La Commissione, nella seduta del 9 luglio 2012, su proposta del
Commissario delegato per il settore, adotta all'unanimita' la
seguente delibera di Regolamentazione provvisoria sulle prestazioni
indispensabili da garantire in caso di sciopero degli addetti al
servizio di assistenza alla balneazione della Regione Emilia Romagna:
LA COMMISSIONE
su proposta del Commissario delegato per il settore, Prof. Avv.
Pietro Boria,
Premesso:
1) che, ai sensi dell'art. 1, comma 1, della legge n. 146 del
1990, e successive modificazioni, l'attivita' di assistenza alla
balneazione costituisce servizio pubblico essenziale, volto a
garantire il diritto delle persone, costituzionalmente tutelato, alla
vita ed alla sicurezza;
2) che la finalita' perseguita dalla legge, nella fattispecie, e'
quella di garantire agli utenti una balneazione sicura, ossia una
fruizione immediata e diretta, in condizioni di massima sicurezza,
dello specchio acqueo antistante lo stabilimento balneare;
3) che l'art. 2, comma 2, della legge n. 146 del 1990, e
successive modificazioni, demanda la definizione delle prestazioni
indispensabili, e delle altre misure da garantire in caso di
sciopero, ad accordi tra le parti;
4) che le associazioni di categoria degli stabilimenti balneari
della Regione Emilia Romagna, e le Organizzazioni sindacali
rappresentative dei lavoratori addetti al servizio di assistenza alla
balneazione, benche' piu' volte sollecitate in tal senso da questa
Commissione di garanzia, anche nel corso di apposite audizioni, non
hanno raggiunto alcun accordo in materia di prestazioni
indispensabili da garantire in caso di sciopero;
5) che, in mancanza di accordo tra le parti, la Commissione di
garanzia e' tenuta a deliberare una provvisoria regolamentazione,
sull'insieme delle prestazioni indispensabili, ai sensi dell'art. 13,
comma 1, lettera a), della legge n. 146 del 1990, e successive
modificazioni;
6) che la fissazione di una specifica disciplina e' necessaria
per garantire agli utenti certezza delle regole poste a garanzia
delle prestazioni indispensabili in caso di sciopero;
Tenuto conto:
1) che l'art. 1, commi 1 e 2, dell'ordinanza balneare n. 1/2012,
adottata dalla Regione Emilia Romagna con determinazione n. 4049 del
28 marzo 2012, prevede che l'attivita' balneare nella predetta
Regione debba avere inizio non oltre l'ultimo fine settimana di
maggio e terminare non prima del secondo fine settimana di settembre
e che, durante tale periodo, i servizi di salvataggio debbano
funzionare secondo le modalita' indicate dalla lettera C) della
citata ordinanza, recante «Disciplina particolare dei servizi di
salvamento»;
2) che l'art. 1, lettera C), di tale ordinanza prevede che il
servizio di assistenza alla balneazione debba essere garantito anche
in presenza di vertenze sindacali degli addetti al servizio di
assistenza alla balneazione;
3) che l'art. 3, lettera C), dell'ordinanza citata stabilisce che
i titolari degli stabilimenti possano assicurare il servizio anche in
forma collettiva, mediante l'elaborazione di un piano organico che
preveda un adeguato numero di postazioni di salvataggio in punti
determinati della costa, e che tali postazioni di salvataggio non
debbano essere posizionate ad una distanza maggiore di 150 metri
lineari tra loro, con una tolleranza pari al 10% in caso di
comprovata necessita', e fatte salve le diverse disposizioni dettate
dai Comuni di Ravenna e Comacchio;
Premesso altresi':
1) che, con delibera del 5 giugno 2012, la Commissione di
garanzia ha formulato una proposta di Regolamentazione provvisoria
sulle prestazioni indispensabili da garantire in caso di sciopero
degli addetti al servizio di assistenza alla balneazione della
Regione Emilia Romagna;
2) che, ai sensi dell'art. 13, comma 1, lett. a), della legge n.
146 del 1990, e successive modificazioni, la Commissione, in data 8
giugno 2012, ha sottoposto alle parti la propria proposta,
invitandole a pronunciarsi nel merito;
3) che detta proposta e' stata trasmessa, altresi', alle
associazioni degli utenti di cui al d.lgs. 6 settembre 2005, n. 206;
4) che l'ADICONSUM, con nota del 18 giugno 2012, ha espresso
parere favorevole rispetto alla proposta formulata dalla Commissione
di garanzia;
5) che, con nota del 18 giugno 2012, la Segreteria regionale
dell'Emilia Romagna dell'Organizzazione sindacale Filcams CGIL ha
espresso rilievi critici sulla proposta della Commissione,
contestando l'assoggettabilita' del servizio reso dagli addetti al
servizio di assistenza alla balneazione alle disposizioni di cui alla
legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni;
6) che, con note del 31 maggio 2012 e del 18 giugno 2012, Oasi
Confartigianato, pur condividendo il contenuto del testo trasmesso
dall'Organo di garanzia, ha formulato la proposta di prevedere, in
caso di sciopero, un servizio minimo inferiore rispetto a quello
indicato dalla Regione Emilia Romagna con l'ordinanza balneare n.
1/2012, nonche' il divieto di astensione dal servizio nell'altissima
stagione, nei giorni festivi e nei fine settimana;
7) che, con nota del 22 giugno 2012, anche Legacoop Emilia
Romagna, pur condividendo la proposta della Commissione, ha formulato
alcune richieste di integrazione, come la previsione di un periodo di
divieto totale dell'astensione dal servizio nell'altissima stagione,
nei giorni festivi e nei fine settimana, nonche' la possibilita' di
aumentare, in caso di sciopero, la distanza tra le postazioni
presidiate;
8) che la Commissione ha disposto l'audizione delle parti per la
data del 4 luglio 2012;
9) che, nel corso dell'audizione, la parte sindacale ha ribadito
la propria contrarieta' alla proposta di regolamentazione provvisoria
formulata dalla Commissione; CNA Emilia Romagna ha affermato di
condividere la posizione espressa dalla Regione Emilia Romagna con
l'ordinanza n. 1/12 e, conseguentemente, la proposta avanzata dalla
Commissione; Oasi Confartigianato e Legacoop Emilia Romagna hanno
ribadito il loro parere favorevole, riportandosi alle considerazioni
gia' espresse nelle memorie illustrative;
Ritenuto altresi' che un'eventuale, e diversa, articolazione del
servizio di salvamento non sarebbe sufficiente a garantire all'utenza
balneare il diritto alla vita, alla sicurezza e alla pubblica
incolumita';
Delibera
ai sensi art. 13, comma 1, lettera a), della legge n. 146 del 1990, e
successive modificazioni, l'approvazione della seguente
Regolamentazione provvisoria sulle prestazioni indispensabili da
garantire in caso di sciopero degli addetti al servizio di assistenza
alla balneazione della Regione Emilia Romagna:
Art. 1
Individuazione delle prestazioni indispensabili da garantire in caso
di sciopero
In caso di sciopero degli addetti al servizio di assistenza
balneare della Regione Emilia Romagna, i soggetti che promuovono
l'astensione, i lavoratori che esercitano il diritto di sciopero e i
titolari degli stabilimenti balneari, anche riuniti in forma
collettiva, garantiranno il servizio di assistenza balneare,
assicurando la presenza di una postazione di salvataggio ogni 150
metri, fatte salve specifiche e motivate deroghe rilasciate dalla
Regione Emilia Romagna.