IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un Programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto Programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 26 febbraio 1992, n. 211 «Interventi nel settore dei
sistemi di trasporto rapido di massa» e s.m.i.;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 ha recato
modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 ed ha
autorizzato limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel Programma approvato da questo
Comitato;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 («Codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE») e s.m.i., e
visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi» e
specificamente l'art. 163, che attribuisce al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti la responsabilita' dell'istruttoria
sulle infrastrutture strategiche, anche avvalendosi di apposita
«Struttura tecnica di missione»;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, concernente la «Attuazione della legge n. 443/2001 per
la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Considerato in particolare che alla predetta «Struttura tecnica di
missione» e' demandata la responsabilita' di assicurare la coerenza
tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
Visto il decreto-legge 1° ottobre 2007, n. 159, «Interventi urgenti
in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equita'
sociale», convertito con modificazioni dalla legge 29 novembre 2007,
n. 222, che, all'art. 7, comma 1, ha autorizzato per l'anno 2007 la
spesa di 500 milioni di euro per la prosecuzione delle spese di
investimento finalizzate alla linea C della metropolitana della
citta' di Roma;
Visto il decreto-legge 23 ottobre 2008, n. 162 convertito dalla
legge 22 dicembre 2008, n. 201, recante interventi urgenti in materia
di adeguamento dei prezzi di materiali da costruzione, che all'art.
1, comma 11;
istituisce un Fondo per l'adeguamento prezzi con una dotazione di
300 milioni di euro per l'anno 2009 al cui onere si provvede mediante
riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'art. 61, comma 1,
della legge 27 dicembre 2002, n. 289, relativa al Fondo per le aree
sottoutilizzate, per un importo di 900 milioni di euro per l'anno
2009, al fine di compensare gli effetti sui saldi di finanza
pubblica;
prevede che con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti siano stabilite le modalita' di utilizzo del Fondo per
l'adeguamento prezzi, garantendo la parita' di accesso per la
piccola, media e grande impresa di costruzione, nonche' la
proporzionalita', per gli aventi diritto, nell'assegnazione delle
risorse;
Visto il decreto 19 agosto 2009 del Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti (G.U. n. 267/2009) recante modalita' di ripartizione
del Fondo per l'adeguamento dei prezzi di materiali da costruzione di
cui all'art. 1, comma 11 del citato decreto-legge n. 162 del 23
ottobre 2008, pari ad 300 milioni di euro;
Visto il decreto 30 settembre 2010 del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti (G.U. n. 258/2010), che ripartisce il
Fondo per l'adeguamento dei prezzi dei materiali da costruzione, per
un ammontare complessivo di 179,5 milioni di euro, suddividendolo per
categorie d'impresa e destinando 11,2 milioni di euro a Roma
Metropolitane S.r.l.;
Visto il decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, recante «Misure
urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e
per ridisegnare in funzione anti-crisi il Quadro Strategico
Nazionale», convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio
2009, n. 2, e visti in particolare:
l'art. 20, che prevede la nomina di Commissari straordinari che
vigilino sull'adozione degli atti e dei provvedimenti necessari per
l'esecuzione delle opere;
l'art. 21, che per la prosecuzione degli interventi di
realizzazione delle opere strategiche di preminente interesse
nazionale di cui alla menzionata legge n. 443/2001 autorizza
contributi quindicennali pari a 60 milioni di euro annui a decorrere
dal 2009 e 150 milioni di euro annui a decorrere dal 2010;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, recante
«Disposizioni urgenti per la crescita, l'equita' e il consolidamento
dei conti pubblici» (pubblicato in pari data nella Gazzetta Ufficiale
n. 284/2011 - SO 251) che all'art. 41, comma 4, prevede che le
delibere assunte dal CIPE relativamente ai progetti di opere
pubbliche siano formalizzate e trasmesse al Presidente del Consiglio
dei Ministri per la firma entro trenta giorni decorrenti dalla seduta
in cui viene assunta la delibera;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (G.U. n. 51/2002 S.O.),
con la quale questo Comitato, ai sensi del piu' volte richiamato art.
