IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un Programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto Programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 - oltre ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel Programma approvato da questo
Comitato - reca modifiche al menzionato art. 1 della legge n.
443/2001, prevedendo in particolare che le opere medesime siano
comprese in Intese Generali Quadro tra il Governo ed ogni singola
Regione o Provincia autonoma al fine del congiunto coordinamento e
della realizzazione degli interventi;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il Testo Unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita', e
s.m.i.;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice unico di
progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE» (da ora in
avanti «Codice dei contratti pubblici»), cosi' come da ultimo
modificato dal decreto-legge 31 maggio 2011, n. 70, convertito in
legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 12 luglio
2011, n. 106, e visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi» e
specificamente l'art. 163, che conferma la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «Struttura tecnica di missione»
alla quale e' demandata la responsabilita' di assicurare la coerenza
tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, concernente la «Attuazione della legge n. 443/2001 per
la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che reca un piano straordinario contro la
mafia, nonche' delega al Governo in materia di normativa antimafia e
che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», che, all'art.
11, dispone che, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, e recante
«Disposizioni urgenti per la crescita, l'equita' e il consolidamento
dei conti pubblici», che all'art. 41, comma 4, come modificato
dall'art. 22, comma 1, del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5,
prevede che le delibere assunte da questo Comitato relativamente ai
progetti e ai programmi d'intervento pubblico siano formalizzate e
trasmesse al Presidente del Consiglio dei Ministri per la firma entro
trenta giorni decorrenti dalla seduta in cui le delibere stesse
vengono assunte;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (G.U. n. 87/2003, errata
corrige in G.U. n. 140/2003), con la quale questo Comitato ha
definito il sistema per l'attribuzione del CUP, che deve essere
richiesto dai soggetti responsabili di cui al punto 1.4 della
delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (G.U. n. 248/2003), con la
quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di
ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto che il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a svolgere
ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel
1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n. 276/2004), con
la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei
ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico, e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 18 novembre 2010, n. 81, (G.U. n. 95/2011 S.O.),
con la quale questo Comitato ha dato parere favorevole in ordine
all'8° Allegato infrastrutture alla Decisione di finanza pubblica che
include l'opera in esame, come «nuovo inserimento», nella Tabella 1
«Programma delle infrastrutture strategiche aggiornamento 2010»;
nell'ambito dell'intervento «A4 Venezia-Trieste e il sistema
turistico del litorale veneto: collegamenti con le tratte Meolo
Iesolo e Alvisopoli»;
Vista la delibera 3 agosto 2011, n. 58 (G.U. n. 3/2012), con la
quale, ai sensi dell'art. 176, comma 3, lett. e), del citato decreto
legislativo n. 163/2006, come integrato dall'art. 3 del decreto
legislativo 31 luglio 2007, n. 113, questo Comitato ha approvato
l'aggiornamento delle linee guida predisposte dal Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere - istituito
con decreto 14 marzo 2003, emanato ai sensi dell'art. 15, comma 5,
del decreto legislativo n. 190/2002 (ora il richiamato art. 180,
comma 2, del decreto legislativo n. 163/2006) - per definire i
contenuti degli accordi che il soggetto aggiudicatore di una
infrastruttura strategica deve stipulare con gli organi competenti in
materia di sicurezza, nonche' di prevenzione e repressione della
criminalita';
Vista la nota 16 aprile 2012, n. 14607, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'inserimento
all'ordine del giorno della prima riunione utile del Comitato,
dell'intervento denominato «Via del Mare: Collegamento A4-Jesolo e
litorali - approvazione progetto preliminare» e ha trasmesso la
relativa documentazione istruttoria;
Vista la nota 24 aprile 2012, n. 15637, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso documentazione
istruttoria integrativa;
Vista la nota del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
consegnata nel corso della seduta odierna, con la quale si precisa
che lo schema di convenzione e relativo piano economico finanziario
da porre nella documentazione a base di gara, unitamente a una
analisi di traffico in linea con gli standard di settore, saranno
sottoposti all'esame del Comitato in una successiva seduta, previo
parere del Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida
per la regolazione dei servizi di pubblica utilita';
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 13 maggio 2010,
n. 58);
Vista la nota 30 aprile 2012, n. 1793, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione economica della Presidenza del
Consiglio dei Ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze
e posta a base dell'odierna seduta del Comitato, contenente le
valutazioni e le prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'infrastruttura in esame e' costituita sostanzialmente da una
bretella di collegamento tra il casello di Meolo sulla A4
Milano-Trieste, in fase di realizzazione, e la rotatoria «Frova», a
nord-ovest dell'abitato di Jesolo;
che tale asse stradale ha uno sviluppo complessivo di circa 19 km,
di cui circa 11 km di adeguamento della viabilita' esistente, 6,5 km
di viabilita' in nuova sede, e 1,5 km di affiancamento alla
viabilita' esistente, e interessa il territorio di 2 Province e 5
Comuni:
Provincia di Treviso: (1 comune) Roncade;
Provincia di Venezia (4 comuni): MeoIo, Musile di Piave, San
Dona' di Piave e Jesolo.
