IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E
DELLE FINANZE
e
I PRESIDENTI DELLE REGIONI
EMILIA-ROMAGNA, LOMBARDIA E VENETO
in qualita' di Commissari delegati, ai sensi dell'art. 1,
comma 2, del decreto-legge n. 74/2012, convertito
dalla legge n. 122/2012
Visti gli articoli 107, paragrafo 2, lettera b) e 108 del Trattato
sul Funzionamento dell'Unione europea;
Vista la legge 24 febbraio 1992, n. 225 e successive modifiche ed
integrazioni, recante "Istituzione del Servizio nazionale della
protezione civile";
Visto il comma 11 dell'art. 16-bis della legge 4 febbraio 2005, n.
11, ai sensi del quale "i destinatari degli aiuti di cui all'art. 87
del Trattato che istituisce la Comunita' europea possono avvalersi di
tali misure agevolative solo se dichiarano di non rientrare fra
coloro che hanno ricevuto e, successivamente, non rimborsato o
depositato in un conto bloccato gli aiuti che sono individuati quali
illegali o incompatibili dalla Commissione europea, e specificati nel
decreto di cui al presente comma";
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 23
maggio 2007 concernente "Disciplina delle modalita' con cui e'
effettuata la dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorieta',
concernente determinati aiuti di Stato, dichiarati incompatibili
dalla Commissione europea, di cui all'art. 1, comma 1223, della legge
27 dicembre 2006, n. 296";
Visto il Regolamento (CE) n. 800/2008 della Commissione europea del
6 agosto 2008 che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con
il mercato comune in applicazione degli articoli 87 e 88 del Trattato
(Regolamento generale di esenzione per categoria);
Visto l'art. 5 del decreto-legge 28 maggio 2004, n. 136, recante
"Disposizioni urgenti per garantire la funzionalita' di taluni
settori della pubblica amministrazione", convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 luglio 2004, n. 186, il quale prevede
tra l'altro che "Per assicurare uniformi livelli di sicurezza, ferme
restando le competenze delle regioni e delle province autonome, il
Consiglio superiore dei lavori pubblici, entro trenta giorni dalla
data di entrata in vigore del presente decreto, provvede, di concerto
con il Dipartimento della protezione civile, secondo un programma di
priorita' per gli edifici scolastici e sanitari, alla redazione di
norme tecniche, anche per la verifica sismica ed idraulica, relative
alle costruzioni, nonche' alla redazione di norme tecniche per la
progettazione, la costruzione e l'adeguamento, anche sismico ed
idraulico, delle dighe di ritenuta, dei ponti e delle opere di
fondazione e sostegno dei terreni";
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 5
maggio 2011, recante "Approvazione del modello per il rilevamento dei
danni, pronto intervento e agibilita' per edifici ordinari
nell'emergenza post-sismica e del relativo manuale di compilazione";
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 1°
giugno 2012, recante "Sospensione, ai sensi dell'art. 9, comma 2,
della legge 27 luglio 2000, n. 212, dei termini per l'adempimento
degli obblighi tributari a favore dei contribuenti colpiti dal sisma
del 20 maggio 2012, verificatosi nelle province di Bologna, Ferrara,
Modena, Reggio Emilia, Mantova e Rovigo", con il quale, tra l'altro,
e' stato stabilito che:
- nei confronti delle persone fisiche, anche in qualita' di
sostituti d'imposta, che, alla data del 20 maggio 2012, avevano la
residenza ovvero la sede operativa nel territorio dei comuni delle
province di Bologna, Ferrara, Modena, Reggio Emilia, Mantova e
Rovigo, riportati nell'elenco allegato allo stesso decreto, sono
sospesi i termini dei versamenti e degli adempimenti tributari;
- per le citta' di Bologna, Ferrara, Modena, Reggio Emilia,
Mantova e Rovigo la sospensione e' subordinata alla richiesta del
contribuente che dichiari l'inagibilita' della casa di abitazione,
dello studio professionale o dell'azienda, verificata dall'Autorita'
comunale;
- con successivo decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze possono essere individuati, sulla base delle comunicazioni
del Dipartimento della Protezione Civile, altri comuni colpiti dagli
eventi sismici del 20 e del 29 maggio 2012, relativamente ai quali