1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle
infrastrutture strategiche, che all'allegato 1 include, nell'ambito
dei «Sistemi urbani», interventi che riguardano la citta' di Roma e,
piu' specificatamente, la Metropolitana C, la Metropolitana B1 ed il
Grande Raccordo Anulare;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (G.U. n. 248/2003), con la
quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di
ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto che il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a svolgere
ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel
Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 1° agosto 2003, n. 65 (G.U. n. 258/2003), con la
quale questo Comitato ha approvato, con prescrizioni, il progetto
preliminare della tratta T2 (Clodio/Mazzini-Venezia), della tratta T3
(Venezia-S.Giovanni) nonche' della tratta T6A (Alessandrino - bivio
di Torrenova) della linea C della metropolitana di Roma, individuando
il «tracciato fondamentale» nelle tratte da T2 a T6 sino al bivio di
Torrenova (tratta T6A), nella tratta T7 (Torrenova-Pantano) e nel
deposito-officina Graniti;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (G.U. n. 199/2006 S.O.),
con la quale questo Comitato, nel rivisitare il 1° Programma delle
infrastrutture strategiche come ampliato con delibera 18 marzo 2005,
n. 3 (G.U. n. 207/2005), all'allegato 1, nell'ambito dei «sistemi
urbani», conferma gli interventi che riguardano la citta' di Roma;
Viste le successive delibere 20 dicembre 2004, n. 105 (G.U. n.
149/2005), 27 maggio 2005, n. 39 (G.U. n. 264/2005), 29 marzo 2006,
n. 78 (G.U. n. 210/2006), 17 novembre 2006, n. 144 (G.U. n.
264/2006), 28 giugno 2007, n. 46 (G.U. n. 5/2008), 3 agosto 2007, n.
71 (G.U. n. 41/2008 S.O.), 9 novembre 2007, n. 112 (G.U. n. 72/2008
S.O.), 31 luglio 2009, n. 64 (G.U. n. 5/2010) e 22 luglio 2010, n. 60
(G.U. n. 52/2011), con le quali questo Comitato ha assunto
determinazioni in ordine al citato tracciato fondamentale della linea
C della Metropolitana di Roma e i cui contenuti si intendono qui
integralmente richiamati;
Vista la nota 5 gennaio 2012, n. 733, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'inserimento
all'ordine del giorno della prima seduta utile di questo Comitato
dell'argomento «Linea C Metropolitana di Roma - Movimentazione delle
terre da scavo e varianti aggiuntive con rimodulazione del quadro
economico»;
Vista la nota 12 gennaio 2012, n. 1559, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la relativa
documentazione istruttoria;
Viste le note 19 gennaio 2012, n. 64/SP e n. RA/3450, con cui la
Regione Lazio e il Comune di Roma si sono espressi in merito al
cofinanziamento di competenza;
Vista la nota 19 gennaio 2012, n. 245, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione economica della Presidenza del
Consiglio dei Ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze
e posta a base della seduta del 20 gennaio 2012 di questo Comitato,
contenente le valutazioni e le prescrizioni da riportare nella
presente delibera;
Considerato, che sulla base della predetta proposta, questo
Comitato, nella seduta del 20 gennaio 2012 ha approvato, con delibera
n. 1, varianti e modifiche del quadro economico relativo alla linea C
della metropolitana di Roma, tracciato fondamentale da T2 a T7
(Clodio/Mazzini - Monte Compatri/Pantano);
Considerato che la citata delibera n. 1/2012, inviata per il
controllo preventivo di legittimita' alla Corte dei Conti con nota n.
