L'AUTORITA' PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI
Nella riunione del Consiglio del 4 ottobre 2012;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, «Norme per la concorrenza
e la regolazione dei servizi di pubblica utilita'. Istituzione delle
Autorita' di regolazione dei servizi di pubblica utilita'»;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, «Istituzione dell'Autorita'
per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui sistemi delle
telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Visto il decreto legislativo 10 agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche» aggiornato con le modifiche
introdotte con il decreto legislativo 28 maggio 2012 n. 70 e, in
particolare, il suo art. 70, che disciplina i requisiti minimi dei
contratti con gli utenti dei servizi di comunicazioni elettroniche;
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, recante «Testo
unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici» e successive
modifiche ed integrazioni;
Visto il d.P.R. n. 430/2001 «Regolamento concernente la revisione
organica della disciplina dei concorsi e delle operazioni a premio»,
con particolare riferimento all'art. 2, lett. c) per quanto riguarda
le manifestazioni qui delineate;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, recante
«Codice per la protezione dei dati personali» aggiornato con le
modifiche introdotte con il decreto legislativo 28 maggio 2012, n.
69;
Visto il decreto ministeriale n. 145/2006 «Regolamento recante la
disciplina dei servizi a sovrapprezzo» tra cui rientra, nell'ambito
dei servizi di chiamate di massa, il televoto;
Vista la delibera n. 8/99 del Consiglio del 27 marzo 1999 recante
«Lista degli eventi di particolare rilevanza per la societa' da
trasmettere su canali televisivi liberamente accessibili»;
Vista la delibera n. 52/12/CIR recante «Adozione del nuovo piano di
numerazione nel settore delle telecomunicazioni e disciplina
attuativi, che modifica ed integra il piano di numerazione di cui
alla delibera n. 26/08/CIR e s.m.i.»;
Visto il regolamento in materia di procedure sanzionatone approvato
con delibera n. 136/06/CONS e successive modifiche e integrazioni;
Visti i regolamenti per la risoluzione delle controversie adottati
da quest'Autorita' con le delibere 173/07/CONS e 352/08/CONS e
successive modifiche e integrazioni;
Visto il regolamento concernente l'organizzazione e il
funzionamento dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni,
approvato con delibera n. 223/12/CONS del 27 aprile 2012, e
successive modifiche ed integrazioni;
Vista la delibera n. 659/10/CONS, recante «Avvio della
consultazione pubblica in materia di trasparenza ed efficacia del
servizio di televoto», pubblicata sul sito dell'Autorita' in data 22
dicembre 2010, con avviso nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 302 del 28 dicembre 2010, con la quale l'Autorita' ha
posto in consultazione un testo di regolamento per la disciplina
della trasparenza ed efficacia del servizio di televoto, corredato da
motivazione e domande rivolte al mercato per eventuali
approfondimenti;
Vista la delibera n. 38/11/CONS, recante «Approvazione del
regolamento in materia di trasparenza ed efficacia del servizio di
televoto», pubblicata sul sito dell'Autorita' in data 4 febbraio
2011, e nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 32 del
10 febbraio 2011, con la quale l'Autorita', in esito alla
consultazione pubblica di cui alla delibera n. 659/10/CONS ha
approvato in via definitiva il testo di regolamento per la disciplina
della trasparenza ed efficacia del servizio di televoto, come da
allegato A alla delibera stessa;
Visto l'art. 5, comma 4, dell'allegato A alla delibera n.
38/11/CONS, che statuisce il divieto di esprimere voti tramite
sistemi, automatizzati o meno, fissi o mobili, che permettono l'invio
massivo di chiamate o SMS e da utenze che forniscono servizi di call
center e dispone che gli operatori vigilino sull'effettiva attuazione
di questo divieto, con i mezzi a propria disposizione, segnalando
senza indugio all'Autorita' eventuali anomalie;
Visto l'art. 11, comma 1, dell'allegato A alla delibera n.
38/11/CONS, che dispone che i soggetti responsabili adeguino i mezzi
a propria disposizione, inclusi i sistemi di accesso o le piattaforme
tecniche, alle disposizioni di cui all'art. 5, comma 4 con le
modalita' attuative da definirsi in un tavolo tecnico interoperatori
dinanzi all'Autorita';
Visti i verbali delle riunioni del tavolo tecnico di cui all'art.
11, comma 1, dell'allegato A alla delibera n. 38/11/CONS, tenutesi il
20 aprile e l'8 novembre 2011 ed il 31 gennaio 2012;
Preso atto delle osservazioni, delle risposte e delle valutazioni
dei partecipanti al suddetto tavolo tecnico, nel corso delle citate
riunioni, anche in relazione alle soluzioni avanzate dall'Autorita';
Considerato che il servizio di televoto, quando espletato
attraverso connessioni telefoniche, puo' essere realizzato
esclusivamente tramite servizi di chiamate di massa di cui all'art.