trova applicazione la sospensione dei termini disposta con lo stesso
decreto;
Visto il decreto-legge del 6 giugno 2012, n. 74 recante "Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici che
hanno interessato il territorio delle province di Bologna, Modena,
Ferrara, Mantova e Rovigo", convertito, con modificazioni, dalla
legge 1° agosto 2012, n. 122;
Visto in particolare l'art. 1, comma 1, del suddetto decreto-legge
6 giugno 2012, n. 74, il quale prevede tra l'altro che le
disposizioni dello stesso decreto-legge sono volte a disciplinare gli
interventi per la ricostruzione, l'assistenza alle popolazioni e la
ripresa economica nei territori dei comuni delle province di Bologna,
Modena, Ferrara, Mantova, Reggio Emilia e Rovigo, interessate dagli
eventi sismici dei giorni 20 e 29 maggio 2012, per i quali e' stato
adottato il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 1°
giugno 2012 di differimento dei termini per l'adempimento degli
obblighi tributari, nonche' di quelli ulteriori indicati nei
successivi decreti adottati ai sensi dell'art. 9, comma 2, della
legge 27 luglio 2000, n. 212;
Visti i commi 2 e 4 del suddetto art. 1 del decreto-legge 6 giugno
2012, n. 74, i quali stabiliscono che, agli interventi previsti dallo
stesso decreto-legge provvedono i Presidenti delle Regioni
Emilia-Romagna, Lombardia e Veneto, che operano in qualita' di
Commissari delegati, e coordinano le attivita' per la ricostruzione
dei territori colpiti dal sisma del 20 e 29 maggio 2012 nelle regioni
di rispettiva competenza per l'intera durata dello stato di
emergenza, operando con i poteri di cui all'art. 5, comma 2, della
legge 24 febbraio 1992, n. 225, e con le deroghe alle disposizioni
vigenti stabilite con delibera del Consiglio dei Ministri adottata
nelle forme di cui all'art. 5, comma 1, della citata legge n.
225/1992;
Visto il comma 2 dell'art. 2 del suddetto decreto-legge 6 giugno
2012, n. 74, il quale stabilisce tra l'altro che con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, adottato su proposta dei Presidenti
delle Regioni Emilia-Romagna, Lombardia e Veneto "sono determinati
criteri generali idonei ad assicurare, a fini di equita', la parita'
di trattamento dei soggetti danneggiati, nei limiti delle risorse
allo scopo finalizzate";
Visto l'art. 3, comma 1, del suddetto decreto-legge del 6 giugno
2012, n. 74, il quale prevede tra l'altro che "Per soddisfare le
esigenze delle popolazioni colpite dal sisma del 20 e del 29 maggio
2012 nei territori di cui all'art. 1, i Presidenti delle Regioni di
cui al comma 2 del medesimo articolo, d'intesa fra loro,
stabiliscono, con propri provvedimenti adottati in coerenza con i
criteri stabiliti con il decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri di cui all'art. 2, comma 2, sulla base dei danni
effettivamente verificatisi, priorita', modalita' e percentuali entro
le quali possono essere concessi contributi nel limite delle risorse
allo scopo finalizzate a valere sulle disponibilita' delle
contabilita' speciali di cui all'art. 2, fatte salve le peculiarita'
regionali. I contributi sono concessi, al netto di eventuali
risarcimenti assicurativi, con provvedimenti adottati dai soggetti di
cui all'art. 1, commi 4 e 5. In particolare, puo' essere disposta: a)
la concessione di contributi per la riparazione, il ripristino o la
ricostruzione degli immobili di edilizia abitativa, ad uso produttivo
e per servizi pubblici e privati e delle infrastrutture, dotazioni
territoriali e attrezzature pubbliche, distrutti o danneggiati, in
relazione al danno effettivamente subito";
Visti i commi 2, 3 e 4 del suddetto art. 3 del decreto-legge del 6
giugno 2012, n. 74, i quali prevedono rispettivamente che:
- "L'accertamento dei danni provocati dagli eccezionali eventi
sismici su costruzioni esistenti o in corso di realizzazione alla
data del 20 maggio 2012 deve essere verificato e documentato,
mediante presentazione di perizia giurata, a cura del professionista
abilitato incaricato della progettazione degli interventi di
ricostruzione e ripristino degli edifici, ai sensi di quanto disposto
dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 5 maggio 2011.