1619 del 17 aprile 2012, e' stata oggetto di istanza di ritiro, su
richiesta del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti con nota
13 giugno 2012, n. 22199, al fine di integrare la documentazione
istruttoria;
Vista la nota 9 luglio 2012, n. 25419, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la citata
documentazione istruttoria:
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Rilevato in seduta l'accordo dei Ministri e Sottosegretari di Stato
presenti;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, e in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che in conformita' al «Piano di Utilizzo delle Terre» approvato nel
2007 dagli Enti competenti ai sensi dell'art. 186 del decreto
legislativo n. 152/2006, era previsto che il materiale di escavo di
gallerie, pozzi e stazioni fosse utilizzato per il ripristino
morfologico dell'area in localita' Massimina - Maglianella di Sotto,
fortemente degradata dalle intense attivita' estrattive;
che con le modifiche al citato decreto legislativo n. 152/2006
apportate dal decreto legislativo n. 4/2008, alle terre provenienti
dalle gallerie scavate con Tunnel boring machine (TBM) e' stato
attribuito il codice CER «Rifiuti derivanti da prospezione,
estrazione da miniera o cava, nonche' dal trattamento fisico o
chimico di minerali - fanghi di perforazione ed altri rifiuti di
perforazione - rifiuti non specificati altrimenti», con la
conseguenza che tali materiali devono essere trasportati mediante
mezzi speciali alla discarica di Porta Medaglia, per consentire
l'attuazione del ciclo di biodegradazione degli additivi utilizzati
nello scavo con TBM;
che i tempi necessari alla procedura di autorizzazione della
discarica, non compatibili con la continuita' dei lavori di
costruzione della linea, hanno fatto si' che si dovessero realizzare
piazzali temporanei di stoccaggio e attivita' di gestione dei
materiali di escavo presso gli ingressi dei pozzi TBM di Malatesta e
Giardinetti. Piu' in dettaglio, per effetto dei citati sopravvenuti
obblighi di legge, si e' resa necessaria una variante sostanziale -
ai sensi dell'articolo n. 169, comma 3, del decreto legislativo n.
163/2006 - al progetto definitivo delle tratte T4 - T5 e T6A,
consistente nelle seguenti specifiche attivita':
adeguamento della discarica dedicata di Porta Medaglia, incluse
le strade di accesso (circa 2,5 km), le vasche di trattamento terre,
gli impianti per il trattamento dei liquidi e il ricoprimento finale
della discarica;
trasporto dei materiali alla suddetta discarica effettuato con
automezzi con cassone speciale, a tenuta idraulica;
realizzazione di due aree dedicate, rispettivamente presso
l'imbocco TBM a Giardinetti e il pozzo TBM Malatesta, ad accogliere
temporaneamente le terre provenienti dalla scavo delle gallerie, alla
gestione dei materiali e al successivo ripristino dell'area;
trasporto e smaltimento a discarica fuori dei confini regionali
(per assenza di idonei siti) di parte del materiale che non puo'
essere smaltito nella discarica di Porta Medaglia in quanto
classificato rifiuto speciale non pericoloso;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha aperto la
Conferenza di Servizi sulla variante citata in data 3 agosto 2011 e
che questa si e' conclusa il 28 settembre 2011;
che, in data 14 ottobre 2010, la Commissione interministeriale
istituita ai sensi della legge n. 1042/69 ha espresso parere
favorevole in merito alla predetta variante relativa all'utilizzo
delle terre da scavo subordinatamente alle seguenti condizioni:
il prezzo per il conferimento dei materiali in discarica a Porta
Medaglia fosse applicato anche per la tratta T3 senza alcun ulteriore
onere, in quanto la discarica e' gia' dimensionata per accogliere il
materiale di escavo con TBM relativo alla citata tratta;
la realizzazione e gestione dell'area dedicata presso l'imbocco
TBM di Giardinetti, che configura opere e attivita' non
programmabili, fosse da trattare come lavori e attivita' in economia
sulla base dei mezzi d'opera, dei materiali e del personale
impiegato, detraendo l'onere per attivita' di movimentazione che
l'appaltatore avrebbe dovuto in ogni caso sostenere per movimentare
le terre prima dell'invio in discarica a prescindere dalla
classificazione;
la realizzazione e gestione dell'area dedicata presso l'imbocco
TBM di Malatesta si configurasse quale attivita' di normale
movimentazione terre prima dell'invio a discarica, e quindi fosse
gia' compensata contrattualmente. In caso di diversi oneri da
stoccaggio questi avrebbero dovuto essere quantificati in economia;
il nuovo prezzo per il conferimento delle terre in «discarica per
rifiuti speciali» fosse riconosciuto solo per le quantita'
effettivamente riscontrate e documentate e applicato per distanze