1, comma 1, lettera n, numero 3, dell'Allegato A alla delibera n.
52/12/CIR (Piano di Numerazione Nazionale) e che, nel rispetto delle
soglie di prezzo massimo applicabili al singolo televoto, come
indicato nel predetto Allegato A, ogni gestore ha comunque la
facolta' di applicare costi inferiori, eventualmente fino alla
completa gratuita', in base alla politica commerciale scelta per lo
specifico programma radiotelevisivo e fatti salvi gli accordi
economici di accesso e interconnessione alle reti degli operatori per
supportare il servizio stesso;
Considerato che, al fine di definire in maniera precisa le «utenze
che forniscono servizi di call center o attestate su
centralini/PABX/PBX», a cui e' vietato il servizio di televoto ai
sensi dell'art. 5, comma 4 dell'Allegato A alla delibera 38/11/CONS,
il tavolo tecnico ha concordato che queste utenze si possono far
coincidere con il sottoinsieme dei clienti business di un operatore
telefonico di accesso da rete fissa, caratterizzati dall'essere
ricompresi in una o piu' delle seguenti classi:
i) utenti a cui e' stata assegnata numerazione di tipo GNR
(Gruppo Numerazione Ridotta) che rappresentano la preponderante
maggioranza delle utenze che forniscono servizi di call center;
ii) utenti che utilizzano sistemi Centrex, IP-Centrex, IP-PABX;
iii) utenti che utilizzano connessioni ISDN-PRA (Primary Rate
Access);
iv) utenti che utilizzano connessioni ISDN-BA (Basic Access), con
numero di accessi base maggiore o uguale a 5;
Considerato che il possibile uso distorto di utenze GNR con lo
scopo di condizionare l'esito di importanti competizioni basate sul
televoto ha costituito uno dei principali motivi per i quali questa
Autorita' ha intrapreso un'attivita' di regolamentazione in materia
di televoto, a tutela di tutti quegli utenti che, utilizzando il
servizio di televoto, sostengono delle spese e, pertanto, devono
poter realmente contribuire a determinare l'esito della competizione;
Ritenuto che implementare un blocco preventivo di tali utenze rende
il Regolamento approvato con la delibera 38/11/CONS completo e,
soprattutto, capace di impedire, in maniera preventiva, efficace e
stabile nel tempo, l'utilizzo improprio delle utenze multilinea come
i centralini e i call center;
Considerato che, nel caso di voto da rete fissa, l'unica soluzione
tecnica che e' stata prospettata dagli operatori, per
l'implementazione del blocco, consiste nella realizzazione di un
filtraggio a livello di operatore di accesso;
Preso atto che le analisi di fattibilita' ad operare un blocco
tecnico in tempo reale (ex-ante) del televoto da utenze che
forniscono servizi di call center, o attestate su centralini/PABX/PBX
condotte dagli operatori di accesso da rete fissa, hanno evidenziato
costi variabili tra 1 e 3,75 milioni di euro e tempi di realizzazione
di 12 /15 mesi;
Ritenuto, quindi, che il termine di 12 mesi sia sufficiente per la
realizzazione di tale blocco;
Considerato che, nel caso degli SMS da mobile, ad ogni scheda SIM
corrisponde di norma un'utenza contrattualizzata, ai sensi dell'art.