Restano salve le verifiche da parte delle competenti
amministrazioni.";
- "Il saldo dei contributi di cui al presente articolo,
limitatamente alla ricostruzione degli immobili distrutti e alla
riparazione degli immobili dichiarati inagibili, e' vincolato alla
documentazione che attesti che gli interventi sono stati realizzati
ai sensi dell'art. 5 del decreto-legge 28 maggio 2004, n. 136,
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 luglio 2004, n. 186.";
- "In deroga agli articoli 1120, 1121 e 1136, quinto comma, del
codice civile, gli interventi di recupero relativi ad un unico
immobile composto da piu' unita' immobiliari possono essere disposti
dalla maggioranza dei condomini che comunque rappresenti almeno la
meta' del valore dell'edificio. In deroga all'art. 1136, quarto
comma, del codice civile, gli interventi ivi previsti devono essere
approvati con un numero di voti che rappresenti la maggioranza degli
intervenuti e almeno un terzo del valore dell'edificio.";
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 4
luglio 2012 recante "Attuazione dell'art. 2, comma 2, del decreto
legge 6 giugno 2012, n. 74, recante «Interventi urgenti in favore
delle popolazioni colpite dagli eventi sismici che hanno interessato
il territorio delle province di Bologna, Modena, Ferrara, Mantova,
Reggio Emilia e Rovigo il 20 e 29 maggio 2012»";
Visti, in particolare, i commi 3, 4 e 5 dell'art. 1 del suddetto
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 4 luglio 2012,
i quali prevedono rispettivamente che:
- "Al fine di assicurare la parita' di trattamento dei soggetti
danneggiati dagli eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012, ciascun
Presidente di Regione - Commissario delegato ai sensi dell'art. 1 del
decreto-legge 16 giugno 2012, n. 74, nel limite massimo delle risorse
annualmente disponibili finalizzate allo scopo, puo' riconoscere:
ai proprietari ovvero agli usufruttuari o ai titolari di
diritti reali di garanzia che si sostituiscano ai proprietari, degli
immobili colpiti dal sisma in cui era presente un'abitazione
principale, un contributo per la riparazione con miglioramento
sismico o per la ricostruzione delle strutture e delle parti comuni
dell'edificio, ai sensi dell'art. 1117 del codice civile, fino
all'80% del costo ammesso e riconosciuto. Ai fini del riconoscimento
del contributo di cui al presente comma il Commissario delegato puo'
tener conto della presenza di piu' abitazioni principali nell'ambito
di un unico edificio;
ai proprietari, ovvero agli usufruttuari o ai titolari di
diritti reali di garanzia che si sostituiscano ai proprietari delle
abitazioni principali, per le riparazioni o la ristrutturazione con
miglioramento sismico o di ricostruzione degli edifici distrutti, un
contributo nel limite massimo dell'80% del costo ammesso e
riconosciuto;
ai titolari delle attivita' produttive un contributo per la
riparazione o la ricostruzione degli immobili destinati ad uso
produttivo e degli impianti, fino all'80% del costo ammesso e
riconosciuto." (comma 3);
- "Il contributo e' erogato nel periodo temporale di quattro anni
dal riconoscimento del contributo." (comma 4);
- "Con provvedimenti dei Presidenti delle Regioni Emilia-Romagna,
Lombardia e Veneto - Commissari delegati, adottati ai sensi degli
articoli 1, comma 4, e 3, comma 1, del decreto-legge 6 giugno 2012,
n. 74, sono disciplinate le erogazioni dei contributi di cui al comma
3." (comma 5);
Visto l'art. 3-bis del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135,
rubricato "Credito di imposta e finanziamenti bancari agevolati per
la ricostruzione", il quale prevede tra l'altro che:
"I contributi di cui all'art. 3, comma 1, lettera a), del
decreto-legge 6 giugno 2012, n. 74, destinati ad interventi di
riparazione, ripristino o ricostruzione di immobili di edilizia
abitativa e ad uso produttivo, nei limiti stabiliti dai Presidenti
delle regioni Emilia-Romagna, Lombardia e Veneto con i provvedimenti
di cui al comma 5, sono alternativamente concessi, su apposita
domanda del soggetto interessato, con le modalita' del finanziamento
agevolato. A tal fine, i soggetti autorizzati all'esercizio del
credito operanti nei territori di cui all'art. 1 del citato
decreto-legge n. 74 del 2012 possono contrarre finanziamenti, secondo
contratti tipo definiti con apposita convenzione con l'Associazione
bancaria italiana, assistiti dalla garanzia dello Stato, fino ad un
massimo di 6.000 milioni di euro, ai sensi dell'art. 5, comma 7,
lettera a), secondo periodo, del decreto-legge 30 settembre 2003, n.
269, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n.
326, al fine di concedere finanziamenti agevolati ai soggetti
danneggiati dagli eventi sismici. Con decreti del Ministro
dell'economia e delle finanze e' concessa la garanzia dello Stato di
cui al presente articolo e sono definiti i criteri e le modalita' di
operativita' della stessa, nonche' le modalita' di monitoraggio ai
fini del rispetto dell'importo massimo di cui al periodo precedente.
La garanzia dello Stato di cui al presente comma e' elencata
nell'allegato allo stato di previsione del Ministero dell'economia e
delle finanze di cui all'art. 31 della legge 31 dicembre 2009, n.
196." (comma 1);
"In caso di accesso ai finanziamenti agevolati accordati dalle
banche ai sensi del presente articolo, in capo al beneficiario del
finanziamento matura un credito di imposta, fruibile esclusivamente
in compensazione, in misura pari, per ciascuna scadenza di rimborso,
all'importo ottenuto sommando alla sorte capitale gli interessi
dovuti. Le modalita' di fruizione del credito di imposta sono
stabilite con provvedimento del direttore dell'Agenzia delle entrate
nel limite dell'autorizzazione di spesa di cui al comma 6. Il credito
di imposta e' revocato, in tutto o in parte, nell'ipotesi di
risoluzione totale o parziale del contratto di finanziamento
agevolato." (comma 2);
"Il soggetto che eroga il finanziamento agevolato comunica con
modalita' telematiche all'Agenzia delle entrate gli elenchi dei
soggetti beneficiari, l'ammontare del finanziamento concesso a
ciascun beneficiario, il numero e l'importo delle singole rate."
(comma 3);
"I finanziamenti agevolati, di durata massima venticinquennale,
sono erogati e posti in ammortamento sulla base degli stati di
avanzamento lavori relativi all'esecuzione dei lavori, alle
prestazioni di servizi e alle acquisizioni di beni necessari
all'esecuzione degli interventi ammessi a contributo. I contratti di
finanziamento prevedono specifiche clausole risolutive espresse,
anche parziali, per i casi di mancato o ridotto impiego del
finanziamento, ovvero di utilizzo anche parziale del finanziamento
per finalita' diverse da quelle indicate nel presente articolo."
(comma 4);
"Con apposito protocollo di intesa tra il Ministro dell'economia
e delle finanze e i Presidenti delle regioni Emilia-Romagna,
Lombardia e Veneto sono definiti i criteri e le modalita' attuativi
del presente articolo, anche al fine di assicurare uniformita' di
trattamento e un efficace monitoraggio sull'utilizzo delle risorse. I
Presidenti delle regioni Emilia-Romagna, Lombardia e Veneto
definiscono, con propri provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 3,
comma 1, del decreto-legge 6 giugno 2012, n. 74, in coerenza con il
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri di cui all'art. 2,
comma 2, del medesimo decreto-legge e con il suddetto protocollo di
intesa, tutte le conseguenti disposizioni attuative di competenza,
anche al fine di assicurare il rispetto del limite di 6.000 milioni
di euro di cui al comma 1 e dell'autorizzazione di spesa di cui al
comma 6." (comma 5);
"Al fine dell'attuazione del presente articolo, e' autorizzata la
spesa massima di 450 milioni di euro annui a decorrere dal 2013."
(comma 6);
Visto l'art. 67-septies del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83,
convertito, con modificazioni, dalla legge 134/2012, il quale prevede
che "Il decreto-legge 6 giugno 2012, n. 74, recante interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici che
hanno interessato il territorio delle province di Bologna, Modena,
Ferrara, Mantova, Reggio Emilia e Rovigo, il 20 e il 29 maggio 2012,
e l'art. 10 del presente decreto si applicano anche ai territori dei
comuni di Ferrara, Mantova, nonche', ove risulti l'esistenza del
nesso causale tra i danni e gli indicati eventi sismici, dei comuni
di Castel d'Ario, Commessaggio, Dosolo, Motteggiana, Pomponesco,
Viadana, Adria, Bergantino, Castelnovo Bariano, Fiesso Umbertiano,
Casalmaggiore, Casteldidone, Corte de' Frati, Piadena, San Daniele
Po, Robecco d'Oglio, Argenta";
Visto l'art. 11 del suddetto decreto-legge del 6 giugno 2012, n.