che le principali finalita' dell'opera si possono cosi' riassumere
sinteticamente:
facilitare la connessione tra Autostrada A4 «Venezia-Trieste» e
le localita' di Jesolo e Cavallino;
separare i flussi di traffico locale-urbano ed
esterno-extraurbano, introducendo gerarchie nel sistema viario;
eliminare il traffico di attraversamento delle aeree maggiormente
urbanizzate;
che l'opera sara' soggetta a pedaggio e che i cinque accessi a
pagamento sono previsti nelle seguenti localita':
Meolo;
Rotatoria sulla S.S.14;
Rotatoria sulla S.P. 47 a Caposile;
Santa Maria di Piave (accesso solo in direzione Jesolo);
Ca' Nani (in sola entrata per chi proviene dalla S.R. 43 in
direzione di Jesolo);
che la Regione Veneto, con deliberazione di Giunta 21 aprile 2009,
n. 988, ha dichiarato, ai sensi dell'art. 153 del d.lgs n. 163/2006 -
vigente al tempo della pubblicazione dell'avviso per la ricerca del
promotore sul GUCE dell'8 maggio 2007 -, il pubblico interesse per la
proposta di finanza di progetto presentata congiuntamente in data 2
aprile 2007 dalle societa' «Adria Infrastrutture S.p.A.» di «Venezia
Mestre», «Strade del Mare S.p.A.» di Jesolo e Consorzio «Via del
mare» di Venezia Mestre, in merito alla progettazione, costruzione ed
esercizio della superstrada a pedaggio denominata «Via del mare:
collegamento A4-Jesolo e litorali»;
che la stessa Regione, in fase di elaborazione dello Studio di
impatto ambientale, ha aperto un processo di consultazione con i
territori attraversati dalla nuova opera, per poter giungere a una
scelta progettuale il piu' possibile condivisa e concertata con i
vari Enti;
che, all'esito di tale processo, sono stati apportati quattro
adeguamenti alla proposta originaria del promotore riguardanti il
Comune di Meolo, il tratto compreso tra la S.S. 14 e la via Emilia in
Comune di Musile di Piave, la localita' Caposile e il tratto finale
del tracciato (rotatoria Frova);
che la Regione Veneto, quale soggetto aggiudicatore, con note 30
dicembre 2009, nn. 724663 e 724720, ha inviato al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, al Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, al Ministero per i beni e le
attivita' culturali e a tutte le altre amministrazioni interessate il
progetto preliminare dell'opera, cosi' adeguato, e lo Studio di
impatto ambientale;
che la Direzione infrastrutture della Regione Veneto, ha
provveduto, in data 7 gennaio 2010, a far pubblicare la comunicazione
di avvio del procedimento di pronuncia di compatibilita' ambientale
relativa al progetto preliminare in esame su due quotidiani di cui
uno a diffusione nazionale (Corriere della sera) e uno a diffusione
locale (Il Gazzettino);
che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, con nota n. 8461 dell'11 marzo 2011, ha trasmesso il parere
favorevole, con prescrizioni e raccomandazioni, espresso dalla
Commissione V.I.A. sul progetto (parere n. 611 del 16 dicembre 2010);
che la Regione Veneto, con deliberazione della Giunta regionale 5
luglio 2011, n. 938, sentiti gli enti locali interessati, ha
espresso, ai sensi dell'art. 165, comma 5, del d.lgs. n. 163/2006 e
s.m.i., parere favorevole sul progetto all'esame, ai fini dell'intesa
sulla localizzazione dell'intervento;
che il Ministero per i beni e le attivita' culturali, con nota 26
luglio 2011, n. 24543, ha espresso il parere di competenza,
favorevole con prescrizioni;
che, la Regione Veneto, con nota 24 gennaio 2012, n. 36377, ha
trasmesso copia del Piano economico finanziario (PEF) aggiornato;
sotto l'aspetto attuativo:
che il Soggetto aggiudicatore dell'intervento e' la Regione Veneto;
che la concessione avra' una durata pari a 40 anni, a partire dalla
data di messa in esercizio;
che il CUP del progetto e' H41B0900116005.