5, comma 2 del Regolamento e che, quindi, per tale tipologia di
origine del televoto sia preferibile una reportistica che consenta
all'Autorita' di poter compiere verifiche, a propria discrezione o a
seguito di denuncia, circa l'eventuale presenza di fonti di invio
massivo di SMS, in quanto i cartellini di rete sono in grado di
gestire, per SMS inviato, sia l'informazione sulla cella di origine
che la numerazione di destinazione dell'SMS;
Considerato che si riscontra sempre piu' di frequente il ricorso a
modalita' di televoto via internet;
Considerato che qualsiasi forma di televoto, non espletata
attraverso i tradizionali servizi telefonici, ma che faccia uso di
applicazioni internet sia di rete fissa che di rete mobile, e'
sottoposta a tutte le prescrizioni del Regolamento del televoto
approvato con delibera n. 38/11/CONS, con particolare riferimento
all'art. 5, che regola i criteri di validita' del voto;
Ritenuto di dover evidenziare, con maggior chiarezza, nel
Regolamento l'ammissibilita' solo delle modalita' di televoto tramite
internet che consentono il rispetto dei principi del Regolamento, ivi
compresi la tracciabilita' e il conteggio dei voti, in modo da
garantire che un unico utente possa esprimere, per ognuna di tali
modalita' di televoto, il numero massimo di voti previsto dall'art. 5
del Regolamento;
Preso atto che nel corso del 2011 si sono verificati vari episodi o
condizioni che hanno portato alcune emittenti ad annullare sessioni
di televoto o ad interrompere trasmissioni con abbinati servizi di
televoto senza che venisse nominato alcun vincitore della relativa
competizione;
Considerato che, avuto riguardo alla «struttura» del rapporto
obbligatorio scaturente dal televoto, lo stesso si sostanzia in un
rapporto a prestazioni corrispettive, ove a fronte del «servizio»
reso dall'emittente e dagli operatori telefonici sussiste l'obbligo
del telespettatore di corrispondere un prezzo e che, pertanto, se il
servizio non viene reso per ragioni imputabili a mere e libere scelte
imprenditoriali e non a caso fortuito o a causa di forza maggiore, il
pagamento effettuato in anticipo dallo spettatore risulta privo di
idonea giustificazione costituendo, ai sensi del codice civile, un
possibile ingiustificato arricchimento per il gestore telefonico ed,
eventualmente, per l'emittente, per il titolare della numerazione e
per i soggetti che gestiscono le piattaforme tecnologiche su cui
poggia il servizio di televoto secondo quanto previsto nei
regolamenti contrattuali che ne governano i rispettivi rapporti,
anche, eventualmente, in materia di regresso;
Ritenuto, quindi, opportuno, ai fini di una maggiore completezza ed
esaustivita' del Regolamento, richiamare in modo esplicito, nel
Regolamento stesso, l'obbligo derivante dall'art. 11, comma 1
dell'allegato A alla delibera 179/03/CSP e s.m.i. secondo il quale:
«Gli organismi di telecomunicazioni rimborsano all'utente le somme
erroneamente addebitate. Se gli errati addebiti riguardano una
pluralita' di utenti, gli operatori effettuano automaticamente il
rimborso nei confronti dei propri clienti informandone
contestualmente l'Autorita', che puo' stabilire modalita' di
restituzione generalizzata nel caso di eventuali somme residue», per
le situazioni di interruzione o annullamento del televoto o di
singole sessioni in cui non venga nominato il vincitore della
relativa competizione;
Considerato che nelle manifestazioni a maggiore rilevanza
mediatici, nella maggior parte dei casi, per i vincitori della
competizione a cui e' abbinato il televoto, sono in palio somme di
denaro e contratti di varia natura (pubblicitari, discografici etc.)
e che, pertanto, procedere alla rettifica o all'annullamento di una
graduatoria, in caso di anomalie o irregolarita' nelle procedure di
voto, comporta rilevanti conseguenze giuridiche di natura civile e
penale;
Considerato che l'Autorita', nel caso in cui rilevi irregolarita' o
anomalie nello svolgimento del servizio di televoto e delle
operazioni ad esso correlate, procede ad effettuare una segnalazione
alle autorita' giudiziarie competenti, trasmettendo eventualmente gli
atti e la documentazione acquisita, ferma restando la facolta' di
applicare le eventuali sanzioni amministrative di propria competenza;
Tutto cio' premesso ed osservato;
Vista la proposta della Direzione tutela dei consumatori;
Udita la relazione del Commissario Francesco Posteraro, relatore ai
sensi dell'art. 31 del Regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1
Modifiche ed integrazioni all'allegato A
della delibera n. 38/11/CONS
1. All'art. 1, comma 1, lettera b):
dopo le parole «programmi radiotelevisivi» sono aggiunte le
parole «con qualsiasi mezzo diffusi,»;
le parole «, realizzato tipicamente tramite servizi di chiamate
di massa di cui all'art. 1, comma 1, lettera 1, numero 3,
dell'allegato A alla delibera 26/08/CIR» sono sostituite dalle parole
«. Ai sensi dell'art. 1, comma 1, lettera n, numero 3 dell'allegato A
alla delibera 52/12/CIR (Piano di Numerazione Nazionale) il televoto,
quando realizzato attraverso servizi telefonici, e' ricompreso tra i
cd. servizi di chiamate di massa e, pertanto, ai sensi dell'art. 20,
comma 1 e dell'art. 22, comma 1 del Piano di Numerazione Nazionale,
possono essere utilizzate esclusivamente numerazioni di tipo:
894, nel caso di chiamate da rete fissa;
47, nel caso di invio di SMS».