superiori a 180 Km e rideterminato in caso di distanze minori;
che il parere della sopra citata Commissione indica quindi come
ammissibile nella sua interezza l'importo proposto per il
conferimento in discarica a Porta Medaglia, mentre gli altri importi
per le altre attivita' oggetto della variante possono essere assunti
nel quadro economico solo come limite massimo di spesa, e i relativi
oneri quantificati e liquidati sulla base di quanto esposto al punto
che precede;
che, con nota 21 giugno 2012, n. 19357, il Ministero per i beni e
le attivita' culturali - Soprintendenza Speciale per i Beni
Archeologici di Roma, ha comunicato che le varianti oggetto
dell'istruttoria alla base della citata delibera n. 1/2012, non
possono ritenersi soggette alla procedura di verifica dell'interesse
archeologico prevista dall'art. 169 comma 5, del citato decreto
legislativo n. 163/2006 e dall'allegato XXI al decreto legislativo
medesimo;
che, a partire dal 2010, il Soggetto aggiudicatore, Roma
Metropolitane, ha approvato direttamente altre varianti, per un
importo complessivo di 34 milioni di euro (IVA inclusa), le cui
motivazioni possono essere ricondotte alle seguenti tipologie:
prescrizioni del Ministero per i beni e le attivita' culturali a
seguito di ritrovamenti archeologici;
adeguamenti impiantistici connessi con la sicurezza degli
operatori;
imprevisti idrogeologici e geologico - strutturali, questi ultimi
connessi con la «Variante S.Giovanni»;
deviazioni di pubblici servizi;
sotto l'aspetto attuativo:
che il Soggetto aggiudicatore e' confermato in Roma Metropolitane
S.r.l.;
che la realizzazione del tracciato fondamentale della linea C della
metropolitana di Roma e' stata affidata a Contraente generale,
individuato il 3 marzo 2006 a seguito di gara nella A.T.I. tra
Astaldi S.p.A, Vianini lavori S.p.A., Consorzio cooperative
costruzioni, Ansaldo trasporti sistemi ferroviari S.p.A. poi
costituitasi nella societa' di progetto Metro C S.c.p.a.;
che con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 1° agosto
2008 e s.m.i. e' stato nominato il Commissario straordinario per la
prosecuzione ed il completamento della linea metropolitana di Roma e
Napoli nella persona del Dott. Roberto Cecchi;
sotto l'aspetto finanziario:
che il quadro riepilogativo in termini d'investimento complessivo
della variante relativa all'utilizzo delle terre da scavo delle
tratte T4 - T5 e T6A, consistente nelle seguenti specifiche attivita'
e' il seguente:
Parte di provvedimento in formato grafico
che il Ministero istruttore segnala che, a valere sui contributi
gia' assegnati dal CIPE con la delibera n. 65/2003, risultano
disponibili maggiori importi, in termini di incremento del capitale
mutuato, derivanti sia da minori tassi d'interesse, sia dalla elevata
quota di rimborso durante il periodo di erogazione del mutuo;
che il predetto Ministero propone quindi di utilizzare tale
maggiore disponibilita' a copertura della quota statale delle
varianti approvate direttamente dal Soggetto aggiudicatore, della
quota statale prevista per la variante relativa all'utilizzo delle
terre da scavo delle tratte T4 - T5 e T6A, nonche' della quota
statale di un incremento delle somme a disposizione
dell'Amministrazione concedente;
che, rispettivamente, con nota 18 giugno 2012, n. RA/44152, e nota
3 luglio 2012, n. 359, Roma capitale e la Regione Lazio assumono
I'impegno di contribuire, secondo le percentuali a proprio carico
gia' previste nell'Accordo del 29 maggio 2002, nell'Atto Aggiuntivo
del 13 dicembre 2002 e nell'Atto Aggiuntivo del 29 luglio 2004, anche
al finanziamento aggiuntivo delle varianti approvate direttamente dal
Soggetto aggiudicatore (di importo complessivo pari a 34 milioni di
euro), nonche' dell'incremento, pari a 6,6 milioni di euro, delle
somme a disposizione dell'Amministrazione concedente;
che, tenuto conto dell'insieme delle varianti considerate e
dell'adeguamento di 11,1 milioni di euro dei «prezzi materiali da
costruzione», di cui al citato decreto-legge 23 ottobre 2008, n. 162,
il quadro economico relativo alle tratte T4 - T5, T6A, T7 e Deposito
Graniti (cosiddetta «prima fase strategica») risulta cosi'
modificato:
Parte di provvedimento in formato grafico
che per effetto del complessivo incremento di costo di 107,1
milioni di euro della prima fase strategica, il quadro economico
generale del Tracciato Fondamentale della Linea C presenta un
investimento complessivo pari ad 3.486,864 milioni di euro, cosi'
ripartito:
Parte di provvedimento in formato grafico
che, per quanto riguarda la tratta T3 S. Giovanni - Colosseo, la
somma di 7,8 milioni di euro imputata alla voce imprevisti e' ora
appostata per lo smaltimento delle terre provenienti da scavi con
TBM.