74, il quale prevede tra l'altro che "E' autorizzata la spesa di 100
milioni di euro, da trasferire, su ciascuna contabilita' speciale, in
apposita sezione, in favore della Regione Emilia-Romagna, della
regione Lombardia e della regione Veneto, per la concessione di
agevolazioni, nella forma del contributo in conto interessi, alle
imprese aventi sede o unita' locali ubicate nei territori di cui
all'art. 1, comma 1, del presente decreto, che hanno subito danni per
effetto degli eventi sismici verificatisi nei giorni 20 e 29 maggio
2012. Sono comprese tra i beneficiari anche le imprese agricole la
cui sede principale non e' ubicata nei territori di cui all'art. 1,
comma 1, ma i cui fondi siano situati in tali territori. I criteri,
anche per la ripartizione, e le modalita' per la concessione dei
contributi in conto interessi sono stabiliti con decreto di natura
non regolamentare del Ministro dell'Economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro dello sviluppo economico, su proposta delle
Regioni interessate";
Ritenuto che per l'attuazione del presente Protocollo i Presidenti
delle Regioni trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze
la stima, per ciascuna regione, delle diverse tipologie di danni
relativi all'edilizia residenziale per categorie di beneficiari e
relative alle attivita' produttive, suddivise in danni all'edilizia e
danni ai beni strumentali, per fasce di importo, cagionati dai
predetti eventi sismici, anche al fine di assicurare che la
concessione dei finanziamenti rientra nel limite delle risorse allo
scopo finalizzate;
Considerato che, limitatamente alla concessione dei finanziamenti
agevolati di cui all'art. 3-bis del decreto-legge 6 luglio 2012, n.
95 a favore dei soggetti titolari di attivita' produttive, gli aiuti
in questione saranno erogati solo dopo che la Commissione, con
propria comunicazione, avra' riconosciuto che il regime di aiuti in
discorso, in quanto diretto ad ovviare a danni recati da calamita'
naturali, puo' legittimamente beneficiare della deroga di cui
all'art. 107, paragrafo 2, lettera b) del Trattato sul Funzionamento
dell'Unione europea;
Considerato che con decreto del Ministro delle infrastrutture, di
concerto con il Ministro dell'interno e con il Capo del Dipartimento
della protezione civile, 14 gennaio 2008 di approvazione delle norme
tecniche per la costruzione in applicazione della legge 2 febbraio
1974, n. 64, recante provvedimenti per le costruzioni con particolari
prescrizioni per le zone sismiche, sono individuate, al punto 8.4, le
singole categorie di intervento sulle costruzioni esistenti, ivi
inclusa quella del rafforzamento locale;
Ritenuto di dover provvedere, ai sensi e per gli effetti del citato
art. 3-bis, comma 5, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, alla
fissazione dei criteri e delle modalita' attuative dello stesso art.
3-bis, anche al fine di assicurare uniformita' di trattamento e un
efficace monitoraggio sull'utilizzo delle risorse, fatti salvi,
limitatamente alla concessione dei finanziamenti agevolati di cui
all'art. 3-bis del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 a favore dei
soggetti titolari di attivita' produttive, gli adempimenti previsti
dalla normativa europea in materia di aiuti di Stato;
Convengono fra loro quanto segue:
Art. 1
Oggetto
1. Il presente protocollo d'intesa definisce i criteri e le
modalita' per la concessione dei contributi di cui all'art. 3, comma
1, lettera a), del decreto-legge n. 74 del 2012, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 122 del 2012, destinati, nel rispetto
delle disposizioni di cui al D.M. 14 gennaio 2008 indicato in
premessa, ad interventi di riparazione, ripristino con miglioramento
sismico, ricostruzione di immobili di edilizia abitativa e ad uso
produttivo, volti a ristabilire la loro piena funzionalita' in tutte
le componenti fisse e mobili strumentali all'attivita', inclusi
impianti e macchinari, secondo le modalita' del finanziamento
agevolato di cui all'art. 3-bis del decreto-legge 6 luglio 2012, n.
95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135.