2. Dopo l'art. 1, comma 1, lettera f) e' aggiunta la seguente nuova
definizione:
«g) "utenze che forniscono servizi di call center o attestate su
centralini/PABX/PBX": i clienti di un operatore telefonico di accesso
da rete fissa, caratterizzati dall'essere ricompresi in una o piu'
delle seguenti classi:
i) utenti a cui e' stata assegnata numerazione di tipo GNR;
ii) utenti che utilizzano sistemi Centrex, IP-Centrex, IP-PABX;
iii) utenti che utilizzano connessioni ISDN-PRA (Primary Rate
Access);
iv) utenti che utilizzano connessioni ISDN-BA (Basic Access),
con numero di accessi base maggiore o uguale a 5.».
3. All'art. 5, comma 1, le parole «Il voto puo' essere espresso
tramite» sono sostituite dalle parole «Le emittenti possono
realizzare il servizio di televoto sia attraverso servizi telefonici
tradizionali (telefonate, SMS), sia attraverso applicazioni internet.
Nel caso di televoto attraverso servizi telefonici, possono esprimere
il voto».
4. Dopo l'art. 5, comma 1, e' inserito il seguente comma 1-bis:
«Il televoto reso mediante applicazioni internet deve rispettare
i principi di cui al comma 1, del presente articolo. In particolare
tali applicazioni internet devono garantire l'identificazione
dell'utente votante e la tracciabilita' dei voti, a garanzia del
rispetto del numero massimo di voti previsto al comma 2 del presente
articolo.».
5. All'art. 5, comma 2, le parole «, singola o multipla, o
indirizzo» sono sostituite dalle parole «diversa da quelle di cui
all'art. 1, comma 1, lettera g) e per ciascuna modalita' di televoto
tramite internet».
6. All'art. 5, comma 4, le parole «ne' da utenze che forniscono
servizi di call center » sono sostituite dalle parole «e da utenze
che forniscono servizi di call center o attestate su
centralini/PABX/PBX, come definite all'art. 1, comma 1, lettera g)».
7. Dopo l'art. 5, comma 4, e' inserito il seguente comma 4-bis:
«Gli operatori di accesso da rete fissa che intendono offrire
servizi di televoto adeguano i propri sistemi e la propria rete in
modo da impedire l'accesso a tali servizi ai propri clienti titolari
di utenze di cui all'art. 1, comma 1, lettera g).».
8. All'art. 6, comma 1, le parole «della delibera 26/08/CIR e
successive modifiche e integrazioni» sono sostituite dalle parole
«dell'allegato A alla delibera 52/12/CIR».
9. Dopo l'art. 6 comma 4, e' inserito il seguente comma 4-bis:
«Fermo restando quanto previsto nei regolamenti contrattuali,
anche eventualmente in materia di regresso, tra emittente, titolare
della numerazione, operatori di accesso e soggetti che gestiscono le
piattaforme tecnologiche attraverso le quali e' erogato il servizio
di televoto, in caso di annullamento o sospensione di singole
sessioni o dell'intero servizio di televoto per ragioni non derivanti
da caso fortuito o da forza maggiore, senza che siano definiti i
risultati delle competizioni per le quali e' stato chiesto agli
utenti di esprimere la loro preferenza, il prezzo dei voti espressi
fino al momento dell'annullamento o sospensione, ai sensi dell'art.
11, comma 1, della delibera 179/03/CSP, deve essere interamente
rimborsato agli utenti.»
10. All'art. 7, comma 1, le parole «delibera n. 26/08/CIR» sono
sostituite dalle parole «delibera n. 52/12/CIR».
11. Nell'art. 10, comma 1 le parole «e, in caso di accertata
violazione, puo' pretendere la rettifica dei regolamenti del servizio
o delle comunicazioni date nel corso delle trasmissioni ad esso
abbinate, nonche' un nuovo conteggio dei voti pervenuti, la rettifica
dei risultati della competizione o, nei casi piu' gravi,
l'annullamento dei risultati della stessa» sono eliminate.
12. Nell'art. 10, comma 2 le parole «ivi compresi, ove del caso, i
dati previsti dall'art. 123, comma 6, del decreto legislativo 30
giugno 2003, n. 196» sono eliminate.
13. L'art. 11, comma 1, e' sostituito dal seguente:
«I soggetti responsabili adeguano i propri sistemi alle
disposizioni di cui all'art. 5, comma 4-bis, entro 12 mesi decorrenti
dalla pubblicazione del presente regolamento».
14. Nell'art. 11, comma 2, dopo la parola «locale» sono aggiunte le
parole «, nonche' a servizi di televoto espletati attraverso altri
sistemi di comunicazione».