate nella prima parte dell'allegato 1 alla presente
delibera, che forma parte integrante della delibera stessa, mentre le
raccomandazioni sono riportate nella seconda parte del predetto
allegato 1.
1.6 E' altresi' approvato ai sensi dell'art. 170, comma 4, del
decreto legislativo n. 163/2006, e s.m.i., il programma di
risoluzione delle interferenze.
2. Disposizioni di carattere finanziario
2.1. All'intervento di cui al predetto punto 1.1. e' assegnato
definitivamente il contributo quindicennale di 2,861 milioni di euro,
a valere sulle risorse di cui all'art. 1, comma 78, della legge n.
266/2005, gia' assegnato programmaticamente con delibera di questo
Comitato n. 75/2006.
2.2. Le annualita' 2007, 2008 e 2009 del contributo di cui al
precedente punto 2.1, attualmente in regime di perenzione
amministrativa, dovranno essere reiscritte in bilancio su richiesta
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e compatibilmente
con le disponibilita' dell'apposito fondo. L'ammontare dei contributi
reiscrivibili in bilancio dovra' essere comunicato dal predetto
Ministero alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
per la programmazione e il coordinamento della politica economica.
2.3. L'eventuale minor volume d'investimenti sviluppato dal citato
contributo di 2,861 milioni di euro o derivante dalla mancata
reintegrazione delle annualita' perenti del contributo stesso e'
posto a carico del soggetto aggiudicatore.
3. Disposizioni finali
3.1 Il Ministero delle infrastrutture provvedera' ad assicurare,
per conto di questo Comitato, la conservazione dei documenti
attinenti il progetto definitivo approvato al precedente punto 1.
3.2 Resta fermo che l'utilizzo della struttura con funzione di
contenimento di sedimenti di risulta di futuri lavori portuali e'
subordinato al perfezionamento delle procedure di cui all'art. 5-bis
della legge n. 84/1994 e s.m.i..
3.3 Il soggetto aggiudicatore provvedera' altresi', prima
dell'inizio dei lavori previsti nel citato progetto definitivo, a
fornire assicurazioni al suddetto Ministero sull'avvenuto
recepimento, nel progetto esecutivo, delle prescrizioni di cui al
precedente punto 1.5. Il citato Ministero procedera', a sua volta, a
dare comunicazione al riguardo alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per la programmazione e il coordinamento
della politica economica.
3.4 Il citato Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
provvedera' altresi' a svolgere le attivita' di supporto intese a
consentire a questo Comitato di espletare i compiti di vigilanza
sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla normativa
citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui alla
delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
3.5 Il progetto definitivo del 2° stralcio dell'intervento "hub
portuale di Trieste - piattaforma logistica tra lo scalo legnami ed
il punto franco oli minerali" dovra' essere accompagnato, ai fini di
una rappresentazione finanziaria unitaria del progetto complessivo,
dal piano economico finanziario relativo all'intera infrastruttura.
3.6 Il soggetto aggiudicatore avra' l'obbligo di stipulare apposito
protocollo con la Prefettura competente UTG e il concessionario
individuato all'esito della gara, inteso a recepire le linee guida
per i controlli antimafia approvate con la richiamata delibera n.
58/2011.
3.7 Ai sensi della richiamata delibera n. 24/2004, il CUP assegnato
al progetto in argomento dovra' essere evidenziato in tutta la
documentazione amministrativa e contabile riguardante il progetto
stesso.
Roma, 30 aprile 2012
Il Presidente: Monti
Il segretario: Barca
Registrato alla Corte dei conti il 20 luglio 2012
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registro n. 7, Economie e finanze, foglio n. 191