Delibera:
1 Approvazione della variante relativa all'utilizzo delle terre da
scavo.
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 169, comma 3, del decreto
legislativo n. 163/2006, nonche' ai sensi dell'art. 12 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 327/2001, e s.m.i., e' approvata,
con le prescrizioni e le raccomandazioni proposte dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, anche ai fini della dichiarazione di
pubblica utilita', la variante relativa all'utilizzo delle terre da
scavo delle tratte T4 - T5 e T6A comprese nel tracciato fondamentale
da T2 a T7 (Clodio/Mazzini - Monte Compatri/Pantano) della linea C
della Metropolitana di Roma. L'approvazione sostituisce ogni altra
autorizzazione, approvazione e parere comunque denominato e consente
la realizzazione di tutte le opere, prestazioni e attivita' previste
nella variante approvata.
1.2 L'importo di 3.486,864 milioni di euro, di cui alla precedente
presa d'atto, costituisce il «limite di spesa» del tracciato
fondamentale indicato al precedente punto 1.1.
1.3 Le prescrizioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti cui resta subordinata l'approvazione della variante
sono riportate nell'allegato 1 che forma parte integrante della
presente delibera.
2. Altre disposizioni di carattere finanziario.
2.1 E' autorizzato l'utilizzo di euro 67.191.348,30 a valere
sull'incremento del capitale mutuato ricavabile dai contributi gia'
assegnati da questo Comitato con la delibera n. 65/2003, a copertura
della quota statale prevista per la variante di cui al punto 1.1
(euro 38.731.308,58), per le varianti approvate direttamente dal
Soggetto aggiudicatore (euro 23.823.911,70), nonche' per un
incremento delle somme a disposizione dell'Amministrazione concedente
(euro 4.636.128,02).
3. Disposizioni finali.
3.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti la variante approvata con la presente delibera e
fornira' assicurazioni alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
DIPE in ordine alla completezza degli elaborati.
3.2 Il Soggetto aggiudicatore provvedera', prima dell'inizio dei
lavori previsti nella citata variante, a fornire assicurazioni al
predetto Ministero sull'avvenuto recepimento, nel progetto esecutivo,
delle prescrizioni riportate nel menzionato allegato 1.
3.3 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' a
svolgere le attivita' di supporto intese a consentire a questo
Comitato di espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione
delle opere ad esso assegnati dalla normativa citata in premessa,
tenendo conto delle indicazioni di cui alla delibera n. 65/2003 sopra
richiamata.
3.4 Il protocollo d'intesa tra la Prefettura competente-UTG, la
Societa' Roma Metropolitane a r.l. e il Contraente generale, previsto
al punto 4.3 della delibera n. 105/2004 citata nelle premesse, e
relativo al «Tracciato fondamentale» della linea C della
Metropolitana di Roma, deve essere riferito anche alle opere oggetto
della variante approvata al punto 1 della presente delibera.
3.5 Ai sensi della delibera n. 24/2004, il CUP assegnato all'opera
dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'opera stessa.
3.6 La presente delibera sostituisce la sopracitata delibera n.
1/2012, che non avra' quindi ulteriore corso.
Roma, 11 luglio 2012
Il Presidente: Monti
Il Segretario: Barca
Registrato alla Corte dei conti il 13 agosto 2012
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registro n. 8, Economie e finanze, foglio n. 188