sotto l'aspetto finanziario:
che la realizzazione dell'opera e' prevista mediante totale ricorso
alla finanza di progetto;
che il PEF aggiornato trasmesso dalla Regione Veneto con la sopra
citata nota 24 gennaio 2012, n. 36377, riporta un costo complessivo
dell'intervento, comprensivo di progettazione, lavori, oneri per la
sicurezza e somme a disposizione, pari a 200,7 milioni di euro, al
netto di IVA, di cui 148,0 milioni di euro per lavori e 52,7 milioni
di euro per somme a disposizione;
che l'Unita' tecnica finanza di progetto, con parere 18 aprile 2012
osserva che, sulla base del piano economico finanziario trasmesso dal
Ministero proponente, il Debt Service Cover Ratio (DSCR) - rapporto
tra i flussi di cassa annuali del progetto (al netto delle imposte) e
gli oneri annuali per il servizio del debito (quota capitale e quota
interessi) - e' leggermente inferiore al valore minimo richiesto
dagli istituti finanziatori;
che la medesima Unita' segnala I'esigenza di integrare la
documentazione economico finanziaria con un'analisi del traffico in
linea con gli standard di settore, aggiornando altresi' le ipotesi
sottostanti alla strutturazione finanziaria del progetto alle attuali
condizioni di accesso al credito.
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare.
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 165 del decreto
legislativo n. 163/2006 e s.m.i. e dell'art. 10 del decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e s.m.i., e'
approvato, con le prescrizioni e le raccomandazioni di cui al
successivo punto 1.4, anche ai fini della attestazione della
compatibilita' ambientale, della localizzazione urbanistica e della
apposizione del vincolo preordinato all'esproprio, il progetto
preliminare dell'opera «Via del mare: collegamento A4-Jesolo e
litorali».
1.2 Ai sensi dell'art. 165, comma 3, del decreto legislativo n.
163/2006 e s.m.i., l'importo di 200.751.772,00 euro al netto di IVA,
come sintetizzato nella precedente «presa d'atto», costituisce il
limite di spesa del progetto preliminare approvato al punto 1.1.
1.3 La copertura finanziaria dell'intervento e' interamente
assicurata con fondi privati, senza alcun contributo pubblico.
1.4 Le prescrizioni cui e' subordinata l'approvazione del progetto
sono riportate nella prima parte dell'allegato alla presente
delibera, che forma parte integrante della delibera stessa, mentre le
raccomandazioni sono riportate nella seconda parte del predetto
allegato.
2. Proposta del promotore.
2.1 Ai sensi dell'art. 175, comma 4, del decreto legislativo n.
163/2006 e s.m.i. e' valutata favorevolmente la proposta del
promotore relativa all'opera «Via del mare: collegamento A4-Jesolo e
litorali».
2.2 Entro 15 giorni dalla data di pubblicazione della presente
delibera, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dovra'
sottoporre a questo Comitato lo schema di convenzione da porre nella
documentazione a base di gara e il relativo piano economico
finanziario, previo parere del Nucleo di consulenza per l'attuazione
delle linee guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilita'
(NARS). Detto piano dovra' essere aggiornato anche sulla base del
parere dell'Unita' tecnica finanza di progetto, di cui alla presa
d'atto.
3. Clausole finali.
3.1 Il PEF di cui al punto 2.2 dovra' evidenziare, ai sensi della
sopra citata delibera n. 58/2011, l'aliquota forfetaria, ragguagliata
all'importo complessivo dell'intervento, finalizzata all'attuazione
di idonee misure volte alla prevenzione e repressione della
criminalita' e dei tentativi di infiltrazione mafiosa.
3.2 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare approvato con la
presente delibera.
3.3 Il medesimo Ministero, in sede di approvazione della
progettazione definitiva, provvedera' alla verifica di ottemperanza
alle prescrizioni che, ai sensi del precedente punto 1.1, debbono
essere recepite in tale fase, ferme restando le verifiche di
competenza della Commissione VIA.
3.4 Il predetto Ministero provvedera' altresi' a svolgere le
attivita' di supporto intese a consentire a questo Comitato di
espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad
esso assegnati dalla normativa citata in premessa, tenendo conto
delle indicazioni di cui alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
3.5 Il Soggetto aggiudicatore avra' l'obbligo di stipulare apposito
protocollo con la Prefettura competente UTG e il concessionario
individuato all'esito della gara, inteso a recepire le linee guida
per i controlli antimafia approvate con la richiamata delibera n.
58/2011.
3.6 Ai sensi della delibera n. 24/2004, il CUP assegnato all'opera
dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'opera stessa.
Roma, 30 aprile 2012
Il Presidente: Monti
Il Segretario: Barca
Registrato alla Corte dei conti il 7 agosto 2012
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registro n. 8, foglio n. 56